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2023年11月11日发(作者：)
建设工程纠纷审理依据43：固定总价合同结算
一、陕西省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干
问题的解答》（2020年12月10日）
01、固定总价合同履行中工程变更的，工程价款如何确定？
答：合同约定固定价款的，因发包人原因导致工程变更的，承包人能
够证明工程变更增加的工程量不属于合同约定包干价范围之内的，有约定
的，按约定结算工程价款；没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量
增减部分予以单独结算；无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设
行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。
主张调整的当事人对合同约定的施工具体范围、实际工程量增减的原
因、数量等事实负有举证责任。
二、江苏省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干
问题的解答》（审委会纪要【2018】3号）
02、固定总价合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程价款如何
确定？
答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，承包人未完
成工程施工，其要求发包人支付工程款，发包人同意并主张参照合同约定
支付的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鉴定机构在相应同一取费标准
下计算出已完工程部分的价款占整个合同约定工程的总价款的比例，确定
发包人应付的工程款。但建设工程仅完成一小部分，如果合同不能履行的
原因归责于发包人，因不平衡报价导致按照当事人合同约定的固定价结算
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将对承包人利益明显失衡的，可以参照定额标准和市场报价情况据实结算。
三、山东省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若
干问题的解答》（2020年11月4日发布）
03、建设工程施工合同约定工程价款按照固定总价结算，当事人主张
施工范围、工程量增减的，如何处理？
答：合同约定按照固定总价结算工程价款，实际施工未超出约定施工
范围的，应当适用固定价结算。当事人主张施工范围增减的，按照以下情
形分别处理：
（1）合同有约定的，按照合同约定对增减的工程量进行结算；
（2）合同没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以
单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门
发布的计价方法或者计价标准结算；
（3）工程尚未完工的，合同约定固定总价，承包人要求支付工程款的，
对于能够确定已完工工程占合同约定施工范围比例的工程，应以合同约定
的固定价为基础按比例折算；无法确定已完工比例的，双方对工程造价有
争议的，可将争议部分工程造价委托鉴定。
主张工程量增减的当事人，对工程量增减是否存在、实际数量及价款
承担举证责任。
四、山东省高级人民法院《2011年全省民事审判工作会议纪要》（鲁
高法【2011】297号）
04、关于固定价格合同未履行完毕而解除的，工程价款如何结算？
答：根据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条
规定，建设工程合同价可以采用固定价、可调价和成本加酬金三种形式。
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建设部、财政部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》第八条的规定，
固定价格又分为固定总价和固定单价两种形式。最高人民法院《关于审理
建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条对于固定价
格合同已经完全履行完毕情形下的工程价款结算问题作了明确规定，而对
固定价格合同未履行完毕情形下的工程价款结算问题未明确。对于建设工
程施工合同约定按固定单价结算的，则应根据固定单价核算出已完工程的
实际工程量，据实结算工程价款；如果建设工程施工合同约定按固定总价
结算，则按照实际施工部分的工程量占全部的工程量的比例，再按照合同
约定的固定价格计算出已完部分工程价款。
五、河北省高级人民法院《建设工程施工合同案件审理指南》（冀高
法〔2018〕44号）
05、合同约定固定价款的，因发包人原因导致工程变更的，承包人能
够证明工程变更增加的工程量不属于合同约定包干价范围之内的，有约定
的，按约定结算工程价款，没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量
增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算可以参照施工地建设行政
主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。主张调整的当事人对合同约
定的施工具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实负有举证责任。
06、建设工程施工合同约定工程款实行固定价，如建设工程尚未完工，
当事人对已完工程造价产生争议的，可将争议部分的工程造价委托鉴定，
但应以合同约定的固定价为基础，根据已完工工程占合同约定施工范围的
比例计算工程款。即由鉴定机构在同一取费标准下分别计算出已完工程部
分的价款和整个合同约定工程的总价款，两者对比计算出相应系数，再用
合同约定的固定价乘以该系数，确定工程价款。当事人一方主张以定额标
准作为造价鉴定依据的，人民法院不予支持。
六、江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问
题的意见（苏高法审委〔2008〕26号）
07、建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算的，一方当事人
要求按定额结算工程价款的，人民法院不予支持，但合同履行过程中原材
料价格发生重大变化的除外。
08、建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算的，因设计变更
导致工程量变化或质量标准变化，当事人要求对工程量增加或减少部分按
实结算的，人民法院应予支持，当事人另有约定的除外。
七、浙江省高级人民法院民一庭《关于审理建设工程施工合同纠纷
案件若干疑难问题的解答》（浙法民一〔2012〕3号）
09、能否调整总价包干合同的工程量、工程价款？
答：建设工程施工合同采用固定总价包干方式，当事人以实际工程量
存在增减为由要求调整的，有约定的按约定处理。没有约定，总价包干范
围明确的，可相应调整工程价款；总价包干范围约定不明的，主张调整的
当事人应承担举证责任。
八、深圳市中级人民法院《关于建设工程合同若干问题的指导意
见》（2010年03月09日）
10、建设工程合同约定为固定总价的，承包人以工程量增加为由要求
调整合同价款的，应按照以下方式处理：
（1）在固定总价若干范围以外增加的工程量，应计入合同价款。
（2）固定总价包干范围约定不明，如发包人不能证明该增加的工程量
已包括在包干范围内的，应计入合同价款。
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（3）发包人以固定单价包干形式，招标而签订固定总价包干合同后，
发生工程量争议的，以实际工程量计算包干总价。
（4）签订固定总价合同后，工程发生重大变化或固定总价所依据的设
计图纸发生重大变更的，按照双方确定的工程量清单单价据实计价。
九、北京市高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若
干疑难问题的解答》（京高法发【2012】245号）
11、固定总价合同履行中，当事人以工程发生设计变更为由要求对工
程价款予以调整的，如何处理？
答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，在实际履行
过程中，因工程发生设计变更等原因导致实际工程量增减，当事人要求对
工程价款予以调整的，应当严格掌握，合同对工程价款调整有约定的，依
照其约定；没有约定或约定不明的，可以参照合同约定标准对工程量增减
部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政
主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。
主张工程价款调整的当事人应当对合同约定施工的具体范围、实际工
程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。
12、固定价合同履行过程中，主要建筑材料价格发生重大变化，当事
人要求对工程价款予以调整的，如何处理？
答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，在实际履行过
程中，钢材、木材、水泥、混凝土等对工程造价影响较大的主要建筑材料
价格发生重大变化，超出了正常市场风险的范围，合同对建材价格变动风
险负担有约定的，原则上依照其约定处理；没有约定或约定不明，该当事
人要求调整工程价款的，可在市场风险范围和幅度之外酌情予以支持；具
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体数额可以委托鉴定机构参照施工地建设行政主管部门关于处理建材差
价问题的意见予以确定。
因一方当事人原因导致工期延误或建筑材料供应时间延误的，在此期
间的建材差价部分工程款，由过错方予以承担。
13、固定总价合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程价款如何
确定？
答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，承包人未完
成工程施工，其要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质量
合格的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鉴定机构在相应同一取费
标准下分别计算出已完工程部分的价款和整个合同约定工程的总价款，两
者对比计算出相应系数，再用合同约定的固定价乘以该系数确定发包人应
付的工程款。
当事人就已完工程的工程量存在争议的，应当根据双方在撤场交接时
签订的会议纪要、交接记录以及监理材料、后续施工资料等文件予以确定；
不能确定的，应根据工程撤场时未能办理交接及工程未能完工的原因等因
素合理分配举证责任。
十、淮安市中级人民法院《关于审理建设工程施工合同相关纠纷案
件若干问题的指导意见》（淮中法【2013】124号）
14、建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，在实际履行过
程中，钢材、木材、水泥、混凝土等对工程造价影响较大的主要建筑材
料价格发生重大变化，超出了正常市场风险的范围，合同对建材价格变
动风险负担有约定的，原则上依照其约定处理；
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没有约定或约定不明，当事人要求调整工程价款的，可参照施工地
建设行政主管部门关于处理建材差价问题的意见予以确定。
因一方当事人原因导致工期延误或建筑材料供应时间延误的，在此
期间的建材差价款，由过错方承担。
15、建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，承包人未完
成工程施工，要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质量
合格的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鉴定机构在相应同一取
费标准下分别计算出已完工程部分的价款和整个合同约定工程的总价
款，两者对比计算出相应系数，再用合同约定的固定价乘以该系数确定
发包人应付的工程款。
16、当事人就已完工程的工程量存在争议的，应当根据双方在撤场交
接时签订的会议纪要、交接记录以及监理材料、后续施工资料等文件予
以确定；不能确定的，应根据工程撤场时未能办理交接及工程未能完工
的原因等因素合理分配举证责任。
十一、盐城市中级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件
若干问题的指导意见》（2010年7月15日）
17、当事人对固定价结算的建设工程施工合同的施工范围有争议且不
能协商一致的，按下列规则处理：
（1）根据合同约定和签约时依据的设计图纸等原始资料确定工程施
工范围；
（2）对合同中施工范围条款理解有争议的，按照《合同法》第一百
二十五条的规定处理；
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（3）根据前两项规定仍不能确定施工范围的，如发包人不能证明争
议事项已包括在固定总价包干范围内的，则应当另计工程价款。
十二、上海市高级人民法院《建设工程施工合同纠纷审判实务相关
疑难问题解答》（2015年10月22日经市法院第23次审判委员会讨论通
过）
18、固定价款合同未履行完毕而解除的，工程价款如何结算？
答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，承包人未完
成工程施工，其要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质
量合格的，可以确定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工
程量的比例乘以合同约定的固定价款得出工程价款。
约定固定价款结算的，若工程未完工，对工程价款的确定也只有通
过鉴定进行，但存在两种不同的鉴定方式，一是根据实际完成的工程
量，以建设行政管理部门颁发的定额取费核定工程价款；二是确定所完
工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同约定
的固定价款得出工程价款。此种情况下，采取第二种方式符合合同当事
人以固定价为结算方式的真实意思，也更为公平地保护了承包人的合法
权益。因为建设行政管理部门确定的各种价格和管理费、基本利润率，
有时没有考虑企业的技术专长、劳动生产力水平、材料采购渠道和管理
能力，这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业
的施工、技术、管理水平。为适应市场经济发展的需要，住房和城乡建
设部批准了（GB50500-2013）《建设工程工程量清单计价规范为国家标
准，自2013年4月1日起实施。工程量清单计价模式是一种与市场经济
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相适应的、允许施工单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的，与国
际惯例接轨的计价模式。
十三、四川省高级人民法院民一庭《关于审理建设工程施工合同纠
纷案件若干疑难问题的解答》（川高法民一【2015】3号）
19、约定工程价款实行固定总价结算的施工合同出现因设计变更导致
工程量或者质量标准发生变化的如何结算工程价款？
答：当事人约定按照固定总价结算工程价款，应当严格按照合同约定
的工程价款执行，一方当事人请求对工程造价进行鉴定并依据鉴定结论结
算的，不予支持。建设工程因设计变更导致工程量或质量标准发生变化，
当事人要求对工程价款予以调整的，如果合同对工程价款调整有约定的，
依照其约定；没有约定或约定不明的，应当由当事人协商解决，不能协商
一致的，可以就变更部分参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管
部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。主张工程价款调整的当
事人应当对合同约定施工的具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事
实承担举证责任。
20、约定工程价款实行固定总价结算的施工合同在履行过程中材料价
格发生重大变化如何处理？
答：约定工程价款实行固定总价结算的施工合同履行过程中，主要建
筑材料价格发生重大变化，超出了正常市场风险范围，合同对建材价格变
动风险负担有约定的，依照其约定处理；没有约定或约定不明的，当事人
要求调整工程价款，如不调整显失公平的，可在市场风险范围和幅度之外
因一方当事人原因致使工期或建筑材料供应时间延误导致的建材价
格变化风险由该方当事人承担，该方当事人要求调整工程价款的，不予支
持。
21、约定工程价款实行固定总价结算的施工合同在未全部完成施工即
终止履行的工程价款如何结算？
答：约定工程价款实行固定总价结算的建设工程施工合同在未全部完
成施工即终止履行，承包人已施工的工程质量合格，承包人要求发包人支
付工程价款的，由双方协商确定已施工的工程价款，协商不成的，由鉴定
机构根据工程设计图纸、施工图纸、施工签证、交接记录等资料以及现场
勘验结果，对已完工程量占合同工程量比例计算系数，再用合同约定的固
定价乘以该系数确定发包人应付的工程价款。当事人就已施工的工程量存
在争议的，应当根据双方在撤场交接时签订的会议纪要、交接记录以及监
理材料、后续施工资料等文件予以确定；不能确定的，应根据承包人撤场
时未能办理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配举证责任。
十四、泉州市中级人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的审
判长联席会议纪要》（2021年9月22日）
22、固定总价合同的价格能否调整？
答：固定总价合同是指合同当事人约定以竣工图、已标价工程量清单
或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，
在约定的范围内合同总价不作调整。同时，合同当事人应在专用合同条款
中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外
的合同价格的调整方法，包括因市场价格波动引起的调整和因法律变化引
主张工程价款调整的当事人应当对合同约定价款调整范围、施工的具
体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。
23、建筑材料价格变动对工程款的影响？
固定价合同情形下，在实际履行过程中，钢材、木材、水泥、预拌混
凝土、钢筋混凝土预制构件、沥青混凝土、电线、电缆等对工程造价影响
较大的主要建筑材料价格发生重大变化，超出了正常市场风险的范围，合
同对建材价格变动风险负担有约定的，原则上依照其约定处理；合同没有
约定或约定不明的，才可能属于情势变更原则的适用范围。
因一方当事人原因导致工期延误或建筑材料供应时间延误的，在此期
间的建材差价损失，由过错方承担。
十五、山东省高级人民法院《2011年全省民事审判工作会议纪要》
（鲁高法【2011】297号）
24、关于固定价格合同在履行中能否适用情势变更原则？
答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定价格结算，在合同履行
中，发生建筑材料价格或者人工费用过快上涨，当事人能否请求适用情势
变更原则变更合同价款或者解除合同。如果建筑材料价格或者人工费用的
上涨没有超出固定价格合同约定的风险范围，当事人请求适用情势变更原
则调整合同价款的，不予支持；如果建筑材料价格或者人工费用的上涨超
出了固定价格合同约定的风险范围，发生异常变动的情形，如继续履行固
定价格合同将导致当事人双方权利义务严重失衡或者显失公平的，则属于
发生了当事人双方签约时无法预见的客观情况，当事人请求适用情势变更
原则调整合同价款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《关于适用〈中
华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条和最高人民法院
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《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》的相关
规定，予以支持。
十六、绍兴市中级人民法院民事审判庭关于审理建设工程施工合同纠
纷案件若干问题的意见（试行）
25、当事人签订的合同约定工程款实行固定价，现一方当事人主张因
工程量或质量标准变化导致实际施工的工程量较约定有所增减，要求对工
程量增、减部分按实结算。如何处理？
答：双方对可能发生的工程量增减情形及计价方式有明确约定的，从
约定。
如未明确约定，且双方对增强工程量事实的意见不一致，则应由提出
增减主张的一方当事人就工程量是否存在增加及增减金额承担举证责任
或申请鉴定，否则承担举证不能的法律后果。如提出增减主张的一方当事
人要求对整个工程造价进行鉴定，则不予支持。
当事人要求按实结算增减工程量，应根据公平合理原则处理。鉴定标
准一般可结合实际参照原工程预算所采用的定额标准。
十七、湖北省高级人民法院《2013年民事审判工作座谈会会议纪
要》
26、建设工程合同中当事人约定按包干价结算，承包人按照合同约定
范围完工后，应当严格按照合同约定结算工程款。
因设计变更导致工程量变化或质量标准变化，当事人要求对工程量增
加或减少部分据实结算的，应予支持。
如果工程未完工，承包人请求结算工程款的，区分情况处理：
（1）已完工程质量不合格的，由承包人进行修复，修复后质量合格的，
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可以请求支付工程款，修复后质量仍不合格的，承包人请求支付工程款的，
不予支持；
（2）已完工程质量合格的，合同约定以单价包干方式计价的，按照包
干单价和已完工程量计算工程款；合同约定以总价包干方式计价的，若工
程未完工系承包人原因导致，按合同约定的取费标准鉴定未完工部分，以
总包干价减未完工部分造价计算工程款；若工程未完工系发包人原因导致，
按照建设行政主管部门颁发的定额及取费标准据实结算。
十八、最高人民法院第一巡回法庭：建设工程施工合同案件审理中应
注意的问题》（2018年4月18日）
27、合同约定固定价的调整
合同约定了固定价结算，系双方对自身风险的预判，应按固定价结算。
但建设工程合同系继续性合同，时间跨度较大，合同履行过程中原材料价
格发生重大变化、设计变更、工程量增加导致工程质量标准变化，签订合
同时的预见性与现实可能完全不同，如按原合同结算工程价款，势必导致
施工人承担巨额亏损，对施工人显失公平，应允许对合同价款予以调整。
关于调整的幅度，有约定的按照约定处理，没有约定的，应考虑到建筑市
场的利润率、合同的约定、招投标等情形综合确定，不使利益过分失衡。
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