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劳动合同法解读八十：规章制度违反法

律、法规的法律责任

第八十条用人单位直接涉及劳动者切身利益的规童制度违反法律、法规规定 的，

由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔 偿责

任。

【解读】本条是关于用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法 律、

法规规定的所应承担的法律责任的规定。

一、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的 没有

规矩，不成方圆。每个用人单位都有自己的规章制度,用于明确本单位的各 项管理制度，

这既是用人单位的一项权利，也是一项义务。劳动合同法第四条规 定：“用人单位应

当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、 履行劳动义务。” “用

人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的 劳动报酬、工作时间、休息

休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪 律以及劳动定额管理等规童制度

或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体 职工讨论，提出方案和意见，与工会

或者职工代表平等协商确定。"“在规章制 度实施过程中，工会或者职工认为用人单位

的规章制度不适当的,有权向用人单 位提出，通过协商作出修改完善。"“直接涉及劳

动者切身利益的规章制度应当 公示，或者告知劳动者。”上述这些规定，明确了用人

单位制定规章制度必须要 遵守有关法律、法规的规定，否则就是违法的，这体现在实

体和程序两个方面：

一是在实体方面,用人单位制定的规章制度的内容必须要符合法律、法规的规定, 包括

劳动安全卫生、劳动纪律、职工培训、休息休假以及劳动定额管理等方面的 规章制度

的内容,必须遵守劳动法、职业病防治法、劳动合同法和其他相关的行 政法规、地方性

法规的规定，不得与之相抵触。如劳动法规定,劳动者每天工作 的时间不得超过八小时，

如果某一企业制定的规童制度规定职工每天必须工作十 小时，则这一规定就是违法的；

再如，劳动法规定职工在国家法定节假日工作的, 企业要付给职工不低于工资的300%

的工资报酬，如果某一企业规定职工在节假 日加班，企业不付给加班工资，或者付的

加班工资低于劳动法的规定,也是违法 的。

二是在程序方面，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度,如劳动 报酬、

工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以 及劳动定额

管理等规章制度必须遵守法律规定的程序。根据劳动合同法第四条第 二款、第三款、

第四款的规定，用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的, 应当遵守以下三个程

序：一是应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案 和意见，与工会或者职工

代表平等协商确定；二是在规章制度实施过程中,用人 单位应当尊重工会和劳动者提出

的意见，通过协商作出修改完善；三是直接涉及 劳动者切身利益的规章制度应当公示

或者告知劳动者。上述程序确定了用人单位 制定的涉及劳动者切身利益的规童制度的

法定程序，体现了职工参与企业民主管 理的原则。如果用人单位制定的规章制度违反

了这三个法定程序,如拒绝让职工 代表大会讨论，拒绝与工会或者职工代表平等协商，

不进行公示或者不告知劳动 者等，则所制定的规章制度是违法和无效的。这里要说明

两点：一是程序守法是 现代法制的一项重要原则，如果用人单位制定的规章制度实体

内容是正确的,合 法的，但如果没有经过法定的程序作出，则也是违法的。二是本条规

定的规章制 度制定程序，只限于直接涉及劳动者切身利益的事项，有关其他事项的规

章制度 的制定，完全属于用人单位的经营自主权的范围，可以不必遵守劳动合同法第

四 条的规定。

二、用人单位制定违法的规章制度的法律责任 用人单位制定的直接涉及劳动者切身利

益的规童制度违反法律、法规规定的，其 法律后果是：这样的规章制度不对劳动者产

生拘束力,劳动者可以不予遵守；同 时，劳动者一经发现用人单位制定的规章制度违反

法律、法规规定的，要向当地 的劳动行政部门进行投诉，由劳动行政部门对用人单位

予以责令改正，并给予警 告的行政处罚。此外，如果违法的规章制度对劳动者造成损

害的,用人单位应当 承担赔偿责任。

（一）关于责令改正

劳动行政部门对用人单位予以责令改正，这里“责令改正”并不是一种行政处 罚，因

为1996年10月1日起施行的行政处罚法在关于行政处罚的种类的规定 中，只规定了

警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣 或者吊销许可证、

暂扣或者吊销执照、行政拘留这六种行政处罚的种类，并没 有将“责令改正”也列入

行政处罚的种类当中。在制定行政处罚法的过程当中， 关于“责令改正”是有如下考

虑的：我国现行的法律、法规中，在行政处罚的手 段上都有这样的规定，责令改正违

法行为，或者规定责令限期消除违法行为的后 果等。考虑到对任何一种违法行为，均

应当予以改正，责令改正不应当是一种处 罚，而是实施每一种行政处罚的一个前置条

件，一个必经过程，即实施每一种 行政处罚之前，都应当首先责令当事人改正违法行

为，消除违法行为后果，然后 才是实施行政处罚，因为实施行政处罚的目的决不是为

罚而罚，而是为了维护 公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权

益，纠正违法行为， 教育公民、法人自觉守法。为此，行政处罚法第二十三条明确规

定：“行政机 关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。

用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，劳动行政部门首先要责令该用 人单

位改正违法行为，即对违法的规章制度进行纠正,使之符合法律、法规的规 定，成为有

效的规章制度。例如，用人单位规定的劳动者适用期的期限超过了法 律规定的最高时

限，则必须予以改正，缩短到法律规定的幅度内，使之成为有效 的规章制度。

（二）关于警告的行政处罚

警告在学理上称为申诫罚，有告诫的意思，就是当公民、法人或者其他组织有违 反行

政管理秩序的行为时，行政机关可以责令其立即改正违法行为，告诫其应 当遵守法律、

法规的有关规定，不能违法。警告是六种处罚中相对比较轻的一种 处罚，所以行政处

罚法对其设定权的规定比较宽松：法律、法规、规章都可以 设定警告的处罚，并且行

政机关适用简易程序即可当场作出处罚决定，不必经过 调查、收集证据等一般程序。

对于用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定 的，劳

动行政部门除了责令用人单位改正违法行为外，还要给予用人单位警告的 行政处罚，

使用人单位能够对自己的违法行为有所警醒，记住这次违法的教训， 避免下次再出现

违法行为。

（三）关于民事赔偿责任 如果用人单位制定的规童制度给劳动者造成损失，用人单位

还要承担民事赔偿责 任。例如，用人单位制定的劳动安全卫生方面的规章制度不符合

劳动法和职业病 防治法的规定，如按照职业病防治法第十九条规定，用人单位应当建

立、健全职 业卫生管理制度和操作规程，但用人单位在其规章制度中没有规定这样的

内容, 因此给劳动者造成损失的，包括人身伤害和财产损失的，要给予劳动者赔偿。这

里要提到的是，劳动者除了要求用人单位给予物质赔偿以外，还可以要求获得精 神损

害赔偿。

所谓精神损害赔偿，是指公民因其人身权利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神 利益

受到损害，要求侵权人进行金钱赔偿的一种法律制度。精神损害 赔偿的条 件，根据最

高人民法院2001年3月8日发布的《关于确定民事侵权精神损害赔 偿责任若干问题

的解释》的规定，在下列几种情况下可以请求精神损害赔偿： 第一，自然人因人格权

利（包括生命权、健康权、身体权；姓名权、肖像权、名 誉权、荣誉权；人格尊严、

人身自由权）遭受非法侵害时，有权向法院起诉请求 赔偿精神损害。第二，违反社会

公共利益、社会公德、侵害他人隐私或者其他人 格利益，受害人有权以侵权为由向法

院起诉请求赔偿精神损害。第三，非法使被 监护 人脱离监护，导致亲子关系或近亲属

间的亲属关系遭受严重损害的，监护 人有权起诉请求精神损害赔偿。第四，自然人死

亡后，其近亲属因为一些侵权行 为遭受精神痛苦的，有权向法院起诉请求赔偿精神损

害。

实践中，有的用人单位通过制定非法的规章制度,限制劳动者的人身自由，以暴 力手段

强迫工人劳动；有的用人单位为了防止职工偷拿本单位财物，而规定单位 保安人员可

以在每天下班时，对职工进行搜身检查；还有的用人单位通过规章制 度规定职工每天

上厕所的次数，及每次上厕所的时间等，都是侵犯了劳动者的人 格权利，包括身体权、

健康权、人格尊严等，对这样的侵权行为，劳动者可以依 法要求用人单位给予精神损

害赔偿。

当事人承担精神损害赔偿责任的方式有：致人精神损害，未造成严重后果的，可 判令

侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成严重后 果的，应 根据受害人

一方的请求同时判令侵权人赔偿相应的精神损害抚慰金。精神损害赔 偿应起到三个作

用：一是对受害人的抚慰，二是对加害人的制裁，三是对社会 的一般的警示。只有符

合这三点要求，这样的赔偿数额就是合适的，而不在于究 竟是多是少。