城镇体系

城镇体系

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2023年3月17日发(作者：多肉植物资料)

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第一章大庆市概况

一、地理位置与行政区划

大庆市位于松嫩平原中部，松辽盆地中央拗陷区北部，黑龙江省西部。东与安达市、肇东

市、哈尔滨市相邻，南与吉林省大安市、白城市、松原市相毗邻，西部与齐齐哈尔市接壤，北与

富裕县、依安县接壤。在城市群体结构中，大庆市位居哈尔滨-齐齐哈尔市轴线的中心。

大庆市辖5个区，4个县，70个乡镇，31个街道。五区为：萨尔图区，龙凤区，让胡路区，

红岗区，大同区。四县为：肇源县，肇州县，林甸县，杜尔伯特蒙古族自治县。

二、人口与面积

大庆市域总面积21219平方公里，其中市区5107平方公里。

2001年大庆市域总人口252.09万人，男性和女性分别占总人口的51.05%和48.95%，性别

比为104.31。其城市化水平为48.76%。15-54岁人口占总人口比重为75.74%。人口密度为122.74

人/平方公里。

三、自然地理环境

（一）地貌

大庆市域地貌主体为松花江、嫩江一级阶地，地势开阔，略有起伏。海拔高度在126-165米

之间。总体地势东北偏高，西南偏低。中小地形较为复杂，大致可分为岗地、平地、低洼地三种

类型。岗地多为平缓漫岗，相对高度多为5-30米，其中沙岗主要分布于西部。平地中往往分布

有许多面积为2-20平方米大小不等的碟形洼地。

（二）气候

大庆市地处北温带大陆性季风气候区，受蒙古内陆冷空气和海洋暖流季风的影响，总的特点

是：春季少雨干旱，大风频繁；夏季炎热，降水集中；秋季日照较长，多风，常有早霜；冬季寒

冷有雪。全年无霜期较短。雨热同季。年平均气温3.8°C，最冷月平均气温-19.6°C，极端最低

气温-37.3°C；最热月平均气温22.8°C，极端最高气温36.5°C。全年大于等于10°C活动积

温2700°C，无霜期120-150天。年日照时数2847小时，年太阳总辐射112千卡/平方米。年降

水量430毫米，水面蒸发量1620毫米，远高于降水量。降水量的70%集中在夏季，春季降水不

到全年的15%。年平均风速4.0-5.2米/秒，每年六级以上大风平均在28天以上，以西部地区最

为频繁。

（三）水文

大庆市江、河、湖、泊星罗棋布，自然淡水水面总面积达32万公顷。地面水源主要为嫩江

水和松花江水。其中嫩江水在境内流经长度260.96公里，年径流量300多亿立方米，灌溉面积

24.98万公顷。松花江在境内流经长度128.6公里，年径流量272.8亿立方米。但地表水资源表

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现出明显的闭流区特征。由于缺乏外流河，水分在低地汇集，境内湖泊、泡沼星罗棋布，且很多

泡沼为碱泡子，碱性强，盐分含量高，未经处理不能做灌溉用水。本区北部的无尾河、乌裕尔河、

双阳河水系的河水在境内散流形成了大面积沼泽湿地和湖泊。

（四）土壤与植被

大庆地区西部是嫩江冲积沙地，形成西部以风沙土为主，东部以黑钙土、草甸土为主的两条

土壤带，盐碱土镶嵌于两条土壤带中，组成复杂的土壤复区。

大庆市天然植被主要由草甸草原、低地盐化草甸和沼泽构成。草甸草原分布在漫岗地、缓坡

地和平地上，植物中以旱生的多年生草本植物为主。低地盐化草甸多处在地势低洼地带，与草甸

草原植被呈镶嵌分布。植被由盐中生和旱中生禾草、杂草类组成。沼泽分布在长年积水或季节性

积水的内地闭和洼地、无尾河散流低地和江滩洼地。除了占优势的草本植物外，在西部风沙土区

还有野生的蒙古杏、榆树等树种分布，沿江地区也有天然的山杏、榆树、灌木柳等。

四、社会经济发展

（一）经济发展

2002年，国内生产总值为1030.7亿元，按可比价格计算比上年增长8%。2001年三次产业

产值比例为2.1：88.7：9.2，外贸进出口总值为6280万美元。

大庆市第一产业中大农业初具规模，畜牧业发达，绿色食品基地建设初见成效，是我国重要

的商品粮基地和畜牧业基地。2001年农业总产值为452150万元，种植业、林业、牧业、渔业产

值比例为53.4：1.9：35.9：8.8。

大庆油田是我国第一大油田。石油产量占全国产量的近一半，原油出口量约占全国原油出口

量的2/3。原油出口创汇占全国出口创汇的10%以上，对我国原油产量、创汇和财政收入影响巨

大。石化工业是随大庆油田开发成长起来的，已发展成为以生产大宗石油制品和基本化工原料为

主体的门类比较齐全的综合性石油化工基地，是我国五大化工基地之一，是东北地区石油化工的

主力。

第三产业中传统型（商贸、交通）占优势，旅游业已有所发展，现代服务业仍不强。2001

年第三产业从业人员占职工总数比重为33%。2001年第三产业增加值中比重最大的为批发零售

贸易业及餐饮业，占第三产业增加值的24.0%，其次为交通运输、仓储、邮电通讯业，占20.9%。

大庆经济增长过度依赖石油资源开发。从三次产业增加值占GDP的比重来看，以石油工业

为主的第二产业在经济结构中占有绝对优势地位。2001年大庆石油和天然气开采业占乡及乡以

上工业总产值的比重高达65.72%，市区达76.83%。若将石油加工，化工，橡胶，塑料等相关产

业也计入，全市比重则达到89.12%，市区达92.46%。所以大庆市经济是一种建立在单一资源结

构基础上的单一经济结构。

近年来，高新技术产业和替代产业有较大增长，但比重较低。

（二）社会发展

近年来大庆市域人口稳步增长，2002年人口自然增长率为5.32‰，机械增长率为3.71‰。

与人口增长相应的社会服务体系也不断完善，文化、教育、体育、卫生、商业网点等社会事业得

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到极大发展。

大庆市是全国首批小康城市，人民生活水平较高。2002年，城市居民人均可支配收入9841.2

元，反映人民生活水平的恩格尔系数为29.7%。

五、基础设施建设

大庆市拥有以铁路、公路、内河航运和管道运输构成的综合性交通运输网络。滨州铁路从

市中心穿过，滨州线、让通线在市内交会，形成铁路枢纽。北京至莫斯科的国际列车从市域穿过。

公路总里程达8200公里，县级以上公路12条，国家级公路3条，即301国道、203国道和哈大

高速公路。省道有绥肇路、让林路等共同构成市域公路交通骨架。乡镇通车率100%。每万人拥

有公共交通车辆7.25标台，人均道路面积17.75平方米，路网密度为0.43km/km2。境内还有内

河码头，可沿松花江直航中俄边境口岸。嫩江水已引入油田。现有输油管线1万多公里。

水资源利用工程以引嫩工程和排涝工程为主。2002年综合供水能力202.56万立方米/日。

城市供水普及率69.14%，供水管道长度为1188公里。

防洪工程方面，嫩江、松花江分别有嫩江防洪堤、松花江防洪堤。人工河道安肇新河是防

洪排水骨干工程。

大庆电网位于黑龙江省西部电网东侧，其西侧是齐富电网，东侧通过哈尔滨电网与东北电

网相连。市域供电以国网为主，自备电站补充为辅，电力供应较为充足。

大庆通信网络以市电信局和油田通信网为主。国内、国际直播电话早已开通。

六、中心城市发展

大庆市中心城市的发展是伴随着石油化工生产力布局而形成壮大起来的。大致沿着资源型城

市发展模式崛起的。作为典型的资源型城市，大庆市中心城市发展有以下几个特点：

1、历史短、发展迅速

它在短短的三十年由一个不到2万人的牧场，崛起为拥有百万人口的中国最大的石油开采和

化工城市。

2、城镇的发展与石油资源的开发密切相关

大庆市是在五十年代末、六十年代初随大庆油田的开发而形成的工矿城市。

3、城镇发展具有明显的阶段性

大庆市城镇发展可分五个阶段：

油田开发初期（1959-1964）。五十年代末探明本地区蕴藏丰富的石油资源。

油田发展时期（1965-1977）。七十年代始，除石油开采增加外，石油化工工业亦开始兴建。

矿区建设时期（1978-1984）。这一时期开始了大规模的城镇建设，强调了城市规划的重要性。

城镇建设阶段（1985-1995）。形成以东风，让胡路为核心，以让—乘串珠式城市群、城市东

部城市群分片组合为重点，众多卫星城式工矿区相协调的总体格局。

高科技现代化城市建设时期（1996-）。大庆市城市建设进入战略转移时期，为大庆“二次创

业”提供系列服务，为大庆建设高科技现代化城市创造可持续发展的优化城市空间。

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总之，现在的大庆中心城市发展势头仍然不减，城市化水平逐年升高，城市景观扩散加剧，

基础设施建设渐趋完善。无论从GDP还是从三次产业发展看都呈现出一个较发达、成熟的资源

型工矿城市面貌。

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第二章大庆市市域社会经济发展战略

一、宏观背景条件分析

（一）国际环境

在全球化背景下，任何区域的城镇体系都不可避免地要受到地区、国家甚至全球经济形势变

化的连带影响。只有用开放的眼光全面、客观地分析宏观区域背景，才能更准确、科学地给市域

社会经济发展定位，预测其发展，进而制定规划以指导实践。

1、全球化与大庆市的发展

“全球化的基础和主要内容是经济全球化”。经济全球化促成了新国际劳动分工体系的形成，

推动着世界城市体系的形成和发展。随着地方城市参与国际劳动分工的程度不断加深，区域社会

经济逐渐打破了传统封闭单一的发展模式，开始与世界经济接轨。

（1）全球化背景下世界经济体系的形成与发展中国家都市区的出现

经济全球化既是资本全球扩张的结果，也是国际分工深化和信息技术革命的产物，归根结底

在于社会生产力和现代科学技术的飞速发展。经济结构和技术水平的差异使得区域经济不平衡发

展，通过全球经济的等级扩散过程，形成全球产业的分工体系。在区域与城市的强烈聚集与扩散

作用下，地方城市与全球城市发生广泛而复杂的联系，导致世界城市体系的形成。在发展中国家

与地区，在经济全球化趋势的作用下，区域与城市集聚与扩散作用十分强烈，也形成了一批以大

都市为中心，由若干不同等级、职能的城镇组成的联系密切、职能突出、功能互补、结构紧凑的

大都市区(城镇密集区)，并作为基本地域单元参与全球竞争和国际分工。

（2）全球化对大庆市发展的影响

知识经济的到来，引发了全球产业的重组浪潮。对于如何利用区位优势，承接产业转移，优

化产业结构，实现工业化，加速城市化，完善和优化城镇体系，大庆市将面临更多的机遇和挑战。

经济全球化为大庆市带来的机遇主要有：第一，为大庆吸引更多的外资提供了可能；第二，

全球领域的资源配置和分工为大庆市的经济发展带来了更多的机遇和空间，有利于大庆市调整产

业结构，提高其在国际分工中的地位；第三，为大庆市引进先进技术和管理经验提供了条件，有

望促进大庆市新兴工业部门的建立，并带动相关产业的发展；第四，有利于大庆市充分发挥比较

优势，积极开展国际合作，并尽快加入到经济全球化的进程中去。

经济全球化背景下大庆市将面临的挑战主要有：第一，经济全球化使生产要素的流动更加自

由、无序，很容易造成重复引进和重复建设，导致宏观调控和产业结构调整的难度增加；第二，

增加了大庆市经济对国际市场的依附性，经济容易受到国际市场波动的冲击，增大了风险；第三，

大庆市还将面临着人才进一步流失的风险。

2、东北亚区域开发与大庆市发展

20世纪90年代以来，全球化、区域经济一体化的进程加快，区域内分工模式与竞争格局迅

速变化。位于东北亚地区的中国、日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国发挥各自的比较优势，

加强区域经济一体化的发展，是东北亚地区未来发展的趋势。

“图们江地区开发”项目受到东北亚六国政府及联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银

行等国际组织的重视，域内的投资合作已取得了一定的成绩，在新世纪最有可能成为东北亚地区

次区域合作成功的范例，进而决定整个东北亚区域经济合作的走向。

2003年，中俄两国签署了共同铺设从俄罗斯伊尔库茨克州通往大庆的输油管道的协议，该

协议的签定，关系到大庆市的可持续发展和产业结构调整，因而，积极推进东北亚区域经济合作、

参与图们江地区开发，将是大庆市未来经济发展的必然选择。

（二）国内环境

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1、国家政策走向及其对大庆市发展的影响

《2001—2002中国城市发展报告》指出：中国城镇化发展水平严重滞后于社会经济发展水

平和工业化发展水平的局面已经成为严重制约我国经济发展、快速提高国家竞争力及知识经济时

代新一轮财富聚集的巨大瓶颈。中国未来的城镇体系要建设以大、中、小城市与小城镇协调发展

为核心，构筑开放、流动、有序、互补的城镇体系。另外，党的十六大还提出了老工业基地改造

和资源型城市发展替代产业的建议。

国家政策的宏观走向为大庆市的社会经济发展提出了要求也规定了基本走向。考虑到国家生

态环境保护的要求，大庆市宜于进行适度集中的城镇体系建设，力求经济、社会、生态三者效益

最优组合。

2、国内经济环境及其对大庆市发展的影响

1997年亚洲金融危机及加入世贸组织以来，持续稳定增长的中国经济已经成为国际经济舞

台上的重要力量。在国际经济不景气的大环境下，中国经济增长中内需的贡献逐步上升，中国正

处在经济体制和经济发展的转型时期，居民消费由物质需求向服务需求和精神需求升级。当前，

南部沿海发达地区产业已经开始升级换代，企业正在“腾笼换鸟”，积极寻求向外投资扩张、转

移产业。

由以上的分析可见，(1)大庆市的发展有着良好的国内经济环境作保证；(2)大庆市的发展正

处在全国经济体制和经济发展转型时期；(3)城镇产业结构的调整与升级还可以通过城镇消费结

构的升级来拉动。因而，大庆市一方面应抓住适应消费需求的重大产业或行业，通过市场机制加

速其发展，以实现产业结构的升级，并以此带动整个经济的增长和城镇体系的发展；另一方面应

借南部沿海地区向外投资扩张、转移产业之机积极招商引资。

3、黑龙江整体环境及其对大庆市发展的影响

根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，黑龙江省发展目标总体要求是：

继续贯彻实施“搞好二次创业，实现富民强省”的发展战略，以加快发展为主题，围绕结构调整，

大力推进体制创新和科技创新，加快“两个根本性转变”，进一步扩大开放，提高经济竞争力和

经济素质，加快老工业基地改造步伐，促进经济快速健康发展和社会全面进步。

大庆市在黑龙江省的地位仅次于哈尔滨市，在黑龙江省的产业结构调整及产业升级计划中，

政府必将给予更多的重视和重点投资。大庆市的发展要充分考虑和利用这一条件，以减少阻力，

增加区域的协调性。

二、社会经济发展可资利用的优势分析

（一）优越的经济地理位置

1、“哈—大—齐”经济轴带的枢纽

大庆市位于黑龙江省西部，处于“哈—大—齐”重化工业带轴线的枢纽位置，是黑龙江省正

在崛起的区域中心，黑龙江省西部中心城市之一。

2、欧亚大陆桥建设为其发展提供契机

横贯东北亚各国的欧亚大陆桥——东北亚运输主干线一旦建成，必将吸引大批国际国内客

流、货流，沿线地区的开发建设将受到深远影响。大庆市为通让铁路所贯穿，其经济发展和城镇

体系建设必将受到极大促进。

3、处于黑龙江省南部城市带的核心位置

大庆位于黑龙江省经济区南部经济带上，目前以其强大的经济实力和不断扩大的辐射范围，

成为该经济带主轴线上的重要城市。随着哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等高级核心的形成，

黑龙江省南部带将成为全省经济的龙头，带动整个黑龙江省经济的发展。

大庆市这种特殊的经济地理位置，刺激了大庆市的经济发展，加速了城镇网络体系的形成，

促进了城市间技术、人才的交流。未来大庆至北安、黑河铁路这一交通动脉的贯通，将使大庆市

成为我国对俄贸易，特别是开发俄国远东丰富自然资源的重要枢纽。

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（二）自然资源优势

1、湿地资源

大庆市现有湿地面积120万公顷，占全国已知湿地面积的4.95%。

2、矿产资源

大庆市拥有丰富的石油和天然气资源，石油产量占全国产量的近一半，素有“油都”之称。

科学预测，大庆油田至少拥有100～150亿吨石油储量，可采储量为80～100亿吨；天然气总储

量为8580～42900亿立方米。

3、水资源

大庆市江、河、湖泊星罗棋布，水资源总量为56.4亿立方米，其中可采储量为31.5亿立方

米。自然淡水水面总面积达32万公顷，大部分尚未得到充分利用。

大庆市主要河流包括嫩江和松花江。嫩江在境内长260.96公里，年径流量300多亿立方米，

灌溉面积24.98万公顷。松花江在境内长128.6公里，年径流量272.8亿立方米。大庆丰富的水

面资源，使上百种鱼类得以繁衍生息，迁徙鸟类达到240多种。

4、草场资源

据最新统计，2001年大庆市草原总面积达69万公顷，占国土面积的32.8%，居黑龙江省

第一位。草原上天然牧草有野古草、水稗、星星草等12种，以羊草为主。大庆市草场中严重碱

化草场6.7万多公顷，沙化草场2万多公顷，退化草场23.3万多公顷，“三化”现象严重。

5、旅游资源

扎龙自然保护区80%在大庆境内，是我国现存极为罕见的原始湿地景观资源；林甸有着丰

富的地热资源；杜尔伯特蒙古族自治县是全省唯一的少数民族自治县，其文化、宗教、风俗习惯

都带有浓郁的蒙古族特色。这些都是可利用的旅游资源，为未来大庆旅游业的发展奠定了坚实的

物质基础。

总的来说，大庆市的自然资源比较丰富，但石油、天然气等不可再生资源可开发量却逐年递

减，更有水面有机污染，土壤盐碱化、沙化，草原沙化和退化等问题，将制约大庆的可持续发展。

可见，大庆市今后的应提高自然资源利用效率，积极发展替代产业，注重社会经济优势的发挥。

（三）社会经济优势

1、我国最大的石油产区

大庆油田是全国最大的油区，总含油面积2994.5平方公里，探明地质储量52亿吨，可采储

量17.4702亿吨，居世界第十三位。依靠石油开采，大庆市发展成为全国最大的石油工业城市。

丰富的油气资源，不仅对国家财政收入、出口创汇发挥了巨大作用，也促进了大庆地区的经济振

兴和黑龙江省中部经济区的崛起。但随着石油可采储量的逐年递减，其对大庆经济的拉动作用也

会逐步减弱。

2、我国重要的石化工业基地

随着大庆油田的开发，大庆已成为我国五大石化基地之一。石化工业在大庆国民经济中的作

用举足轻重，是大庆的第二大支柱产业。目前乃至将来的发展中，石化工业在整个大庆市经济结

构中的地位还将逐步上升。大庆石化工业前景优越，不仅以它丰富的原料型产品，为大庆地方工

业的腾飞创造有利条件，甚至左右着东北乃至全国的石化工业发展。

3、高新技术产业初具规模

大庆高新技术产业开发区是黑龙江省发展最好的高新技术产业开发区之一，将对大庆市科技

现代化产生巨大作用，对大庆市城市产业结构的转变提供重要的产业基础，对大庆市的可持续发

展提供强大的技术支持。

4、人民生活水平逐步提高

8

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

581

人均收入人均支出

图2-1大庆市人均收入支出统计(元/年)

大庆市是全国首批小康城市，恩格尔系数、人均住宅居住面积、人口预期寿命等均超过国家

小康指标。其中，2001年，城市居民人均纯收入9500.4元，农民人均纯收入1329.1元；城市平

均每人住房14.2㎡，农村平均每人住房19.5㎡。城镇居民人均消费支出也稳步趋升(见图2-1)：

5、人口城市化水平较高，但区际差异明显

大庆市城市化率2001年达48.59%，与黑龙江省平均水平相当，远高于全国的平均水平；市

区城市化水平高达87.86%，在全省居于领先地位。但由于大庆市与外围各县在城镇化发展历史

和发展机制等方面因素影响的不同，二者之间的人口城镇化水平相去甚远。大庆市区由于石油资

源的开发而迅速进入工业化时期，城市化水平偏高。外围四县以农牧业和轻工业为主的经济结构

决定了其城镇化水平不高和城镇密度较低的城市化特点，四县人口城镇化水平分别为16.26%、

13.33%、20.00%和21.54%。

6、城市经济占绝对主导地位

大庆市经济总量中第二、三产业所占比重高达94.43%，市区的GDP占全市92.56%，城市

经济在其经济发展中占有绝对优势。但大庆市经济结构过重，仅采掘业在国内生产总值中的贡献

率即达64.98%，经济结构整体效果差，因而其城镇化质量一般，也导致了严重的城乡二元结构

的形成。可见，低水平的经济结构是影响大庆市城镇化水平的重要因素。

7、城市基础设施水平较高：大庆市城市基础设施建设水平在黑龙江省处于较高的水平，很

多指标达到了国内先进水平(见图2-2)，但其农村基础设施水平普遍较低。良好的硬件水平为大

庆市城市发展提供了坚实的物质基础。

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气化率

建成区绿地率

污水处理率

人均居住面积

自来水普及率

全国黑龙江省大庆市

图2-2城市基础设施水平比较

在未来的一、二十年内，石油开采将逐渐失去其优势地位，石化生产在达到顶点之后也将步

入相对稳定阶段，高新技术产业和第三产业持续发展，大庆市产业结构将逐步实现多元化、高级

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化。

总体来看，大庆市的社会经济资源呈现丰富和相对集中的态势。石油的开采与石油化工作为

大庆市的主导产业，促进了大庆市经济的发展，增加了地方财政收入，增强了城市竞争力，提高

了大庆城镇规划与建设的能力。市区资源丰富，经济水平高，产业条件好，石油、石化产业发达，

高新技术产业比较成熟，利于城市的进一步建设。但由于资源区域分布的不均衡，也造成了其经

济的区间差距。

三、社会经济发展的总体思路与行动要点

（一）战略指导思想

区域社会经济是城市发展的根本动力，城镇体系的发展是区域社会经济发展在地域上的体

现，地区经济的增长与城镇化的发展相辅相成，区域社会经济发展的总体战略是区域城镇体系规

划的基本依据，城镇体系的发展战略，是建立在区域社会经济总体发展指导思想基础上的。依据

大庆市城镇发展现状特点和社会经济发展趋势，大庆市的社会经济发展总体指导思想如下：

1、建立经营性城市

以经营城市为中心，搞好建设和管理，加快由资源型城市向综合型城市转变步伐。

2、依靠科技进步和技术创新，调整和优化产业结构

科技进步是实现经济增长方式转变、优化和调整产业结构的关键，是经济发展由粗放型转变

为集约型的重要条件。调整和优化产业结构，培育新的经济增长点是大庆社会经济发展的当务之

急，也是确定大庆市城市发展方向和城镇体系调整的重要依据。

3、实施可持续发展战略

保护生态环境，发展生态产业，建设生态型园林城市。可持续发展既是我国新世纪发展的重

大国策和战略选择，也是衡量区域经济持续健康发展的重要标志。作为资源性城市，大庆市城市

与区域社会经济发展必须实施与可持续发展战略相适应的配套政策，合理开发利用资源，重视环

境保护与生态建设，实现经济、社会、资源、环境协调发展。

4、坚持“油化立市、工业富市”战略

紧紧围绕项目开发建设这个中心，狠抓增量提质，优化工业经济结构。进一步抓好大项目开

发建设。

5、深化改革，加快体制创新

解决好经济发展中的制约性矛盾。坚持以改革统揽全局，加快建立市场经济新体制步伐。

6、推进农业产业化

围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，积极推进农业产业化，从根本上调整农业和农村

经济结构。充分发挥自然资源优势，以畜牧业为重点，加快推进“农”经济向“牧”经济的战略转变。

7、加快发展第三产业，推动个体私营经济快速健康发展，培育壮大新的经济增长点。发展

新型产业，培植新兴产业，增强服务功能，引导第三产业向更高层次发展。尤其要加快信息产业、

服务业和旅游业的发展。

8、大力发展教育事业，把科教兴市作为建设高科技现代化城市的战略性、全局性举措，摆

上重要位置。

（二）社会经济发展总体思路

根据大庆市城镇体系布局现状和大庆市的产业以及功能的发展方向，我们认为应在大庆市的

社会经济发展总体指导思想的指导下，建设“一市多镇、一极突出，多极辅助”的网络组群式城

镇体系是大庆市空间结构较为理想的发展模式。

1、建设发达的城镇网络体系

城镇网络体系由城镇、交通、联系流等要素组成。建设网络体系主要是指城镇、交通和联系

流这三方面的建设。在现有的网络体系基础上，加快发展交通、通讯和区域性的物流网络。

2、建立协调的城镇体系等级规模结构

建立一个具有强大聚集和辐射功能的中心城市，突出一极带动全局。由“一极突出”的中心

城和“多极辅助”的外围城镇以及众多的居民点组群构成。

3、优化职能结构

建设多元产业并重的高科技现代化城市，建成黑龙江省西部特大型中心城市；加强中心市

区功能，发展各县中心城镇。完善小城镇功能，增强小城镇发展后劲。

4、建设文化名城

要建成具有深厚文化底蕴的北方文化名城。

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5、建设生态园林城市

建成宜居的中国北方生态园林城市。

6、推进城乡一体化

城乡一体化是未来城市发展的方向，是解决大庆市城乡分割、工农分割的最好途径，也是大

庆市社会经济和城镇体系建设的重要动力因素。大庆市是以“乡村化城市”为特色，在此基础上

建设“城市化乡村”，应是大庆市城市发展长远目标。

（三）社会经济发展的行动要点

1、深化体制改革

突破影响大庆发展的传统观念，加快解放思想。形成与时俱进的新观念，树立新的资源观念，

消除制约经济发展的体制障碍，加快各项改革。完善政府社会管理职能，深化企业改革，建立现

代企业制度加大经营城市力度。

2、开展多领域、多层次、多形式的区域协作

在自身产业优势的基础上，按互利互惠原则，开展多领域、多层次、多形式的横向联合和协

作：利用大庆处于哈—大—齐—牡产业经济带中心位置的优势，承担分工，参与合作；参与东北

区经济一体化进程。

3、发展多元经济，增强城市的综合功能

优化经济结构，改变产业结构的单一现状，加快发展第三产业。大庆市的第三产业的发展要

以商品流通、旅游两大行业为龙头，大力推动金融保险、旅游、房地产、科研、教育和信息咨询

等行业，推动第三产业增长方式向辐射型、集约型转变，进一步增强城市的综合功能。

4、各级城镇分类控制发展

全市城镇按重点发展、一般发展、有控制发展、停止发展4各层次进行分类控制。对于规模

小、设施不完善而且位于油田之上的城镇型居民点坚决实行控制发展的政策，部分居民点应迅速

淘汰，以利于城镇体系优化结构的形成。

5、积极营造投资环境，促进人才、资金、技术等要素的集聚

解决人才短缺的症结矛盾，加快科技兴市。对高级人才、急需人才给予各种优惠政策，创立

积极的人才引进机制。抓住历史机遇，加快对外开放。优化经济发展环境，重点搞好服务。

6、合理利用资源,加强环境保护

合理利用资源就是不仅要考虑当代社会经济发展的需要，而且要考虑后代社会经济发展对资

源的需要。一要限制人口增长，防止人口规模超出城市资源环境系统的承载能力，二要从可持续

发展的角度出发,合理开发利用不可再生资源。三要维护生态平衡,保护可再生资源的基础和环境

的吸收转化能力。

7、加快发展高新技术产业，积极培育新兴增长极

积极采用适当的新技术改造现有的产业部门，特别是提高石化及其关联产业的技术水平和市

场竞争力，使之尽快成为未来产业体系的主导产业；根据市场需求适时的发展电子等高新技术产

业，要增强产业结构的弹性和层次。对已建立的高新区，要加大投入，重点扶持。

8、大力发展现代化农业，提高农业现代化水平

发挥丰富的草场资源优势，大力发展畜牧业，发展保护地蔬菜、淡水养鱼业、花卉种植等，

加快绿色食品、有机食品的发展步伐，提高农业现代化水平。

9、实施绿色生态战略，构筑具有特色的人工自然复合生态系统

建设生态大庆，以生态城市、绿色城市的理念规划城市的新格局，在保护原有自然生态系统

的基础上围绕“治水、复草、还林、净气”四大工程，构筑具有大庆特色的人工自然复合生态系

统。

10、科教兴市与大文化战略，发展文化产业

以文化建设为重点，加强精神文明建设，促进社会事业繁荣发展用大庆精神激发创业热情，

用文化建设推动各项社会事业全面进步。推进文化功能建设，发展文化产业，整合文化资源，组

建文化集团不断壮大文化产业，努力培育大庆文化品牌

四、大庆市产业开发战略

大庆作为我国最大的石油城市，同时也是我国传统经济体制和粗放式增长方式体现最显著的

城市之一，在资源短缺和市场竞争力下降的威胁之下，产业结构转型的问题显得尤为突出和典型。

（一）大庆市产业现状与存在问题

11

1、大庆市产业结构现状及其地域分异

大庆市是伴随石油资源的开发、矿区经济的发展而壮大起来的。1959年发现油田，1960年

开始投入开发石油，建设油田，至今已相继开发了萨尔图、喇嘛店、杏树岗等29个不同规模的

油气田，拥有油田面积3447.56k㎡,拥有固定资产总值638多亿元，目前原油产量占全国总产量

的30%左右，年加工原油约1300万吨，拥有炼油、化纤、化肥、塑料、化工五大产品系列。长

期以来，一直以国家投资为主，在国家指令性计划和管理下进行生产和销售，以至于大庆市产业

结构严重依赖于石油资源，在此单一资源基础上形成的单一产业结构以第二产业为绝对主导，近

十多年来的产业结构比例变化见下表：

表2-1大庆市产业结构时序变化(产值：亿元比值：%)

1991

产值比值产值比值产值比值产值比值

第一产业12.47.320.14.618.41.822.32.2

第二产业139.482.5379.786.6923.089.7956.088.6

第三产业17.210.238.58.888.08.599.69.2

合计169.0100438.31001029.41001077.9100

大庆市第一产业中大农业初具规模，畜牧业较发达，绿色食品基地建设初见成效。2001年

农业总产值为452150万元，种植业、林业、牧业、渔业产值比例为53.4：1.9：35.9：8.8。

第二产业以石油、石化为主体，高新技术产业已有起步。2001年，第二产业中工业与建筑

业总产值分别为153.9和35.15亿元，其增长率分别为7.5%和8.5%(其中，工业总产值主要行业

构成见图2-3)；石油工业在产业结构中占有绝对的优势地位，市区石油和天然气开采业占工业总

产值份额高达76.83%，石油相关产业份额高达92.46%；高新技术产业增加值占GDP增加值比

重为14.5%，发展势头日盛。

比值

25.9

0.6

0.7

7

65.4

油气开采业

石油加工业

食品加工业

化学原料与化

学制品制造业

其他行业

图2-3大庆市工业总产值主要行业构成

第三产业以传统型(商贸、交通)为主，旅游业有所发展，现代服务业有所发展。2001年，第

三产业从业人员占职工总数比重为33%；其增加值中比重最大的为批发和零售贸易业、餐饮业，

共计达24.0%，其次为交通运输仓储邮电通讯业20.9%，交运通讯业与金融保险业产值分别为

16.76、8.38亿元，增长率分别为13.4%、15.2%。

2001年，大庆市区GDP总量达1031.5亿元（均为现价，下同），市区人均GDP达91364

元；市区第一、二、三产业之比为0.5﹕91.5﹕8.0，其产值分别为50628、9435713、828951亿元，

第一产业中农林牧渔产值分别为24812、1243、20392、4181亿元；第二产业中工业与建筑业总

产值分别为153.9、35.15亿元，石油工业在产业结构中占有绝对的优势地位，市区石油和天然气

开采业占工业总产值份额高达76.83%，石油相关产业份额高达92.46%；高新技术产业增加值占

GDP增加值比重为14.5%；交运通讯业与金融保险业产值分别为16.76和8.38亿元。

12

2001年，肇源县GDP实现14.6亿元，三次产比例为41.8：24.0：34.2，油田是肇源县经济

收入的支柱财源，尤其化工业增加值在工业增加值中的比重达85%，其次为畜牧业，实现产值5

亿多元，占总产值比例提升到35%以上，特色绿色作物面积发展到110万亩，初步形成了以水稻、

罐头原料为主的绿色食品基地；肇州县GDP实现14.2亿元，三次产业比例为28.2：28.9：42.9，

三次产业增加值分别为1.5、0.5、0.6亿元，增加值比例为57.9：17.9：24.2；林甸县产业结构以

农牧业为主，整个区域处于经济起飞阶段，产业结构层次较底，处于从农业社会向工业社会过渡

的阶段，实现GDP6.6亿元，三次产业比例为43.9：28.8：27.3；杜蒙实现GDP10.9亿元，三次

产业比例为39.4：25.7：39.4，其特色旅游业发展较快，且带动了邮电、餐饮等服务行业的发展，

建立了水稻、谷子、和经济作物等四个种植区，林、牧、水产业稳定发展，并形成了轻工、纺织、

食品等地方加工业。

表2-2大庆市区与所辖县产业结构组成对比（产值：亿元比重：%）

名称

地区

GDP比重

第一产业第二产业第三产业

产值比重产值比重产值比重

大庆市1077.910022.32.2956.088.699.69.2

市区1031.695.75.00.59.43.791.582.98.0

肇源县14.61.46.141.83.524.05.034.2

肇州县14.21.34.028.24.128.96.142.9

林甸县6.60.62.943.91.928.81.827.3

杜蒙县10.91.04.339.42.825.73.834.9

2、产业结构存在的主要问题

（1）产业结构单一

大庆市经济增长过度依赖石油资源的开发。市区产业结构较单一，第二产业主导地位突出，

尤其油气生产加工更是市区经济增长的支柱，以至于经济增长过度依赖石油资源的开发；四县农

村产业结构也较单一，但产业结构偏重农业，二、三产业欠发达，结构性矛盾突出，产业结构现

代化程度较低。

（2）产业间关联简单，技术含量低，竞争力差

在大庆市工业结构中，以石油资源初级开发及其相关行业产品为主，主要为原油、大宗化工

原料及大宗有机合成材料，产业链条短，产业间关联简单，大部分产品附加值较低，成本高，缺

乏竞争力。面向油田生产和基本建设的企业也大都产量低，产值规模小。

（3）主导资源的硬性约束与保持分工地位的矛盾

石油资源为不可再生资源，随着开采的不断加深，资源储量也不断减少，2001年累计探明

原油储量56.2亿吨，剩余可采储量仅为5.26亿吨，石油储量增量增长速度远跟不上原油开采量；

储采比不断下降，1985年储采比为16，到2001年降至8.5；且原油含水率增大，生产难度加大。

但是，在目前的分工地位中，在总体上石油供不应求、国家强调石油尽可能替代进口的宏观背景

下，大庆又不得不为了保证国家的原油供应、保证其庞大的产业规模正常运转而保持产量和大量

的资金投入。这种境地无疑会加速石油资源的枯竭和支柱产业的衰退。

（4）产业布局分散

石油工业生产受控于资源的分布，布局往往较为分散，这是造成大庆市城镇以及以石油开采

业为主的第二产业布局呈分散布局的主要原因。大庆市缺乏明显发育的城市中心区和商务区，城

市功能分区不明显。再加上纵向管理的体制，使得企业各自为政，进一步加剧产业布局的分散，

产业发展缺乏整体协调和应有的规模效应和集聚效应。

（5）第三产业发展缓慢

大庆市社会经济发展福利性、计划性色彩较浓，大庆市各大中型企业均自成系统的拥有较为

完整的社会服务体系，使大庆市第三产业发展受到较大的限制，发展非常缓慢，第三产业比重一

直徘徊在8-10%之间；且第三产业内部发展不均衡，传统产业如批零贸易、餐饮业等比重较高，

新兴产业如金融、保险、信息咨询业比重较低。

（6）计划经济体制影响大

大庆长期处于计划经济体制下，抑制了竞争，缺乏对市场的快速反应能力和结构转换能力，

13

技术进步缓慢，资产增殖能力低；条块分割的行政管理方式和“大而全，小而全”的发展模式根

深蒂固，短期内很难改变。这是大庆市产业整体竞争力下降的症结所在，而非产业结构本身。

（二）大庆市产业发展总体思路与调整原则

1、总体思路

大庆市产业结构调整应充分利用石油、石化、农牧业等传统产业的优势，用高技术改造传统

产业，有重点的有步骤的发展替代型高新技术产业和地方工业，发挥农业资源和旅游资源优势，

大力发展绿色农业、第三产业。建立外向型的、具有一定弹性的、能充分发挥大庆潜在优势的资

源加工型产业结构。

2、调整原则

（1）因地制宜原则

结合产业结构演变的高级化、多元化规律，立足于大庆市现状，对其所处的内外条件进行充

分分析，实事求是地制定与其自然、社会经济基础相适应的产业开发战略。

（2）产业关联与协调发展原则

以分工合作为前提，依托大庆的优势，自发或有组织的建立起联系密切且适度的产业链条和

相对集中的产业体系，同时，又要与其人口、资源、环境协调发展。只有产业综合协调发展，才

可能产生高质量和快速的经济增长，而只有产生了高质量和快速的经济增长，才能使产业更加协

调地发展。

（3）发挥石油、石化、农牧业等传统产业已有的优势

大庆石油产业基础雄厚，已在国内形成强大的产销体系，石油和石化具有明显的地区比较优

势，且俄罗斯石油输入以后，即可形成稳定石油原料的供应，农牧业等产业也有一定基础，在此

基础上，进行资金、技术、人力集中整合，可形成规模，提升产出能力。

（4）加大政府宏观管理力度

经验证明，进行产业结构调整和产业开发，政府的宏观调控举足轻重，政府可通过行政、法

律等手段来规定产业发展的方向，扶持优势产业，限制需要淘汰和对环境产生污染破坏的产业等，

最终促进产业的调整和升级。

（5）经济效益、生态效益、社会效益相统一

优化就业结构，实现经济、生态、社会三效益统一，协调发展的目标，使生态环境的可持续

发展与产业同步增长，谋求最佳综合效益，提高大庆产业的综合竞争力。

（三）大庆市产业调整方向与重点领域选择

1、调整方向

国际上许多石油型城市(如休斯顿、卡尔加里等)的发展经验表明，资源型城市的发展不能保

持单一的资源型产业结构，必须尽快适时地向资源加工型转变，同时，促进产业结构的多元化。

因此，确定大庆市产业结构的调整方向为：以石油生产为主向石油产业、石化产业、高新技术产

业、绿色农业和第三产业多元并重发展转变。

（1）第一产业调整方向

大庆市现有草原1034万亩，居全国首位，且玉米及农作物秸秆资源丰富，发展畜牧业的资源

优势明显；又有杜蒙伊利乳业和大庆金锣食品有限公司等龙头企业，牵动力比较强；入世后，大

庆市农业的优势就体现在畜牧业上，最直接体现在畜牧业产品的价格上，故大庆市发展畜牧业的

优势远远优于种植业，因此，大庆市应实施“农转牧”战略，大力发展现代农业，以发展畜牧

业、绿色食品产业为重点，把调整农业结构与发展农业现代化、加快科技进步、加快各项农业基

础设施建设结合起来。

（2）第二产业调整方向

大庆市石油产业基础雄厚，产出能力强，已在国内形成强大的产销网络体系，石油和石化工

业具有较强的地区比较优势，同时，石油产业又左右着其他产业的发展，这种高度单一的畸形结

构短期内很难改变，因而，在未来相当一段时期内，大庆仍必须以石油产业为主体，通过石油带

动加工产业链的延伸，培育新的主导产业，促进产业的高级化，这是由大庆市产业结构特征决定

的。而产业结构高级化和多样化趋势又要求在坚持石油、石化产业为主体的同时，大力发展高新

技术产业，发展替代产业和地方工业，采用新技术、通过信息化来带动大庆市工业的提档升级，

重点发展石油天然气加工、电子信息业、医药工业、农副产品加工业、新材料等产业，促进大庆

市工业由资源型向资源加工型转变。

（3）第三产业调整方向

14

第三产业在整个产业结构中的比重日益提升是产业结构演进的必然趋势。而且，只要居民收

入有绝对的增加，生活性服务业就有发展的动力。2001年，大庆市人均GDP42884元，有条件

发展现代服务业，尤其是康乐产业；大庆市旅游资源也很丰富，生态旅游和工业旅游资源都很有

特色。而大庆市第三产业发展缓慢，无法与第一、二产业配套、协调发展，尤其交通、流通载体

发展是大庆市产业发展的瓶颈；不健全的市场体系也是产业发展的一大障碍。大庆市第三产业的

调整方向确定为：加快交通、流通载体建设，发展现代服务业；开发特色旅游业，打造大庆旅游

品牌；加强市场体系培育，推动第三产业增量提质，提升第三产业占全市经济的比重。

2、重点领域选择

（1）坚持石油、石化的主体地位，发展石油精、深加工

在大庆市产业结构中，石油产业占据着绝对主导地位，左右着其他产业的发展，并且，大庆

仍具有发展石油、和石化产业的资源优势、技术优势和区位优势，因而，在未来相当一段时期内，

应当保持石油产业的支柱地位，同时大力发展石油化工和相关前后向关联产业，延伸产业链，增

加原油的加工能力，提高石油产品的加工深度，以提高石油产品的附加值。主要发展石油炼制、

油气加工、精细化工等产业。

（2）加快发展高新技术产业，培育新经济增长点

加快发展高新技术产业是当务之急。一方面，要积极采用适当的新技术改造现有的产业部门，

特别是提高石化及其关联产业的技术水平和市场竞争力，使之尽快成为未来产业体系的主导产

业；另一方面，要根据市场需求适时的发展电子等高新技术产业，要增强产业结构的弹性和层次。

高新技术产业的发展应同大庆市的实际相结合，特别是与大庆市产业结构相适应的高新技术产

业。对已建立的高新区，要加大投入，重点扶持。

（3）发展畜牧业和绿色食品工业

大庆拥有丰富的草场，具有发展畜牧业的资源优势，在此基础上，引进优良品种，加快品种

改良，并扩大饲养规模，提高饲养水平，降低成本，加强疫病防治体系，以提高畜产品质量和市

场竞争力。在畜牧业布局上，杜蒙、林甸要进一步加大草食畜牧业的发展力度，使之成为畜牧

大县；肇州、肇源应充分发挥粮食、秸秆丰富的优势，走以牧为主，农牧结合的发展之路；大同、

红岗应利用地处城乡结合的独特优势，大力发展城郊型畜牧业；龙凤、让胡路、萨尔图地处市区

中心，应充分利用城市的资金、资产、技术、人才和政策优势，大力发展城市型畜牧业、保护地

蔬菜、淡水养鱼业、花卉种植等。

加快绿色食品、有机食品的发展步伐，进一步加强绿色食品(主包括谷子、水稻、绿豆、胡

萝卜等)生产基地建设，抓好有发展潜力的名特优产品的绿色品牌申报，并大力开拓绿色食品销

售市场，以绿色食品生产企业为依托，以大庆绿色食品经销中心为主体，建设好大庆绿色食品专

业批发市场及销售网络。

（4）发展现代服务业，开发特色旅游业

应充分利用大庆市经济实力较强，人均GDP居全国前列，地方政府财政雄厚的优势，大力

发展现代服务业，拓宽和开发第三产业的服务领域，并提高大庆市高层次生产服务功能，使大庆

成为区域性的生产、服务、娱乐、信息、旅游中心；同时，加大大庆市内区、县、乡中小城镇的

中低层次生产性服务功能和生活性服务功能的建设力度，尤其是农业生产和农产品加工服务体系

建设。

大庆市旅游资源主要有两类：生态型旅游资源和工业型旅游资源，较为丰富，具有独特的资

源品质，又有良好的市场前景，在此基础上开发大庆市特色旅游业，建设龙风湿地公园游客中心、

林甸绿色温泉城，推出石油石化工业游、湿地生态游、少数民族风情游、观光农业游等旅游项目，

并使之发展成为大庆第三产业的经济增长点。

15

第三章大庆市城镇体系发展战略

一、大庆市城镇体系发展历史

（一）历史时期的大庆市城镇体系发展

1、古代城市化萌芽期(1897年之前)

这一阶段大庆地区属于游牧民族的游牧地，城镇发展处于萌芽阶段，，城镇数量小，城镇职

能较为单一，城镇规模较小，而且分布零散，城镇的发展以军政要冲、驿站为主，城镇发展的目

的仅在于政治统治和军事防御，主要城镇有肇州、肇源等。

2、近代城市化雏形期(1898—1945年)

1897年，沙皇俄国修筑东清铁路，即现今滨洲铁路的西段，随着铁路的开通及其它交通设

施的建设，处于交通枢纽和政治统治中心的城镇迅速发展，尤其是泰康、林甸、肇州、肇源镇逐

步成为县域中心城镇，奠定了大庆地区县级城镇的分布格局。城镇的职能也由单一的政治、军事

职能发展成为集政治、军事、商品集散等于一体的综合性城镇职能。但从总体上而言，这一时期

大庆地区的城市化发展水平仍然比较低。

（二）新中国成立后的大庆市城镇体系发展

1、县域城镇自然发展阶段(1945-1962年)

这一时期大庆市城镇发展动力主要来源于农村经济的发展。新中国成立以后，大庆市周围

县域作为国家重点建设的农业生产地域，随着耕地资源的不断开发和农业生产条件的改善，商品

粮基地逐步形成，县域城镇得到不断发展，在城镇化进程中，虽然受到“大跃进”、三年自然灾

害等因素的影响，但城镇体系总体上处于自然、平稳得发展状态。

2、工矿型城镇的大规模建设阶段(1962-1980年)

随着石油的大规模的不断开发，大庆市进入了以工矿型城镇为主的发展阶段，石油资源的

开发与加工成为城镇体系发展的主要动力，城镇布局主要受资源分布格局的影响，在油田建设的

初期，基于先生产，后生活的指导思想，城镇围绕着资源开发就近油田进行布局，呈现线长、面

广的城镇分布特征。在进入资源开发中期以来，随着城市发展方针的转变及资源加工业的发展，

城镇布局开始相对集中布局，城镇规模有所扩大，初步建成萨尔图生产管理中心、让胡路科研中

心、龙凤石油化工中心3个重点城镇。

3、改革开放后的城镇多元化发展阶段(1981-1995年)

改革开放以后，随着经济体制从计划经济向市场经济的转变，资源开发与产业结构调整的加

速，大庆社会经济与城镇化进入了快速发展阶段，一方面，中心城市的石油加工业快速发展，另

一方面，县域经济稳步发展，农村产业结构向多元化方向转变。使大庆市外围各县城镇体系得以

健康有序的发展。特别是80年代之后，随着经济体制改革的深入和农村生产力的提高，一批小

城镇的崛起使农村城市化成为大庆市城市发展的主要力量。

在第一轮大庆城镇建设总体规划中，将大庆市的城市性质确定为以石油和石油化工为主、农

牧业和地方轻工业综合发展的新兴工矿城市。这一规划的编制使大庆市的城市发展跳出了单一采

油的城市功能，逐步走向综合性城市功能。

4、城镇体系不断调整与优化阶段(1996年-)

从1996年以来，大庆市城镇体系进入新的发展阶段，基于中心城市产业结构从石油资源产

业占绝对优势向机械、化工、高新技术产业、医药、建材、食品产业相结合产业结构多元化的转

变，城镇体系进入到结构调整与优化发展阶段，中心城市正在进行“让开中央”，重点建设两厢

的城市空间结构调整，城市各分区中心及中心市区组团式空间结构逐步形成。县域城镇化快速推

进，区域要素、产业呈现向中心城镇聚集的变化态势，一批优势明显，发展潜力较大的小城镇正

在形成。

二、大庆市城镇体系现状分析

（一）城镇及城镇人口的界定

本文所指城镇是大庆市所属的设市城市、建制镇和个别集镇。其中大庆市区(不含大同区)作

为一个整体对待，下属建制镇不单独统计，但考虑到大同区离大庆主城区太远，把大同区单列出

来。所以本文所指共33个城镇个体。根据市域内各城镇的规模、经济实力、影响范围和重要性

程度的不同，可以将市域内的城镇划分为市域中心城镇、县域中心城镇、一般建制镇和个别集镇

16

(驻地人口在2500人以上，对区域影响较大的集镇)。

城镇的人口规模采用城镇实体地域的人口数来衡量，中心城市为市区(大同以外)实际居住人

口，建制镇和集镇为镇区人口。人口数字由实地调查取得。

（二）城镇体系的现状分析

1、市域城市化的现状特征

2001年大庆市域总人口252.1万，城镇总人口116.1万，因而大庆市的城镇化率为46.4%，

低于黑龙江省51.6%的水平，但却远高于全国36.1%的平均水平。这与该地区农耕历史较短、机

械化程度高、城市化发展水平与其工业化发展水平同步等因素有关。

但是由于大庆市区与外围各县在城市化发展历史和发展机制等方面的不同，使二者之间的人

口城市化水平相差甚远。大庆市区由于石油资源的开发而迅速进入工业化时期，城市化水平非常

高。而外围四县是自然经济，仍处于工业化初期且以农牧业和轻工业为主的经济结构决定了其城

市化处于较低的水平，肇源、肇州、杜蒙、林甸的城市化水平分别为21.0%、18.6%、26.3%、

27.2%，远远低于大庆市平均水平。同时，在计划经济条件，城乡二元的政策导致了农村和城

市之间联系的薄弱，使二者难以形成相互促进的城市化机制。因此，大庆市和外围各县在人口、

经济、基础设施等方面的城市化水平均呈现较强的二元性。

2、城镇等级规模结构

按城镇规模分级标准划分，大庆市城镇体系等级规模可分为4个级别，分属于4个层次(见

表3-1)。其中，大城市1个，缺乏中等城市，县级中心均为小城市(镇)。由表可以看出，大庆市

的二元结构非常明显，市域城镇等级规模呈典型的超强首位分布，缺少中间层次。而市域内小于

1万规模的小城镇多达21个。

表3-1城镇等级规模结构现状

3、城镇职能结构

大庆市域城镇类型多、城镇职能分工比较明确，其中主要职能类型有石油开采基地、石油化

工基地、综合性城镇、县（区）域中心城镇、文教城镇等。其中大庆市区基本具备了政治、商业、

金融、信息、科技、文教等较强的城市综合职能。其吸引、辐射范围是大庆市域和安达市大部分

地区。其它县级中心职能分工有所发育，初步形成了加工型、商业流通型和综合型等职能类型。

县以下部分城镇表现为较为典型的纯农业地区城镇职能特征，部分城镇依托石油资源或旅游资源

发育为石油开采基地或旅游型城镇。

等级

层次

等级规

模划分

级别(万

人)

城镇

个数

(个)

城镇

人口

(万人)

平均规

模

(万人)

城镇名称

Ⅰ>50190.3690.36大庆市区(不含大同区)

Ⅱ

20～50

10～20

5～10426.366.59肇源镇、肇州镇、林甸镇、泰康镇

Ⅲ3～5

1～3714.882.13新站镇、丰乐镇、二井镇、大同镇、林源镇、高

台子镇、老山头

Ⅳ

<1219.550.45

太阳升镇、二站镇、茂兴镇、头台镇、三站镇、

古龙镇、朝阳沟镇、永乐镇、兴城镇、红旗镇、

胡吉吐莫镇、烟筒屯镇、他拉哈镇、双榆树、古

恰、浩德、大兴、永胜、三合、花园、腰新

17

表3-2城镇体系职能结构现状

城镇名称主要职能职能等级

大

庆

市

区

∧

除大同

∨

东风新村、开发区、

龙凤

市域科技文教中心，东部商业、金

融中心，交通枢纽

东城区中

心

城

市

让胡路、乘风庄大庆油田生产指挥中心，市域西部

交通中心，石油化工发展基地

西城区

萨尔图市域政治中心，商业服务中心、石

油开采基地

中部

大同镇南部中心镇、文化中心、食品建材

业

县(区)域中心城镇肇源镇市域南部水运枢纽，食品深加工

肇州镇食品、化学工业

泰康镇农牧业、食品深加工和轻纺业、旅

游

林甸镇食品、轻工业、

新站镇、二站镇、茂兴镇、头台

镇、三站镇、古龙镇、丰乐镇、

永乐镇、兴城镇、二井镇、红旗镇、

胡吉土莫镇、他拉哈镇、太阳升镇

农副产品加工

镇域中心

朝阳沟镇、林源镇、高台子、老山

头

石油生产及石油加工

烟筒屯镇芦苇加工业及其他

三合、花园县域交通中心、旅游

大兴、古恰、浩德、永胜、腰新、

双榆树

集镇、农副产品集散地

4、城镇空间结构

市域内城镇数量少，分布稀疏且不均衡，城镇密度为1.56个/千平方公里。城镇分布总体上

是市区密集、外围县极稀疏的状态。90%的城镇分别是沿滨洲铁路、让通铁路和各级公路而布局

的。由于石油生产的特点决定了市区各个分区间的联系不紧凑，各区自成体系，基础设施未能统

一，城市集聚经济效益受损。近年来遵循“让开大路(油田)，占领两厢”的城市建设方针，城市

建设和油田建设逐步相适应，兼顾油田职工生产生活，形成条带式中心城区与多极卫星镇的葡萄

状组团。其中两个条带是东部萨尔图、龙凤条带，西部让胡路、乘风庄条带。

肇州县城位于县域稍偏南，杜蒙县城位于县域稍偏北，林甸、肇源县城均位于县域中心。此

外，大同区中心也位于区的几何中心。各县（区）中心均能起到辐射、影响所在区域的作用。

5、城镇体系总体特征和发育阶段分析

（1）城镇化和城镇体系发展总体上处于加速发展阶段

城市化是和工业化、经济发展呈正相关的。大庆市区和外围县分别正处于工业化的中期和初

期，因此城市化也会随着经济的发展而加速发展。大庆市域的城镇化率已达到46%，按照一般

18

经验判断，应处于城镇化的加速发展阶段。随着城市化水平的提高，城镇体系会趋于不断的成熟

和完善。

（2）城镇体系“二元化”特征明显

大庆市区和外围县已走过的城镇化进程是在完全不同的两种背景下推进的，市区的背景以石

油经济、计划经济为主要特征，外围县的背景以农牧经济、自然经济为特征。市区城市化发展是

由于石油、天然气资源开发而形成的“突发式”的“移民城市化”现象，是一种因国家对矿产资

源开发而形成的“自上而下型”的城市化。而外围各县城市化的发展是建立在农业资源在其自身

发展过程中形成的稳定发展的农村城市化。同时，在计划经济条件下，城乡二元的政策导致了农

村和城市之间联系薄弱。因此，大庆市的城镇体系无论在经济上、景观上、文化上都存在极为明

显的“二元”结构，县域中心城镇发展的相对缓慢进一步加剧了大庆市域社会经济系统发育的二

元化。

（3）市域城镇体系仍处于中心城镇向心集聚发展阶段

作为一个油田，大庆会因资源枯竭而衰落，也会因经济上失去开采价值而废弃，而作为一个

大城市，大庆必须保持长期稳定和繁荣。所以长期以来，大庆市区一直为把自己建设成为一个产

业多元化的综合型城市而努力，并且取得较大的进步。从“中心——外围”理论出发，根据观察

判断，大庆各种经济活动和产业发展在市区的集聚效益明显，经济活动和人口仍处于向心集聚发

展阶段，人口表现为外围四县向市区的迁移(见图3-1)。

市区

杜蒙

肇源

林甸

肇州

图3-1大庆市人口机械增长率(‰)

三、大庆市城镇体系发展与布局存在的主要问题

（一）城市发展的优势资源逐渐衰竭

由于石油、天然气资源是不可再生资源，同时，大庆市又缺乏其它工业资源，随着可采石油

19

资源的大幅度减少，使大庆市可持续发展面临的最大问题是资源危机。截至2000年底，大庆市

累计探明石油地质储量为56.2亿吨，已采出地质储量的34.1%，可采储量的67.4%，剩余可采储

量仅为7.8亿吨，而且已进入高含水后期，开采难度越来越大。基于可持续发展的要求，大庆市

对资源开发应该由掠夺式开采转变为保护式开采，降低石油开采强度，提高对资源组分的有效利

用率，尽可能延长矿产资源的赋存寿命。

（二）产业结构单一，加工程度低

在大庆市产业结构中，资源型产业在产业中占绝对主导地位，石油和石油化工的支柱作用明

显。2001年第二产业产值9559798万元，约占全年产值的88.69%，其中石油和石油化工约占第

二产业整个产业的近90%，其余建材、机械、电子、纺织、农副产品加工等30个工业行业以及

建筑业的总产值仅占整个产值的10%。

输出产品中，以石油资源初级开发及其相关行业产品为主，主要为原油、大宗化工原料及大

宗有机合成原料，大部分产品附加值较低，成本高，缺乏竞争力。面向油田生产和基础设施建设

的企业也都大多产量低，产值规模小。因此，加快发展高新技术产业亦是当务之急。一方面，要

积极采用适当的新技术改造现有产业部门，特别是提高石化及其关联产业的技术水平和市场竞争

力，使之尽快成为未来产业体系的主导产业；另一方面，要根据市场需求适时地发展计算机、电

子等高技术产业，增加产业结构的弹性和层次。

（三）城市化的二元差距过大

大庆市域城市化水平2001年达到46.40%，与黑龙江省的城市化水平相当，高于全国37.66%

平均水平，市区城市化水平更高达76.25的发展水平。从城市化的总体水平、城市化与经济发展

适应程度看，大庆市的城市化水平并不落后，而城市化与城镇体系发展存在的突出问题是城市化

的二元差距过大，中心城市相对发达，而周围县域经济十分落后，大庆市区与外围四县的城镇化

水平呈现出较强的“二元化”特征。

表3-1大庆市域城镇化分布地域差异分析（2001年）

指标

地区

面积

k㎡

总人口

(万人)

非农业

人口(万

人)

非农业水

平(％)

城镇人口

(万人)

城镇化

水平

(％)

城镇个数

城镇密度

个╱万k㎡

大庆市域21219252.09122.2448.49116.0646.402712.7

市区5107112.9386.5276.6186.1176.25814.0

杜尔伯特605424.806.425.806.483026.1446.7

林甸349327.056.423.666.404723.6725.7

肇州244543.208.018.518.001218.52625.0

肇源412044.189.120.599.060020.51717.0

注：各县城镇人口统计为建制非农业人口，市区城镇人口统计为各居民点居住人口

大庆市城市化发展水平明显的差异性主要是经济发育的差异。大庆市区由于石油资源的开发

而迅速进入工业化时期，而外围各县仍处于工业化初期，所以大庆市区和外围各县无论在人口、

经济、基础设施等方面的城市化水平均呈现较强的二元性。

（四）城镇体系的整合发展程度低

大庆市整个市域尚未形成具有较高综合功能和综合效益的核心地域，缺乏具有较强聚合能

力与结构完善的生活服务、生产科研商服、“技工贸”中心地域，严重影响着矿区经济向现代城

市经济过渡的过程。小城镇规模小，职能分工不明确，造成了大量的重复建设，浪费资源。而且

对于每个小城镇的资金投入都很分散，难以形成规模效益，影响了经济发展。

根据国内外的资料，从城镇的人口分布、资源状况、经济效益、社会效益、环保条件等因素

考虑，小城镇全镇人口应在5—10万人左右比较合适。仅以大同区现有的4个建制镇的实际情况

来看，无论是在占地面积、人口数量还是在经济总量上，规模都没有达到小城镇的要求。其他如

20

双榆树乡、老山头乡等多分布于地理位置偏僻、远离市区、交通不便的地方，处于自然发展状态，

只具有村镇规模。这样的小城镇规模难以扩大农村剩余劳动力的就业机会，制约了农村经济特别

是二、三产业的发展，严重影响了小城市功能的健全完善和辐射作用的充分发挥。

大庆市城镇分布过于分散。截止2002年市域村镇仍近70个之多，2000人口以下的居民点

仍有56个。这样的村镇型居民点既难以实现服务设施的综合配套，又难以在近期淘汰，急待进

一步相对集中和综合配套。但在相对集中的建设地域仍存在着各二级单位画地为牢、各自为政，

在油田外或油区边缘的集中建设区域形成了相对松散的结构，这不仅增加了配套服务设施建设的

费用，而且浪费了土地，增加了经营费用。

（五）城市的现代化建设滞后

城市建设从总体上仍停留在企业社会化、产品化经济、矿区经济意识的指导下，商品意识、

竞争意识、开放意识、城市化意识、协同意识、超前服务意识等现代化意识还不够强，阻碍着其

进一步合理发展。应该根据市域内各城镇不同的自然/人文/经济等要素，创造出具有鲜明地方特

色、优美景观风貌、高水准建筑艺术，特别是体现城市发展特点的景观风貌特色体系。城市发

展的核心地域要突出高科技的时代特征，反映石油文化的丰富内涵，强调城市功能与形成的完美

结合，构筑具有现代化气息的城市建设格局。

四、城镇体系的发展战略

（一）城镇体系发展战略目标

通过促进工业化和城镇化改善城乡关系，削弱二元结构；通过明确城镇职能分工、完善城镇

规模等级、优化城镇空间布局，使城镇体系更合理发展；通过文化设施的建设、生态环境的改善，

促使现代化、生态型城镇的形成。

（二）城镇体系发展战略方针

基于城镇体系存在的主要问题及发展目标，确定大庆市城镇体系的发展应该以“壮大和优先

发展中心城市，扶持小城市和个别有条件的重点小城镇发展，控制一般建制镇发展”为指导思想。

目前，大庆市中心城市吸引力和辐射力较弱。根据市域社会经济现状情况及城镇体系所处的

发育阶段可知大庆市应该优先发展中心城市。因为城镇化发展正处于中心极化阶段，即以市域内

的中心城市为核心，向城郊及周围地区不断扩张。中心城市人口占市域总数的比重应达到40%

以上，这是完全能够实现的，因为大庆市域的城市化背景已经发生了变化。在社会经济方面，产

业趋向多元化，农村走向城镇化。同时，壮大中心城市也是产业结构多样化和城市功能多样化的

需要。

知识经济对城市发展的影响发挥越来越大的作用，大庆市近些年来高新技术园区成功运行的

实践证明高科技、教育战略是大庆市可持续发展的保证。位于密山市的八一农垦大学和位于安达

市的大庆石油学院都要搬迁到大庆市区来。随之而来的是学生、教职工、社会服务人员等，会使

市区的人口规模扩大，同时更有利于大庆市向多元化的综合型城市发展。中心城市的发展并非是

一种“摊大饼式”的发展，只有建立在一种与区域发展相结合、融合城乡生态系统的发展模式才

是可取的。要保留各组团间的开敞空间，同时要加快萨尔图、让胡路、龙凤、红岗间快速路的建

设。这样既可以提升大庆城市整体实力，又可避免“大城市病”问题的出现。

小城市和重点镇是城市体系的骨干，它们的作用是不容忽视的。它们既是联系中心城市和广

大腹地的纽带，又是辐射区域的节点城镇。如肇州镇、肇源镇等已经是县域中心城镇，具有带动

区域整体发展的责任。肇源—松原松花江公路大桥在建设中。大桥建设后，肇源县“南大门”随

之打开，人流、物流加速流动，肇源县将成为大庆地区南下的重要门户，肇源镇、肇州镇的作用

将更加重要，在城镇体系职能分工中扮演更重要的角色。林甸镇、泰康镇随着城镇化的发展，其

在地区的中心地位将会得到进一步加强。

总之，大庆市城镇的发展要借鉴生长极理论和核心边缘模式，采用不平衡增长，重点发展建

21

设城市核心地域以及县域中心城镇，从总体上提升区域竞争力。

（三）城镇体系发展战略重点

1、经济发展理念的转变

大庆市经济发展正处于一个关键的转轨时期，即,如何由单纯依靠资源产出的矿区型经济结

构转向具有良好发展弹性的多元化经济结构,这将是决定大庆市未来走向的关键，也是决定大庆

市城市化健康发展最重要的影响因素。强调资源稳步开发与资源的深度综合加工，积极发展高新

技术产业，大力发展资源替代产业，构筑以高新技术为支撑，石油资源综合利用、新兴产业、替

代产业相结合的现代化、综合性产业结构体系。彻底转变高度依赖于石油资源的传统发展理念，

建立以资源开发为基础，以新兴产业发展与结构优化为重点，以技术升级与市场拓展为支撑的发

展理念。

2、产业结构的调整与优化

产业结构是影响城市化的深层次原因，协调发展的产业结构是健康有序的城市化进程的基本

保障。因此应尽快实现产业结构的优化和升级，逐步调整以资源初加工为主导的经济结构。立足

于资源优势，加大产业关联度，培育既符合本市实际，又与全国生产力布局有良好协调并且有市

场潜力的产业群体。在巩固石油、石化等优势产业的基础上，积极发展第三产业、高新技术产业

等产业门类。

第一产业向质量效益型转化，实行专业化、市场化和现代化。发展特色农业，培育壮大一

批市场前景好的农产品加工龙头企业，建设若干布局合理、服务配套的专业生产基地。第二产业

实施石油企业的适度战略转移与产业的战略升级。确保原油5000万吨以上持续稳产的同时，扩

大乙烯装置和炼油系统加工能力，在产品档次上升级，加速技术改造，调整产品结构，延长产业

链条，提高产品质量，提高市场竞争力，把大庆建成全国最大最强的石化工业基地。实施替代产

业的发展战略，集中力量发展几个重点高科技产业，力争在石化产品深加工、农副产品深加工、

特种建材和电子信息四个领域取得突破，形成具有大庆特色的高科技产业优势。

要将第三产业作为城市经济发展新的经济增长点加以重点培育。重点发展金融保险业、商业、

饮食服务业、旅游业，加快发展交通、邮电业、科技、教育、城市公用事业、房地产业等第三产

业的部门，逐渐摆脱第三产业发展的浓厚福利色彩，形成社会化、产业化。增强第三产业在国民

经济中的先导地位，使城市的发展更有效率，人民生活更加方便，城市产业发展更富有弹性。

3、城镇体系的整合一体化发展

未来大庆市市域城镇体系的空间发展，在现状一市多镇的分布格局上，既要满足延长油田稳

产开发的需要，更要适应高科技产业和综合经济的发展，还要为发展县域经济创造条件。全市城

镇体系分布的战略格局，将是以主城区为城市重点发展地区，以重点化工城镇和县域中心城镇为

支柱是由四级城镇组成的职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密

的城镇体系。市域城镇体系调整的两大重点将是市区内城镇布局的进一步聚集和县域内城镇的发

展。

强调大中城市的主导作用，构筑大庆市城市发展核心地域和大城市主导型的市域城镇体系，

应进一步理顺条块关系，形成联系密切，互有分工的由四大组团构成的大庆市主城区，建设特大

城市，形成较好的集聚效益。强调城镇职能类型应多样化。调整小城镇发展格局，市区内重点构

筑大庆市主城区的同时，应加快小型采油城镇的淘汰速度，这将对主城区的聚集起到良好的推动

作用。

县域小城镇的培育是加快县域农村城镇化的关键。实践证明，“离土不离乡”的发展模式不

利于区域可持续发展，必须发展具有一定规模和较强发展特色的小城镇，才能形成相当的规模经

济和竞争能力，应重点培育林甸、泰康、肇州、大同几个具有一定规模和实力的县域中心城镇的

发展，同时将有一批具有发展潜力的集镇规划为建制镇加以重点建设，形成县域内的若干发展极

核。

22

建设城市轴带与城市经济区，大庆市位于黑龙江省经济区南部经济带上，随着哈尔滨、齐齐

哈尔、大庆、牡丹江等高级发展极核的完善，大庆市作为该轴带上的重要城市，建立以中心城市

为核心的城市经济区与城镇轴带。

4、城市建设和发展机制的根本转变

大庆市现有城市化发展格局是在计划经济体制下依靠资源开发形成的。简言之，市区城市化

发展是在石油、天然气资源开发而形成的“突发式”的“移民城市化”现象，今后大庆市城市化

机制应由单一的计划经济体制下的资源开发为主的工业化转变为市场经济下的多要素、多途径、

多类型发展机制。在向市场经济体制转变的过程中，资源要素对于城市不再是单一的促进或抵制

作用，而是随着市场和国际、国内政治、经济发展形式的发展而变化的，而市场要素则成为最主

要的影响因素。

5、城市和区域生态环境整治

大庆市石油开采，虽然给大庆市带来了经济的繁荣，但是其伴随而来的生态环境的破坏更让

人担忧，在可持续发展作为主旋律的21世纪，必须强调城市与区域的生态环境整治，建立全封

闭循环的绿色工业体系，加强生态空间建设。

23

第四章大庆市城市化水平预测

一、大庆市现状城市化水平判断与评价

（一）大庆市现状城市化水平判断

国际上衡量城市化水平通用的指标是城镇人口占总人口的比重,它反映了一定的经济发展水

平下城乡人口的空间组织状况。我国目前的城镇人口统计口径不一，不同口径表示的城市化水平

也不尽一致。常见的城镇人口统计口径有非农业人口口径和城镇驻地人口口径两种形式。按这两

种口径计算的大庆市城市化水平见表4-1。

表4-1大庆市两种口径城市化水平（2001年）

地区非农业人口比重(%)驻地人口比重(%)

大庆市域48.4946.40

大庆辖区76.6176.25

肇源县25.8026.14

肇洲县18.5118.52

林甸县23.6623.67

杜蒙县20.5920.51

（二）大庆市现状城市化水平评价

1、城市化水平高于全国平均水平

从国际上通用的城镇人口口径可看出，大庆市的现状城市化水平为46.4%比较符合实际情

况。这一数字高于全国的平均水平(“五普”36.09%)。

2、城市化水平滞后于经济发展水平

2001年大庆市人均GDP为42886元人民币，高于1995年世界上中等收入国家的平均水平，

但是大庆市人口城市化仅为48.76%，不仅远远低于上中等收入国家73%的平均城市化水平，甚

至低于下中等收入国家56%的平均水平。表明与世界经济发展水平相应的国家相比大庆市城市

化水平严重滞后于经济发展水平和工业化水平（见表4-2）。

城市化水平滞后的原因主要有两个方面：第一，从经济结构上看，主要是大庆市区偏重的经

济结构和外围四县工业基础薄弱、以农业为主要经济而决定的。第二，从城镇体系结构来看，外

围四县县城在经济和人口方面都没形成规模，远不具有相应的吸引力。中小城市的缺乏在很大程

度上导致了城市化水平偏低。

表4-2世界不同发展水平的国家和地区城市化水平于大庆市的比较

中等收入国家

水平(1995年)

高收入

国家

哥伦比亚

(1999年)

中国

(2000年)

黑龙江省

(2000年)

大庆市

(2000年)

下中等收入上中等收入

人均GDP

(美元)

1678

城市化水平

(%)

5673757436.0951.5448.76

3、城市化水平城乡二元化明显

大庆市区城市化发展是由于石油天然气资源开发而形成的“突发式”的“移民城市化”，是

24

一种因国家对矿产资源开发而形成的“自上而下型”的城市化，外围各县城市化的发展是建立在

农业、自然资源基础上，在其自身发展过程中形成的稳定发展的农村城市化，是一种“自下而上

型”的城市化。同时在计划经济条件下，城乡二元的政策导致了农村和城市之间联系的薄弱，使

二者难以形成相互促进的城市化机制，使大庆市区与外围四县的城市化呈现出明显的“二元结构”

特征(见表1)。

二、大庆市城市化发展机制及发展前景

（一）大庆市城市化的动力机制

大庆市的城市化进程，是伴随着石油资源的开发而发展的，资源开发的进程是有明显的周期

特点。在资源开发的初期，由于资源型主导产业规模的迅速扩大，开发企业资金和人员投入不断

增加，城市化的发展也非常迅速。当进入中期稳定阶段后，资源开发企业各种生产技术和管理日

臻完善，生产逐步稳定。同时，由于生产集中，在采掘条件比较好的地段，一般企业经济效益最

佳，仍有大量人口迁入，城市化稳步提高。随着资源储量下降，在稳定一段时间后，资源采掘难

度增加，采掘成本上升，资源型主导产业规模缩减，面临产业更替与结构调整问题，如果城市主

导产业不能实现较好的转型，城市的发展将逐渐趋于衰退，城市化发展缓慢，进入衰退期。面临

产业更替与结构调整问题。如果城市主导产业不能实现较好的转型，城市的发展将逐渐趋于衰退。

大庆市经济发展正处于资源型城市发展的第二阶段的末期，面临资源的减少，成本上升，面临经

济调整时期，石油产量逐年减少，企业劳动力过剩，城市失业人口增加。在这关键的转轨时期，

处理得当，大庆市经济系统将很快进入稳定增长的持续发展阶段。反之，大庆市将面临一个长期

的经济结构调整期。在大庆市经济转轨时期，市区经济结构的调整将是整个经济系统发展的关键，

也是决定大庆市城市化健康发展最重要的影响因素。从未来发展来看，城市化的主要动力因素如

下：

1、工业化仍将是城市化的决定性因素

在目前阶段，工业化仍将是大庆市城市化的决定性因素。大庆市较高的城市化水平就是建立

在产业结构中工业较发达的基础上。规划期内，大庆市工业化将进入稳定调整时期，工业吸纳劳

动力的能力将会下降，但工业的发展仍将是促进城市经济增长的主要力量，特别是县域内许多小

城镇的工业发展状况，将是决定大庆市城市化进程的重要因素。

2、第三产业的发展将是大庆市城市化的新动力

第三产业以其较高的吸纳劳动力的能力和极强的发展后劲成为推动大庆市城市化的新动力。

大庆市第三产业整体上处于较低的发展水平，第三产业较强的发展潜力使之成为全市城市化进程

中新的促进因素。

3、企业经济体制的转变将会刺激城市化的发展

长期以来，大庆市一直处于计划经济体制之下，许多社会职能和服务体系均由企业承担，造

成了许多“大而全”、“小而全”的现象。在社会主义市场经济体制发展的形式下，由企业承担的

这些职能必然会推向市场，使社会就业容量增加，进而刺激城市人口，特别是流动人口的增加。

4、农业产业化和县域经济的发展将加快县域城市化的进程。

未来大庆市随着农村生产力的提高、农业产业化的发展，农村可提供更多的剩余产品和剩

余劳动力。随着县域经济的不断发展，产业结构形成多元化，农村劳动力将发生职业转和地域转

移，这将直接推动大庆市的城市化过程。

5、哈(尔滨)—大(庆)—齐(齐哈尔)城市群的崛起将促进城市化的发展

黑龙江省城市化发展最重要的地带是滨州、滨绥铁路沿线的南部经济带，这一地带的经济

重心是哈—大—齐城市群。随着交通、通讯等条件的改善，这一城市群之间的联系将更加密切，

区域联合后总体实力的增强将促进大庆市城镇的进一步发育，进而加快城市化的进程。

（二）大庆市城市化发展前景

25

1、城市化进程将呈现稳步增长的态势

一般认为，区域人口城市化水平在30%—70%的范围内，城市化将处于快速稳定增长的时期，

大庆市人口城市化水平为48.76%(2002年驻地人口)，正处于城市化发展的高峰期。从大庆市经

济发展的方向和趋势来看，城市化的稳步增长将是必然趋势。

2、农村城市化将成为促进市域城市化的主要力量

大庆市外围四县处于城市化发展的较低水平。随着农村经济由计划经济向市场经济转轨，由

粗放经营向集约经营转变，农业产业化和乡镇企业的发展，将使大庆市外围四县及市区内的农村

城市化将会有极大的发展，农村城市化的发育机制也将由单一的农村内发型向城市拉动型与农村

内发型相结合转变。农村城市化成为全市城市化水平提高的主要力量。

3、市区将进入城市化调整期

大庆市区人口城市化水平高达76.17%以上，但其城市化质量明显落后于人口城市化的发展

水平。市区的人口城市化水平将不会有大的发展，其城市化进程将进入一个较稳定的阶段。主要

任务是城市化质量的提高。

4、城市化水平的城乡二元化结构将有所减弱

城乡二元化是大庆市城市化进程中存在的最大问题之一。在市区城市化进入调整期而外围各

县城市化进入快速发展期后，大庆市的城乡二元化趋势将会有所减弱，但在相当长的时期内，这

种态势将不会消失。

三、大庆市城市化水平预测

鉴于大庆市域近期、远期社会经济发展，资源开发利用、城镇建设的不同，影响城市化发展

的因素及指标有所不同，所以在预测城市化水平时，分阶段进行，即分别对大庆市域2005年、

2010年和2020年三年阶段进行城市化水平预测。

大庆市城市化水平的预测主要用人口比例法、时间序列法、灰色系统模型三种方法。

（一）人口比例法

目前国际上比较通用的测度城市化水平的指标是城镇人口占总人口比重。首先预测未来的总

人口和市镇人口，再用公式预测城市化水平，其公式为：

城市化水平=城镇人口/总人口*100%

1、大庆市总人口预测

（1）综合增长法预测

根据自然增长率并考虑区域人口的机械迁移预测，公式表示为：

P

t

=P

0

(1+r)t±G

式中P

t

为规模末人口总数，P

0

为基期人口数，r为人口自然增长率，t为预测年限,G为人口

机械增长数。数据采用2002年统计资料。结果见表4-3。

表4-3综合分析法预测结果

年份2001年2005年2010年2020年

自然增长率(‰)5.305.255.004.70

年均机械增长(人)94517

总人口数(万人)252.09260.8270.4288.9

（2）时间序列法预测

根据大庆市1982年到2002年的总人口统计资料(附表1)，用时间序列方程预测。其方程为：

Y=-5029.4549+2.6401T

R2=0.9915t=47.209(α=0.005,自由度为19的t的临界值为2.8609)

26

利用此模型可的预测结果为：

2005年、2010年、2020年的总人口分别为263.95万、277.15万、303.55万。

（3）指数曲线回归法预测

根据大庆市域1982—2002年总人口统计资料为样本，做总人口数Y随年度X变化散点图，

通过相关分析得到指数曲线方程：

Y=2.23*10-8e0.01157T

R2=0.987t=38.276(α=0.005,自由度为19的t的临界值为2.8609)

利用此模型预测结果为：

2005年、2010年、2020年的总人口分别为264.85万、280.63万、315.05万。

（4）自下而上预测法

利用1980年—2002年大庆市域所辖各县的人口统计资料(附表1)，利用综合分析，时间序

列法分别进行人口预测。其结果加之和为市域总人口。其结果见表4-4。

表4-4大庆市各地区人口预测结果（单位：万人）

地区方法2002年2005年2010年2020年

市辖区综合分析112.93119.4127.6140.8

指数回归119.8128.2146.4

一元回归118.5128.9142.4

肇源县综合分析44.1845.246.648.4

指数回归46.949.152.0

一元回归47.549.252.1

肇州县综合分析43.2042.944.847.2

指数回归47.851.758.6

一元回归46.048.553.2

林甸县综合分析27.0525.526.528.2

指数回归30.132.538.1

一元回归30.231.334.0

杜蒙县综合分析24.8026.126.528.1

指数回归27.229.332.4

一元回归29.827.230.3

（5）大庆市各地区总人口预测结果

综合以上几种方法确定大庆市2005年、2010年、2020年的总人口及各地区人口的预测结果

见表4-5。

表4-5大庆市各地区人口预测结果（单位：万人）

2001年2005年2010年2020年

大庆市域252.

其肇州县43.204445.547

年

份地

区

27

中肇源县44.184546.549

林甸县27.0527.52829

杜蒙县24.8025.52627

大庆市区112.93120128138

2、大庆市城镇人口预测

2001年大庆市域城镇驻地人口为116.06万，规划期内城镇人口自然增长率取值与总人口预

测中假设相同，即2000-2005年自然增长率为5.25‰，2006-2010年为5.0‰，2011-2020年为4.7‰。

利用公式：P

t

=P

0

(1+r)t，预测各规划期内城镇人口自然增长为2005年为126.11万，2010年

为129.29万，2020年为135.50万。

机械增长为两部分,其一为区内农村迁入,利用推算类比法和劳动力人均耕地法预测2005年

城镇剩余劳动力为20.5万，2010年为24.5万，2020年为30.5万。假设其中三分之一左右转移

到现有城镇或就地新设城镇，即农业剩余劳动力转化率为1/3左右。然后利用农村剩余劳动力转

移法预测城镇人口机械增长量。公式如下：

P

T

=M*X*C

式中P

t

城镇机械增长人口量

M为农业剩余劳动力

X为转化率

C为带眷系数

根据未来各时期城镇发展速度及剩余劳动力情况，假定各规划期内剩余劳动力转化率分别

为：2005年为30%，2010年为35%，2020年为40%。平均带眷系数为3。则预测结果为：市域

城镇人口机械增长2005年为18.45万，2010年为25.73万，2020年为36.6万。

其二为市域外机械迁入到城镇的人口,按占市域内城镇人口的2%计算。

故大庆市城镇人口预测结果为:2005年为164万,2010年为175万,2020年为193.3万。

3、大庆市城市化水平预测

大庆市域城镇化水平=城镇人口/总人口*100%。根据以上计算结果，可得各预测期城市化水

平。见表4-6。

表4-6大庆市城市化水平预测

年份

(年)

总人口

(万人)

城镇人口自然

增长(万人)

城镇机械

增长(万人)

机械迁入

(万人)

城镇人口

(万人)

城市化

水平(%)

2001252.09116.0646.40

2005262.0126.1118.452.89147.4556.28

2010274.0129.2925.733.10158.1257.71

2020290.0153.5036.603.80193.9066.86

（二）时间序列法

选取大庆市1982到2001年20年的市域非农业人口资料做分析。由于我国不同时段的城镇

人口统计口径不同，因此为使预测结果更可靠和可信，用非农业人口占总人口比重来代替统计上

的城镇人口比重。但是鉴于非农业人口中未包括城市近郊的人口和市区中的农业人口，也未包括

暂住人口，该指标所衡量的城市化水平偏低，因此需要调整。用2002年大庆市城镇驻地人口与

非农业人口之比（1.05）进行订正。

28

对1982年以来的20年城镇非农业人口资料进行时间序列回归，

直线方程：Y=-13.564+0.007T

Y为城镇化水平

T为年份

N=20R=0.97t=16.978(α=0.005,自由度为18的t的临界值为2.8784)

依据上述直线方程预测，到2005年、2010年、2020年大庆市非农业人口占总人口比重分别

为：47.1%、50.6%、57.6%。，通过订正大庆市2005年、2010年、2020年的城市化水平分别为：

49.46%、53.13%和60.48%。

有指数曲线方程：

Y=2.17*10-16e0.017657T

Y为城镇化水平

T为年份

N=20R2=0.91t=14.283(α=0.005,自由度为18的t的临界值为2.8784)

依据上述曲线方程预测，到2005年、2010年、2020年大庆市市镇非农业人口占总人口比重

分别为：51.4%、56.2%、67.1%。通过订正大庆市2005年、2010年、2020年的城市化水平分别

为：53.97%、59.01%、70.46%。

（三）灰色系统模型

灰色系统方法的关键是用数列的累加值代替数列本身，从而消除了原数列的波动性，并减少

了原数值的随机性，达到较高的预测精度。一般说来，累加值的序列呈非线性。

对1982年以来20年的资料进行灰色系统模拟，得下列递推公式：

Y*(K+1)=6717.302e-0.0065K-6674.903

Y为非农业人口

T为年份

K=T-1981

经检验知此方法的相对误差在5%以内。

根据此递推公式可求得大庆市2005年、2010年和2020年的城市化水平分别为：47.71%、

49.74%、63.94%。因为也是利用历年的非农业人口比重代替了城镇人口比重，所以也需要调整。

因此灰色系统模型的预测的最终结果为50.10%、52.23%、67.14%

（四）大庆市域城市化水平预测结果

通过上述几种方法预测结果,根据大庆市社会经济发展目标及黑龙江省城市化水平预测

(2005年，2010年和2020年的城市化水平分别为56%，60%和65%),大庆市城市化水平预测结果

为2005年、2010年、2020年的城市化水平分别为54%，58%和64%（见表4-7）。

表4-7几种方法预测结果表（单位：%）

年份

方法

2005年2010年2020年

人口比重法56.2857.7166.86

时间序列法

直线方程49.4653.1360.48

曲线方程53.9759.0170.46

灰色系统模型50.1052.2367.14

综合预测结果545864

29

（五）大庆市市区及四县城市化水平预测

以2002年统计数为基数，对大庆市区及四县城镇人口进行预测。用1980年—2002年统计

数据对市区及四县非农业人口比重进行预测，并用2002年城镇驻地人口与非农业人口之比进行

预测值订正，得出各地区规划期的城市化水平，结果见表4-8。

表5-8大庆市各地区城市化水平预测

2002年2005年2010年2020年

城镇人

口(万)

城市化

水平(%)

城镇人

口(万)

城市化水

平(%)

城镇人

口(万)

城市化

水平(%)

城镇人

口(万)

城市化

水平(%)

大庆市域116.0646.40141.554.0162.058.0185.564.0

市辖区86.1176.2598.582.0110.586.0120.087.0

肇源县9.0626.1413.531.016.736.021.544.0

肇州县8.00118.5214.532.017.338.022.546.0

林甸县6.4123.677.025.08.530.011.038.0

杜蒙县6.6026.148.030.09.035.011.542.0

30

第五章大庆市城镇体系结构规划

一、城镇体系规模结构规划

根据大庆城镇体系发展趋势和策略，结合城镇化水平预测和城镇体系发展可资利用的优势，

对规划期末各城镇人口进行预测和规划。

表5-1大庆市域城镇人口规划（单位：万人）

城镇名称2001年2005年2020年

大庆市（除大同）82.3695.00120.00

肇州镇7.298.0010.00

肇源镇6.937.5010.00

林甸镇5.716.208.00

泰康镇6.437.009.00

大同镇2.303.005.00

丰乐镇1.351.502.30

新站镇2.653.004.00

二井镇1.991.701.30

林源镇1.702.003.00

高台子镇2.502.301.80

老山头2.392.001.50

太阳升镇0.250.230.20

二站镇0.240.200.20

茂兴镇0.620.520.40

头台镇0.550.600.75

三站镇0.550.500.30

古龙镇0.280.300.40

朝阳沟镇0.670.600.40

永乐镇0.600.500.30

兴城镇0.570.600.80

红旗镇0.400.450.65

胡吉吐莫镇0.360.400.50

烟筒屯镇0.830.901.30

他拉哈镇0.430.450.55

双榆树0.550.500.30

古恰0.650.600.40

浩德0.380.400.45

大兴0.300.320.40

永胜0.310.300.25

三合0.370.350.30

花园0.270.300.45

腰新0.380.400.45

合计141.16148.62185.65

*其中城镇人口包括镇区非农业人口与近郊农业人口。

31

规划期末的城镇体系规模结构为：

表5-2城镇等级规模结构规划

等级

层次

等级规模级

别(万人)

城镇个数

(个)

城镇人口

(万人)

平均规模

(万人)

城镇名称

Ⅰ>1001120.00120.00大庆市(不含大同)

Ⅱ

20—50

10—20220.0010.00肇州镇、肇源镇

5—10322.007.33林甸镇、泰康镇、大同镇

Ⅲ

3—527.003.50新站镇、林源镇

1—358.201.64二井镇、丰乐镇、老山头、烟筒屯

镇、高台子镇

Ⅳ

<1208.450.42

太阳升镇、二站镇、茂兴镇、头台

镇、三站镇、古龙镇、朝阳沟镇、

永乐镇、兴城镇、红旗镇、胡吉吐

莫镇、他拉哈镇、双榆树、古恰、

浩德、大兴、永胜、三合、花园、

腰新

合计33185.655.63

特征：中心城市成为特大城市；县域中心城市实力加强；滨洲铁路、环行公路(由国道301、

国道203和省道201组成)上的城镇发展较稳定或较快增长；多数作为农副产品集散地的小城镇

规模有所调减；城镇规模等级体系比较完备。

二、城镇体系的功能重构

（一）中心城市的职能定位

今后要把大庆市建设成以石油、石油化工为主导，轻纺、第三产业、农牧业和高新技术产业

蓬勃发展的新兴综合性现代化生态城市。

大庆市作为我国最大的石油、石化基地，其政治、经济、文化作用将日益增强，辐射范围逐

渐增大。今后要把其建设成东北地区的骨干城市，黑龙江省区域性中心城市及“哈—大—齐”城

市群中重要的综合性城市。

（二）城镇体系的功能组织

1、功能组织目标

强化中心城市的带动作用，丰富城镇体系职能类型，实现功能互补与协调发展。

2、功能组织策略

构建“主—次—基础”的功能格局，发挥“带动—传递—响应”的功能作用。继续推进大庆

市主城区的建设，充分发挥大城市的带动作用；重点发展各县城作为次核心，使之有效扮演产业、

技术、文化传递角色；充分调动一般建制镇的积极性，发挥其基础作用，响应由县域中心城市传

递来的各种创新与进步。

3、各级城镇的职能安排

（1）城镇体系的主核心城市——大庆市区（不含大同）

大庆市城区作为大庆市城镇体系的主核心城市，目前正呈集聚式发展，城市经济仍呈规模经济发

展态势。遵循这一趋势，应继续扩大城市的综合规模，强化其作为全市的政治、经济、文化中心

的作用，加强交通、通讯、商业、文化和全市行政管理的功能，充分发挥大城市的带动作用。

（2）市区南部中心镇——大同镇

32

大同区位于市区南部，距中心城区较远，但也拥有较好的经济发展基础。因此，若大同区能

撤区设县，借助邻近的大庆都市区，按照县的发展方式发展自己，必能更快地提高自己的经济实

力，加快城市化的进程。而作为区域中心的大同镇应担负南部文化中心、农村集贸中心的职责，

带动大庆市域南部地区经济的发展。

（3）外围四县域中心城市

除大庆市区外，外围县城区在发展过程中也形成了一定的经济实力与城镇规模，既是城镇体

系内核心城市联系各类小城镇的节点，也是各县的增长极点，对于带动城镇体系内数量众多的小

城镇的发展，引导和组织体系内基层地域的协调发展，弥合城乡“二元结构”的缺口，都具有重

要的意义。肇州县，肇源县在地域上邻近，且二者的县城距离近，通过国道203直接相连。今后

应该加强二者的经济产业联系，力求经济合作、优势互补，以双核形式带动周围丰乐、二站、三

站、头台、茂兴等小城镇的发展，实现“州——源”一体化发展。这样不仅可以使两城镇产业协

作、职能分工明确，而且诸如给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施可以共建共享，避免“大

而全，小而全”的重复建设问题。促进两县的整合发展，“州—源”会发展成为整个大庆市域的

复合型次中心，在城镇体系中起到举足轻重的作用。

泰康镇是外围四县城中距大庆市主城区最近的一个，且位于东北经济区中相当重要的滨洲铁

路线上。可以不断加强与核心城市的联系，通过核心城市强劲的带动作用，谋求自身的发展，

同时发挥畜牧业的优势，大力开发丰富的自然资源，推动城镇的发展。另外依托所在县内丰富的

旅游资源，发展旅游业。

林甸镇应依托历史基础和现实条件，加大对外开放力度，同时大力发展绿色产业，积极利用

境内地热资源，开发温泉疗养，打造品牌。

（4）小城镇

小城镇虽然处于城镇体系的第三层次，但基础地位是不容忽视的。它们上连县城，下连一般

乡镇和村庄，有利于促进农村产业结构的转变，吸引人口和产业集中，推动农村生活方式向城市

生活方式的转变，提高农民生活质量。因此，要强化其作为农副产品集散地的功能，同时可以结

合采油型居民点的调整，完善功能结构，加强基础设施建设，使其有能力接受大城市传来的新技

术、新设备、新理念，加快农村城镇化进程。

小城镇可分为重点类小城镇和一般小城镇。每个县域除了县城还应该培育一个次中心城镇，

既能带动区域经济的发展，又能辅助主中心城市的发展。此类小城镇应该推进其工业化发展，将

来有能力随主核心城镇的升级而升级。这类小城镇有新站镇、林源镇、朝阳沟镇、红旗镇和胡吉

土莫镇。

对于一般小城镇要充分发挥其服务于地方的职能，发展农业生产和村民生活的第三产业，完

善其中心地职能。此外，老山头人口规模较大，对区域社会、经济生活影响较大，有必要使之升

级为建制镇。

4、物流体系

随着世界经济的持续发展和科学技术的突飞猛进，现代物流业步入以网络技术和电子商务为

代表的物流组织信息化阶段，数据库系统、电子数据交换等高新技术大量应用于物流领域。进入

21世纪物流业在高起点上为国民经济持续发展提供基础动力，对全球经济体系产生革命性影响，

越来越受到世界各国、各地区的重视和关注。虽然大庆市物流业发展仍处于较低水平，但其对大

庆市城镇体系的影响已初见端倪。大庆市城镇体系建设应当面向未来，建设大容量、高速率的信

息网络，以利于信息的交流和现代化物流的发展。

（1）物流系统定位

随着大庆市与国际、国内的经济、社会交往的增强，特别是与哈尔滨、齐齐哈尔沿线各级城

镇在产业发展、区域基础设施、生态保护、科技发展等多方位的联合，大庆市可以定义为东北区

域性的物流枢纽。

33

（2）物流空间框架

大庆市城镇体系内部物流主要依托区域内的铁路、公路、水运及管道运输。各种物流自成体

系，但相互依托构成中心城市的物流服务功能体系。

根据物流空间框架构建适宜的基础设施和服务体系框架，建设发达的城镇网络体系。滨洲铁

路与让通铁路呈“T”字型贯穿于大庆市域内，为大庆市的物流畅通作了不小的贡献。但仍要进

一步挖掘铁路运输潜力，改造站场设施，扩大车站的通过能力与接发能力。大庆市域内有301

国道、203国道和哈大高速公路3条国家级公路。在原有的基础上继续完善公路网体系，重点增

建干线公路，增加出口路。

（3）物流中心分级

一级物流中心：大庆市区

二级物流中心：泰康镇、肇州镇、肇源镇、林甸镇

三级物流中心：大同镇、林源镇、烟筒屯镇、丰乐镇、新站镇、头台镇。

表5-3城镇体系职能结构规划

等级职能职能类型城镇名称

中心城市

机械、石油、石油化工、轻

纺、高新技术、交通枢纽大庆市区(不含大同)

县域中心城镇

绿色产业、地热经济(温泉城)林甸镇

绿色产业、加工业、旅游业泰康镇

加工型肇州镇、肇源镇

重点镇

石化、旅游大同镇、林源

加工型新站、朝阳沟镇

绿色产业红旗镇、胡吉吐莫镇

一般镇

加工型

二站镇、大兴、兴城镇、二井镇、永胜、

花园、他拉哈镇、高台子镇、永乐镇、腰

新、丰乐、老山头

水产养殖、畜牧业茂兴镇、头台镇、三站镇、古龙镇、双榆

树、古恰

绿色产业浩德、烟筒屯镇、太阳升镇、三合

三、城镇体系的空间重组

（一）构筑圈层状基本结构

经济全球化背景下，新国际地域劳动分工体系的形成，使生产要素的流通突破区域的界限，

在市场机制的调配下流向其能够发挥最大效用的生产中心——参与国际分工的城市。在开放的全

球经济体系中，特定区域范围内产业的空间集聚与扩散不仅仅局限于内部城市与其腹地之间，而

是发生在更广阔的空间上，都市区域现象也因此越来越明显，并导致都市区的出现。在大庆城市

空间向城市区域化阶段发展中，以中心城市及其直接联系的边缘(卫星)城镇共同构成都市区，在

更大空间范围解决城市经济、技术、社会、环境等问题。根据大庆市城镇体系现状特点及未来发

展态势，在空间开发上亦采用都市区模式，按圈层进行调控。

核心圈：由萨尔图、让胡路、龙凤、东风新村、高新技术开发区等构成的主城区。核心圈是

大庆市产业体系最完善、聚集程度最高、效益最好、实力最强、辐射能力最大的产业聚集体。该

圈层应该优化产业结构，合理利用科技、信息、人才、知识等无形生产要素，提高其参与新一轮

的国际分工与合作的能力。保留组团间的开敞空间(如草地、林木、花圃等)，营造舒适的城市环

境。

都市区：该区的范围包括让胡路、萨尔图、龙凤和红岗四区。都市区是中心

34

城市形态调控的最适宜空间，在该区内加强基础设施建设，接纳核心圈外迁产业，以现状小城镇

为依托，形成工业组团，全面推进工业化。

都市影响区：该区指都市区以外的县区。在这个区域内，加大乡镇合并与村镇合并的力度，

强化基础设施配置，重点建设县城、重点镇，培育高质量的城市型居民点。

（二）采用轴线与增长极并举的开发模式

在市域内以线状基础设施(公路、铁路等)为基础，以节点城镇为依托，构筑串珠状发展轴。

预计到2020年，大庆市城镇体系将形成主要以滨—洲铁路、301国道、203国道、201省道等交

通走廊为纽带，以大庆都市区为核心，以县域中心城镇为枢纽的聚集型城镇体系。其空间分布格

局将形成“一区、二轴、四中心”的网络组群式城镇体系空间结构。

1、一区：指大庆都市区。根据现有的空间结构和建设综合型城市的需要，大庆市需要确定

一个具有全市聚集和辐射功能的中心城市，突出一极、带动全局。

2、二轴：指“哈—大—齐”轴和环行轴带(由国道和省道围合成)。其中“哈—大—齐”轴

为一级发展轴带，是未来大庆市应该重点发展的轴带。协调大庆与哈尔滨、齐齐哈尔等城市的区

域联合，为“哈—大—齐”城市群的进一步完善提供基础。提高该城市群的综合实力，使之适应

生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置的经济全球化趋势。

环行公路是二级发展轴，此轴贯穿于大庆市域，能有效促进大庆市广大腹地的城市化进程。

3、四中心：指外围县的县域中心。四县城在经济发展过程中已具有一定的经济基础。要重

点培育这四个增长极点，促使县域经济活动和人口向县城集聚。加强县中心城市与市区的物流、

资金、人员、技术、信息等联系，推动城镇体系合理、有序发展。

（三）构筑相对完整的生产生活圈——城市经济亚区

围绕市域主中心和次中心，划分出2个经济亚区。

大庆城市经济亚区：包括大庆都市区、林甸县和杜蒙县

“州—源”城市经济亚区：包括肇州县、肇源县与大同区

在各个城市经济亚区内构筑相对完整的生产服务体系和社会生活服务体系。这样既方便组织

经济活动、提高生产效率，又能促进相邻地区的分工协作，增强产业关联度，提高区域的整体效

益。

35

第六章大庆市重点城镇发展战略

一、中心城市大庆城区发展战略

（一）大庆市社会经济发展的概况

大庆是一个新兴工业城市，是伴随着石油资源的开发和矿区经济大发展而成长起来的，不仅

是中国最大的石油、石化基地，也是黑龙江省重要的商品粮、畜产品、水产品生产基地，具有较

强的经济实力。在全国国内生产总值超亿元的城市评比中，大庆排名第10位，人均国内生产总

值名列全国第一，在全国的城市综合经济实力50强的评比中排名第18位。人民生活水平率先达

到小康水平，是全国首批小康城市。

（二）大庆市城城市发展的基础条件分析

1、优势条件

大庆市位于黑龙江省经济区南部经济带上，目前以其强大的经济实力和不断扩大的辐射范

围，已经成为该经济带主轴线上的重要城市。随着哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等高级发展

极核的完善，强化哈、大、齐重化工业带与城镇带，形成网络联系，带动整个黑龙江省经济的发

展。大庆市作为该主轴线上重要的连接点，作为黑龙江省西部的区域性中心城市，将会发挥重要

的作用。大庆市这种特殊的地理位置，客观上刺激了大庆市经济的发展，在整个区域内，通过网

络联系，加强同其它城市的技术、人才交流，为大庆市城市发展提供了有利的条件。未来大庆至

北安、黑河铁路这一交通动脉的贯通，将使大庆市有北、东、西几个方面与俄罗斯远东地区联系，

成为我国对俄贸易，特别是开发俄国远东丰富自然资源的重要枢纽。

大庆市具有中国之最的石油工业。大庆油田是全国最大的石油产区，含油面积大，储量丰富，

总含油量达52亿吨，居世界第13位。大庆市就是依靠石油开采而发展起来的全国最大的石油工

业城市，丰富的油气资源，不仅对国家财政收入、出口创汇发挥了巨大的作用，也促进了大庆地

区的经济振兴和黑龙江省中部经济区的崛起。随着中原、胜利、辽河等油田的大规模开发和塔里

木盆地、海上油田的勘探开发，大庆原油产量在全国的比重会逐年减少，大庆石油牵动全局的势

头以后会逐步减弱。但到2010年其基本格局不会改变，随着进一步勘探和采油技术的提高，石

油可采储量还会有所增加，石油生产将还是大庆市经济发展的支柱。以石油开采为龙头，带动地

方化工、轻纺、建材、电子仪表、机械等地方工业、农牧业和第三产业的发展，仍将是城市和整

个地区经济持续繁荣的可靠保证。

大庆的石化工业是随着大庆油田的开发而兴起的。目前大庆已成为以生产大宗石油制品和基

本化工原料为主的原料型石油化工生产基地，是我国五大石化基地之一。它的经济地位举足轻重，

是大庆市第二大支柱产业。目前大庆石化正处在上升阶段，今后随着技术改进和油气综合利用能

力的提高，通过延伸产业链条、改善产品结构和质量，石化工业在整个大庆市经济结构中的地位

还将逐步上升。大庆石化工业前景广阔，不仅左右东北乃至全国的石油化工生产，还将以其丰富

的原料型产品，为大庆地方工业的腾飞创造有利条件，成为大庆经济繁荣的重要支柱。

大庆市的高新技术产业初具规模。大庆高新技术产业开发区是黑龙江省发展最好的高新技术

开发区之一，以电子信息、精细化工、机电一体化、新材料为重点主导产业。目前已成为大庆市

经济新的增长点，将对大庆市城市产业结构的转型提供重要的产业基础。

丰富的资源为大庆市的发展提供了后备支持。草原是大庆的第二大自然资源，有84万公顷，

盛产以羊草为主的12种天然牧草，草质优良，这为发展畜牧业提供了良好的条件。发展草原经

济将是大庆市未来发展的战略之一。大庆市地下还有丰富的天然气以及地热资源，天然气储量达

到8580—42900亿平方米，地热储量达到1800亿平方米。地面还有优良的耕地。大庆位于松嫩

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平原黑土带的腹地中，有45万公顷土地用于粮食生产，还有40多万公顷土地尚待开发。另外，

市内江河湖泊星罗棋布，自然淡水总面积达32万公顷，这为大庆发展水产养殖业提供了优越的

条件。此外，大庆市域自然景观独特，境内拥有湿地、草原、半干旱荒漠等多种自然景观，还拥

有历史遗迹等多处人文旅游资源，为发展旅游业提供了基础。

大庆市的城市经济发展水平高，财政资金储备雄厚。2002年，大庆市国内生产总值为1030.7

亿元，财政总收入达38.8亿元。人民生活水平率先达到小康水平。大庆市是全国首批小康城市，

恩格尔系数、人居居住面积、人口预期寿命等均超过国家小康指标。雄厚的财政储备为日后大庆

市的发展提供了强大的资金支持。

大庆市基础设施在省内处于较高水平，道路、给排水、供热、燃气等方面的建设均能较好地

满足人民生活和生产的需要。但部分基础设施的建设存在着小而全，自己自足，封闭性等问题。

城市道路系统与油田公路系统尚存在使用和功能上的混乱，使得城市交通受到较大的干扰。

另外，大庆市的发展还拥有许多机遇：党的十六大明确提出要对东北老工业基地、资源型城

市的发展给予政策支持；而且国家即将建立石油战略储备，要加强对油气资源的开发和采油技术

的提高，这也必然会对大庆市给予资金和政策的倾斜支持。同时，黑龙江省提出了要大力发展石

化工业，重点建设哈大齐经济带和齐—大—哈—牡城市带,这些都为大庆的未来发展提供了广阔

的前景。

2、限制因素

（1）经济结构高度单一，产业结构刚性强

从三次产业产值占GDP的比重来看，以石油工业为主的第二产业在大庆市的经济结构中占

有绝对优势地位。2001年大庆石油和天然气开采业占乡及乡以上工业总产值的比重高达65.72%，

市区达76.83%。若将石油加工，化工，橡胶，塑料等相关产业也计入，其在全市比重则达到89.12%，

市区达92.46%。所以大庆市经济是一种建立在单一资源结构基础上的单一经济结构。这种单一

的结构，刚性非常强，应对变化的能力相当弱。而现在大庆的石油开采已经进入了中后期，后续

资源不足，老油田又进入了高含水期，开采的成本上升。随着新疆油田、深海油田的开发，其市

场竞争力逐渐下降。若大庆市不及时采取应对措施，必会为大庆市未来发展埋下隐患。因而进行

产业结构调整是大庆市城市发展战略思考的最重要内容。

经济结构单一的另一方面表现在大庆市这个由资源开采而形成并获得发展的城市，长期以来

一直以国家集中投资为主，在国家的指令性和管理下进行生产和销售。因而城市的国有比重非常

高，计划色彩浓而市场发育不完善，像石油管理局等大型企业均拥有自己较为完整的社会服务体

系，存在着大量“企业办社会”的现象，抑制了第三产业和地方非国有制经济的发展。

（2）人口增长迅速，就业压力大，第三产业发展缓慢

大庆市人口从1965年到2002年呈高速上升的趋势，到2002年市区人口已达1149085人。

若按此趋势发展到2010年市区人口将达140万，劳动年龄人口剧增。大庆市人口年龄结构中15-54

岁人口占总人口比重为75.74%，介于年轻型和成年型之间，就业压力大。伴随着占三产比重88.7%

的石油工业发展速度的下降，它吸纳劳动力的能力也在下降。而大庆市第三产业所占比重过低

(9.2%)，是全国比重最低的城市。这种发展现状很难发挥对劳动力的吸纳作用。因此面对就业人

口逐年增加，社会负担日趋加重的情况下，控制人口增长，大力发展第三产业尤为重要。

（3）城市布局不合理，建设分散，影响了城市社会经济的发展

大庆是在油田矿区基础上建立起来的城市。在建立初期，城镇是随矿建点，以致形成了今天

大庆市布局“点多、线长、面广”的不利局面。这种分散的布局很难形成具有较强竞争力的经济

实体，城市的综合效益和综合功能都很差。虽然大庆市已形成了东、西城区协同发展的局面，但

是功能分区不明显，不利于城市社会经济的发展。

另外，大庆市城市风貌缺乏特色，城市景观单调，缺乏建筑、绿化、道路、色彩等的整体协

调。这样对大庆市未来发展旅游业以及吸引外资产生不利影响。

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（4）生态恶化，环境保护的任务艰巨

大庆市区域生态环境建设存在着较为严重的草原退化、盐碱化、沙化问题。湿地景观的破坏

也成为大庆市区域生态建设的大问题。同时，城市大气、水体、固体废弃物、噪音等要素的污染

也日趋加重。这种现象不利于城市的可持续发展，将是大庆市未来发展急需注意的问题。

（5）大庆的体制同大庆经济发展的不适应性日趋明显

大庆市政府统管地方经济，是地方集团的代表。而大庆石油管理局和大庆石化总厂分属中国

陆上石油天然气总公司和中国石油化工总公司，是中央集团的代表。两局实际上是大庆市经济的

主控者。这种宏观管理权的分散削弱了市政府作为协调和调动各方力量发展大庆多元产业的司令

部的作用，不利于资源的优化配置。因而体制改革势在必行。

（三）大庆市城市发展模式的选择

鉴于大庆市目前发展的优劣势条件分析，在近期应选择非均衡发展的模式，在石油产业和中

心地域充分发展的带动下，走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，以谋

求城市综合功能的进一步高级化，从而求得整个区域的均衡、可持续发展和效益型增长。

从大庆市石油开采的情况来看，大庆市的石油产业正处在成熟期向衰退期的过渡阶段，开采

条件的恶化将带来效益威胁，正是先发防御，进行产业转型的最必要时期。大庆要想持续发展必

须抓住这一时机，重点实施可持续发展战略，以“油化立市、项目强市、经营城市”为指导，建

立适应市场经济的发展思路，为替代产业和私有民营经济提供可持续发展空间，逐步改变石油统

一天下的城市发展格局，构筑多元化发展的富有弹性的城市经济结构。基于这个目标，可以对产

业结构作如下调整：

1、加强对石油开采技术的投入，提高产量，降低成本；同时注重战略储备，尽量延长石油

开发的生命周期，这是大庆发展的根本保障。在此基础上努力开发和延伸现有石油石化工业的产

业链条，利用产业优势发展石油精深加工工业，提高产品的附加值，加大主导产业联系，提高产

品的市场竞争力，实现“以油促优”。形成以石油化工的前后向关联产业为主的大庆市未来发展

替代产业群，如轻纺、建材等，并逐渐形成规模。

2、加快发展高新技术产业，培育新兴增长极。高新技术产业不仅在各行各业中起重要的主

导作用，而且是经济多元化调整的支柱。依据国家要走新兴工业化道路的要求，以信息化带动工

业化，发展高新技术产业更具有意义。大庆市的高新技术产业已初具规模，现在重点是要加强对

高新区的再投入，走内涵型集约式的发展轨道。产业发展要以传统产业为基础，强调其向传统产

业的技术扩散，发挥其对提高传统产业的技术装备水平、资源利用水平、产业科技贡献率的推动

作用。

3、要将第三产业作为城市经济发展新的增长点重点培育。第三产业的发展会进一步提高城

市生活的质量，提高城市生产力水平，赋予城市新的吸引力，也会使城市进一步从单一的工业中

心向多中心职能转变。大庆市应该重点发展金融保险业、商业、饮食服务业等第三产业，逐渐摆

脱原有的浓厚的计划色彩，增强其在经济发展中的先导作用，使城市的发展更具效率、人民生活

更加方便、城市产业发展更富有弹性。

4、加大旅游开发。大庆市是我国第二批优秀旅游城市，市内旅游资源丰富，别具特色。皆

有观赏型、娱乐型、求知型、度假型等多种，特别是石油文化观光、大庆创业史追踪、现代休闲

游乐和体育运动具有区际意义。近期应重点开发这些旅游项目，构建多元化组合的工业旅游城市

发展模式。

5、优化农业产业结构，促进农业产业化，发展草原经济。农业产业化是农业未来发展方向

的必然。大庆市区的农业发展拥有良好的条件：一是资源充足，二是市场广阔。面对城市这个庞

大的消费群，市区农业的发展应努力建立菜、肉、奶生产基地和城市型农业示范区，实现“农转

牧”战略，发展畜牧业和绿色农业。大庆的龙凤区拥有较大面积的湿地，让胡路区也有众多的天

然水泡子，都可以发展畜牧业。市区有天然草场20万公顷，历来以其优质的羊草闻名，发展草

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原经济前景广阔。

另外，更重要的是要认识到产业转型要想顺利进行，必须要有体制和经营管理机制的保障。

体制改革是根本。大庆市必须通过深化改革，引入新的管理机制，改变原有的计划体制，不断地

完善市场经济，使大庆市在市场经济的体制下培养和建立更多的通过市场获得要素的股份制和非

公有制经济主体，拓宽市场吸纳社会资金、劳动力和技术要素的渠道，增强经济结构的活力。

同时在经济全球化和地区一体化的背景下，充分利用大庆市的已有优势，扩大与国际、国内

的经济社会交往，特别是与哈、齐等在产业发展、科技发展等多方位的联合，一方面使大庆外向

型开放式发展，逐步成为哈—大—齐城市带中的重要综合城市；另一方面培育合作和竞争环境，

从客观上促进体制改革和产业升级。

（四）大庆市城市发展的战略目标

1、城市性质与规模

大庆市城市发展的总体目标应该是，在规划期内，使其由单一的石油经济优势转化为社会、

经济、生态等多方位的优势，以石油生产为主的产业结构向高级化、多元化并重发展，使其由工

矿型城市逐步发展成为综合性城市，从而成为黑龙江省西部的区域性中心城市，最终把大庆市建

设具有高科技产业群体、高水平基础设施、高质量生态环境、高素质人才结构、高效能城市管理

水平的中国北方大城市、生态园林城市和高科技现代化城市。

2、经济发展与产业结构

持续稳定的经济发展是城市正常运转的基本保障，争取到2010年，大庆市形成石油、石化、

地方经济“三足鼎立”之势，从而建立充满活力的开放型经济结构,市区基本实现现代化；到2020

年，完成由资源型城市向综合型城市、由自我服务型城市向区域中心型城市、由矿区型城市向生

态型城市转变，全面建成高科技现代化城市。

3、城市人口规模

按照大庆市区现有人口的增长趋势，未来20年城市人口的就业和社会压力都很大。为了更

好地保障社会、经济、环境的协调发展，必须有目的地控制人口数量，将人口控制在150—200

万，最终切实提高人民的生活水平。

4、城市用地规模与用地结构

大庆市的城市布局应该遵循城市建设“让出油田，建设两厢”的原则，对现有城区进行功能

定位的协调整合，将城市空间进一步集中以优化城市结构，增强城市积聚效应，最终建成与经济

社会发展相和谐的城市形态结构。将整个主城区划分为东城区、西城区和萨尔图区三大区。

东城区由东风新村、高新技术开发区、龙凤、以及万宝、青龙山五个区片构成，重点发展世

纪大道以北，现301国道以东地区。西城区由让胡路、乘风庄、八百垧、方晓构成，后二者为控

制发展地域；萨尔图区处在高产油田上，应进一步控制建设，提高其环境质量。三大区功能各有

侧重，各区之间以自然地物和大片生态绿地相隔离，并以现代化快速干道交通紧密相连，形成一

个与自然和谐的城市形态结构。三大区功能各有侧重，各区之间以自然地物和大片生态绿地相隔

离，并以现代化快速干道交通紧密相连，形成一个与自然和谐的城市形态结构。使得大庆市主城

区成为一个具有强大吸引力和辐射能力的区域核心，更好地促进城市自身的发展，加大对周围地

区的带动作用。

5、城市社会发展与环境

（1）建设健康稳定的社会环境和高度发达的科技文化环境

全面建设小康社会要求城市为各阶层，各个年龄段的居民提供安定的社会生活环境，使其能

够为城市发展最大程度地发挥能力。同样经济发展也要求有一个稳定的社会环境。因此大庆必须

进一步完善社会保障和服务体系，使得城市的社会治安、福利保障、商业、医疗……都能得到健

康发展，市民生活环境得到较大改善。

城市文化是城市的灵魂，是城市发展必不可少的推动力。大庆市要充分利用雄厚的经济实力，

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在大庆精神、铁人精神的基础上，高度重视科学文化、教育事业的发展，实施大文化战略：在近

期吸引多所大学来大庆安家，建设几所重点高中，构建世界石油科技名城，建设大学城、高中城，

使大庆市成为具有影响力的科教中心城市。

到2020年，大庆市每万人商业服务网点达到500个，万人拥有医生数达到50人，全市成人

识字率达到95%。居民文化支出占生活支出比重高于20%，人均图书馆藏书拥有量5册，每万

人科技人员数达1000人。

（2）建设安全舒适、设施完备、生态良好的现代化生态城市

在产业实施可持续发展的同时，要注重城市环境建设的协调发展。一方面城市住宅、给排水、

通讯、道路、电力等基础设施保证“七通一平”，满足城市居民的生产和生活需要。另一方面要

实施绿色生态战略，建设园林城市。加强对环境污染的治理力度，倡导绿色生产、绿色消费。建

立污染补偿制度，实施环境综合治理。同时建设城市绿色生态景观，加大绿化面积，注重人与自

然的和谐，实现社会、经济、生态的协调可持续发展。

到2005年人均绿地面积达7㎡，环境质量符合国家大气质量二级标准；2010年大庆市森林

覆盖率达到35%，自然保护区覆盖率达5%，城市绿地率30%，人均公共绿地9㎡；2020年人均

绿地面积达9㎡，建成区绿地率40%以上。

二、大庆市县域中心城镇发展战略

（一）肇源镇发展战略

1、城镇发展的现状特征

（1）城镇基本情况

肇源县地处松嫩平原南部，地势较低洼、平坦，植被以草甸草原植物为主，属大陆性季风气

候。肇源镇内有耕地4800公顷，主要物产有玉米、小麦、高粱、水稻、豆类等；有牧草地482

公顷，畜牧业以饲养家禽为主；镇南临松花江，镇内水域面积441.4公顷，地上与地下水资源均

很丰富。肇源镇位于肇源县中心，同时也是县域的政治、经济、文化中心，镇域经济以农牧业为

主。

（2）产业结构与经济职能

2002年，全镇社会总产值为7683万元，其中第一产业3197万元，占总产值的41.6%；二

产、三产分别是1850万元、2636万元，分别占总产值的24.1%、34.3%。肇源城镇经济以农业、

牧业、渔业为主，在农牧业中，种植业产值约占第一产业产值的90%以上，是镇内经济的主体。

镇内主要企业有罐头食品厂、啤酒厂、油厂、糖厂等；近年来，肇源镇通过招商引资，使国内一

批知名品牌企业在此落户，有完达山乳业、草原兴发、鸭鸭集团和香港8分钟等等，进一步带动

了当地经济发展。

（3）城市化水平与城市化进程

镇驻地辖11个街道，全镇总人口8.9万人，其中非农业人口6.3万人。镇驻地城镇建设用地

面积843.4公顷，人均为129.7平方米，城镇公共绿地面积有25公顷；全镇共有6条油渣路连接

各主要街道，拥有路灯2038盏；镇驻地自来水普及率达82%，排水管道1020米，排水沟渠5000

米。总体看来，肇源镇的城镇建设已经具备了一定的基础。

（4）城镇发展存在的主要问题

·农业生产比较落后，农业基础设施建设水平较低，抵御风险能力不高。

·工业基础薄弱，技术水平低，产品缺乏市场竞争能力。

·产业结构和经济结构单一，镇域经济的主要支柱仍为农业，非农产业发展缓慢。

·城镇人均建设用地偏高，土地利用率低。

·城镇基础设施建设落后，欠账多，不能满足经济建设、招商引资和社会发展的需要。

·社会就业压力较大，社会保障体系不完善。

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·城镇建设管理不到位，专业技术人才缺乏。

（5）城镇未来发展趋势

肇源镇是大庆市外围县的县域中心镇，历史上形成了以农牧业为主体的经济结构，农业经济

发展水平相对较高。其未来发展趋势为：

·农业产业化程度不断提高，农业以发展绿色生态农业和外向型特色农业为主。

·非农产业快速发展，产业结构得到充分优化。

·城镇的基础设施和社会设施进一步完善，使其与经济、社会协调发展。

·将发展成为大庆市域南部具有综合城市功能的区域性中心城市。

2、城镇发展的基础条件分析

（1）优势条件

·肇源镇距省会哈尔滨175公里，位于长春、哈尔滨、大庆三角地带的中心，优势在于其是“中

心”，在地理位置上具有发展成为三地物流枢纽的潜力。

·肇源镇地处全省第一积温带，水热充足，农业发展条件优越；肇源镇区南临松花江，但发展

渔业的潜力不大，其码头具有开发潜力；镇中心距松花江3公里，在城镇景观的设计上可以形成

“江”城特色。

·肇源镇经济的主体是农牧业，近年大力发展了特色绿色农业，并在此基础上初步形成了以水

稻、葵花、谷子、番茄为主要产品的食品加工工业体系，农业产业化战略初见成效。几年来，通

过招商引资，使一大批国内知名品牌企业落户于此，进一步带动了当地经济的发展。

·近年来，肇源镇把强化城乡建设作为拉动内需、加快经济发展的重要手段，城镇建设发展很

快，几年中重点进行了道路、广场、地下排水等工程建设，实施了城市硬化绿化亮化和城门城标

建设。这将为今后招商引资和扩大就业提供优越的条件和广阔的空间，也为未来城镇的发展奠定

了基础。

（2）限制因素

·区位劣势在于与长春、哈尔滨、大庆距离相当，且行政上隶属于大庆市，因此，三市对其吸

引与带动作用有矛盾，不利于区域发展。镇区南临松花江，现有码头一个，但客货运吞吐能力较

低。

·总体来看，虽然肇源镇域经济发展已找到正确方向，为未来城镇发展奠定了较好的基础，但

也应该看到其中存在的问题与不足：农业劳动生产率低，农民收入水平不高、农业增长不稳定；

工业基础薄弱，企业素质差、技术水平低、新产品开发和市场竞争能力较差，生产经营资金短缺

等等。这些问题的存在为今后城镇经济的发展设置了诸多障碍。

·城镇基础设施建设不配套，欠账多，不能满足经济建设、招商引资和社会发展的需要，从而

阻碍区域经济社会协调发展。

3、城镇发展模式的选择

总体来说，依据肇源镇发展的现状特点和未来发展趋势，按照可持续发展的思想，城镇的发

展与建设应从增强社会经济发展能力和优化城镇发展环境两方面来进行。发展小城镇的关键在于

繁荣小城镇的经济，经济是小城镇发展与建设的基础和前提。因此，城镇发展的总体思路应为：

立足镇情，以市场为导向，以资源为依托，以科技为先导，以招商引资为突破口，重点推进农业

产业化进程和产业结构的调整，同时搞好城镇基础设施建设，使城镇尽快从单一农业经济向农业

和非农产业协调发展的多元经济转变，从小城镇向现代化城市转变，从而提高城镇社会经济和建

设的总体水平。

具体说来，肇源镇今后的发展，应是通过优化产业结构，合理调整一、二、三次产业比例，

农业以发展绿色生态农业和外向型特色农业；工业以发展食品、土特产和畜产品的深加工为主；

第三产业以大力发展对外贸易、邮电通讯及交通运输业、商饮服务业为主，增强城镇综合经济实

力，推进城镇化进程，带动城镇社会经济的进一步发展，最终把肇源镇建设成为大庆市域南部具

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有综合城市功能的区域性中心城市。

4、城市发展的战略目标

（1）城市性质与规模

肇源镇为县政府所在地，是大庆市域南部的县域中心镇。基于城镇的现状特点及未来发展趋

势，确定城镇的发展方向为：在规划期内，肇源镇建成肇源县域的政治、经济、文化和交通中心，

市域南部的水运枢纽，以食品、建材工业为主的沿江港口小城市。

（2）经济总量与产业结构

规划期末，肇源镇的国内生产总值均达到10亿元以上，产业结构得到充分优化。具体阶段

性目标如下：

表6-1肇源镇经济总量与产业结构阶段性目标

期限

指标

现状2005年2010年2020年

GDP(亿元)0.771.22.511.0

三次产业结构41：24：3537：27：3632：35：3324：35：41

（3）城市人口与城市化水平

根据肇源县域城镇化水平预测，到2020年，肇源镇人口规模为13万人，城镇化水平达90%

以上。

（4）城市用地规模与用地结构

根据城镇人口发展规模、现状用地情况和用地特点等因素，确定在规划期末，肇源镇城镇建设用

地控制在13.8平方公里左右，人均建设用地为115平方米。

（5）城市社会发展与环境

规划期内，要大力发展社会各项事业，全面提高社会文明程度和劳动者的科学文化素质。到

2005年，人口自然增长率控制在4.8‰，逐渐普及高中阶段教育；初步建立起以养老、失业、医

疗保险为主体的较为完善的社会保障体系；环境保护得到进一步加强，法制建设有较大发展，社

会治安有明显改善。到2010年，人民生活更加富裕，文化、旅游、体育、娱乐设施完善，卫生

保障体系健全，初步实现农村城镇化、城乡一体化；人口素质明显提高，治安秩序良好，社会道

德高尚，精神生活充实，社会文明程度提高到一个新水平。到2020年，即在规划期末，把肇源

镇建设成为功能完善、体制健全，社会经济与人口、资源、环境协调发展的现代化区域中心城市。

（二）肇州镇发展战略

1、城镇发展的现状特征

（1）城镇基本情况

肇州县地处松嫩平原南部，地势较平坦，以草甸草原植物为主，属大陆性季风气候。镇内有

耕地8137公顷，草地2512公顷。肇州镇位于县域南部，距大庆市区120公里，距哈尔滨市区

170公里，明沈、肇大、绥肇等重要干线公路在此交汇，是哈尔滨、大庆、明水通往肇源的交通

枢纽。肇州镇是肇州县委、县政府所在地，是县域政治、经济、文化的中心。

（2）产业结构与经济职能

2002年，全镇社会总产值16046万元，其中第一产业5006万元，占总产值的31.2%；二产、

三产分别是4557万元、6483万元，分别占总产值的28.4%、40.4%。目前，肇州镇是以食品加

工和化学工业为主要产业的小城市，农业、牧业、渔业也比较发达。镇内主要企业有肇融纺织公

司、摇篮乳业公司、富海制糖公司、龙泉啤酒公司和中心商场等等，年销售额均达千万以上，其

中肇融纺织公司达1.3亿元。总体来看，肇州镇的社会经济发展初具小城市规模。

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（3）城市化水平与城市化进程

镇驻地辖7个街道、42个居委会、7个行政村，全镇总人口11万人，其中非农业人口6.4

万人。镇驻地城镇建设用地882.7公顷，人均建设用地131.7平方米，城镇公共绿地35.21公顷；

镇区硬质路面长度44000米，路灯数量307盏；镇驻地自来水普及率为67%，排水管道3100米，

排水沟渠6200米。总体来看，城镇基础设施建设已经具备了一定的基础。

（4）城镇发展存在的主要问题

·农业生产比较落后，内部结构性矛盾突出，农业经济还处于比较落后的状态；农业产业化程

度较低，龙头企业拉动能力不强。

·工业企业生产经营资金不足，生产循环受阻，使总体工业经济运行质量和效益不高。

·产业结构和经济结构不尽合理，整体经济活力不足。

·城镇人均建设用地偏高，土地利用率低。

·缺少城镇公共绿地，绿化不成系统，城镇环境较差。

·社会就业压力较大，社会保障体系不完善。

·城镇建设管理人才缺乏，专项规划深度不够。

（5）城镇未来发展趋势

肇州镇是大庆市外围县的县域中心镇，目前是以食品加工和化学工业为主要产业的小城市。

其未来发展趋势为：

·农业产业化程度不断提高，农业以发展绿色生态农业和外向型特色农业为主。

·非农产业快速发展，产业结构得到充分优化。

·城镇的基础设施和社会设施进一步完善，使其与经济、社会协调发展。

·将发展成为大庆市域南部具有综合城市功能的区域性中心城市。

2、城镇发展的基础条件分析

（1）优势条件

·肇州镇距大庆市区120公里，可充分利用作为大庆副食品基地的优势，发展经济；镇域内公

路交通较发达，是哈尔滨、大庆、明水通往肇源的交通枢纽，具有发展外向型经济的条件。

·肇州镇农业发展条件十分优越，利于发展种植业；自然资源丰富，拥有草地2512公顷，畜

牧业发展也有很大潜力，并正向着专业化、商品化方向发展；

·肇州镇经济仍以农业为主体，其工业有一定基础，主要工业企业以食品、化工、麻纺等产品

为主。近年来，肇州镇工业侧重挖掘企业的技术潜力，积极进行技术改造和新产品开发，取得显

著效果，为镇域经济的发展注入了活力。

·肇州镇的农副产品资源比较丰富，但加工转化能力相对较低，产业化程度差，也就意味着发

展潜力巨大。

（2）限制因素

·肇州镇地处内陆，与国内、省内发达地区经济联系不密切，缺少经济上的互补性。

·经济发展存在诸多不利因素：经济运行中长期积累的体制性、结构性矛盾将继续制约经济健

康发展；资金严重不足、资产负债率高、社会负担重也是困扰经济发展的突出问题。

·近年来，肇州镇虽然积极加快了各项基础设施建设，但由于资金短缺等问题，城镇基础设施

建设仍不够完善，文化、教育、科研、卫生等设施也比较落后，给城镇的发展和居民生活带来不

便，从而阻碍了城镇化进程。

3、城镇发展模式的选择

总体来说，依据肇州镇发展的现状特点和未来发展趋势，按照可持续发展的思想，城镇的发

展与建设应从增强社会经济发展能力和优化城镇发展环境两方面来进行。小城镇的发展应首先体

现为区域经济的增长，没有经济的带动作用，就谈不上城镇的发展。因此，这两城镇发展的总体

思路应为：立足镇情，以市场为导向，以资源为依托，以科技为先导，以招商引资为突破口，重

43

点推进农业产业化进程和产业结构的调整，同时搞好城镇基础设施建设，使城镇尽快从单一农业

经济向农业和非农产业协调发展的多元经济转变，从小城镇向现代化城市转变，从而提高城镇社

会经济和建设的总体水平。

具体说来，肇州镇今后的发展，应是通过优化产业结构，合理调整一、二、三次产业比例，

农业以发展绿色生态农业和外向型特色农业；工业以发展食品、土特产和畜产品的深加工为主；

第三产业以大力发展对外贸易、邮电通讯及交通运输业、商饮服务业为主，增强城镇综合经济实

力，推进城镇化进程，带动城镇社会经济的进一步发展，最终把肇州镇建设成为大庆市域南部具

有综合城市功能的区域性中心城市。

4、城市发展的战略目标

（1）城市性质与规模

肇州镇为县政府所在地，是大庆市域南部的县域中心镇。基于城镇的现状特点及未来发展趋

势，确定城镇的发展方向为：在规划期内，肇州镇建成肇州县域的政治、经济、文化教育中心，

大庆市域南部的交通枢纽，以食品加工、石油化工为主的小城市；

（2）经济总量与产业结构

规划期末，肇州镇的国内生产总值均达到13亿元，产业结构得到充分优化。具体阶段性目

标如下：

表6-2肇州镇经济总量与产业结构阶段性目标

期限

指标

现状2005年2010年2020年

GDP(亿元)1.62.23.913.0

三次产业结构31：28：4128：29：4325：30：4522：30：48

（3）城市人口与城市化水平

根据肇州县域城镇化水平预测，到2020年，肇州镇人口规模为15.5万人，城镇化水平接近

90%。

（4）城市用地规模与用地结构

根据城镇人口发展规模、现状用地情况和各自用地特点等因素，确定规划期末，肇州镇城镇建设

用地为16.8平方公里，人均建设用地为130平方米。

（5）城市社会发展与环境

规划期内，要大力发展社会各项事业，全面提高社会文明程度和劳动者的科学文化素质。到

2005年，人口自然增长率控制在4.8‰，逐渐普及高中阶段教育；初步建立起以养老、失业、医

疗保险为主体的较为完善的社会保障体系；环境保护得到进一步加强，法制建设有较大发展，社

会治安有明显改善。到2010年，人民生活更加富裕，文化、旅游、体育、娱乐设施完善，卫生

保障体系健全，初步实现农村城镇化、城乡一体化；人口素质明显提高，治安秩序良好，社会道

德高尚，精神生活充实，社会文明程度提高到一个新水平。到2020年，即在规划期末，把肇州

镇建设成为功能完善、体制健全，社会经济与人口、资源、环境协调发展的现代化区域中心城市。

（三）林甸镇发展战略

1、城镇发展的现状特征

（1）城镇基本情况

林甸县位于松嫩平原北部，地域平坦开阔。林甸镇位于县域中部，距大庆市中心区73公里，

距齐齐哈尔市中心区73公里，纵贯县域的301国道使得林甸镇与两大城市之间的交通联络非常

方便,形成了接受两大城市双重辐射的区位优势.但地域上的相对独立性,使得县域城镇发展具有

44

明显的地域特点。林甸镇作为林甸县政府的所在地，是全县政治、经济、文化的中心，是一个以

农副产品精深加工工业为主的小城市。

（2）产业结构与经济职能

林甸镇耕地、草场等自然资源丰富，农牧业发展条件较好，历史上形成了以农牧业为主的经

济结构，第二产业和第三产业比重较小。镇区蕴藏着地热资源，近年来依托资源优势，城镇的绿

色食品加工、温泉旅游业等多种特色经济发展迅速，成为城市经济新的增长点。2002年，全镇

社会总产值为5821万元，三次产业增加值分别为：4762万元、636万元、423万元。

（3）城市化水平与城市化进程

林甸镇下辖4个街道、21个居委会、10个行政村，总人口为7.7万人，非农人口为5.6人，

城市化水平为73.1%，城市化水平高于全国的平均水平(37.66%)，也高于大庆市域城市化率

(46.4%)。城市基础设施中，给排水设施能满足城市发展的需要；环卫设施基础薄弱，设备不配

套，影响城区环境；采用地热供热，可满足采暖要求。

（4）城镇发展存在的主要问题

·产业结构不合理，第一产业比重过高，第二产业规模小，城镇经济处于低层次发展阶段。

·工业生产以初级产品为主，技术含量低，企业效益差。

·现状用地紧凑，但结构不合理，突出表现在居住用地比例偏高。

·缺少广场和公共绿地，绿化覆盖率极低，城镇环境较差。

·居民收入水平偏低，社会保障体系不完善。

·现有的条件未充分利用，城市建设缺乏特色。

（5）城镇未来发展趋势

林甸镇是大庆市外围县的县域中心镇，历史上形成了以农牧业为主体的经济结构，农业经济

发展水平相对较高。其未来发展趋势为：

·农业产业化程度不断提高，农业以发展绿色生态农业和外向型特色农业为主。

·非农产业快速发展，产业结构得到充分优化。

·城镇的基础设施和社会设施进一步完善，使其与经济、社会协调发展。

·将发展成为大庆市域北部具有综合城市功能的区域性中心城市。

2、城镇发展的基础条件分析

（1）优势条件

·林甸镇位于松嫩平原，地势平坦，地处石油之都——大庆与重型工业城市——齐齐哈尔之间，

301国道贯穿全境，把大—林—齐连为一体。林甸应大力发展农、牧、渔业，成为两大重工业城

市的粮食、蔬菜、瓜果、花卉、苗圃、畜产品基地，同时引进两大工业城市的人才、技术、资金

进行农副产品深加工，开发旅游资源，还可以作为两大城市工业的疏散地。

·林甸镇境内有耕地7953公顷，草地6800公顷，盛产羊草和防风、龙胆等中草药材。有苇塘

320平方公里，年产芦苇6万吨，是黑龙江省芦苇重点生产基地，有水面213平方公里，境内流

经两条河流(乌裕尔河、双阳河)，两条人工河流(北部引嫩、中部引嫩)，两个容量分别为1.17亿

立方米和372万立方米的水库(东升水库、霍家泡水库)，具有发展农业、牧业和渔业的得天独厚

的条件，有利于城镇、乡镇农畜产品和苇编业及集市贸易的发展建设。

·林甸镇内蕴藏着极为丰富的地热资源，水源丰富，热量稳定，分布广泛，水质好，具有发展

温泉旅游的独特优势和综合利用价值，随着绿色产业链条的构建，大力调整产业结构和地热资源

在城镇建设中的广泛应用，可使林甸县绿色城镇体系的开发建设步入新的历史阶段。地热资源的

开发，工业和第三产业的发展将是城镇发展的主导因素。

（2）限制因素

·城镇规模小、居住分散、占地多、土地浪费严重。林甸镇农村居民点大多是在长期的生产活

动中自然形成的，规模小，空间分布散乱，缺乏整体性，土地浪费严重，不利于今后的综合开发

45

和建设。

·镇内无铁路、水运及航空运输，现有的公路运输等级低、质量差。林甸镇基础设施虽有一定

基础，但也滞后于其经济发展水平，直接影响城镇的发展。

·地方财力严重匮乏，发展动力不足其中用于城市建设的更少，使小城镇发展缺乏后劲。

·城镇职能分工不明确。城镇性质及功能定位不确切，城镇职能分工不明确，造成资源利用的

浪费，不能形成规模效应，不利于县域经济朝着各具特色，互利互惠的方向发展。

3、城镇发展模式的选择

在选择小城镇建设发展模式前，必须明确小城镇建设的定位。东北地区应采用非均衡发展模

式和规模效应，发挥城镇优势条件，优化产业结构，突出城镇特色。城镇经济的发展从单一的低

层次的种植业转向立体经济与资源的精细加工，乡村经济由目前商品粮的单一经济转向以商品粮

生产为基础，以资源转化及多元经济发展为主的模式，促进非农产业发展，带动剩余劳动力，向

小城镇转移，及向重点城镇聚集，建设特色鲜明、职能分工明确的小城镇。

·非均衡发展模式与规模效应

在规划期内,应采取非均衡发展战略，重点建设发展这些区位条件好，并具有一定村镇建设

基础的建制镇，使其成为经济特色突出、城镇功能较强的区域性中心城镇和局部中心城镇；适当

发展一些规模较大的乡村居民点，使其成为具有自身经济特色的局部性中心集镇和小规模特色农

村集镇。

如林甸镇可以以“适度集中，点轴发展”模式为导向，通过实施“非均衡协调发展战略”，

以发展特色经济为载体，积极参与区域经济分工协作，实现产业结构优化调整，提高工业化发展

水平。如特色农业：在东北地区，水资源是农业生产的最大制约因素，因而发展特色农业主要体

现为节水农业、绿色农业、生态农业的开发。要充分利用和丰富的光热资源及土地资源，以提高

效益为中心，走农业产业化发展的道路，尽快形成规模优势，来带动区域经济社会整体发展。

·可持续发展

城镇的发展战略要坚持可持续发展原则。因为城市对资源的优化配置作用较农村大得多。城

市相对农村的经济效益也高得多。因此，城市有较高的土地利用率和较低的人均资源占有率。城

市建设大大推进了城市化的进程，使可持续发展的作用非但未被减削，而且得到了加强。可持续

发展是承认环境与自然资源价值的发展模式，发展中环境损失，被要求从收益中扣除并用以对环

境的补偿，这样就要求可持续发展具有比传统发展更高的经济运行效率，而这种要求必须从建设

小城镇开始。

城镇基础设施建设可以有效的保护生态环境。而分散的乡镇建设，由于无力承担基础设施建

设投入，且污水处理、垃圾处理难以实现规模经济，必然使小工厂和生活废弃物放任自流，不断

加重对资源的破坏和环境的污染。城镇建设在推进城市化的进程中，可以适度收缩我们生产活动

的地域和空间，将退耕还林、退耕还草、封山育林和水土保持等要素生态保护措施落到实处，这

不仅节约了耕地，也节约了其他类型的土地，使人口从生态敏感地区和过载地区流出，有利遏止

因贫困导致的生态退化，使生物多样性得以有效保护。

坚持可持续发展必须注重生态环境保护。生态环境是城市的特殊资源，良好的生态环境是

城镇保值、增值的重要基础，坚持可持续发展是城镇建设的重要原则。

4、城市发展的战略目标

（1）城市性质与规模

林甸镇是大庆市域南部的县域中心镇，为全县的政治、经济、文化、教育、商业、交通中心。

基于城镇的现状特点及未来发展趋势，确定城镇的发展方向为：到规划期末，林甸镇建成县域的

政治、经济、文化教育中心，建成以绿色食品加工、绿色工业企业、绿色旅游、疗养、观光为主

的综合性小城市，中国北方绿色温泉城。

（2）经济总量与产业结构

46

规划期末，林甸镇的国内生产总值达到10亿元，产业结构得到充分优化。具体阶段性目标

如下：

表6-3林甸镇经济总量与产业结构阶段性目标

期限

指标

现状2005年2010年2020年

GDP(亿元)1.82.33.810.0

三次产业结构49：30：2146：28：2630：31：3925：30：45

资料来源：

（3）城市人口与城市化水平

根据林甸县域城镇化水平预测，预计到2020年，林甸镇规划人口将达12万，城市化水平达

到90%。

（4）城市用地规模与用地结构

根据林甸镇人口发展规模、现状用地情况和用地特点等因素确定其用地规模，城区近期控制

在8.5平方公里左右，远期控制在10平方公里左右；规划人均城镇建设用地指标，近期不超过

130平方米/人，远期不超过100平方米/人。

（5）城市社会发展与环境

完善城镇住宅、道路、给排水、电力、电信、供热、环境卫生、园林绿化、防灾等基础设施

建设，改变“重生产、轻生活”的原有城镇发展思路，建设方便、舒适、安全、优美的可持续的

城镇人居环境。加强城镇风貌特色的建设，促进城镇文化发展。到2020年，基本建成功能齐全、

设施完善、环境优美、具有地方特色的县域中心城市。

（四）泰康镇发展战略

1、城镇发展的现状特征

（1）城镇基本情况

泰康镇位于杜尔伯特蒙古族自治县(以下简称杜蒙)东北部，松嫩平原的中心，温带草原地貌。

镇区地势平坦，耕地、草场资源良好，农牧业比较发达。杜蒙镇接近大庆市中心区，两地间交通

联络方便，境内有铁路通过。作为杜蒙县政府所在地，泰康镇是全县政治、经济、文化、的中心，

是一个以轻纺和食品加工工业为主的小城市。由于工业基础薄弱，发展水平较低，导致城镇整体

发展水平不高。

（2）产业结构与经济职能

泰康镇耕地、草场等自然资源丰富，农牧业发展条件较好，历史上形成了以农牧业为主的经

济结构，第二产业和第三产业比重较小；近年来城镇的第三产业、旅游业等发展迅速，成为城市

经济新的增长点。2002年，镇域的社会总产值为1.4亿元，三次产业人口构成为22.7：20.6：57.7。

近年来，伊利、妙士等大型企业在其工业园区建厂，使得该镇的经济总体实力有所上升。但总的

来说，经济发展水平相对落后。

（3）城市化水平与城市化进程

泰康镇下辖4个街道，50个居委会，4个行政村，总人口为7.0万人，非农人口为5.1万人，

城市化水平为72.9%，城市化水平高于全国的平均水平(37.66%)，也高于大庆市域城市化率

(46.4%)。建成区面积已有910公顷，人均为134平方米。

（4）城镇发展存在的主要问题

·产业结构不合理，第一产业比重过高，导致城镇经济发展缓慢。

·功能布局混乱，工业区、仓储区、居住区混杂布置，相互干扰。

47

·道路网不完善，交通拥挤，功能不清，质量不好。

·用地浪费，集约性较差，私建滥建严重。

·基础设施不配套，欠帐太多。

·铁路分割城市，缺少广场，公共绿地太少，绿化覆盖率极低，城镇环境较差。

·现有的条件未充分利用，城市建设缺乏特色。

·居民收入偏低，社会保障体系不完善。

（5）城镇未来发展趋势

泰康镇是大庆市外围县的县域中心镇，历史上形成了以农牧业为主体的经济结构，农业经济

发展水平相对较高。其未来发展趋势为：

·农业产业化程度不断提高，农业以发展绿色生态农业和外向型特色农业为主。

·非农产业快速发展，产业结构得到充分优化。

·城镇的基础设施和社会设施进一步完善，使其与经济、社会协调发展。

·将发展成为大庆市域西部具有综合城市功能的区域性中心城市。

2、城镇发展的基础条件分析

（1）优势条件

·在大庆市所属的四个县的县城中，泰康是唯一通铁路的县城，距大庆、齐齐哈尔较近。处在

黑龙江省“大通道”战略中的滨洲大动脉上，对发展与东北亚尤其是蒙古的边贸与经济技术合作

有利。

·泰康镇进一步发展拥有有五大资源：丰富的土地资源；丰富的牧草资源；丰富的苇塘资源；

丰富的水产资源；丰富的民族风情旅游资源。

·发展建设条件好，用地容量大；用水条件充裕；用电有保障；交通便利；通信条件正在改善。

·现有工业基础较好，颇具实力；已初步形成食品、轻纺、化工、机械、建材综合发展的工业

体系。

·进一步发展的优惠政策众多，享受少数民族地区的优惠政策；享受贫困地区的优惠政策；享

有发展县域经济和市场经济的优惠政策。

（2）限制因素

·城镇规模小，空间分布散乱，缺乏整体性，土地浪费严重，不利于今后的综合开发和建设。

·基础设施虽有一定基础，但也滞后于其经济发展水平，由于建设资金缺乏，处于自流发展状

态，基础设施严重不足，公共服务水平低下，城镇面貌与自然形成的农村聚落区别不大，直接影

响城镇的发展。

·地方财力严重匮乏，发展动力不足。泰康镇地方财政收入很少，其中用于城市建设的更少，

使小城镇发展缺乏后劲。

·城镇性质及功能定位不确切，城镇职能分工不明确，造成资源利用的浪费，不能形成规模效

应，不利于县域经济朝着各具特色，互利互惠的方向发展。

3、城镇发展模式的选择

积极发展生态农业，重点发展劳动密集型产业，加快农村剩余劳动力向第二、三产业转移，

促进非农产业的发展，积累资金，招商引资，加快和促进城镇建设，开展对外贸易，初步形成区

域性重点中心城镇。

重点发展农业工业企业，农产品深加工工业，适当发展技术密集型企业，提高经济效益，大

力进行城镇基础设施建设，发展城镇特色。例如，发展人文特色旅游(少数民族风情)。

在合理发展第一产业、第二产业的同时，大力发展第三产业，优化和提升产业结构，促进经

济和社会发展，基本建成功能齐全、设施完善、环境优美、具有地方特色的颇具规模的小城市。

4、城市发展的战略目标

（1）城市性质与规模

48

泰康镇是杜蒙县政府所在地，是大庆市域南部的县域中心镇，为全县的政治、经济、文化中

心，基于城镇的现状特点及未来发展趋势，确定城镇的发展方向为：到规划期末，泰康镇建成县

域的政治、经济、文化、教育、商业、交通中心，大庆市域西部的铁路枢纽，以农牧业和苇加工

为主的综合性小城市。

（2）经济总量与产业结构

规划期末，泰康镇的国内生产总值达到7..8亿元，产业结构得到充分优化。具体阶段性目标

如下：

表6-4泰康镇经济总量与产业结构阶段性目标

期限

指标

现状2005年2010年2020年

GDP(亿元)1.41.83.07.8

三次产业结构48：29：2341：31：2832：35：3324：35：41

（3）城市人口与城市化水平

根据杜蒙县域城镇化水平预测，预计到2020年，泰康镇规划人口到2020年为11.5万人，

城市化水平达到90%。

（4）城市用地规模与用地结构

根据泰康镇人口发展规模、现状用地情况和用地特点等因素确定其用地规模，城区近期控制

在8.5平方公里左右，远期控制在10平方公里左右；规划人均城镇建设用地指标，近期不超过

130平方米/人，远期不超过100平方米/人。

（5）城市社会发展与环境

完善城镇住宅、道路、给排水、电力、电信、供热、环境卫生、园林绿化、防灾等基础设施

建设，改变“重生产、轻生活”的原有城镇发展思路，建设方便、舒适、安全、优美的可持续的

城镇人居环境。加强城镇风貌特色的建设，促进城镇文化发展。到2020年，基本建成功能齐全、

设施完善、环境优美、具有地方特色的颇具规模的小城市。

三、大庆市主要小城镇(城关镇除外)发展战略

（一）林甸县红旗镇发展战略

1、红旗镇社会经济发展概况

产业结构以第一产业为主，二、三产业的比重较小，产业结构很不合理。乡镇企业的规模都

很小，而且效益不佳。从经济职能方面来看，红旗镇仍是以农业为主，该镇2002实现社会总产

值9800万元，其中第一产业增加值8,100万元，占82.6%。地方财政收入350万元，农民人均

收入2200元。

2、城镇发展优势条件分析

区位优势明显。红旗镇位于林甸县中部，是林甸县重点建设的乡镇。镇域有公路由北向南穿

过，且位于林甸与杜蒙之间地理位置适中，可以接受这两个县域中心的辐射，利用其经济的发展。

该镇是林甸县除城关镇以外唯一的小城镇，今后将逐步形成林甸中部，乃至大庆市西部的重点城

镇。

经济基础较好。该镇2002年实现社会总产值9800万元，占全县的8.7%。

自然资源较丰富。红旗镇地下有较丰富的地热资源，地下温泉水质优良，为开展温泉疗养、

度假提供了物资基础。小黑山狩猎场位于该镇境内，是典型的芦苇沼泽地，区内沼泽星罗棋布。

栖息有斑翅山鹑、稚鸡等。尤以野鸭类水禽居多，主要游猎野鸭和山兔。红旗镇应该充分利用其

49

地理优势，大力发展旅游业。地上有幅员广阔的大草原生长着优良的牧草(牧草地11万亩)和肥

沃的耕地(面积8180公顷)，为发展畜牧业和农业提供了优越的条件。林甸县水域大部分集中于

红旗(61%)，水资源丰富，大力发展渔业的生产潜力很大。

3、城镇职能和规模

红旗镇应发展成为林甸县区域性政治、经济、文化的中心镇，预测到2020年人口规模达到

50000人，该镇非农人口达到13500人，城镇化水平到达27%。

4、城镇未来发展趋势

红旗镇未来发展应以发展绿色温泉农业、技术含量高的绿色食品加工业、旅游业为重点，形

成以农副产品加工工业、服务业、商业为主体、具有鲜明特色的经济体系，成为林甸中部的经济

中心。

5、城镇经济发展目标

近期发展目标。到2008年，把红旗镇建设成具有一定规模的、地方产品特色突出，民营企

业初具规模的重点城镇。社会总产值实现3亿元，农业总产值实现1.2亿元，民营企业总产值实

现1亿元，商业服务业收入实现0.4亿元，农村人均收入实现3600元。

远期发展目标。到2020年红旗镇将建成以种植业、畜牧业、绿色食品加工业、旅游业、畜

产品加工业为支柱的生态经济体系。基础设施更加完备，社会安定，环境优美，社会经济健康发

展，并形成可持续发展的现代化新型城镇。

（二）肇州县朝阳沟镇发展战略

1、朝阳沟镇社会经济发展概况

2002年国内生产总值为14000万元，第一产业增加值为8400万元，第二产业1400万元，

第三产业为4200万元，产业结构为60:10:30。经济以第一产业为主，二、三产业的比重很小，

产业结构不合理。地方财政收入693万元，农民人均收入1901万元，城镇居民人均收入2540

元。

2、城镇发展条件分析

区位优势不突出。朝阳沟镇位于肇州县东部，不仅远离肇州县(相距35公里)，且交通不便，

公路级别低、质量差。

经济基础较好。朝阳沟镇2002年国内生产总值为14000万元，占全县的8.3%，城镇居民和

农民收入较高。由于大庆采油十厂分布于此，所以镇住地基础设施建设较好。

自然资源比较丰富。朝阳沟镇地下有较丰富的石油和天然气资源，地上有幅员广阔的大草原

生长着优良的牧草、丰富多样的动物资源和肥沃诉耕地，为发展畜牧业和农业提供了优越的条件。

大庆市经济发展战略。朝阳沟是大庆市城镇体系建设中的一个重要城镇，在大庆市城镇建设

和城乡一体化发展战略的带动和影响下，朝阳沟镇地经济将得到快速发展。

国家发展小城镇的政策。国家小城镇发展原则中，重要的一项原则就是以促进经济、社会发

展为目标，通过小城镇的发展，促进农村产业的协调发展。所以，朝阳沟镇要抓住这一机遇，大

力发展镇域经济，进而促进全镇工业化和城镇化发展。

3、城镇职能与规模

朝阳沟镇应发展成为肇州县区域性政治、经济、文化中心，到2020年人口规模达到66450

人，该镇城市人口达到15284人，城镇化水平到达23%。

4、城镇未来发展趋势

朝阳沟镇未来发展应以农副产品加工工业、服务业、商业为主体，形成具有鲜明特色的经济

体系，成为肇州东部区域性商业中心。

5、城镇经济发燕尾服目标

近期发展目标。到2006年，把朝阳沟镇建设成具有一定规模的、地方产品特色突出，民营

企业初具规模的重点城镇。社会总产值实现2.7亿元，农业总产值实现1.5亿元，民营企业总产

50

值实现0.64亿元，商业服务业收入实现0.56亿元，农村人均收入实现2889元。

远期发展目标。到2020年朝阳沟镇将建成以种植业、畜牧业、绿色食品加工业、畜产品加

工业为支柱的生态经济体系。基础设施更加完备，社会安定，环境优美，社会经济健康发展，并

形成可持续发展的现代化新型城镇。

（三）杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇发展战略

1、胡吉吐莫镇经济发展概况

2002年该镇国内生产总值为14686万元，地方财政收入1120万元，农民人均收入1600元，

城镇居民人均收入3000元。产业结构为第一产业生产总值为11502万元，第二产业148万元，

第三产业为3036万元。经济以第一产业为主，二、三产业的比重很小，产业结构很不合理。从

经济职能方面来看，胡吉吐莫镇仍是以农业为主。

2、城镇发展条件分析

区位优势。胡吉吐莫镇位于杜蒙县中部，是杜蒙县重点建设的乡镇。镇域有公路由北向南穿

过，该镇要充分利用这一区位优势，大力开发特有的资源，形成自己的特色产品和拳头产品，逐

步形成杜蒙中部，乃至大庆市西部的重点城镇。

历史、经济基础较好。该镇历史悠久(1891年建立屯落)，2002GDP占全县的9.3%，基础设

施也有一定基础。

自然资源。胡吉吐莫镇地下有较丰富的石油和天然气资源，地上有幅员广阔的大草原生长着

优良的牧草和肥沃的耕地，为发展畜牧业和农业提供了优越的条件。另外还有可开发的沼泽、湖

泊和湿地等资源，进而改变农业产业结构，带动经济发展。

大庆市经济发展战略。胡吉吐莫镇是大庆市镇体系建设中的一个重要城镇，在大庆市城镇建

设和城乡一体化发展战略的带动和影响下，胡吉吐莫镇地经济将得到快速发展。

国家发展小城镇的政策。国家小城镇发展原则中，重要的一项原则就是以促进经济、社会发

展为目标，通过小城镇的发展，促进农村产业的协调发展。所以，胡吉吐莫镇要抓住这一机遇，

大力发展镇域经济，进而促进全镇工业化和城镇化发展。

3、城镇职能与规模

胡吉吐莫镇应发展成为杜蒙县区域性政治、经济、文化中心镇，预测到2020年人口规模达

到22852人，该镇非农人口达到8912人，城镇化水平到达39%。到2020年该镇国内生产总值

达到4.56亿元，农民人均收入3520元，城镇居民人均收入7500元。

4、城镇未来发展趋势

胡吉吐莫镇未来发展应以畜牧产品加工工业、服务业、商业为主体，形成具有鲜明特色的经

济体系，成为杜蒙中西部的经济中心。

5、胡吉吐莫镇发展的战略

近期发展目标。到2008年，把胡吉吐莫镇建设成具有一定规模的、地方产品特色突出，民

营企业初具规模的重点城镇。社会总产值实现3.3亿元，农业总产值实现1.6亿元，民营企业总

产值实现1.1亿元，商业服务业收入实现0.5亿元，农村人均收入实现2432元。

远期发展目标。到2020年胡吉吐莫镇将建成以种植业、畜牧业、绿色食品加工业、畜产品

加工业为支柱的生态经济体系。基础设施更加完备，社会安定，环境优美，社会经济健康发展，

并形成可持续发展的现代化新型城镇。

（四）大同区林源镇发展战略

1、林源镇经济发展概况

2002年该镇国内生产总值为18200万元，农民人均收入2740元。第一产业生产总值为12740

万元，第二产业3276万元，第三产业为2184万元，产业结构为70:18:12。经济以第一产业为主，

二、三产业的比重很小，产业结构很不合理。从经济职能方面来看，林源镇仍是以农业为主。

2、城镇发展的基础条件分析

51

区位优势。林源镇位于大同区北部，是大同区重点建设的乡镇。镇域有通让铁路由北向南穿

过，且林源镇又靠近铁路，是农产品的集散中心。今后逐步形成大同区北部，乃至大庆市中部的

重点城镇。

自然资源。林源镇有着丰富的森林草原资源，全镇共有草原面积1674公顷，林地2296公顷，

其它用地17199公顷。林源镇地下有较丰富的石油和天然气资源，地上有幅员广阔的大草原生长

着优良的牧草和林地，为发展农业提供了优越的条件。

大庆市经济发展战略。林源镇是大庆市城镇体系建设中的一个重要城镇，在大庆市城镇建设

和城乡一体化发展战略的带动和影响下，林源镇地经济将得到快速发展。

国家发展小城镇的政策。国家小城镇发展原则中，重要的一项原则就是以促进经济、社会发

展为目标，通过小城镇的发展，促进农村产业的协调发展。所以，林源镇要抓住这一机遇，大力

发展镇域经济，进而促进全镇工业化和城镇化发展。

限制因素。林源镇发展经济的优势条件较为突出，但也存在着一些对经济发展不利的因素。

主要有：农业基本建设投入少，影响农业发展；盐碱土裸地、土质肥力差影响粮食产量；距离县

城和经济中心较远，且交通不是很方便，经济中心对其辐射带动作用较弱。

3、城镇职能与规模

林源镇应发展成为大同区区域性政治、经济、文化中心，到2020年人口规模达到70165人，

该镇非农业人口达到40695人，城镇化水平到达58%到2020年该镇国内生产总值达到5.64亿元，

农民人均收入6028元，城镇居民人均收入8650元。

4、城镇未来发展趋势

林源镇未来发展应以畜牧产品加工工业、商业贸易为主体，成为大同北部的经济中心。

5、城镇发展目标

近期发展目标。到2006年，把林源镇建设成具有一定规模的、地方产品特色突出，民营企

业初具规模的重点城镇。社会总产值实现4.1亿元，农业总产值实现1.6亿元，民营企业总产值

实现2.1亿元，商业服务业收入实现0.4亿元，农村人均收入实现4165元。

远期发展目标。到2020年林源镇将建成以种植业、畜牧业、绿色食品加工业、畜产品加工

业为支柱的生态经济体系。基础设施更加完备，社会安定，环境优美，社会经济健康发展，并形

成可持续发展的现代化新型城镇。

（五）肇源县新站镇发展战略

1、新站镇发展概况

2002年该镇国内生产总产值为10700万元，地方财政收入1000万元，农民人均收入1700

元，城镇居民人均收入4500元。三次产业就业比为50:15:35，经济以第一产业为主，二、三产

业的比重很小，产业结构不合理。从经济职能方面来看，新站镇仍是以农业为主。

2、城镇发展的基础条件分析

区位优势。新站镇位于肇源县中部，是肇源县重点建设的乡镇。镇域有公路由西北向东南穿

过，通让铁路由南向北穿过全镇，地理位置优越。

经济基础较好。该镇经济发展水平较高，工业较发达、商业繁荣，是大庆市各乡镇中发展水

平最高的小城镇。并且该镇历史悠久(1727设驿站—新站)，又是物资和产品的集散中心。

自然资源。新站镇幅员广阔的大草原生长着优良的牧草，面积为464.6公顷，为发展畜牧业

提供了优越的条件。另外还有可开发的沼泽、湖泊等资源，林地面积219.6公顷，其它为704.6

公顷。为改变农业产业结构，带动经济发展奠定了基础。

大庆市经济发展战略。新站镇是大庆市城镇体系建设中的一个重要城镇，在大庆市城镇建设

和城乡一体化发展战略的带动和影响下，新站镇的经济将得到快速发展。

国家发展小城镇的政策。国家小城镇发展原则中，重要的一项原则就是以促进经济、社会发

展为目标，通过小城镇的发展，促进农村产业的协调发展。所以，新站镇要抓住这一机遇，大力

52

发展镇域经济，进而促进全镇工业化和城镇化发展。

限制因素。新站镇发展经济的优势条件较为突出，但也存在着一些对经济发展不利的因素。

主要有：农业基本建设投入少，有盐碱地和沼泽等，影响农业发展；草场面积较大、地势低洼等

不利于农业结构的调整；距离县城和经济中心较远，经济中心对其辐射带动作用较弱；

3、城镇职能与规模

新站镇应发展成为肇源县区域性政治、经济、文化中心，到2020年人口规模达到100879

人，该镇非农人口达到64562人，城镇化水平到达66%。该镇国内生产总值达到3.3亿元，农民

人均收入3740元，城镇居民人均收入11250元。

4、城镇未来发展趋势

新站镇未来发展应以民营企业、商业服务业为主体，形成具有鲜明特色的经济体系，成为大

庆市西南部的经济中心。

5、新站镇发展的战略目标

近期发展目标。到2006年，把新站镇建设成具有一定规模的、地方产品特色突出，民营企

业具有一定规模的重点城镇。社会总产值实现2.4亿元，农业总产值实现0.91亿元，民营企业总

产值实现1.28亿元，商业服务业收入实现0.21亿元，农村人均收入实现2584元。

远期发展目标。到2020年新站镇将建成以种植业、畜牧业、绿色食品加工业、商业贸易、

畜产品加工业为支柱的生态经济体系。基础设施更加完备，社会安定，环境优美，社会经济健康

发展，并形成可持续发展的现代化新型城镇。

（六）红岗区杏树岗镇发展战略

1、杏树岗镇经济发展概况

2002年该镇国内生产总值为10304万元，地方财政收入628万元，农民人均收入2562元。

国内生产总值为10304万元，产业结构为6:46:48。经济以第二、三产业为主，第一产业的比重

很小，产业结构较合理。从经济职能方面来看，杏树岗镇是以二、三业为主。民营企业数量多，

规模较大，而且效益好。

2、城镇发展的基础条件分析

区位优势突出。杏树岗镇位于红岗区中部，境内有萨大路、东干线、西干线三条主要公路穿

越，交通便利，是红岗区重点建设的小城镇。

经济基础较好。该镇国内生产总值占全区的11.7%，经济发展水平高，产业结构比较合理。

又由于是区政府所在地和采油四厂、五厂在境内，基础设施建设较完善。

自然资源。杏树岗镇地下有较丰富的石油和天然气资源，地上有幅员广阔的大草原生长着优

良的牧草、肥沃的耕地，全镇有草地2200公顷，林地3226公顷，为发展畜牧业和农业提供了优

越的条件。

大庆市经济发展战略。杏树岗镇是大庆市城镇体系建设中的一个重要城镇，在大庆市城镇建

设和城乡一体化发展战略的带动和影响下，杏树岗镇的经济将得到快速发展。

国家发展小城镇的政策。国家小城镇发展原则中，重要的一项原则就是以促进经济、社会发

展为目标，通过小城镇的发展，促进农村产业的协调发展。所以，杏树岗镇要抓住这一机遇，大

力发展镇域经济，进而促进全镇工业化和城镇化发展。

3、城镇职能与规模

杏树岗镇应发展成为红岗区区域性政治、经济、文化中心镇，到2020年人口规模达到77700

人，该镇城市人口达到27195人，城镇化水平到达35%。到2020年该镇国内生产总值达到3.19

亿元，农民人均收入5636元，城镇居民人均收入7350元。

4、城镇未来发展趋势

杏树岗镇未来发展应以民营企业、服务业、商业为主体，形成具有鲜明特色的经济体系，成

为红岗区中部的经济中心。

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5、杏树岗镇发展的战略目标

近期发展目标。到2006年，把杏树岗镇建设成具有一定规模的、地方产品特色突出，民营

企业初具规模的重点城镇。社会总产值实现2.32亿元，农业总产值实现0.5亿元，民营企业总产

值实现1.1亿元，商业服务业收入实现0.72亿元，农村人均收入实现3894元。

远期发展目标。到2020年杏树岗镇将建成以种植业、畜牧业、绿色食品加工业、畜产品加

工业为支柱的生态经济体系。基础设施更加完备，社会安定，环境优美，社会经济健康发展，并

形成可持续发展的现代化新型城镇。

54

第七章市域基础设施与社会服务设施配置规划

一、交通网络规划

改革开放以来，以大庆市为中心，辐射全市、连接市内外的综合交通网络体系已初步形成。

为适应未来20年社会经济迅速发展的要求，应在积极建设交通枢纽和逐步完善现有的交通设施

基础上，形成发达的公路网并与铁路、水路等组成相互协调配套的，高效、便利、安全、生态的

综合运网体系。公路网络建设是区域交通网络建设的重点。

（一）铁路交通规划

1、现状与问题

大庆市域内滨洲线东西横穿市境，让通线自让湖路向南跨嫩江穿境而过，两线交汇于大庆市

内，形成大庆铁路枢纽。目前火车站点主要有：大庆、让湖、新站、泰康等4个站点。

滨洲线客货两运，随着中俄贸易的增长和满洲里—后贝加尔斯克铁路边境口岸技术改造与规

模的扩大，这段铁路货流量日增。让通线主要以货运为主，原先的货流品种主要为原油，但自大

庆—铁岭的石油管道建设后，其货运量一直不是令人满意，旅客人数由于公路等分流也日益减少，

其通道功能没有得到充分发挥。

2、铁路规划

(1)市域内滨洲线的铁路交通建设依据哈尔滨铁路局规划进行，2003年开始滨洲线提速改造，

2015年实现电气化改造。

(2)规划期内实现让湖—明水的铁路建设，将让湖线与黑河—哈尔滨线接通，一方面可分解

哈尔滨枢纽站的压力，增强东北地区南北通道功能。另一方面，随着大庆市资源型产业逐渐向加

工型产业转移，以及与黑河口岸的接通，石油化工、农产品加工、高科技产业等产品和来自俄罗

斯远东地区资源产品的增加也必将加其货流及其品种。

(3)规划期内在大庆原有火车站的基础上跨铁路扩建，增加到发线数，从而增强大庆火车站

的铁路枢纽职能。泰康站由于处于齐齐哈尔与大庆市两大城市之间，其规模应适当增加，以满足

货运量与旅客量的增长。提高新站的级别，强化新站中心小城镇的集聚功能。

(4)为适应现代大宗货物运输，规划在大庆站建设集装箱货场，配建铁路专用线，并在该处

形成物流中心，实现公铁联运。

（二）公路交通规划

1、区域公路网现状与问题

(1)公路建设现状

随着大庆市石油开采、石化产业和农业的不断发展，公路建设得到了长足发展，“九五”期间

是区域公路建设发展最快的时期，共新改建国、省、县、乡级公路673.5公里，其中，国道118

公里，省道120.3公里，县道25.9公里，乡道建设409.3公里。

到2000年底，全市国道、省道、县道、乡道及油田干线专用公路里程达到3379.7公里。其

中：

按技术等级划分：一级公路102.7公里，占总里程3.04%，二级公路706.3公里，占总里程

20.9%，三级公路1557.1公里，占总里程46.07%，四级公路138.3公里，占总里程4.09%，等外

公路879.3公里，占总里程26.02%。

按路面结构划分：有路面里程2521.7公里，占总里程74.6%，无路面里程858公里，占总

里程25.4%。

按行政等级划分：国道271.3公里，占总里程8.03%，省道316.2公里，占总里程9.36%，

县道327公里，占总里程9.67%，乡道1589公里，占总里程47.02%。油田专用公路876.2公里，

55

占总里程25.93%。

全市4个县中有3个县实现了二级以上高等级公路相连接，公路通乡(镇)率达100%，公路

通行政村率100%，密度为21.1公里/百平方公里。初步形成了以国、省、县级公路和专用公路

为主体，以市区为中心，辐射四县，联结村屯和厂矿企业单位，沟通相邻地市的纵横交错的公路

网，基本满足了当前社会经济发展和人民生产生活的需要。

(2)公路建设问题

大庆市域公路建设存在的问题主要有以下几个方面：

第一，大庆市域公路尚未形成合理的网络体系，与周围市、县的交通联系还不够通畅，公路

现有的规模、等级和路面标准以及建设速度与经济发展战略的总体要求还存在很大差距。

第二，公路运营时间长，超期服役现象严重，需要改建的路段逐年增加。目前，大庆市管养

的国、省干线公路里程为520.6公里，其中，有138公里正在改建，382.6公里为正常养护(其中，

运营时间在设计使用年限一半以内的路段143.5公里，占干线公路总里程37.5%；运营时间在设

计使用年限一半以上的路段3.4公里，占0.9%；超期服役路段235.7公里，占61.6%)。县级公路

运营时间在设计使用年限一半以内的路段占13.2%，运营时间在设计使用年限一半以上的占

17.1%，超期服役路段占57.3%，土路占12.4%。

第三，公路技术等级低，设计交通量满足不了现有交通量的需要，致使各路线超负荷运行。

在全市县级以上公路中，一级路占总里程的4.68%，二级路占39.6%，三级路占55.72%，有一半

以上的国、省干线公路为三级路，提等升级势在必行。

第四，随着我国加入WTO以及公路体制改革的不断深入，公路行业的发展面临着新的机遇

和挑战。一方面公路的投资主体逐步趋于多元化，公路建设将会得到较快的发展；另一方面，在

公路行业管理中，还存在许多问题急需解决：政府职能转变未完全到位，尚未建立起市场经济条

件下有效的行业管理体制和运行机制；公路建设和养护市场的发育还不完善，公平竞争、共同发

展的市场环境有待改进；行业管理的法规体系还不健全；行业发展结构性矛盾突出，体制创新、

科技创新不适应公路交通发展的需要。

2、规划内容

区域公路网的发展方向——完善路网结构，提高通达深度；加强公路改造，提高技术等级；

加快全面铺装，提高服务水平和通行能力；加强市内各相邻县市的公路交通网络建设；加强对外

联系干道建设。

近期建设目标——改造与建设公路里程946.6公里。其中，国道203公里，省道113公里，

县道183.9公里，乡道446.7公里；国道70%达到一级标准，100%达到二级标准以上；省道90%

达到二级标准；县级公路全部达到三级标准以上，65%以上达到二级标准，路面达到高级路面标

准。乡级公路40%以上达到三级以上标准，乡与乡之间的公路达到黑色路面的标准。

具体规划内容如下：

(1)完善市域环形公路网

结合国家公路网的调整，在规划期内，将全市的省级、县级、乡级公路进行一次系统的调整，

将林肇线省道、肇源—肇州—大庆市区和大庆市区—林甸二条国道进行彻底的改造，形成市域连

通四县的环形公路网，以促进沿线各中心城镇的发展。

(2)加强对外联系干道建设

加强市域与相邻县市的公路交通网建设，提高道路等级和通过能力。建设肇州—肇源—松原

(吉林省)的跨松花江大桥，与吉林省公路网联为一体，增强南部两县与吉林省的经济联系。将林

甸—明水(绥化市)的公路由县道提升为省道，与明沈线相联。改造肇源—肇州—安达的省道，增

强南部两县与安达市的联系。将大庆—泰康—齐齐哈尔的公路升格为省道，并减少穿越铁路线，

增强东西向通过能力。改造肇源—肇州—哈尔滨的公路，增强南部两县与哈尔滨的联系。将红岗

—大兴镇(齐齐哈尔市)和红岗—安达的公路升级为县道，加强中部地区与齐齐哈尔市和安达市的

56

经济联系。

最终实现与市域环形公路网相联系，构成外围林甸——泰康—肇源—肇州—安—林甸的环形

公路网，中部以东西向安达—齐齐哈尔线、南北线肇源—肇州—大庆市区构成“T”字形路网。

(3)调动地方政府及农民的积极性，多渠道筹措资金，提高乡级公路技术等级和通达深度。

(4)为配合农业基地、非农产业基地、农场和旅游基地等的发展，改造和建设“通村路”、“经

济路”，打通“断头路”。

（三）水路规划

市域主要水路为嫩江和松花江，这两条河流是大庆市与齐齐哈尔市、松原市(吉林省)的分界

河，主要运输方向为自嫩江、松花江而下至哈尔滨，最终进入黑龙江水路，在这两条水路上，港

口以右岸的大安市(吉林省)为主，上世纪80-90年代曾有过自吉林省大安港到俄罗斯、日本的货

运经历，而大庆市的水路运输较少。

总体来看，这两条水路综合水运能力低，地方码头缺乏统一规划，航道狭窄，有多数浅滩需

要整治，而且近年来由于水资源的缺乏、公路等其他运输方式的分流等，影响了对这两条水路的

利用。

考虑到水运的价格优势，杜蒙、肇源、肇州三县可利用这两条水路进行大宗货物的运输。另

外，可充分利用这两条水路进行旅游业开发。

为适度利用这两条水路，需要对地方码头进行统一规划，结合防洪与水利建设，疏浚航道。

二、区域信息网络

目前，本市信息网络存在的问题是：供需矛盾突出，通信手段少，城市公用电话发展缓慢，

邮政业务服务半径大。

（一）电信工程规划

1、增加设备容量

适时增加交换机的容量，到2020年全区电话普及率达到30门/百人，全区的交换机总容量达

到200万门。

2、大力开展数据通信业务和移动通信业务

在不断增加固定电话用户的同时，着眼于社会经济外向化和信息化建设，大力发展数据通

信业务和移动通信业务。

3、提高电信设备的利用率

继续完善通信线路建设，提高线路的安全性和稳定性。增设电信业务服务项目，提高电信

设备利用率，实装率达90%以上。提高服务质量，促进电信业务的发展。

（二）广播电视规划

目前全区有线电视的传输方式是光缆传输有线电视节目的过渡形式，有些市县还未能普及

有线电视。有线电视地埋光缆2020年达到400公里，实现双向传输。到2020年实现付费电视、视

频点播、电视购物、高速互联网接入、视频会议等多种数据业务，区域有线电视普及率达100%。

（三）计算机信息网络建设

加速区域计算机信息网络建设，逐步实现通信网、有线电视网、计算机信息网三网合一，全

面提高城市信息化水平。形成方便、快速、完善的区域信息网络，为建设数字化城市打好基础。

三、区域防灾减灾系统

（一）人防规划

人防建设规划将始终贯彻“平战结合”的方针，在保障有足够的战时转换手段和措施的情况

下，加强对人防工程的平时利用。规划将在大庆市分六个防护分区，共设立10个一级人防工程、

16个二级人防工程、14个三级人防工程。

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1、结合各市(县)的总体规划，加大城市人防工程数量，如提高人口疏散道路的标准，增加建

设疏散地域和疏散绿空地，尤其与城市防灾相结合，加强城市绿化隔离带建设，以提高城市综合

防护能力。

2、结合区域信息网络建设，建设灵敏可靠的区域通信警报体系。

3、结合建设新型实用的科研和人才培育体系，构建精干过硬的专业队伍体系。

（二）防洪规划

（1）现状与问题

杜蒙县和肇源县境内嫩江堤防长107公里，肇源县境内松花江堤防长108公里，原有堤防防

洪能力为10年一遇洪水标准。通过1998年大庆历史上最大的一次洪水灾害可以看到，由于有些

防洪堤身质量较差断面较小，出现渗水、流土、脱坡、管漏等现象，再加上沿嫩江、松花江大庆

段防洪标准偏低，且防洪堤标准不统一，在这次有史以来最大的洪水面前，全县多处出现险情。

在现代化标准的城市建设中，洪水灾害将造成巨大的经济损失。

（2）规划内容

本次规划，嫩江、松花江大庆段堤坝防洪标准全部提高到百年一遇防洪体系。在规划期内，

各段防洪堤应逐步完善防洪体系标准，分期实施，建成堤线连贯，防洪标准统一的防洪系统，形

成一套完整的防御能力。规划期内修建嫩江尼尔基水库和松花江哈达山水库，进一步提高防洪标

准。

双阳河水库已建成，封闭双阳河南支，使河水全部经西支流入九道沟。规划期内按水库放流

加上区间的来水设计西支各段堤防，修整双阳河西支两侧岸堤，提高两侧岸堤的防洪标准，左堤

规划防洪标准为百年一遇；右堤规划为50年一遇。

封闭双阳河南支后，双阳河洪水不再分入安肇新河，继建王花泡、北二十里泡、中内泡和库

里泡四大滞洪区，调蓄洪水，开挖河道，修建堤防，使洪水泄入松花江。

（三）消防规划

大庆市消防站大部分是为保卫油田及石油化工生产而建设，与城市型消防站的要求有一定差

别，为适应城市消防需要，有待进一步改造与增加有关设施。结合各市(县)总体规划，增加城市

消防站点和人员编制，加强消防配套设施建设，减少消防站保卫半径，提供充分的消防水源。

根据消防规划中城镇消防站设置标准，大庆市主城区应设21个消防站。主城区现有消防站

11个，规划增设10个消防站。规划期内，新建的大规模企业，根企业性质和责任区界定，应按

照消防规范中的责任区类别的划分，在企业建厂的同时，结合附近消防站的服务半径，考虑设置

消防站。

在城市道路规划和建设中，应充分考虑道路消防通道的功能，重点城镇不再设甲、乙类易

燃易爆生产厂、站、库。

（四）防震规划

大庆市域位于地震基本裂度5-6度区，该裂度值是指在50年内，一般场地条件下，可能遭遇超

越概率为10%的裂度值。因此，除大庆市区外，其他地域可以不进行防震规划。

四、城市基础设施规划

（一）道路系统

针对大庆市域所处的区位特点，各市道路系统规划要与市域发展战略相一致，尤其加强对外

交通系统(如铁路、公路、水路)的基础设施建设，各市县之间形成密切方便的交通联系。市内交

通要高于各市社会经济发展要求，规划期末人均道路面积达到12m2/人。

（二）给水系统

各城市单位人口综合用水量标准为：大庆市为0.6万m3/万人.d，其它几个城镇为0.35万m3/

万人.d，大庆、肇源—肇州的水源地可采用地表水与地下水相结合，其他城镇则宜采用地下水源。

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可以采用生活、生产、消防合一供水体制，消防采用低压制。规划期末城市饮用水合格率达100%。

（三）排水系统

所有城市排水体制均采用雨水、污水分流制，污水排放系数大庆市取0.8，其他城镇取0.7。

各城镇均需根据污水量的具体情况建设不同规模的污水处理厂，大庆市、肇源—肇州应达到二级

处理标准，其他城镇优于一级处理标准。规划期末污水处理率达到90%。

（四）供电系统

大庆市电网作为城市现代化建设的重要基础设施，其电网的发展、建设要按“大庆市城市电

网规划”和“各市县农村电网规划”执行，电网各项建设和改造项目必须与大庆市总体发展规划

相配合，同步实施。

规划期内电网应实现：220KV变电所容载比为1.8；110KV变电所空载比为2.5；供电可靠率达

到99.6%，在一台变压器、一条线路检修故障情况下，不超负荷、不限电；电压合格率达99%。

规划至2020年全部城市热电厂并入系统运行。

（五）供热与燃气系统

各城镇争取在规划期末利用热电厂余热达到集中供热，采用热、电、燃联供方式。城市热化

率达100%，燃气普及率达90%。

（六）环境保护与卫生

结合热电厂、污水处理厂与垃圾处理厂(站)等以及城市景观生态建设，加强城市水环境、大

气环境、固体废弃物、噪声等污染综合防治，大气环境质量优于国家II级标准，工业废水处理率

达80%，工业用水重复利用率达85%，万元GDP能耗为3吨标煤，工业固体废弃物无害处理率达

80%，环境噪声小于50分贝。环境卫生达标率达85%以上。

（七）防灾工程

增建消防站和消防人员，配套设备实现现代化，确保消防用水。人防工程要平战结合，建设

大中型平战结合的地下商场。结合道路广场建设，形成足够的疏散空间和通道。肇源—肇州沿松

花江、嫩江等江河城镇加强防坡护岸工程建设，按100年一遇洪水设计。

五、社会服务设施发展规划

（一）医疗卫生发展规划

1、优先确立区域基本医疗服务体系。

根据本市各县市的发展实际，在各县市完善医疗体系，提高本市医疗服务的层次和水平，完

善市、县、乡三级医疗服务体系，建立区域疾病的预警与应急机制。扩大各县市及乡镇卫生院的

规模，根据实际需要增加医务人员的人数，提高医务人员的业务水平。完善村镇级卫生院、所体

系，达到村村都有卫生所和5名以上专职医务人员的水平。

2、完善市域卫生保健体系

加强宣传和教育，全力普及卫生保健知识，使居民卫生知识知晓率和健康行为养成率均达到

95%以上。推行严格的防疫和检验制度，建立以市、县、乡为单位的传染病防治体系，传染病发

病率控制在114/10万以下。重点完善对儿童和孕产妇的系统保障和管理，基本杜绝婴幼儿和孕

产妇的死亡率。

3、改革医疗卫生管理和运行体系

严格医疗卫生管理制度，提高对从业人员的素质要求，切实降低医疗卫生事故率和失误率。

充分依靠社会力量，建立多元化的投资体制，改善医疗卫生服务的设施水平。鼓励和试验多种所

有制形式，发展多层次的医疗卫生服务机构。提高对基本医疗卫生保健服务项目的资金人员和物

资保障，加大投入力度，建立完善的医疗卫生服务保障体系。

（二）教育发展规划

1、优先发展低重心的基本教育体系

59

用5年左右的时间，全面普及9年制义务教育，让100%的适龄儿童都能至少达到初中毕业

的水平。积极发展高中阶段教育。逐步实现规模化办学，取消完中，建立10-15所质量较高的高

级中学。完善幼儿教育体系，在每个行政村建立至少一个幼儿园。

2、大力发展面向广大农村的素质教育

开展多种形式的文化普及活动，用10年左右的时间，基本扫除青壮年文盲，提高区域内居

民的整体文化水平。大力发展各种初、中级职业技术教育。面向市场需求，重组、优化教育资源，

充分调动各级组织和个人办学的积极性，推动各类职业教育在全区域的普及。

3、积极推动全市的教育体制改革

多渠道、多层次地增加对教育的投入，改善办学条件。切实加强师资队伍的建设，提高教师

的业务素质、教学水平和社会地位。积极发展同市外和国外的教育交流和合作，充分吸收和借鉴

先进的教育理念和方法。加强对招生、毕业生就业体制改革的指导和规范化，促进地区教育新体

制的尽快形成。

60

第八章大庆市生态环境建设规划

一、市域主要生态系统及其生态环境问题

大庆市共有土地面积为2121.18726万公顷。根据土地利用现状，大庆域主要生态系统(按土

地利用形式划分)为农田生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、城镇生态系统和农村聚落生

态系统等。

（一）农田生态系统

大庆市现有耕地64.24389万公顷，占市域土地总面积的30.3%，主要分布在肇州、肇源、

杜尔伯特和林甸以农业为主的乡镇和大庆市区的大同区。划定的基本农田保护区面积54.4万公

顷，占总耕地面积的84.7%,高于国家规定的80%的保护率。由于农田生态系统区少工业企业，

人口密度地，可利用土地比重大，自然要素组合良好，所以生态环境较好，有利于农作物生长。

但也存在一些不利因素的影响，使生态环境或多或少的出现恶化。

1、洪涝与干旱。由于江河众多，降水集中，历史上曾多次发生洪涝灾害，淹没农田，特别

是地势较低的西南部地区。由于降水量季节分布不均匀，春季降水量偏少，所以春旱问题突出。

洪水和干旱，给大庆农业发展造成了极大损失。如1998年松嫩两江的特大洪水，大庆市区、杜

尔伯特、肇源等县受灾十分严重，被水淹没面积46.3万公顷，灾毁耕地3266.8公顷，且造成农

田大面积绝收。

2、土壤肥力下降、中低产田较多。根据土壤普查结果，大庆市土壤有机质平均每年减少

0.045%，土壤肥力不断下降，部分农田成为中低产田。中低产田的肥力较低，如果不及时培肥，

很容易退变成低产田。

3、水土流失严重全市水土流失面积达66.3943万公顷，其中水蚀面积约

占88%。土壤中由于含有机质少，质地轻，结构差，植被覆盖率低，在干旱的春季，最容易受

风力侵蚀，特别还无保护下垦荒种田，加速了表土的侵蚀，还有就是超载放牧，是土壤持水能力

降低，地表径流加大，水土流失较为严重，威胁了农田生态系统。

表8-1大庆市水土流失现状调查表

市县

名称

合计水土流失面积

面积占总面积其中

轻度侵蚀中度侵蚀强度侵蚀

单位h㎡h㎡%h㎡h㎡h㎡

合计4334.1351627

大同2189

四区27345910968240.367

杜蒙631.52931

林甸25.37787311689

肇源35739210466428.757315

肇州2445.758

4、风沙灾害较重。风沙侵蚀不仅造成土地沙化，影响农牧业生产和交通生活，在缺林少树

的风沙区，还造成农田毁种和粮食减产。全市每年因春季风害毁种的农田面积达4.0~5.3万公顷，

约占播种面积的10%。如杜蒙由于风蚀的逐年加剧，每年毁种面积1.5万公顷，经济损失达几百

万元。

61

5、低温冷害时有发生。由于纬度偏高，所以活动积温少，无霜期少，春秋日较差大，所以

农作物生长易受低温冷害影响。

（二）草地生态系统

大庆市现有牧草地67.42618万公顷，占全市土地面积的31.7%。天然植被以羊草草甸草原

植物为主，在波状平原的平地上，以羊草群落为主，在平原中较高的地方则有大针茅——兔毛蒿

群落，在低平地上往往是羊草群落向芦苇群落过渡植被。受自然和人为地影响，大庆市域草地生

态系统产生的主要生态环境问题有：

1、草地规模较小，“三化”严重。一是由于工矿开发、城镇建设、农业开垦，过渡放牧等破

坏作用，草地规模逐年减少的势头仍在延续；二是由于近十年来对草原管理不善，掠夺式放牧比

较普遍，乱挖药材，乱取碱土，草原土壤板结，牧草根系发育不良，草原植被严重破坏，优良牧

草在草原上逐渐消失，有害有毒的劣质植物逐年增加，草原对本区域生态环境的调节作用越来越

小，有水则涝无水则旱，白色碱斑随处可见。

2、生产力水平低，资源效益不高。长期以来，对草地的投入严重不足使草地建设迟缓，天

然草地多，人工草地多，畜牧业基础设施极差，同时生产力经营方式落后，仍延续几千年以来的

粗放经营、靠天养畜的生产习惯，草地的生产力和承载力低。

（三）湿地生态系统

大庆地处松嫩平原，由于地势低平，形成了广阔的湿地。湿地面积有120万公顷，占全国已

知湿地总面积的4.95%，占大庆市土地总面积的60%。它的发育较成熟，类型十分齐全，环境基

础为流速缓慢的河溪、池塘、淡水湖及相邻的沼泽地，具有显示湿地的全部标准，即它是具有特

殊职能，有大量水禽气息的有代表性和独特性意义的湿地。湿地景观类型丰富，除了数量很多的

湖泊和沼泽外，还有与之共存的草甸草原、自然次生林、天然灌丛、人工林、沙地等。湿地中繁

殖栖息的鸟类达250余种，其中国家重点保护鸟类有35种。一级保护动物有丹顶鹤、白鹤、白

枕鹤、黑鹤等8种，大庆目前已成为东北亚候鸟的繁殖中心。这里还有兽类50余种。在国民经

济和生态环境的维护方面都发挥着不可替代的作用。然而，近些年来，湿地生态系统受到高强度

的开发，由于人类活动对于湿地及其周围生态环境的严重干扰，大庆湿地无论从面积上还是生态

结构上都受到了不同程度的损失，功能严重退化，主要表现在以下几个方面：

1、湿地围垦后果严重。在大庆的部分村镇，特别是河漫滩和湖滨地带的广大地区，对湿地

的农业围垦逐年加剧，由于土质肥沃，生产力高，被开垦为农田。一方面改变了原有的景观生态

格局，局部地方出现较为严重的土地盐渍化和沙化现象，从而破坏了个生态系统之间物质和能量

的流动的协调性；另一方面使得许多保护动物减少了栖息场所，加之滥割芦苇和捕杀鸟鱼以获取

经济利益，对湿地生物多样性造成了严重的威胁。由于沿河湖地带的广泛围垦造成湿地面积的锐

减，使得湿地对洪水的调蓄功能逐渐下降，致使河流下游水患频率大大增加，长期以来，在嫩江

下游塑造了面积广大的蓄洪湿地区。

2、湿地水质恶化，环境污染加剧。松嫩平原是东北重要的农牧业基地和大型油田集中分布

区，湿地周围及其上游农牧业和工业废水及生活污水直接排入湿地或河道中，水体更新缓慢，自

净能力降低，毒性物质增加，溶解氧减少。近年来常发生鱼类大批死亡及水禽中毒事件。

3、资源受损浪费严重。湿地蕴含着丰富的自然资源，对于这些资源的无序开发往往造成严

重的生态后果。

（四）城镇生态系统

大庆市城镇生态系统主要指大庆市主城区和杜尔伯特、林甸、肇州、肇源县所辖的建制镇，

城镇居民点占地为2.4494万公顷，占地面积1.2%。城镇生态系统存在的主要生态环境问题有：

1、三废排放量大。2000年全市工业废水排放总量646万吨，废气排放量940亿立方米，烟

尘排放37729吨，工业固体废物172万吨，从排放的区域来看，主要集中在大庆市区和各县镇政

府所在地，主要排放行业为大庆化工企业及各乡镇企业。

62

2、空气污染较严重。从总体上看，城区大气环境质量属国家二级标准，大庆市能源构成及

环境质量分析结果表明，全市大气主要污染物为总烃和降尘，其次是总悬浮微粒、一氧化碳、氮

氧化物和二氧化硫；污染物主要来源于石油开采和石油化工，属“油气”型污染。大气污染浓度

在采暖期略高于非采暖期，但差异并不显著。

3、水质级别低。地表水体污染的主要原因是城市生活污水和工业污水的排放，其次地面径

流水质也是影响湖泊、河流水质的一个重要方面。排入封闭湖沼的污水，长期闭流，污染物质积

累于湖水之中，构成对浅层地下水的污染。人类活动与沉积环境的共同影响造成地下水中铁、锰、

甲烷、总溶解固体、氨氮含量升高，造成地下水的质量级别降低。

4、城区声学环境有待进一步控制。生活噪声和交通噪声是大庆市的主要噪声源。

5、城镇绿化美化工作还有待于加强。林地少，气候逐年干旱，土地沙化现象严重，城镇绿

化成活率较低

（五）农村聚落生态系统

大庆市农村聚落生态系统主要分布在杜尔伯特、林甸、肇源和肇州及大同区，农村居民点用

地为5.82805万公顷，占土地总面积2.7%。该类型的主要生态环境问题是生活能源问题，垃圾、

绿化问题，个别地方还有乡镇企业发展带来的污染问题、水土流失及盐碱化加剧等。农村生活能

源浪费严重，环境受到影响，环境卫生建设落后，生活垃圾得不到及时清运，缺乏符合实际的生

活质量标准；化肥、农药、农膜等农化用化学品的大量使用带来的耕地污染、水污染、空气污染

和农产品质量下降等；工业“三废”污染也在急剧向农村蔓延；还有就是抗洪防灾能力低下，排

水设施滞后，缺乏必要的污水处理装备，生产和生活废水未经处理就排入河流，污染周边水体，

影响生活质量。

二、生态环境建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以可持续发展战略为指导，应用生态经济学理论与方法，紧密结合大庆市的实际，遵循生态

规律与经济规律，集中力量解决生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态，发展生产，提高

人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点区域生态恢复、生态治理为突破

口，将生态建设与发展生态经济相结合，处理好长远利益和当前利益，全局利益与局部利益，步

入健康发展，良性循环，实现经济利益，社会利益，生态利益的统一。将大庆市建成生态型的可

持续发展的现代化石油工业城市。

（二）战略目标

1、总体目标

经过近20年的艰苦奋斗，把大庆市建设成资源高效、持续利用，生态环境良性循环，经济

发达，社会文明，具有地域特色和资源、环境、产业优势的现代化生态经济强市。建立起以石油、

石油化工为主体，以高新技术为支撑，以生态产业为重点，具有较强石油工业的综合经济实力，

具有较强科技创新和国内外市场竞争能力的油田性生态经济体，形成产业结构优化，经济布局合

理，环境承载和恢复能立不断提高，区域经济不断增强，集约、高效、持续、健康的社会——经

济——自然复合生态系统。生态环境质量达到全省先进水平，经济社会总体发展水平全省领先，

并达到国内外发达地区，接近国际发达国家水平。实施“围水建城、围林建城、围草建城、围湿

建城”战略，城市生态园林化，80%乡村达到国家级生态示范区建设标准，实现区域生态安全、

物质丰富、社会文明、天蓝、地绿、水清、人与自然和谐。

2、分阶段目标

生态市建设分为三个阶段，第一阶段现在到2005年为启动阶段，第二阶段2006—2010年为

推进阶段，第三阶段2010—2020年完善阶段。

第一阶段：启动阶段(2003—2005)

63

目标：环境污染全面得到控制，资源的在利用和重复利用率大幅度提高，退化和脆弱生态

区生态环境质量有一定改善，生态保护和建设取得明显成效。产业结构得到优化，产业多元化格

局形成，使区域经济联系更加密切，综合经济实力不断增强，初步形成以高新和先进实用技术为

支撑，以清洁生产和绿色食品为重点，城乡一体化生态经济框架。科技教育和生态社区普及深入

人心，公众的生态意识和自觉参与生态市建设的积极性明显提高。

到2005年，全市改良草原面积12万公顷，围栏育草面积5.7万公顷，退耕还草恢复草原面

积14万公顷，草原“三化”治理率达15%，恢复油田植被500公顷，治理盐碱耕地3万公顷，

治理沙化土地5500公顷，营造人工林6.1万公顷，受保护陆地面积比率达9%以上，绿色食品种

植面积比率达10%，建设２个生态示范区，５个生态示范镇，百个生态园。城市空气环境质量

100％达到功能区要求，地表水环境质量92％达到功能区要求，工业固废综合利用率及城市生活

垃圾资源化利用率分别达到80％和95％，国内外生产总值平均年增长7％以上，科技进步对GDP

贡献率达48％，地方综合经济战国民经济比率达30％以上，城市化水平达63％。

第二阶段：推进阶段(2006—2010年)

目标：生态恢复和重建取得明显成效，生态退化趋势得到控制，污染防治、资源更新和持续

利用达到国内先进水平，以生态产业为重点，低耗、清洁、高效具有明显地域特色和资源、生态

优势的经济体系基本形成，并不断通过科技创新，产业结构优化，具有较强的国内外市场竞争能

力。城市化进程、城市生态建设和城市对区域经济带动作用明显加强，科技、文化、教育各项事

业取得显著成绩，人民生活水平和生活环境质量大幅度提高。

到2010年，草原“三化”面积之利率达40％，退化土地治理率达70%，矿山复垦率达55%，

森林植被覆盖率达15%，受保护陆地面积比率达10%，绿色农产品种植面积占耕地面积14%，

绿色畜产品占畜产品总量60%以上。地面水环境质量93%达到功能区要求，工业固废综合利用

率，城市生活垃圾资源化利用率分别为90%和97%，城市污水处理率达80%，工业用水重复利

用率达76%，城市绿地覆盖率达35%以上，城镇清洁能源使用率达100%，城镇人均住房建设面

积30平方米，城镇化水平达70%，城镇人均年可支配收入和农村人口年均纯收入分别比2000

年增加70%和200%。

第三阶段：完善阶段(2010—2020)

目标：全面完成生态建设各项任务，实现生态市建设各项目标，完成经济结构战略性调整，

以石油、石化工业为基础，以高新和先进适用技术为支撑，以生态产业为重点的城乡一体化高效

生态经济体系得到巩固和发展，基本实现人口——资源——环境与社会经济协调发展，形成生态

环境良好、经济发达、社会文明的生态经济强市，社会经济总体发展水平、人民生活质量、科技、

文化、教育等各项指标均处于省内领先地位，达到国内发达地区水平。

到2020年，草原“三化”治理率达52.4%，退化土地治理率达80%以上，受石油污染和植

被破坏土壤全部得到治理和恢复，城市空气环境质量达到一级标准，85%的中低产田得到改造，

城镇失业率小于4.5‰，科技进步对GDP贡献率60%以上，城镇化水平达80%以上。

三、生态环境建设重点

大庆市区域生态环境存在着较为严重的草原退化、盐碱化、沙化问题。湿地资源也不同程度

的受到破坏。因此，大庆市生态环境建设的战略重点应围绕这些问题而展开。

（一）加强自然保护

对大庆市较好的生态环境要坚决保护，严禁一切导致生态环境恶化的开发活动和其他人为活

动。

1、保护重要生态功能区生态环境。建立嫩江中下游洪水调蓄、西部防风固沙、连环湖等重

要渔业区域、草甸草原及其生物多样性保护等重要生态功能保护区，采取有效措施，减轻自然灾

害，保护区域生态平衡与生态安全。

64

2、保护重点资源开发利用区的生态环境。针对我市丰富的自然资源，重点要保护好水资源、

草原资源、土地资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等资源开发利用区的生态环境，避免走先

破坏后治理的老路。

3、保护生态良好地区的生态环境。对大庆市湿地、局部草原区域及大庆市区等，特别是物

种丰富地区、生态良好地区，要严格加以保护，维持其生态系统的完整性，保证其生态功能的稳

定性，切实加强杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县等生态示范区的建设，使生态良好地区的生态环

境不受破坏。

表8-2大庆市重点建设的生态功能区、自然保护区和生态示范区

项目类别生态功能区重点自然保护区生态示范区

项

目

名

称

1．嫩江中下游生态功

能保护区

2．大庆西部(重点防风

固沙)

3．大庆中部地区连环

湖生态功能保护区

4．龙虎泡生态功能保

护区

5．大庆水库、新店野生

动物禁猎区；龙胆保

护地。(保护生物多

样性)

1．扎龙自然保护区(湿地)

2．小黑山自然保护区(湿

地)

3．大庆草甸草原自然保

护区

4．肇源湿地自然保护区

5．杜蒙县龙虎泡自然保

护区(水域)

6．大庆龙凤湿地自然保

护区(水域与芦苇沼泽)

7．茂兴湖自然保护区(鱼

类)

1.杜尔伯特蒙古族自治

县

2.林甸县生态示范区

3.肇州县

4.肇源县

5.大同区

6.萨尔图区

7.让胡路区

8.红岗区

9.龙凤区

（二）恢复与建设受损生态环境

对已遭受干扰和破坏的重要的生态系统，采用生态工程等技术措施，进行有效的恢复和建设。

1、草原植被的恢复。对我市的草原，通过草场改良、围栏、退耕还草等措施，有计划、按

步骤的逐步实施草原植被的恢复，提高草群结构和草原生产力。

2、油田植被的恢复。油田开采破坏的植被要因地制宜的开展恢复工作，宜草则草、宜湿则

湿，保持植被连续体的完整性，避免岛屿化和片断化现象。

3、湿地植被的恢复。充分发挥湿地的生态效应，制定详细的计划，加大现有退化湿地的恢

复力度，开展退耕还湿。

4、对过去开发利用资源造成的生态环境破坏，要坚决执行“谁破坏、谁恢复”的制度。做

好矿区土地复垦工作。

表8-3大庆市重点恢复与建设的受损生态环境系统

项目类别草原植被恢复油田植被恢复湿地植被恢复

项目

名称

林甸县花园乡草原植

被恢复工程

喇嘛甸油田北部地区退耕还湿工程

肇州县地质环境保护

与综合治理工程

采一北侧——三场区湖泊湿地保护与恢复工程：

重点建设连环湖、龙虎泡等

湖泊型湿地的保护和恢复

杏北油田一三区生态

地质环境保护和综合

治理工程

让胡路区油田植被恢复草原建

设项目

北部湿地与草原生态地质环

境保护与综合治理工程

南二、三区生态环境龙虎泡——敖古拉油田生态环

65

保护和综合治理境保护和治理

油田外围西部生态地质环境保

护和综合治理工程

（三）防治环境污染和生态破坏

坚持预防为主，防止结合的方针。在保护与恢复生态环境的同时，要加大对现有生态环境

破坏的治理力度。

1、国土整治。重点是松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的综合防治，以及盐碱

化、退化、沙化土地的治理。

2、水污染治理。重点是湖泊、水库、油田和城市水污染的治理

表8-3大庆市重点污染整治工程

污染防治工程

1、重点泡沼干渠治理工程：重点治理南湖水库、三永水库、万宝泡、王连科

泡、果午泡、东二排干和西排干等18个泡沼；

2、小城镇生活污水处理工程；

3、大庆油田化工总厂含氰污水回注工程；

4、大庆啤酒厂污水处理工程

5、大庆石化公司自备电厂除尘器改造工程

6、城市污水截流工程

7、城市大气环境综合整治工程

3、空气污染治理。重点是加强对老污染源的治理改造，改变工业与民用燃料结构和燃烧技

术，推广清洁生产。

4、固体废物的污染治理。重点是工业固体废物和生活垃圾的资源综合利用和无害化处理，

严禁污染土壤和水源。

5、城市声污染的治理。采用严格的管理手段和科学措施，整治城市声污染，不断提高广大

城镇居民的生活水平和质量。

四、大庆市主要生态系统规划与分区整治规划

（一）主要生态系统规划

1、农田生态系统规划

农田生态系统是人类干预、控制下形成的人工生态系统，它由农田生物系统、环境系统及

人工控制系统三部分组成。大庆市的农田生态系统总体上比较脆弱，抵御自然灾害的能力低，基

本上还是“靠天吃饭”，改造中低产田和提高农业综合生产能力将是其今后发展的基本任务。

（1）提高以农作物为主体的生物系统生产力

——引进、筛选和应用适地优良品种。使各生态区良种覆盖率达到100%，发挥生物个体的

最高生物效应。

——改变种植业的粮食—经济作物二元结构为粮食—经济作物－饲草三元结构，适当压缩

粮田面积，实行草田轮作或粮草间作，拓宽农田物质循环渠道，提高作物群体生产力。

——进一步完善和优化农田防护林体系。按照适地适树的原则，建设乔灌草结合的立体防

护林体系；在沙区实践林草田或林井田复合生态模式。

（2）提高以土地为主体的环境系统生产力

——提高土壤肥力。推广、应用土壤给肥的测土施肥、配方施肥技术；增施有机肥，秸秆

还田、高茬还田或根茬还田；限制土肥(碱土)的使用。

——在风沙土地区实行林草田复合生态系统建设。利用绿肥培肥土壤；利用黏性、有机质

含量高的客土压沙改土，改善土壤沙性，增强土壤积肥能力。

——对于已经沙化、碱化的耕地，要尽快退耕还牧，采取封育和人工种草措施恢复其原生

66

生态系统特征。

（3）强化人工控制系统功能

配套和完善灌溉、排水工程，大力发展节水灌溉技术，加强田间管理，积极推广农业科学

技术。

2、草地生态系统规划

草地是大庆市仅次于石油的第二大资源，但目前“三化”现象严重，导致这种现象的原因

中人为因素占主导。在今后对草地生态系统的建设当中应遵循保护、利用与建设相结合的方针，

使草地生态系统的生态和经济效益得以充分发挥。

（1）建立合理的放牧制度

——控制家畜头数，严禁超载过牧。根据草地的产草量，确定适宜的载畜量，严禁盲目开荒

并制定相应法规。

——改自由放牧为划区轮牧，建立草库仑。

——禁止雨天放牧和早春放牧，保证草原的正常生长。

（2）完善草地建设与防护系统。

——集中力量营造草场防护林网。根据适地适树的原则，分别建立乔灌林网或乔木林网。

——建立排灌系统。春末夏初的干旱时期灌水，提高牧草产量；夏季暴雨期排水，保持优良

的草地不发生演替和次生盐渍化。

（3）建立农牧结合的农业生产体系。推广饲草种植，实行草田轮作或粮草间作，示范牲畜

的舍饲、半舍饲模式，减轻草原压力。

（4）加大对“三化”草地的治理力度。

——对于严重退化和盐碱化的草地实行已封育为主，封(育)、播(草)、造(林)、改(草)相结

合的综合治理措施。

——对于中度、轻度退化的草场采取草场改良的办法进行恢复，有计划的建立综合兼治的

人工草场。

3、湿地生态系统规划

湿地是大庆市的重要自然和文化资源，在经济、社会可持续发展和生态环境建设中具有不

可替代的作用，但由于气候异常和人为的不合理经营，大庆市湿地面积正在萎缩，生态功能减弱，

生物多样性减少，依赖湿地的产业危困，恢复和保护湿地资源刻不容缓。

（1）加强对沼泽湿地的保护与恢复力度。

——对于已开垦的湿地，特别遭受洪涝较为频繁的部分低河漫滩上的湿地，实现退耕还沼，

恢复他们与河流之间的水利关系，保证湿地滞洪功能的发挥。

——在湿地内部公路两侧营造耐盐碱树种防护林带，以掩盖及减少公路裸露面积和降低噪

音。

——在湿地外围扩大芦苇种植面积，改造低产苇田。这不仅有显著的经济效益，而且对扩

大水禽栖息和繁殖活动场所、增强湿地保护具有重要和积极的作用。

（2）在龙凤和肇源、杜蒙的沿江地带建立湿地自然保护区。保护典型的湿地生态系统，严

禁任何单位和个人进行捕捞、狩猎、采集及非保护性建设，加大湿地保护力度。

（3）完成湿地资源调查规划工作，建立湿地资源监测体系。及时准确地掌握全市湿地资源

情况。为保护、恢复和合理利用湿地资源提供科学依据。

（4）进一步完善排水工程和引嫩工程建设。使区域内的碱泡子得到沟通，改善地面水质，

为水生植物和动物的生长提供有利条件；建立河泡示范区，通过综合治理使湖泡恢复到原生生态

环境。

4、城市聚落生态系统规划

大庆市区生态系统规划的目标是将大庆市建设成为生态上安全、生活上舒适、生产上高效，

67

人与自然和谐发展的现代化城市。具体的建设措施包括：

（1）建立污染物总量控制制度。

无论对区内进行污染物排放量的消减还是对新建工程项目的审批、监督均需以总量控制为出

发点，做到增产不增污。

——根据环境自净能力，生态承载力和环境控制指标确定区域内水体、大气、土壤的污染物

控制总量；制定市区内生态环境综合增长指标。

——实行总量分配制度，将生态环境允许的污染物总量分解，分配给市区内有关企业，建立

污染物排放标准。

——建立总量考核与监督制度。

（2）建立具有自然景观特色和生态环保效应，以地带性植被为主体的城市绿地生态系统。

——在城区间布置大片绿地，充分利用现有草原、湿地、农田作为隔离绿地。

——在城区周围布置适量的楔形绿地，将城市外围的自然风光和新鲜空气引入城镇。

——将外围的风景林地、蔬菜基地、交通走廊隔离带、基本农田融和贯通，是使绿化开敞空

间系统与人工建筑系统协调发展。

——在城区内建立点(小区绿地)、线(道路、水渠)、面(公园、自然公园)相结合的良性循环系

统；在生活区周围设置卫生防护林带，以减轻化工区污染。

（3）利用新型环保技术改造已有石化企业，同时制定环保型、高科技为主的产业导向政策。

（4）制定生产环保制度，提高管理效益。措施包括：完善生产与环保目标责任制和考核制

度，加强生产与环保的组织机构建设，强化监督管理，建立环保专项资金。

5、农村聚落生态系统规划

村镇聚落建设要以村落为单位，解决农村的能源问题，特别是“三料”(肥料、饲料和燃料)

问题。充分利用草地资源和秸秆资源，进行深加工，发展饲料业，发展草地－秸秆畜牧业。提倡

以户为单位进行绿化和生态工程建设，并利用荒地发展薪炭林；开展平整村庄土地－掩埋生活垃

圾活动，倡导整齐清洁的生活方式；禁止破坏食物链环节，人工繁育某些缺失的食物链环节。

（二）分区整治规划

根据大庆市生态环境特征、自然资源配置状况和社会经济发展格局,及保护和改善生态环境

对策的相容性，并参照小流域整体性原则，突出主导产业，针对主要生态问题，在未来的发展中

可将大庆市划分为4个生态整治区(见附图)：西部荒漠化防治，湿地、草地保育与生态草、牧、

渔业生态区(Ⅰ区)；中部草原植被恢复与石油、石化工业和高新技术产业区(Ⅱ区)；北部草原保

育与生态农业区(Ⅲ区)；南部农田防护、草地改良与生态农牧业区(Ⅳ区)。

1、西部荒漠化防治，湿地、草地保育与生态草、牧、渔业区

（1）自然概况

本区位于大庆市西部(见附图中Ⅰ区)，包括杜尔伯特蒙古族自治县全部，林甸西部湿地，大

同区的双榆树、林源镇、和平牧场以及肇源县的超等、茂兴、民意、古龙、新站和义顺等11个

乡镇。这里地处嫩江沙地东部，沙丘、沙岗连绵起伏，草原面积广；由于嫩江和松花江干流在区

域西部、南部的纵貫，以及无尾河—邬裕尔河、双阳河在北部的漫流，西北部及沿江地区形成了

大面积的沼泽、滩涂等湿地景观，区内更是泡沼广布。本区的土地生态类型属沙地、低洼地生态

段，土地的利用类型属以牧为主，农牧渔并举的生态区。

（2）主要生态问题

——风沙、干旱等自然灾害频繁，疏松的沙质基础以及干旱季节与大风在时间上同步性，造

成土地沙化严重；

——超载过牧，过度农垦、樵柴、采药破坏沙丘上的天然植被，加速了土壤的风蚀沙化，使

耕地、草原综合生产能力急剧下降；

——防护林缺林少树，且林种结构单一，病、虫害易发；

68

——沼泽的开垦、江河的筑坝使湿地面积减少，蓄水调洪、调节气候功能减退，生物多样性

减少。

（3）整治规划

未来本区生态建设的重点在于荒漠化的防治和草原、湿地的保育，目标是建立生态草、牧、

渔业共同发展的综合生态经济区。具体措施包括:

——在荒漠化和沙荒化地区采取综合措施，因地制宜地建立生态经济型植被防护与恢复体

系，控制荒漠化扩大趋势。

①结合“三北”防护林体系，遵循自然规律，开展退耕还林、还草生态工程，防治荒漠化；

②在荒废的沙丘、沙地和沙滩建立封禁保护区，采取植物固沙、沙障固沙措施，大力营造防风固

沙林；③推广经济价值高的水土保持治沙树种，建立林草、林粮、林药、林副相结合的立体式、

多功能、多层次复合生态结构。

——建立科学的草场利用、保护与管理制度。

①严禁毁林、毁草开荒，对草原营造防护林，实行分区轮牧、适时割草、种草和草场改良，

扩大草地覆被率；②加大饲草种植力度，推广秸秆加工技术，示范牲畜舍饲、半舍饲模式，缓解

草原压力。

——对耕地重点搞好风沙土改良和农田防护林网工程，建立合理的轮作制、耕作制和施肥

制。积极推广旱作农业和节水灌溉技术，抗旱治沙，发展生态农业和特色农业。

——加强对湿地的恢复与保护力度。

①综合整治湖泊、库塘，改善水域生态环境，建立主要渔业功能保护区，发展生态渔业；

②建立嫩江中下游湿地洪水调蓄功能保护区，加强湿地保护，发挥湿地生态服务功能；③保障西

北湿地生态用水，加强扎龙自然保护区(本区域)管护与建设。

2、北部草原保育与生态农业区

（1）自然概况

该区位于大庆市东北部(见附图中Ⅲ区)，包含林甸县除扎龙湿地的全部乡镇。区内土地资

源丰富，地势平坦开阔，自然比降小，西部受风沙影响有条状沙丘分布。主要土地生态类型为平

地生态段，土地利用呈现农牧结合的特征。

（2）主要的生态问题

——属于生态脆弱区，受风力及西部沙地作用和水资源调配不合理等人为因素影响，草地

退化、土壤沙化日益严重；

——低产田比例大，耕地生产力低，农林牧关系不协调，难以发挥林草田间的互补关系；

——地势低平，地表比降小，春季风沙大、降水少，易成旱灾，夏季降雨集中，暴雨期排

水不畅，易成涝灾。

（3）整治规划

本区整治要以保护天然草地和基本农田为目标，从改造中低产田入手，以种林、种草为突

破口，重点治理耕地与草原的干旱与风蚀危害。

——加大生态农业建设力度，改造中低产田，搞好绿色食品生产基地建设。

营造农田防护林，建立林草田复合生态系统；压缩粮田面积，加大饲草种植力度，实行粮

草轮作或草田间作以提高土壤肥力，充分发挥区域优势，将产业结构由农业向畜牧业倾斜；配套

和完善排水工程建设，推广节水灌溉技术等旱作农业技术。

——进行退化草场的恢复，加强人工草场建设，发展草业、畜牧业。

建立乔、灌、草相结合的立体防护林体系；对沙化草场采取季节性禁牧和封原育草的生态

措施，因地制宜地实施浅翻、培土、施肥和补播的改良措施；建立紫花苜蓿、羊草等优质人工草

场建设。

——针对林甸地热资源丰富的特点，以地热利用为中心，建立绿色环保型产业结构，实现

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区域经济的可持续性发展。

3、中部草原植被恢复、城市环境治理与石油、石化工业和高新技术产业区

（1）自然概况

本区位于大庆市中部(见附图中Ⅱ区)，是大庆市油田和大型石化企业的主要分布区，也是

大庆市政府和石油管理局所在地，内含让胡路、萨尔图、龙凤、红岗等五区及大同区的大同镇、

高台子镇、八井子乡、老山头乡、太阳升镇等五个乡镇。区内地势低平，泡沼广布，主要生态类

型为平地、低平地生态段，东部有大面积沼泽分布，土地利用以工农业为主。

（2）主要生态问题

——西部土地贫瘠，风害严重，是大庆市区风沙的主要源地；区内防护林缺林少行，形不

成规模。

——中部的油田开采与建设使草原连续体被割裂、面积萎缩、“三化”现象严重，加密井的

建设使碱斑急剧扩大，次生盐渍化更为严重。

——工业生产污染严重。大庆市主要的采油井点以及大庆市石化总厂等大型石化企业均分

布在本区，因此油田开发与城市发展的矛盾、生产与生活的矛盾突出，工业污染、建设用地紧张

等问题日益严重。

——地表比降小，低洼地、碱泡子孤立存在，碱泡子周围多为碱地，难利用土地面积大，

许多碱泡子无出水口，水质恶化。

——东部有大面积沼泽，但利用水平低。

——由于过量开采地下水，引起部分地区地表塌陷。

（3）整治规划

——建立具有自然景观特色和生态环保效应，以地带性植被为主体的城市绿地生态系统。

①在市区外围：完善西部林草田复合生态系统建设；对于已经沙化的耕地，及时退耕还草，

实施封育；建立乔灌草结合的防护林体系，减少风沙危害。

②市区内部：启动绿网工程。“成点（面）”—在尤存的原生景观斑块的基础上建立自然公

园，保护地方植被多样性，为被破坏景观的恢复提供样本；“成线”—完善道路、水渠沿线的防

护林；“成环”—在化工厂、水域周围设立生物屏障，建立点、线、面、环相结合的绿色格局。

——对地表水环境进行综合治理。

①通过排污总量控制，推行以“节水、减污”为中心的清洁生产，建立排放标准，完善监

督、管理机制；控制点、线、面源污染，实现从末端治理向源头控制的战略转移。

②通过进行污水截流、污水处理和回用,实现雨污分流和污水资源化。

③进行重点泡沼的综合整治和水系改造及清洁水的引入，实现泡沼连通，提高碱泡水的利

用率，缓解地下水的压力。

④在大庆水库、红旗水库建设自然公园，种植针阔混交的水源涵养林，形成生态屏障，改

善库区环境，减少入库泥沙量，保证水质清洁。

⑤建立龙凤湿地自然保护区。恢复其湿地原貌，使其成为整个市区涵养水源、减洪防涝、

调节气候、缓解污染的生态功能区。

——保证油田开采的同时，对采油区进行综合生态整治。

根据城市发展中“让开中部，发展两厢”的方针，将区域中部油田分布区建成生产区。地下

以石油开采为主，地上以绿色植物生产为主，乔、灌、草相结合，进行绿景设计，恢复油田区植

被。

加强对石油开采全过程的管理：防治钻井泥浆、钻井岩屑、落地原油的污染，防止含油污

水外溢，提高石油开采污染物综合防护的科技含量；严格控制沙化土壤上石油作业的占地面积，

减少植被破坏，作业完成后对土地平整，进行植物人工播种，尽快恢复植被。

——实行污染物总量控制，制定生产与环保目标责任制及考核制度，加强生产与环保的组

70

织机构建设，强化监督管理，积极拓宽环保资金获取渠道。

——调整产业结构，合理配置生产力和生产要素布局，在保持石油与石化优势的同时，加

强其深加工及下游产品开发，重点发展高新技术产业，提高经济综合竞争力。

——发挥农牧交错带优势，大力发展大农业，延长产业链条。依托中心城市，重点发展实

施农业和精准农业，加强观光农业建设，通过农、旅结合的模式，实现一、三产业间的交叉渗透，

创建和谐的农业生态体系。

4、南部农田防护、草地改良与生态农牧业区

（1）自然概况

本区位于大庆市南部(见附图中Ⅳ区)，包括肇州县全部，大同区的祝三乡，肇源县的福兴、

三站、薄荷台、二站、肇源、古恰、大兴、头台、浩德等9个乡镇。区内地势东北部高，稍有起

伏；西北部略低，泡沼广布；南部低洼，以松花江高漫滩和平川漫岗为主，土地生态类型属低平

地、低洼地生态段，土地利用以农业生产为主。

（2）主要生态问题

——西部和南部农业抵御自然灾害能力低，中低产田面积大，东部属黑龙江省土地承载力

较高的地区，但继续作为粮田开发的潜力不大。

——由于松花江干流在南部流过，加之地势低洼以及对沿江湿地的不合理开发造成湿地滞

洪功能下降等原因，使南部夏季水患严重。

——缺林少渠，农田缺少林地保护，灌溉用水缺乏渠的及时输入与输出，加重了春旱夏涝。

——大水漫灌、排水不畅和土地的不合理开发等人为因素，造成了土地的盐渍化，漫滩处

则形成大量荒滩、荒地。

——多年的不合理开发使松花江沿岸植被破坏，水土流失严重。

（3）整治规划

——完善网络(林网、渠道网络)，与大庆市整体的防护林体系和排水工程体系相连接，保持

区内物流、能流与信息流的顺畅。生物技术与工程技术并举，解决本区的洪涝灾害和土地碱化问

题。

——根据暴雨径流的强度及流域面积，对局部低洼地和泡子实施深挖、拓宽及与渠道相连

的工程措施，解决旱时缺水与涝时多水的问题。

——改造中低产田，提高耕地单位面积经济效益。

在西部低产田地区发展一定规模的水田，提高耕地单位面积产量；在东部逐步实现种植业

结构由粮食—经济作物二元结构向粮食—经济作物—饲草三元结构转化，实行轮作或间作的耕作

制度，肥田的同时，提高土地的经济效益，发展生态农牧业。

——对于“三化”草地则以种草、草地改良和营造侵蚀沟防护林为主。建立合理的草地利

用制度，严禁超载过牧，建立人工草地与饲料基地，发展草业、畜牧业。

——加大对水土流失和土壤侵蚀的治理力度。

①对于已侵蚀耕地的整治要以营造农田防护林、完善田间工程措施、改垄和培肥地力为主，

改良土壤结构，提高土壤和土地生产力。

②对侵蚀沟壑采取修谷坊、塘坝、跌水等工程措施，营造沟防护林,通过综合治理开发，控

制土壤侵蚀，改善生态环境。

③恢复荒滩、荒地植被，加强松花江、嫩江沿岸水保林、护岸林、护水带建设，防止水土

流失，维护流域生态安全。

④完善各堤段防洪堤防洪体系标准，分期实施，建成防洪标准统一的防洪体系。

——加大绿色食品与北药基地建设，大力发展生态农业与绿色产业，实现区域经济的可持

续发展。

五、大庆市景观空间格局的模式设计

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基于景观生态学的相关理论，并结合大庆市的生态环境的空间分异和人类活动的空间分布特

点，将其景观生态格局设计为“一城、四区、两廊、八点”的整体空间形态。

1、“一城”即指大庆市的四个辖区(萨尔图区、让胡路区、龙凤区、红岗区)以及东风新村、

乘风庄和卧里屯。其规划重点在于：

(1)在城乡边界的生态交错带上构筑生态防护林和风景林体系，在市区周围形成带状的防护

林带。

(2)充分挖掘市区内残留斑块的资源潜力，把所有的残留斑块作整体设计，可设“绿廊”或

“蓝廊”等廊道将其连接，使其物种和景观得以连续。

(3)构建生态型城市聚落。在中心成区外缘以发展都市型生态农业和建设生态型城镇为重点，

形成城镇一体的生态型景观格局。同时着力建设以中心城区为原点，以对外的铁路公路交通线为

轴带的道路景观格局。

(4)在城区内着力建设以石油文化为底蕴的产业景观轴带和人文景观轴带，同时在市区内也

要改建、修建“蓝带”及“绿廊”轴带，新建具有标志性的建筑和城市雕塑。

2、“四区”指大庆市西部的湿地草原牧农景观生态区、中部的草原石化工业景观生态区和农

田草原农牧景观生态区(其中又可细分为北部农田草原农牧景观生态区和南部农田草原农牧景观

生态区)。其分区规划要点为：

(1)西部湿地、草原牧农景观生态区。包括：杜蒙的全部、林甸县的西部扎龙湿地部分，和

大同的双榆树、和平牧场，以及肇源县的超等、茂兴、民意、古龙新站和义顺。该区应以湿地(扎

龙)自然保护区为重点，在湿地自然保护区的缓冲区内可以控制性的开展湿地旅游活动。本区内

草原资源丰富，草群结构较好，草原面积大，生物生产力较高，生物多样性较为丰富，主要以羊

草草原为主，有少许的泡沼斑块，地下水位适宜草场生长，因此适合牧业发展。但由于大庆油田

的开采对草原的植被造成了破坏，致使草原的石油污染现象严重，草原“三化”面积扩大(即沙

化、盐碱化、草场退化)，生物多样性降低，草原植被片断化、破碎化现象较为严重，致使草原

植被连续体被割裂，草原景观异质性增强。

(2)中部草原石化工业景观生态区。大庆市的让胡路、萨尔图、龙凤、红岗的全部，大同区

的太阳升、大同镇、老山头和林源镇。本区内草原资源丰富，草群结构较好，草原面积大，生物

生产力高，生物多样性较为丰富，主要以羊草草原为主，有少许的泡沼斑块，地下水位适宜草场

生长，因此适合牧业发展。但是又由于大庆油田的开采对草原的植被造成了破坏，致使草原的石

油污染现象严重，草原“三化”(即沙化、盐碱化、退化)的面积扩大，生物多样性降低，草原植

被片段化、破碎化现象严重，致使草原植被连续体被割裂，草原景观的异质性增强。此外，本区

内城市景观明显，因此在规划期内本区适宜发展石化工业和其它产业，在其郊区外围可以发展郊

区农业和少许的牧业。

(3)农田草原农牧景观生态区。包括：林甸县的大部分地区，大同区的一部分，肇州县的全

部以及肇源县的部分乡镇。由于本区地域不相连接，故而又可将其详细划分为北部农田草原农牧

景观生态区和南部农田草原农牧景观生态区。

①北部农田草原农牧景观生态区。本区为农田和草原交错景观，地热资源丰富，地势平坦且

相对较高，但自然坡降仅在三千分之一左右，西部地表有起伏的条状沙丘，其植被以羊草草甸为

主。当地的土地承载潜力为20~50万人，而盈余承载力为20万以下，因此当地属于土地严重超

载地区。在规划期内，本地区应充分发挥本区的地热资源优势，结合当地耕地状况和自然条件，

朝着牧业方向和生态农业方向发展。

②南部农田草原农牧景观生态区。本区濒临嫩江、松花江，地形以洼地、低平地为主，沿江

地带到处是河谷、漫滩和沙丘。江堤外面小河溪纵横交错，小泡泊星罗棋布，整个江湾地带大都

是沼泽洼地。全区境内大都以农业为主，有少量的牧业地区。由于连年垦殖，农田水土流失较为

严重，土壤沙化、盐碱化面积不断扩大，土壤有机质不断下降，农田生态系统服务功能受到严重

72

制约，农田防护能力薄弱。在规划期内，将向着生态型农业区方向发展。

3、“两廊”指以江、河、干渠为轴线的蓝色水系生态防护廊道(简称“蓝廊”)和以铁路、公

路为轴线的绿色交通廊道(简称“绿廊”)。以大庆市的现状为依托，拟将大庆市的景观生态廊道

设计成“新月型”的蓝廊和“三纵三横”的绿廊。

(1)“新月型”的蓝色水系生态防所廊道。以嫩江、松花江为轴线建设沿江两岸的生态防护

林带，形成弧状蓝色廊道，似一条蓝色的水晶项链环绕着大庆市。辅之以纵贯大庆市南北的西部

排水干渠为轴线，建设干渠两侧的生态防护林带和景观林带，形成南北纵贯的蓝色水系廊道。从

整体形态上看，这两部分组合在一起形成“”状的蓝廊。在注重景观生态水系廊道设计的同时，

还要注重防洪设施的建设。

(2)“三纵三横”的绿色交通廊道。“三纵”指：东侧纵贯两肇地区的203国道，中部纵列为

通让铁路，西部纵列为省道201的西线。“三横”指北部横贯林甸的301国道，中部的滨洲铁路、

最南部的省道201的南线。交通廊道的规划建设要点是通过沿线人工生态群落的建设形成景观大

道。其中人工生态群落可以设计成花草——灌木——乔木的结构。在此交通廊道的设计中要充分

考虑到宽度效应。

4、“八点”指大同镇、林甸镇、泰康镇、古龙镇、新站镇、肇源镇、肇州镇和丰乐镇。这八

个节点是以大同镇为几何中心呈放射状分布的，均为交通枢纽，分别是铁路与公路或是公路与公

路的交叉点，是其周边乡镇的物流、货流和人流的集散地，是周边地域的政治、文化中心。依据

黑龙江省的生态省建设，将这些节点按照生态城镇的建设目标搞好城镇综合环境整治和景观街路

的建设，使其与大庆市区合起来构成生态型城镇体系。

73

第九章规划实施的保障措施与建议

一、法制建设措施

（一）建立与健全保障规划实施的地方法规体系，根据规划的各项规定与要求，制订相应的

实施细则与技术规范，依法进行规划管理。

（二）加强规划立法宣传，提升公众参与意识，全面形成规划“氛围”。

（三）健全法制监督与执法机制，增强管理力度，保证规划依法严格实施。

二、行政管理措施

（一）建立行之有效的行政管理系统，加强城市发展战略与城镇体系规划工作的行政领导与

组织措施。涉及有关的重大问题应由高层与城市规划领导小组决策，以增强规划的合理性与决策

的权威性。

（二）进行权力资源的合理分配，加强城市规划管理机构的权力与管理力量，提供充足的资

金支撑。

（三）建立规范化的规划审批程序。

三、经济保障措施

（一）加强招商引资力度，广泛吸收国内外大企业、大集团的投资，注重投资数量，保证投

资质量，积极作好国债基金、地方政府专项基金的申请工作，构建多元化筹融资渠道，为规划实

施提供资金保障。

（二）加强区域基础设施建设，按规划启动点、点轴、网络式区域开发程序。通过交通系统

与其他基础设施系统的转变，影响与促进区域城镇体系的发展。

（三）实行城镇基础设施产业化经营，改变城市经营理念。

（四）鼓励与支持发展民营经济与商品农业，通过对生产资料所有权的转变，提高居民的收

入水平促进城镇体系的发展。

四、技术深化措施

（一）规划内容的深化

大庆市域城市发展战略与城镇体系规划经批准付诸实施后，要尽快编制各市县域的社会发展

战略与相应的专业规划，以进一步协调整体与局部的发展关系，指导具体区域的经济建设与城市

建设。

（二）技术管理规定的的细化

制订与城市发展战略及区域城镇体系规划相配套的规划管理技术规范，确保战略与规划的全

面实施。

五、建议

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（一）调整管理体制

在适当时机实行政企分离，面对全国市场经济体制的初步建立与我国加入世贸组织（WTO）

的实际，打破大庆市计划经济时期形成的政企合一的管理体制，已成为发展市场经济与对外开放

的迫切需要，是大庆市经济社会发展的必然趋势。其可行性在于：

（1）城市性质已有所转变，社会结构的综合性增强，政企合一的体制已成为大庆城市发展

的阻力。

（2）大庆市区及所辖五区四县的产业结构已开始走向多样化，加工业与第三产业发展迅速，

城市与区域经济发展需要行政管理体系与之相适应。

（3）国家经济实力增强，对改革所需付出的成本已有相应的承受力。

（二）整合城镇体系

大庆市目前的城镇格局是在石油资源大规模开发与计划经济体制下形成的，随着经济社会发

展日益走向综合及城镇规模的扩大，在市场经济体制对行政管理体制的冲击力度日益增大的情况

下，这种格局已难以适应经济社会管理与多样化发展的需要及城镇体系的健康发展，建议作以下

调整：

1、撤大同区设县

大同区距市区较远，面积较大，单独组织有助于发展，建议撤区设镇，建立适应发展需要的

行政区划建制。

2、肇州—肇源一体化发展

肇州、肇源两县，地域相连，距离较小，又具有相似的发展条件与产业结构特征，应走一体

化发展道路，实行城市基础设施、区域性基础设施的共建共享，最终目标是形成中等城市。

3、将安达市纳入大庆城镇体系之中

安达市无论在空间距离上，还是在经济联系中，都是大庆市域城镇体系的有机组成部分，因

行政隶属关系而割裂安达市与大庆的区域经济联系，是不科学也是不合理的。应正确处理行政区

与经济区之间的关系，通过基础设施建设、产业结构整合、城镇功能合理划分等措施，尽快让安

达市归队。

（三）走扶持后续产业、增长极优先、跨越式发展之路

大庆市的石油资源开发，稳产期已过。未雨稠缪，应高度重视产业的后续发展问题。应积极

鼓励、扶植一批能尽快发展壮大起来的企业、行业、市镇，作为经济发展的增长极，以超常规的

速度优先发展，积累区域经济总量和先进的经济与技术，带动区域经济结构的转换与加快整体发

展步伐。

（四）加强区域生态环境的保护与优化意识

（五）重视区域交通、物流与信息平台建设

（六）适度超前搞好城市基础设施建设