河南省建筑市场
新媒体策划-平均分教学反思
2023年2月21日发(作者：zt2)河南省建筑工程施工许可管理
实施细则（试行）
第一章总则
第一条为加强对全省建筑活动的监督管理，维护建筑
市场秩序，保证建筑工程质量和施工安全，根据《中华人民
共和国建筑法》、住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理
办法》（第18号令）、《河南省建筑市场管理条例》等法律法
规、规章，结合全省实际，制定本实施细则。
第二条在我省行政区域内从事各类房屋建筑及其附
属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的
安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位应当在
建筑工程开工前应当依照本细则的规定，向工程所在地县级
以上人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）
申请领取建筑工程施工许可证。法律、法规另有规定的，从
其规定。
凡在我省行政区域内从事相关建筑活动的责任主体,都
必须遵守本细则。
第三条投资额在30万元以上或者建筑面积在300平
方米以上的下列建筑工程，应当按照本细则规定申请办理建
筑工程施工许可证：
（一）各类新建、改建、扩建的房屋建筑及其附属设施
的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程；
（二）城镇市政基础设施工程的新建、改建、扩建工程，
包括城市道路、桥梁、广场、隧道、公共交通、供水、排水、
燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共
设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
（三）依法单独发包的公共建筑装修装饰工程。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工
程，不再领取施工许可证。
第四条省住房城乡建设主管部门负责全省建筑工程
施工许可证颁发的统一管理工作，并建立全省建筑工程施工
许可管理信息系统，为施工许可管理提供信息化工作平台。
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政
区域内建筑工程施工许可证颁发的统一管理工作。
第五条建筑工程施工许可实行属地管理，由建设单位
向工程所在地发证机关申请领取建筑工程施工许可证。
国家、省重点建设项目的施工许可证，建设单位可向省
住房城乡建设主管部门申请领取。
第六条应当领取施工许可证的建筑工程，在未取得建
筑工程施工许可证之前不得开工。任何单位和个人不得肢解
建筑工程项目，规避办理施工许可证。
本实施细则所称开工，是指施工单位按照建筑工程施工
图纸的内容进行施工的行为。
第七条建设单位在申请领取施工许可证时，可以根据
工程项目的具体情况，申请领取整个建设项目的施工许可
证；建设项目分期建设的，也可以按期分别申请领取施工许
可证。
按照前款规定，建设项目招标发包的，以标段为单位申
请领取施工许可证，直接发包的以施工合同为单位申请领取
施工许可证。建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地
点、规模，应当与建设工程规划许可证和依法签订的建设工
程施工合同一致。
第八条房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、
设备安装工程可以连同房屋建筑工程领取施工许可证；新建
道路的地下管线工程可以连同新建道路工程领取施工许可
证；新建建筑装修装饰工程可以连同房屋建筑工程领取施工
许可证。
限额以上的建筑工程分期建设的，或者依法单独发包
的，建设单位应当按规定单独申领建筑工程施工许可证。
第二章施工许可证的申请和颁发
第九条建设单位申请领取《建筑工程施工许可证》，
应当具备下列条件：
（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑
工程用地批准手续；
（二）在城市、镇规划区域内的建筑工程，已经取得建
设工程规划许可证；
（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋
的，其进度符合施工要求；
（四）依法已经确定施工企业，且签定施工合同并备案。
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图
设计文件已按规定审查合格；
（六）按照规定办理了工程质量、安全监督手续。建立
了完善的工程质量安全责任制，有保证工程质量和安全的具
体措施；专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工
措施方案；
（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理；
（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位
资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年
的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；实行其他
模式的建设项目到位资金按其合同约定；
（九）参与施工劳务的进城务工人员工资保障金已缴
纳；
（十）法律、行政法规规定的其他条件。
第十条建设单位应通过河南省建筑市场监管信息系
统《施工许可管理子系统》向发证机关申请施工许可，同时
提交有关证明材料原件和复印件供发证机关核查备存。建设
单位申请领取施工许可证时提交的有关资料应当真实有效，
并对申请材料的真实性负责，不得弄虚作假。具体程序如下：
（一）建设单位登陆河南省建筑市场监管信息系统施工
许可管理子系统（）录入信息，上传所需资料
的原件扫描件，打印《建筑工程施工许可证申请表》（附件1）；
（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑
工程施工许可证申请表》，并附本细则第十一条所规定的具
备施工许可条件的证明材料，向发证机关提出申请；
（三）发证机关对申请建筑工程施工许可条件的资料进
行审查，可根据实际情况进行现场踏勘。对于符合条件的，
应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于不符
合条件的，应当自收到申请之日5日内书面通知建设单位，
并说明理由。
第十一条建设单位申请办理施工许可证时，应当向发
证机关提交以下资料：
（一）房屋建筑工程
1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份；
2.《建设用地规划许可证》或土地证原件及复印件一份；
3.《建设工程规划许可证》原件及复印件一份；
4.《河南省房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书》
原件及复印件一份；
5.施工场地具备施工条件的有关证明资料原件及复印
件一份，一般应由施工企业主要技术负责人签署是否已经具
备施工条件的意见；
6.招标发包的，提供《中标通知书》原件及复印件一份，
直接发包的，提供《直接发包通知书》原件及复印件一份；
并提供备案的施工合同证明和监理合同；
7.质量、安全监督手续原件及复印件一份；
8.开户银行出具的到位资金证明（附件2）或银行付款
保函原件及复印件一份；或者按照合同约定提供工程款支付
担保保函和履约担保保函原件及复印件一份。同时须提供本
单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或能够证明
其无拖欠工程款情形的其他材料；
9.缴纳施工劳务人员工资保障金的证明或提供施工劳
务人员工资支付担保保函；
10.法律、行政法规规定的其他条件。
（二）市政基础设施工程
市政工程类的场站建设按房屋建筑工程提交相关资料，
其它道路桥梁、管线等工程提交下列资料：
1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份；
2.《建设工程规划许可证》原件及复印件一份；
3.施工图审查合格书、施工场地、招标发包或直接发包
的手续、施工（监理）合同、质量安全监督、资金证明等手
续按本条（一）房屋建筑工程4－9项内容提交；
4.掘路、占道许可手续（涉及掘路、占道的需提供）；
5.法律、行政法规规定的其他条件。
（三）公共建筑装修装饰工程
1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份；
2.已取得房屋所有权证书的公共建筑进行二次装修装
饰时，房屋产权人应提供房屋所有权证；对单独发包的新建
公共建筑装修装饰项目，建设单位应提供房屋竣工验收合格
证明；非房屋产权人进行房屋装修的，须出具与产权人签订
的房屋租赁合同和产权人同意装修装饰施工的授权委托书；
3.施工场地、招标发包或直接发包的手续、施工（监理）
合同、质量安全监督、资金证明等手续按本条（一）房屋建
筑工程5－9项内容提交；
4.有设计单位出图章和设计师专用章的施工设计图纸。
其中：涉及建筑主体和承重结构变动或超过设计标准增加楼
面荷载的工程，由建设单位在施工前委托原设计单位或具有
相应资质条件的设计单位出具设计图纸，并报施工图审查机
构审查合格；
5.若涉及建筑物外立面装修改造、在屋顶增加附着物
（如钢架、桁架等），或在工程装修装饰时改变建筑使用性
质、改变原规划许可条件的，需要提交规划管理部门审批手
续；
6.法律、行政法规规定的其他条件。
第十二条发证机关自受理建设单位施工许可申请后，
可在审批前到施工场地进行现场踏勘。现场踏勘时由发证机
关自受理建设单位施工许可申请材料之日起3个工作日内指
派两名踏勘人员完成现场踏勘工作。现场踏勘主要查验是否
存在违法提前开工行为（附：建筑工程现场踏勘记录表）。
对工程现场不具备施工条件的，应当按审批程序作出不予施
工许可决定。
第十三条实行违法施工行为登记管理。对未取得施工
许可证进行施工的建筑工程，除依法责令其停止施工外，对
工程概况、施工现状、基建手续办理情况等进行登记，对其
违法行为依法予以处罚。
补发建筑工程施工许可证时应满足以下条件：
（一）符合施工许可发放所规定的条件；
（二）违法行为相关责任主体已经处罚并执行到位；
（三）已施工的工程质量符合设计要求的证明材料；
（四）经发证机关审查同意。
满足以上条件补发建筑工程施工许可证时，在备注栏中
注明违法事实、违法时间和处理结果等内容。
第十四条发证机关应从全省施工许可管理信息系统
中统一打印建筑工程施工许可证书及其附件。
第三章施工许可的后续管理
第十五条建设单位应当按照规划部门批准的规模进
行建设，施工过程中规模超出时应当由规划部门出具变更文
件，并经施工图审查机构审查合格，发证机关根据规划部门
和施工图审查机构出具的变更文件和施工图审查合格意见，
在施工许可证备注栏内注明变更的主要依据和内容。政府投
资工程需要变更的，应由原审批部门审查后，按照规定程序
报批。
第十六条对于建设单位未取得施工许可证或者为规避
办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权
的发证机关责令停止施工，限期改正，依法对建设单位处以
罚款。
建筑工程的施工单位和监理单位在开工前，应向建设单
位查验有无建筑工程施工许可证，不得为无建筑工程施工许
可证的建筑工程施工和监理。对为无施工许可证建筑工程进
行施工和监理的企业，发证机关除依法按有关规定对其处罚
外，还应将违法违规行为纳入全省建筑市场监管信息系统，
记入企业信用档案，作为动态监管和资质升级考核的依据。
第十七条建设单位应当将建筑工程施工许可证放臵
在施工现场备查，并在施工现场的显著位臵张贴施工许可证
或其复印件，公开施工许可内容，主动接受社会监督。
第十八条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个
月内开工。因故不能按期开工的，应当在3个月期满前向发
证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既
不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可
证自行失效。
第十九条在建的建筑工程因故中止施工超过90天或
者可能超过90天的，建设单位应当自中止施工之日起15日
内以书面形式向发证机关报告。报告内容应当包括中止施工
的时间、原因、在施部位、现场安全、维护管理措施、工程
技术资料保管以及中止施工后各方的责任和义务等。发证机
关接到报告登记后，在建筑工程施工许可证备注栏内注明中
止施工时间。”
第二十条中止施工的建筑工程在恢复施工时，建设单
位应当将原建筑工程施工许可证报原发证机关核验，同时提
交恢复施工申请。在建工程中止施工满一年的，工程恢复施
工前，建设单位应当提交设计、施工、监理单位和建筑工程
质量安全监督部门同意恢复施工的证明，以及银行重新出具
的资金证明或业主工程款支付保函和履约保函等担保文书。
经发证机关审查，建筑工程具备恢复施工条件的，在原
施工许可证备注栏内修正竣工期限；建设单位、施工单位发
生变更的，更换施工许可证，并在备注栏内注明原施工许可
证编号、发放时间；不具备恢复施工条件的，收回原施工许
可证，待具备恢复施工条件后，由建设单位重新申请领取施
工许可证。
第二十一条建筑工程在施工过程中，建设单位或者施
工单位发生变更的，原建筑工程施工许可证失效，建设单位
应当重新申请领取施工许可证；其他内容变更的，应当办理
变更手续，并在建筑工程施工许可证备注栏内注明变更内
容、原因。
第二十二条颁发施工许可证后，发证机关应对建设单
位的建设行为进行监督检查，对未按施工许可证要求施工的
行为，责令建设单位进行整改；对建设单位隐瞒有关情况、
提供虚假材料申请施工许可，或者采取欺骗、贿赂等不正当
手段取得施工许可以及伪造、涂改施工许可证的违法违规行
为，应依照法律法规、规章进行处理。
第二十三条任何单位和个人有权对未取得施工许可
证擅自施工的违法违规行为进行检举。发证机关应建立检举
台帐，对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工
程分解后擅自施工的检举线索进行登记，按第十三条、第十
六条的要求对建设单位、施工单位、监理单位进行处罚，并
纳入全省建筑市场监管信息系统，记入不良行为记录予以公
示和通报。
第二十四条发证机关要充分利用全省施工许可管理
信息系统，逐步实行施工许可管理网上申报、审批、统计与
监管，为全省建筑市场与施工现场的联动管理和工程质量安
全提供保障。
第四章施工许可发证机关及人员的管理
第二十五条发证机关应当加强队伍建设，提高服务意
识、法规意识和依法行政能力，严格遵守建筑施工许可审批、
监督管理的程序和规定，建立健全执法监察、审批备案、日
常监管、档案管理等制度。
第二十六条发证机关应当将办理施工许可所需的条
件、依据、程序、期限、提交的资料目录、申请书示范文本
等在办公场所、政务中心办事窗口或门户网站公示。
第二十七条发证机关应当依照法定的施工许可条件
对施工许可申请进行审查，不得违法违规减少或增设施工许
可条件，不得要求申请人提交与施工许可条件无关的技术资
料和其他资料。
第二十八条发证机关对申请人提交的资料不齐全或
者失效的，应该当场一次性告知需要补正的全部资料；对提
交资料齐备的，应当受理施工许可申请并出具加盖本行政机
关专用印章和注明日期的书面接收凭证。
第二十九条发证机关作出的施工许可决定，应当予以
公开，公众均可查阅。施工许可申请人要求发证机关对许可
内容予以解释说明的，发证机关应当解释说明，并确保提供
的信息准确、详实、可靠。
第三十条经审查，对符合条件的施工许可申请，发证
机关应当按时限颁发施工许可证；对不符合条件的，应当按
时限书面通知建设单位和说明理由，并告知申请人享有依法
申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第三十一条发证机关应建立直接责任人、部门责任人
和机关分管负责人审查、审批制度，直接责任人、部门责任
人和机关分管负责人应在施工许可审批文书的相应位臵签
字，承担相应的审查、审批责任。
第三十二条实施施工许可过程中有下列情形之一的，
发证机关部门责任人应责令直接责任人改正：
（一）对不符合申请条件的，不一次性告知申请人需补
正全部内容的；
（二）未依法说明不受理施工许可申请或者不予施工许
可的理由的。
第三十三条发证机关负责人及其工作人员，违反施工
许可管理办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监
察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）对不符合法定条件的申请人准予施工许可或者超
越法定职权作出准予施工许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予施工许可或者不在
法定期限内作出准予施工许可决定的；
（三）对符合条件的申请不予受理的；
（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他
利益的；
（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后
果的。
第三十四条发证机关负责人和其他领导不得利用职
权或者职务上的影响，授意、指示、强令直接负责人和部门
负责人违反规定实施施工许可或者违反规定干预施工许可
证的发放。
第三十五条上级住房城乡建设主管部门应定期对下
级施工许可工作进行监督检查，并将检查情况予以通报。
第五章施工许可证书的管理
第三十六条按照住房城乡建设部统一规定的新版施
工许可证样本（附后），由各发证机关印制，但不得更改。
新版施工许可证增设附件，可根据需要随施工许可证一并核
发，与施工许可证同时使用方可有效。需核发附件的要在施
工许可证备注栏注明。
第三十七条施工许可证分为正本和副本，正本和副本
具有同等的法律效力，施工许可证用印应是发证机关公章。
正本一份，副本2份，分别由建设、施工、监理等单位持有。
禁止伪造和涂改施工许可证。
第三十八条各级发证机关要建立建筑工程施工许可
证台账管理制度，登记施工许可证的编号与流水号的对应关
系。
第三十九条施工许可证的编号由施工许可发证机关
填写，编号方法是：前6位为行政区划代码，按照《中华人
民共和国行政区划代码》（GB/T2260）执行；7-14位为日期
代码，代表颁发施工许可证的日期；15-16位为工程序列码，
代表同一日期内证书发放序列号；17-18位为工程分类代码，
01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。
第六章附则
第四十条《建筑法》第八十三条第三款规定的抢险救
灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，
不适用本细则。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规
定。
依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修
缮，依照文物保护的有关法律、法规的规定执行。
军用房屋建筑工程施工许可管理办法，按照国务院、中
央军事委员会的有关规定执行。
第四十一条各级住房城乡建设主管部门可按照本细
则的规定，对申请领取和变更施工许可证的条件进一步细
化，但不应再增加其它非法定条件。
第四十二条本实施细则由省住房城乡建设厅负责解
释。
第四十三条本实施细则自2015年1月1日起试行。
以前有关建筑工程施工许可管理文件不一致的，以本细则为
准。
附表：1.《建筑工程施工许可证申请表》
2.《银行资金证明》样表
3.《建筑工程现场踏勘记录表》
4.新版施工许可证样本及附件
附表1
建筑工程施工许可证
申请表
编号
中华人民共和国住房和城乡建设部制
工程简要说明
建设单位名称所有制性质
建设单位地址电话
法定代表人
建设单位
项目负责人
工程名称
建设地点
合同价格万元；其中外币（币种）万元
建设规模
合同工期
施工总包单位
监理单位
施工单位
项目负责人
总监理工程师
勘察单位
设计单位
勘察单位
项目负责人
设计单位
项目负责人
申请单位：
法定代表人（签章）单位（盖章）
年月日
建设单位提供的文件或证明材料情况
用地批准手续
建设用地规划许可证
建设工程规划许可证
施工现场是否具备
施工条件
中标通知书及施工合同
施工图设计文件
审查合格证明
监理合同或建设单位
工程技术人员情况
质量、安全监督手续
资金保函或证明
无拖欠工程款情形的
承诺书
其他资料
审查意见：
（发证机关盖章）
经办人：审查人：年月日
注：此栏中应填写文件或证明材料的编号。没有编号的，应由经办人审查原件或资料是否完
备。
附表2
银行资金证明
编号：
______________________在我行（部）开立有
结算帐户（账号）。该账户自年
月日起，到年月日止，在我行（部）办理的
各项信贷业务无逾期和欠息记录，资金结算方面无不良记
录，执行结算记录良好。截止年月日，存款余额
为万元，其中款项资金万元已到
位。该款项到年月日止的使用方向为（工程名
称）。
银行（盖章）
年月日
附表3
建筑工程现场踏勘情况记录表
建设单位项目负责人职务
施工单位技术负责人职称
工程名称
建筑面积/
长度
投资
金额
工程地点层数
地上
结构
形式
地下
项目编号联系方式
现场踏
勘情况
记录
内容踏勘记录
1.施工场地是否基本具备施工条
件；
2.是否违法提前开工。
建设、施工单位意见现场踏勘意见
建设单位项目负责人签字：
施工单位技术负责人签字：
年月日
踏勘人员签字：
年月日
此表一式两份，建设单位、施工许可发证机关各执一份。项目编号应与施工许可申请表编号相一致。