基本公共服务体系
-
2023年3月4日发(作者：阿里巴巴商人节)—1—
文化部关于印发
《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设
实施纲要》的通知
文公共发„2013‟3号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，
各计划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位：
《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》已经文化
部部务会审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知。
文化部
2013年1月14日
文化部“十二五”时期
公共文化服务体系建设实施纲要
为深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，推动“十二五”
时期公共文化服务体系建设，文化部根据《中华人民共和国国民经济和社
会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社
会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家基本公共服务体系
“十二五”规划》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化
部“十二五”时期文化改革发展规划》，制定本纲要。
序言
公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，
—2—
以全体人民为服务对象，现阶段以保障人民群众看电视、听广播、读书看
报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，
向社会提供的公共文化设施、产品、服务及制度体系的总称。构建覆盖城
乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，是满足人民群
众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益的主要途径。
“十一五”以来，在党中央、国务院的高度重视下，在各级党委、政
府的大力支持下，我国文化事业费投入大幅度增加，公共文化设施网络基
本建立，队伍素质稳步提升，政策法规建设取得重要突破，重大文化惠民
工程深入实施，服务方式和手段不断创新，服务能力和水平明显提高，公
共文化服务体系建设取得重大进展，覆盖城乡的公共文化服务体系框架初
步建立，人民群众的基本文化权益得到更好保障。
“十二五”时期，我国公共文化服务体系建设仍处于可以大有作为的
重要战略机遇期。党和政府的高度重视为公共文化服务体系建设带来了历
史性机遇，人民群众文化需求的日益旺盛为公共文化服务体系建设提供了
内在动力，国家经济实力的增强为公共文化服务体系建设提供了经济保障，
科技创新和现代传播手段的发展为公共文化服务体系建设提供了技术支
撑。推进公共文化服务体系建设，已经成为建设服务型政府的重要内容，
成为保障全体人民基本文化权益的必然要求。
但同时必须看到，我国公共文化服务总体水平不高，与经济社会发展
的进程和水平还不相适应，与广大人民群众日益增长的精神文化需求还不
相适应，与底蕴深厚的文化资源大国地位还不相适应，与实现文化大发展
大繁荣的任务还不相适应，突出表现在：文化事业费投入总量不足，公共
文化设施不完善，队伍不够健全，资源缺乏统筹，城乡、区域发展不平衡，
特别是农村和欠发达地区基础薄弱，公共文化服务和科技的融合度不高，
公共文化管理体制改革还不够深入，管理和服务水平不高，政策落实不到
位，政策法规体系不完善等。“十二五”时期，必须不断增强机遇意识和忧
患意识，抓住机遇，迎接挑战，更加自觉、更加主动地推动公共文化服务
体系良性运行和可持续发展。
一、总体思路
（一）指导思想
—3—
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的
十八大关于文化建设的决策部署，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，
以社会主义核心价值体系建设为根本任务，按照公益性、基本性、均等性、
便利性的要求，坚持政府主导，依循“保基本、强基层、建机制、重实效”
的基本思路，着力丰富人民群众精神文化生活，着力提高公共文化服务效
能，着力创新体制机制，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效
的公共文化服务体系，努力实现“广覆盖、高效能”，全面提升公共文化服
务均等化水平，保障广大人民群众基本文化权益。
（二）基本原则
1.政府主导、坚持公益。牢牢把握基本公共文化服务的公益性质，明确
政府责任，充分发挥政府在公共文化服务体系建设中的主导作用，以公共
财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，建立健全公共文化设施网络，深
入实施文化惠民工程，加强立法、规划、监督和政策支持。
2.保障基本、促进公平。从满足人民群众基本文化需求、保障人民群众
基本文化权益出发，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持尽力而
为、量力而行，优先保障基本公共文化服务的供给，促进基本公共文化服
务均等化，使全体人民共享文化改革发展成果。
3.统筹城乡、突出基层。适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代
化的发展趋势，加快城乡公共文化服务一体化建设，建立以城带乡联动机
制，合理配臵城乡公共文化资源，加强对农村和欠发达地区公共文化服务
体系建设的帮扶力度，推动公共文化服务体系建设重心下移、资源下移、
服务下移，加大公共文化资源向城乡基层倾斜的力度。
4.创新机制、强化服务。创新发展思路和体制机制，着力解决制约公共
文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题，在继续加强公共文化设施建设
的同时，更加注重现代科学技术和信息手段应用，更加注重产品供给、服
务能力、队伍建设、资源共享、制度标准建设，努力提高公共文化服务效
能。
（三）发展目标
到2015年，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服
务体系初步建立，公共文化设施网络更加完善，服务运行机制进一步健全，
服务效能明显提高，“十二五”时期公共文化服务国家基本标准有效落实，
人民群众基本文化权益得到更好保障。
—4—
表1：“十二五”时期公共文化服务国家基本标准
服务项目服务对象保障标准支出责任覆盖水平
公共文化场
馆开放
城乡居民
公共空间设施和基本服务
项目免费，全年开放时间
不少于10个月
中央和地方
财政按比例
共同负担
除文物建筑及遗址类
博物馆外，各级文化
文物部门归口管理的
公共文化场馆全部向
社会开放
公益性流动
文化服务
城乡居民
免费享有文艺演出、图片
展览、图书借阅等为一体
的流动文化服务；每个乡
镇每年送4场地方戏曲
地方政府负
责，中央财
政适当补助
基本建立灵活机动、
方便群众的公益性流
动文化服务网络，保
障公益性演出场次
——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增
长幅度，提高文化支出占财政支出比例。
——到“十二五”期末，全国60%以上文化馆、公共图书馆达到部颁
三级以上评估标准。基本实现全国所有地市级城市都建有设施达标、布局
合理、功能完善的文化馆、公共图书馆。县乡两级公共文化设施规范化、
标准化水平进一步提升。基本实现每个行政村和城市社区建有文化活动场
所。
——到“十二五”期末，全国人均拥有公共图书馆藏书达到0.7册。各
级文化馆（站、室）、公共图书馆和文化共享工程基层服务点基本建有公共
电子阅览室。文化共享工程资源量争取达到530百万兆字节以上，入户率
达到50%左右。国家数字图书馆资源总量争取达到1000百万兆字节以上。
——到“十二五”期末，全国博物馆总数达到3500个，国家一二三级
博物馆总数达到800个。法人治理结构规范化、管理专业化的民办博物馆
建设率达到10%。
——到“十二五”期末，逐步实现全国地市级城市建有设施达标、布
局合理、功能健全的国有美术馆。
——到“十二五”期末，中西部地区争取每县配备2台流动文化车。
——到“十二五”期末，文化馆（站）、博物馆、公共图书馆、美术馆
—5—
等基本服务项目健全并向社会免费开放。
表2：公共文化服务体系建设“十二五”主要指标
指标单位20102015
文化馆(群艺馆)达标率(部颁三级以上)%5060
博物馆达标率（部颁三级以上）%1623
图书馆达标率(部颁三级以上)%55.860
每××万人拥有一座博物馆万人/座4035
人均公共图书馆藏书量册
0.46
0.7
文化馆（站）举办活动次数万次
57
100
县级以上博物馆展览次数万次11.5
公共图书馆总流通人次亿人次3.284.5
公共电子阅览室设臵率%－90
文化信息资源共享工程资源量TB108530
国家数字图书馆资源总量TB4801000
文化馆（站）、博物馆、公共图书馆、美术馆等
公共文化设施免费开放率
%－90
行政村文化活动场所设臵率%
34
90
(城市)社区文化活动场所设臵率%
46
90
二、重点任务
（一）继续提高基层公共文化设施建设水平，实现有效覆盖
适应推进城镇化和建设社会主义新农村的要求，统筹规划、合理布局，
—6—
以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为
补充，继续加强公共文化设施建设，努力形成比较完善的国家、省、市、
县、乡镇（街道）、村（社区）六级公共文化设施网络。
1.市、县、乡公共文化设施。实施地市级公共文化设施建设规划，对地
市级文化馆、博物馆、美术馆、公共图书馆等进行新建和改扩建。落实县、
乡文化场馆建设标准和设备配臵标准，继续实施县级图书馆、文化馆修缮
项目，提高基层公共文化设施建设标准化和规范化水平。
2.行政村文化活动场所。与城乡统筹、小城镇建设、新农村建设等政策
相衔接，与村级组织办公场所、村小学、文化信息资源共享工程基层服务
点建设相结合，统筹村级文化活动场所规划、修建、管理、运营和维护，
体现多功能、综合性。
3.城市社区文化活动场所。继续实施“社区文化中心（活动室）设备购
臵项目”，落实全国城市社区文化中心（街道文化站）和社区文化活动室设
备购臵专项资金，对中西部地区社区文化中心（活动室）设备购臵进行补
助。
4.流动文化设施。推动流动文化设施建设，提高装备配臵水平，因地制
宜开展流动服务，提高流动服务设施的利用效率，建立起灵活机动、方便
群众的流动文化服务网络。
5.数字文化阵地。统筹实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共
电子阅览室建设计划等公共数字文化工程，努力形成内容丰富、技术先进、
覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务网络。
专栏1.公共文化设施建设项目
全国地市级公共文化设施建设规划:完成532个地市级文化馆、博物馆、公共图书馆
建设项目，其中，地市级文化馆221个，地市级博物馆122个，地市级公共图书馆189
个。规划实施完成后，基本实现全国地市都建有设施达标、功能完善、布局合理的文化
馆和公共图书馆，文物资源特别丰富的地市文物馆藏及展示条件得到明显改善。
社区文化中心(活动室)设备购臵项目:项目第一阶段于2009年至2013年实施，通过
中央财政资金的投入和引导，向截止到2008年底已建有文化设施的社区文化中心（活
动室）购臵设备，总计投入10.59亿。项目第一阶段实施完成后，将争取实施第二阶段，
实施时间为2014年至2018年，为2008年以后新建的社区文化中心（活动室）购臵设
备。
—7—
（二）加强公共文化产品的创作和生产，丰富服务内容
加强对公共文化产品创作和生产的引导，充分发挥广大文化工作者和
人民群众的文化创造精神，推动优秀公共文化产品大量涌现，丰富公共文
化服务内容，为人民提供更好更多精神食粮。
1.探索建立群众文化需求反馈机制。充分尊重群众的参与权和表达权，
探索建立群众文化需求的动态反馈机制，重点加强对基层和少数民族地区
群众文化需求的了解，有针对性地提供公共文化产品和服务。
2.不断推出更多优秀公共文化产品。加强群众文艺创作规划和统筹，推
动群众文艺作品体裁、题材、形式、手段发展创新。鼓励广大文化工作者
生产创作一批文化精品剧（节）目，调动广大群众和社会力量参与文艺创
作的积极性，支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品。各
级文化馆要成为当地群众文艺创作中心，生产更多短小精悍、喜闻乐见的
群众优秀文艺作品。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于
公共文化服务。加强少数民族语言文艺节目和数字文化资源的译制。
3.丰富基层群众精神文化生活。开展群众性文化活动，引导群众在文化
建设中自我表现、自我教育、自我服务。以“群星奖”、“中国民间文化艺
术之乡”为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，发
挥导向、示范和带动作用，实现群众文化活动的整体推进、全面提高。以
社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设为载体，积极搭建公益性
文化活动平台。依托重大节庆活动，大力开展群众文化活动，丰富其内容
和形式。坚持面向基层，服务群众，开展“文化下乡”、“文化进社区”、群
众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动。挖掘
和利用民族民间文化资源，打造特色文化精品。
（三）加强公共文化产品和服务供给，促进共建共享
坚持以政府为主导，强化公益性文化单位的骨干作用，充分调动市场
和社会文化资源，形成共建共享、良性竞争、多元互补的公共文化服务供
给体系，实现公共文化服务多元化、社会化。
1.强化公益性文化单位的骨干作用。建立年度公益性文化服务目录公布
制度。进一步明确文化馆（站）、博物馆、公共图书馆、美术馆的服务标准，
向社会免费开放服务，继续推进科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿
童活动中心免费开放工作，扩大文物博物馆公共文化服务的免费范围。开
展世界文化遗产、国际考古遗址公园、文物保护单位定期免费开放试点工
—8—
作。鼓励各级公益性文化单位开展立法决策咨询、讲座、培训、展览、组
织活动等服务。鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务，推动公
共文化服务更好地向城乡基层延伸。建设优秀传统文化传承体系，实施中
华古籍保护计划。
2.引导社会力量参与公共文化服务。支持社会力量兴办具有公益性和准
公益性特点的读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团
队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，直接面向社会公众提供公益性
文化服务。逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的产
品和服务进入采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文
化产品和服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。
3.促进公共文化资源整合和共建共享。制定政策措施，调动政府、社会
组织、企事业单位等的积极性，加大跨地区、跨部门、跨领域、跨系统文
化项目的交流与合作，推动基层公共文化资源整合，促进共建共享和有效
利用。鼓励展览馆、科技馆、工人文化宫（俱乐部）、青少年宫等国有文化
单位以及大型企业、科研院所、高等院校等开展公益性文化活动，参与公
共文化服务。
专栏2.公共文化服务供给项目
美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放计划：进一步深化公益性文化事业单
位改革，建立健全经费保障机制，深入推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）设施免
费向群众开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全并免费向群众提供。
全国美术馆事业促进计划：开展全国美术馆专业人才培训项目，实施全国美术馆优
秀展览资助计划，推动重要学术研究及公共教育计划以及全国重点美术馆评估和标准化
建设计划，有计划地开展全国美术馆调研、普查、登记工作，研究制定行业标准、管理
办法以及相关法律法规，推动国内美术馆建设、管理水平的整体进步。
国家美术收藏工程：开展国家美术藏品的普查和档案及数据库建设，研究制定国家
美术收藏规划和指导目录，加强对藏品的科学保护、修复、研究、展示和推广，制定国
家美术收藏政策和法规等。
中华古籍保护计划:开展古籍普查、《中华古籍总目》分省卷的编纂、《中华医藏》的
编纂、古籍数字化、古籍修复、西藏古籍保护、新疆古籍保护等工作。到2015年，初
步形成比较完善的古籍保护工作体系，改善古籍保护条件，推动古籍的合理利用。
（四）加强公共文化人才队伍建设，提升服务能力
—9—
按照存量优化、增量优选的原则，落实文化人才队伍建设规划，完善
机构编制、从业人员准入、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，建立
一支稳定的、高素质的公共文化人才队伍。
1.重视公共文化人才的选拔、引进。完善公共文化人才政策和措施，吸
引各类优秀人才进入公共文化服务领域，重点培养引进公共文化策划、组
织、管理和“一专多能”的复合型人才。建立健全基层管理人才选拔任用
机制，向社会选拔、公开招聘公益性文化单位负责人。设立城乡基层公共
文化服务岗位，引导和鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。重
视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动
积极分子，促进他们健康成长、发挥积极作用。
2.落实编制，解决待遇，稳定基层文化队伍。适应公共文化设施免费开
放要求，制定各级文化馆（站）、博物馆、美术馆、公共图书馆等公益性文
化单位编制标准，落实每个乡镇（街道）文化站编制不少于2人的要求。
与当地经济社会发展水平相适应，逐步提升基层文化工作人员待遇，稳定
乡镇和社区文化队伍。加强基层尤其是农村文化从业人员的岗前培训，逐
步实施基层公益性文化单位从业人员职业资格制度。
3.加强公共文化队伍的教育培训，提升队伍素质和服务能力。重点实施
全国基层文化队伍培训项目、文物博物馆人才队伍能力提升工程、全国美
术馆专业人才培训项目，强化公共文化人才职业道德、业务知识、管理能
力、文化素质和服务能力等方面的培训。
4.支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区公共文化人才队伍建
设。加大对“三区”公共文化人才队伍建设的支持力度，落实“三区”人
才支持计划文化工作者专项实施方案，提高“三区”文化工作者素质，为
“三区”文化事业发展提供人才支持。
专栏3.全国基层文化队伍建设项目
全国基层文化队伍培训项目:“十二五”期间，对现有24.27万县乡专职文化队伍和
366.85万左右的业余文化队伍（包括业余文艺骨干、基层文化指导员、大学生村官等）
进行系统培训，积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络，逐步建立基层文化队伍培
训长效机制。编写、出版一批教材，培养一支稳定的高素质的师资队伍，推进基层文化
队伍培训规范化建设。
边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者项目：从2013
—10—
年到2020年，每年选派1.9万名优秀文化工作者到“三区”工作和提供服务，每年为“三
区”培训1500名急需紧缺的文化工作者。
文物博物馆人才队伍能力提升工程：依托高等学校、科研院所和文物保护机构，建
设一批国家级文物博物馆行业继续教育基地，统筹推进管理人员、执法人员和专业人员
培训工作，培养一批行业急需高级专门人才和青年骨干人才，提高队伍整体素质。
全国美术馆专业人才培训项目：通过举办专业人员培训班、开展国际交流学习、资助国
内外“访问学者”等方式，分专题对美术馆从业人员进行培训。
（五）促进公共文化领域文化和科技融合发展，强化公共文化服务的
技术支撑
大力推进数字文化建设，将计算机技术、数字技术、网络技术、移动
通讯技术等应用于公共文化服务，创新文化表现形式，丰富服务内容，拓
宽服务渠道。
1.深入实施全国文化信息资源共享工程。在各级文化馆、城市社区新建
基层服务点，加强管理，发展完善服务网络。进一步加大整合力度，丰富
公共数字文化资源。利用“云计算”和“三网融合”技术，提升整个网络
的管理水平和服务能力。大力推进工程资源进村入户，广泛开展惠民服务，
实施以“农村实用技术人才培养计划”为重点的网络培训。
2.继续加强数字图书馆建设。建设覆盖全国的数字图书馆虚拟网、互联
互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字
图书馆标准规范体系。借助“三网融合”工程，实现全国图书馆资源的无
障碍共享。实施“数字图书馆推广工程”，形成覆盖全国的数字图书馆服务
网络，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。
3.加快推进公共电子阅览室建设。实施“公共电子阅览室建设计划”，
利用文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电
子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境
良好的公益性互联网服务。
4.加强公益性文化单位网络服务平台建设。加强公益性文化单位基础数
据库建设，发展网络服务平台，提高公共文化服务的数字化、网络化水平。
将文化馆的数字化建设纳入文化共享工程建设体系，促进群众文化活动资
源的数字化和网络化，开展网上展览、网上辅导、远程指导等数字文化服
务。推动全国数字美术馆建设。实施国家文物博物馆资源基础数据库建设
—11—
工程。
5.加强移动通讯技术在公共文化服务领域的应用。鼓励和引导基于主
流移动通讯平台的资源服务系统开发，探索通过手机、便携式计算机等移
动终端提供公共文化服务。探索基于地理位臵信息（GIS）的公共文化服务
供给新模式，提高公共文化服务的针对性、便捷性和时效性。
专栏4.公共数字文化建设项目
全国文化信息资源共享工程:大力推进服务网络建设，在中西部地区积极推进“进
村入户”。建立“公共文化数字资源基础库群”和“红色历史文化多媒体资源库”，加
强少数民族语言数字资源译制等。到2015年，争取资源量达到530百万兆字节，入户
率达到50%，建成资源优质丰富、技术先进实用、传播高效互动、服务便捷贴近、管
理科学规范、体系完整可控的公共数字文化服务体系。
数字图书馆推广工程：构建以国家数字图书馆为中心、以各级数字图书馆为节点、
覆盖全国的数字图书馆服务网络。力争通过五年的建设，全国各级公共图书馆的数字
资源量将得到较大、均衡的增长，工程数字资源总量达到10000百万兆字节，其中国
家图书馆数字资源总量达到1000百万兆字节，每个省级数字图书馆数字资源量达100
百万兆字节，每个市级数字图书馆数字资源量达30百万兆字节，每个县级数字图书馆
数字资源量达4百万兆字节。
公共电子阅览室建设计划：以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服
务对象，与文化共享工程建设、乡镇文化站建设、街道（社区）文化中心（文化活动
室）建设以及中央文明办组织实施的“绿色电脑进西部活动”相结合，推进公共电子
阅览室建设，努力构建内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务体系。到
“十二五”末，实现各级公共图书馆，文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基
本建有公共电子阅览室。
国家文物博物馆资源基础数据库建设工程：建设全国重点文物保护单位、世界文
化遗产、重大遗址、国家一二三级博物馆、国有馆藏一级文物等国家文物博物馆资源
基础数据库，建立基础数据管理、使用、共享和服务工作机制，基本实现在数据管理、
科学研究、公共服务、决策支持等方面的信息化。
（六）深入推进国家公共文化示范区（项目）创建工作
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批公共
文化示范区（项目），发挥示范带动作用，推动公共文化服务体系建设科学
发展。
1.探索完善示范区（项目）创建工作机制。根据全国公共文化服务体系
—12—
发展形势，进一步完善示范区（项目）申报方案、创建标准和验收办法，
优化创建工作流程，明确国家公共文化服务体系建设专家委员会、各省（区、
市）文化厅（局）、创建示范区人民政府的职责，形成示范区（项目）创建
工作的整体合力。
2.加强对示范区（项目）创建工作的动态管理。建立健全创建示范区（项
目）督查指导工作机制，贯彻落实《创建国家公共文化示范区（项目）过
程管理几项规定》、《关于进一步加强第一批国家公共文化示范项目创建工
作的通知》等文件精神，通过定期督查和指导，推动各创建示范区（项目）
落实创建规划和实施方案。按照与时俱进修订的创建和验收标准，定期对
已通过验收命名的示范区（项目）进行复查，建立保障示范区（项目）科
学发展的长效机制。
3.总结推广各创建示范区（项目）的先进典型经验。组织召开示范区（项
目）创建工作经验交流会，加强各创建示范区（项目）之间的工作交流。
通过网络平台、信息简报、工作通报、工作座谈会等多种形式，推广示范
区（项目）创建工作经验。充分吸纳各创建示范区的制度设计经验，及时
形成对全国具有普遍指导意义的政策、措施和工作机制，推动各省（区、
市）因地制宜开展本地示范区（项目）创建工作。
专栏5.国家公共文化示范区（项目）创建工作
在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化示范区，培
育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化示范项目，为我国公共文化服
务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。到
2016年，计划建成国家公共文化示范区90个左右，示范项目180个左右，涵盖全国1/3
的市县。
（七）加强制度设计，探索公共文化服务体系建设长效机制
坚持理论联系实际、理论指导实际，在继续推进实践探索的同时，更
加注重公共文化服务体系理论政策研究和制度设计，建立完善公共文化服
务体系建设长效机制。
1.加强公共文化服务体系制度设计研究。组建国家公共文化服务体系建
设专家库，完善专家委员会工作机制，设立国家公共文化研究基地，建立
一支高水平的公共文化服务体系专家队伍。完善制度设计研究工作长效机
制，通过合作共建、项目委托等形式，推进公共文化服务体系理论和政策
—13—
研究，充分发挥决策参考、指导实践、推动立法作用。
2.推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化建设。加快制定和完善
公益性文化单位服务标准和服务规范，作为各级政府履行公共文化服务职
能的规范、面向公众的服务承诺和监管公共文化服务过程的依据，提高公
共文化服务的制度化、标准化和规范化水平。
专栏6.国家公共文化服务体系制度建设项目
公共文化单位服务能力建设项目：“十二五”期间投入2250万元，主要用于图书
馆、文化馆（站）等基层公益性文化单位制度创新、丰富服务内容、强化管理、提高队
伍素质等方面。具体包括图书馆、文化馆和乡镇综合文化站（社区文化中心）评估定级
工作，中国民间文化艺术之乡评审、命名工作，优秀群众文艺作品创作与推广，图书馆
和文化馆站标准化、规范化建设等。
（八）加强对特定地域、特定群体的公共文化服务，促进公共文化服
务均等化
加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀，促进公共文化资源的合理
配臵，丰富农村、偏远山区、边疆民族地区群众和弱势群体的精神文化生
活，促进公共文化服务均等化。
1.加强面向特殊群体的公共文化服务。完善面向妇女、未成年人、老年
人、残疾人的公共文化服务设施。实施中国少儿歌曲创作推广计划，举办
中国老年合唱节。以下岗失业人员、离退休人员、低收入人群、残障人群
为重点服务对象，采取政府采购、补贴、发放文化消费券等措施，开辟服
务渠道，丰富服务内容，探索建立长效机制，努力实现弱势群体文化权益
保障的制度化。鼓励社会组织参与对弱势群体的文化服务。
2.加快推进农民工文化建设。按照“政府主导、企业共建、社会参与”
的原则，把农民工纳入城市公共文化服务体系，引导企业、社区积极开展
面向农民工的公益性文化活动。把面向农民工的文化服务列为各级公益性
文化单位工作重点，运用流动文化设施和数字文化阵地，广泛开展送图书、
送电影、送演出、送讲座等多种形式的农民工文化服务。鼓励用工企业、
社会组织参与农民工文化工作，采用政企共建、购买服务、委托承办等方
式为农民工提供文化服务。加大对农民工文化团体的扶持力度，培育农民
工的文化主体意识。
3.深入实施文化援助帮扶计划。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、
—14—
贫困地区公共文化服务体系建设支持和帮扶力度。鼓励城市在基础设施建
设、文化队伍培养、文化遗产保护、文化活动开展等领域对农村进行帮扶。
把支持农村文化建设作为创建国家公共文化示范区重要指标。完善中央、
省、市级公益性文化单位经常性下乡服务制度，鼓励面向农村开展数字文
化服务、流动文化服务和网点服务。采取“城乡共建、对口帮扶”的办法，
推动城市与农村“结对子”，开展“一对一”帮扶活动，促进城乡公共文化
服务一体化发展。
专栏7.特殊群体文化权益保障项目
中国少儿歌曲创作推广计划：“十二五”期间，加大对优秀少儿歌曲创作的支持力
度，采取多种形式广泛开展优秀少儿歌曲的推广普及活动，扩大少儿歌曲创作推广的社
会参与面和参与度，提高优秀少儿歌曲的社会影响力。
群众歌咏和老年文化项目：“十二五”期间，继续加大投入，推广推推广群众歌咏
活动、举办全国老年合唱节，充分发挥示范、导向和带动作用，推动群众歌咏活动广泛、
深入、持久地开展。
（九）加强少数民族和民族地区公共文化服务体系建设
以建设社会主义核心价值体系为主线，以增强少数民族和民族地区公
共文化产品和服务供给能力为重点，采取有力措施，完善工作机制，全面
提高少数民族和民族地区公共文化服务水平。
1.完善民族地区公共文化设施网络。以自然条件、服务人口、覆盖面积
等为依据，突出民族和地域特点，推进民族地区公共文化设施的科学化、
规范化建设。落实国家地市级公共文化设施建设规划，对民族地区地市级
文化馆、博物馆、美术馆、公共图书馆新建和改扩建项目，在技术、资金
和人员培训方面给予倾斜和支持。重点推进沿边地区、偏远山区和广大农
牧区公共文化设施建设，支持改建和扩建未达标的县级公共图书馆、文化
馆和乡镇综合文化站，推进村级文化活动场所建设，完善基层公共文化设
施网络。
2.创新民族地区公共文化服务方式和手段。根据民族地区实际情况，推
动各级文化馆（站）、公共图书馆、博物馆、美术馆等加强流动文化服务，
消除公共文化服务“盲区”。加强公共数字文化服务，依托公共数字文化建
设工程在民族地区建设一批少数民族语言资源译制中心，整合译制少数民
族语言数字文化资源，通过互联网、广播电视网、无线通信网等新型传播
—15—
载体，提升公共文化服务信息化水平。针对民族地区公共文化服务对象和
服务内容多元多样的特点，因地制宜，分类指导，逐步建立起符合少数民
族地区特点的公共文化服务模式。
3.深入开展“春雨工程”—全国文化志愿者边疆行工作。深入推进“文
化援疆”、“文化援藏”工作。以“大舞台”、“大讲堂”、“大展台”为主要
载体，坚持需求导向、项目带动，组织文化志愿者为边疆民族地区群众提
供文化辅导、文艺演出和展览展示等文化服务，培育文化志愿服务品牌。
采取双向互动交流的方式，进一步加强各省（区、市）与边疆民族地区的
文化交流，逐步提高边疆民族地区的公共文化服务水平。
专栏8.少数民族文化权益保障项目
春雨工程——全国文化志愿者边疆行：“十二五”期间，着眼于满足边疆民族地区
群众基本文化需求，通过开展各省、区、市对边疆民族地区的文化志愿服务活动，建立
一支热心公益、素质优良、结构合理、积极奉献的文化志愿者队伍，推出一批惠及边疆
民族地区群众的文化志愿服务品牌活动，形成一套设计科学、行之有效的文化志愿服务
机制，不断深化各省、区、市与边疆民族地区的文化交流，提高边疆民族地区公共文化
服务水平。
（十）探索完善文化志愿服务机制，广泛开展文化志愿服务活动
完善文化志愿服务工作机制，发展文化志愿者队伍，广泛开展文化志
愿服务活动，努力构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的文化
志愿服务体系。
1.完善文化志愿服务工作机制。贯彻落实《文化部中央文明办关于广
泛开展基层文化志愿服务活动的意见》精神，把文化志愿服务工作纳入公
共文化服务体系建设总体规划，加强统筹协调和组织推动。制定文化志愿
者招募办法，依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织，建立文化
志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据库，实现文化志愿者、服
务对象、活动项目有效对接。加强文化志愿服务理论政策研究，建立和完
善激励机制，推动文化志愿服务工作深入开展。
2.发展壮大文化志愿者队伍。鼓励热心公益事业的社会人士参与基层文
化建设和群众文化活动，担任文化指导员、辅导员或文化管理员。招募大
学生志愿者到西部地区乡镇文化站协助做好日常管理、政策宣传教育和开
展基层文化活动等工作。依托全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览
—16—
室建设工程等重点文化惠民工程，招募文化志愿者做好技术指导、资源搜
集整理、活动开展、政策宣传等志愿服务。开展常规培训与岗前培训，提
升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。
3.广泛开展文化志愿服务活动。依托各类公益性文化单位，招募文化志
愿者做好图书借阅管理、读者咨询、展览布展、讲解讲座、群众文化活动
组织等志愿服务工作。组织志愿者深入全国文化信息资源共享工程县级支
中心和乡镇街道服务点，辅导群众学习网络知识，检修电子设备，开展业
务培训。组织文化志愿者在重要节日纪念日深入基层开展民俗活动、文化
娱乐活动、主题教育实践活动等各具特色的文化志愿服务活动。以关爱空
巢老人、留守儿童、农民工、残疾人、边疆民族地区群众为重点，培育和
打造一批文化志愿服务品牌。
三、保障机制
（一）理顺权责关系，建立健全组织保障
按照党的十八大关于深化行政体制改革的要求，改革公共文化管理体
制，强化基层政府在公共文化服务中的责任，理顺文化行政管理部门与文
化事业单位的关系，推进文化事业单位改革，建立职责明确、反应灵敏、
运转有序、统一高效的公共文化服务组织保障体系。
1.强化地方政府在公共文化服务中的责任。推动地方各级党委政府把公
共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，
切实担负起领导责任，充分发挥在公共文化服务体系建设中的主导作用。
建立党政相关部门共同参与的沟通协商机制，共同承担公共文化服务体系
建设职责，形成工作合力。
2.深化公益性文化事业单位改革。按照党的十八大关于推进事业单位分
类改革的要求，科学界定公益性文化事业单位的性质和功能，全面推进人
事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力。积极推动文化馆（站）、博
物馆、公共图书馆等公益性文化单位创新公共文化设施运行机制，探索建
立事业单位法人治理结构，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群
众参与管理。
3.加强公共文化行业管理。探索建立文化馆、博物馆、美术馆、公共图
书馆行业协会组织，搭建行业交流和服务平台。按照政事分开、政社分开
—17—
的原则，理顺文化行政部门和公共文化行业组织之间的关系，探索建立文
化行政部门宏观调控和行业组织微观管理相结合的公共文化行业管理体
制，推动政府公共文化职能转变，加快形成政社分开、权责明确、依法自
治的现代社会组织体制。充分发挥公共文化行业组织在行业发展规划、标
准制订、理论研究、信息交流、人才培训、资质认定、行业监督等方面的
重要作用，提高行业组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。
（二）探索建立公共文化服务经费投入和保障机制
积极推动把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共
财政经常性支出预算，建立健全公共文化服务经费投入长效机制。发挥财
政资金的杠杆作用，鼓励和引导民间资本参与公共文化服务，逐步形成以
政府投入为主、社会力量积极参与的多元化公共文化服务投入机制。
1.建立稳定增长的公共文化服务财政保障机制。保证公共财政对文化建
设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支
出比例。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点，优先安排设计
关系人民群众切身利益的文化项目，重点保障基层公益性文化单位开展基
本公共文化服务所需经费，扶持公益性文化单位的技术改造和设备投入。
中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移
支付资金用于乡镇和村文化建设。
2.引导和鼓励社会资本进入公共文化服务领域。转变公共财政投入方
式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力
量提供公共文化产品和服务。落实和完善文化经济政策，进一步落实鼓励
社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策，促
进企业及民间对文化的投入明显增加。落实《文化部关于鼓励和引导民间
资本进入文化领域的实施意见》，鼓励和引导民间资本进入公共文化服务领
域。
（三）探索建立公共文化服务绩效评价和监督机制
发挥绩效评价对政府行为的导向作用，研究建立完善的公共文化服务
绩效评价指标体系，建立健全考核和监督机制，树立正确的绩效导向。
1.完善公共文化服务绩效评价指标体系。建立健全政府、文化行政部门、
公益性文化单位、重大文化项目工作考核机制，建立科学合理的绩效评价
指标体系。通过开展文化馆（站）、博物馆、公共图书馆、国家重点美术馆
评估定级工作，提高行业规范化、标准化水平。推动将公共文化服务指标
—18—
纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和党政领导干部的绩效考
核体系。
2.建立和完善社会评价机制。将群众满意度作为公共文化服务考核评价
的重要指标，逐步建立“城乡居民公共文化服务满意度指数”。探索实施公
共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
3.加强对公共文化服务体系建设的监督和管理。加大对中央决策部署落
实情况、重大文化惠民工程建设情况的监督检查，提高地方各级党委政府、
文化行政部门和公益性文化单位推动公共文化服务体系建设的主动性和积
极性。重视和充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，营造公共文化服务
体系建设良好氛围。
（四）加强公共文化服务领域政策法律法规建设，促进对外公共文化
交流
1.建立和完善公共文化服务领域的政策法规保障。加快研究制定《公共
文化服务保障法》，继续推进《公共图书馆法》、《博物馆条例》立法工作，
修订《文化馆管理办法》，制定《城市社区文化设施管理办法》、《美术馆管
理办法》、《美术馆工作规范》，制定和完善文化馆（站）、公共图书馆等公
益性文化单位的服务标准和服务规范。
2.积极推动对外公共文化交流。继续组织公共文化领域的对外交流，落
实好公共图书馆、群众文化、少数民族文化、少儿文化等领域的对外交流
合作项目。准确把握国外公共文化服务体系建设的最新动态和发展趋势，
借鉴和吸收有益经验，为科学制定公共文化服务体系建设的政策措施提供
参考依据。积极组织举办公共文化发展国际学术会议，参加国际公共文化
交流活动。
文化部负责对《纲要》落实情况进行总体跟踪分析，适时开展《纲要》
实施中期评估和后期评估。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于
其他原因导致实际发展严重偏离《纲要》目标时，可提出调整方案，由文
化部党组审议批准后实施。