2024年2月5日发(作者：)
农业有机肥专家评审意见报告
为进一步推进农业有机肥的应用，确保2021年中央一号文件精神的贯彻落实，促进有机肥料产业健康发展，农业农村部组织了2021年有机肥技术与产业发展（全国）交流会。通过本次会议，进一步推进了有机肥在农业生产中的使用示范工作，促进了我司加快有机肥标准化生产、规范推广。同时也为我司开展有机肥检测认证、开展产品质量检测提供了科学依据。会议期间，在专家组指导下，我部组织相关技术人员对会议议程进行了详细的讨论并提出建议。
一、参会人员情况
会议由我部组织进行专家评审。会议邀请中国肥料协会理事长朱洪顺、有机肥料专业委员会主任梁永前、中国农科院土壤肥力与环境研究所所长王启民以及全国农业技术推广服务中心土壤肥料与土壤改良研究所所长王瑞成分别作了题为《土壤肥力与改善》《土壤环境与作物营养》《秸秆还田促进土壤肥力》《化肥使用量零增长行动方案》的报告，详细介绍了有机肥在我国的现状和发展趋势。针对目前我国畜禽粪污资源化利用情况，结合农业绿色发展需求，会议组织了两场专题报告。会议由全国农业技术推广服务中心土壤肥料与土壤改良研究所所长王瑞成主持，重点就“2020年全国畜禽粪污资源化利用情况”、“2021年畜禽粪污资源化利用与污染防治重点任务”、“2021年有机肥产品质量控制指标体系研究”等内容进行专题报告。围绕有机肥生产与施用技术、检测认证、标准制定、绿色发展与有机肥生产等方面提出了一些建议与意见。会上，专家对我国目前有机肥发展现状及存在的问题进行了详细讨论并提出建议与意见。
1、有机肥市场供需矛盾突出
有机肥是农业生产的重要生产资料，是实现耕地质量和作物产量提升的关键技术之一，目前主要存在以下问题：●有机肥产品质量不稳定，大部分未按标准生产销售。部分产品未经检测认证，无法提供肥料检测报告。●有机肥质量缺乏标准，缺少检验标准，造成质量无法保证；缺乏国家标准，企业缺乏技术标准。●产品认证制度缺失，市场秩序混乱，无标准可依。●部分有机肥质量不合格。我国有机肥市场需求旺盛。●有机肥市场供需矛盾突出。希望农业部门进一步加大有机肥投入力度。制定有机肥产品质量控制指标体系。
2、有机肥产品质量良莠不齐
由于行业监管力度不足，目前有机肥市场混乱，存在着质量参差不齐的现象。我国有机肥行业起步较晚，尚无统一监管标准并实行登记制度，行业标准相对缺乏。有机肥料行业标准缺乏。产品标准体系不完善，有机肥料产品质量指标和国家标准不一致，肥料中含有污染物、重金属、农药残留等标准要求缺失。产品品质良莠不齐，产品技术水平参差不齐，存在质量风险。行业管理体制和标准体系不健全、市场机制不健全等问题。
3、农业生产环境污染问题日益严重
农业生产环境污染问题日益严重，已成为制约我国农业绿色发展、实现乡村振兴的重大挑战之一。我国土壤问题突出表现在三个方面：一是土壤酸化和盐渍化严重，且影响作物生长；二是养分失衡；三是氮素污染严重，土壤中氮素不足的土壤变差，导致作物减产；四是有机肥施入土壤中有益微生物的活性，破坏和影响土壤微生物活性以及对养分的吸收；五是重金属污染增加土壤重金属累积，严重影响农作物根系生长和农作物健康生长。三个方面共同作用导致土壤富营养化、酸化和土壤污染问题越来越严重。因此需要不断加大有机肥领域研究并制定相应政策和标准来解决这些问题。“十三五”以来我国有机肥产品质量不断提升，但还存在着部分产品标准不健全、检测认证制度尚未建立等问题，因此在制定过程中应充分考虑。要以保障有机肥质量为核心要素，强化科技支撑，围绕土壤健康这一重点方向，加快发展以有机肥为主的农产品，满足高品质需求。
4、化肥使用量零增长行动方案的落实尚需加强
国家层面已经出台了《化肥使用量零增长行动方案》以及化肥使用量零增长行动方案，总体来看实施效果较好。但在推进过程中，还存在一些问题，一是缺乏测土配方施肥的理论依据与指导；二是化肥施用量较大或大量施用有机肥问题依然突出；三是有机肥还没有纳入补贴范畴。目前仍有一些肥料产品没有按照国家相关要求生产。此外，对肥料的分类和施肥方法也有待进一步研究。还有一些地区在化肥投入、农药使用、肥料质量、养分含量、残留量等方面执行不够。应在国家层面出台相关政策和指导意见。
二、会前准备工作
2021年9月30日，我部组织召开了“2021年有机肥料技术与产业发展（全国）交流会”。本次交流会由我部微生物肥料工程技术研究中心组织承办。参会代表共70余人，来自全国各地的10家企业代表和农业农村部土壤肥料管理总站研究员等参加会议。于军主任指出，目前我国施用化肥的方式和土壤环境污染越来越严重，越来越影响土壤健康，严重影响了我国的农业可持续发展。为了加快有机肥在农业生产中的应用，保障国家粮食安全和农产品质量安全，我部组织了此次会议。
1、各企业代表围绕2020年以来我部开展的有机肥料相关工作情况，结合当前国家对有机土壤是最好的化肥，是作物生长的基础。农业农村部土壤肥料管理总站研究员张春波作肥的政策导向，进行了深入交流和探讨，提出了如何推进有机肥料产业持续健康发展的建议。
《我国有机肥料发展概况》专题报告。报告介绍了我国有机肥料事业从无到有、从小到大、从分散到规模、从单一到全面、从粗放到集约、从试验到示范等变化的全过程，详细介绍了我国有机肥料发展概况及取得成效。同时，还对国家政策导向进行阐释。并对下一步工作进行了展望。同时，农业农村部土壤肥料管理总站研究员梁贵生、刘中民研究员和张亚斌研究员等分别做了工作总结和工作部署。各企业代表和参会人员对报告进行了热烈讨论，并进行了分组讨论。
2、我部土壤肥料管理总站研究员杨长龙、中国肥料工业协会会长刘守英、国家土壤肥料监测预警中心副主任郑小平、中国农业大学教授周立峰等专家在会上进行了主题发言，对有机肥产业做了详细解读和深入交流。
杨长龙研究员介绍，我国土壤污染形势严峻，有机质含量较低，生产工艺落后致使养分流失严重、肥效差，环境污染日益严重。有机肥在改良土壤环境、改善土壤质量、提高农产品质量、提升农产品质量方面具有重要作用。“十四五”期间，有机肥在土壤修复、农业生产、农村经济等方面将发挥越来越重要的作用。目前有机肥已得到广泛关注，市场潜力巨大。有机肥企业应根据土壤条件选择最适合农产品种植需求的产品进行开发。对于生产企业来说要严格执行原料采购标准以及行业标准等相关规范；对于施用环节，要建立健全安全卫生的制度体系。要从源头抓起，以科学标准为依据，保证肥料产品符合质量要求、绿色环保。产品要通过质量检测和生产许可证认证合格后方可销售；严禁生产、销售假冒伪劣肥料产品；禁止使用国家明令禁止使用的肥料。禁止将含有毒有害物质含量超过国家规定标准的肥料、农药、饲料添加剂以及其他产品用于我国农业生产，禁止在生态环境保护区内生产、销售和使用化学肥料。
3、我部微生物肥料工程技术研究中心主任梁海东组织了《有机肥料技术与产业发展》知识讲座，解读了《国务院办公厅关于推进农业绿色发展推动测土配方施肥工作的指导意见》（国办发〔2021〕7号）和《中华人民共和国土壤污染防治法》（国务院令第443号),介绍了有机肥在耕地质量提升中的作用及有机肥在提高肥料利用率、促进农田环境保护和农事节本增效等方面的技术进展。
农业农村部土壤肥料管理总站研究员王福庆主持会议，详细介绍了我国土壤肥力评价方法及评价指标体系建设，并介绍了国家农田土壤污染风险管控名录。与会代表踊跃发言并提出意见和建议。参会代表们对土壤质量提升等技术模式给予了高度评价，认为我国有机肥在改善土壤理化性状、提高肥料利用率、降低农药残留、改善农产品品质等方面取得了积极成效，部分
地区还需要进一步推广。此外，王福庆研究员还指出目前对有机肥的科学研究还不够深入；有机肥发展潜力还很大；国家正在大力支持农业废弃物资源化利用。建议：提高对有机肥利用、有机肥及土壤环境质量管理体系建设指标管理和考核制度；继续加大对农业有机肥项目资金投入，加快提高肥料利用率。建议有机肥补贴政策应与新型农机补贴相结合。
4、会议由我部微生物肥料工程技术研究中心副主任周立峰主持，农业农村部土壤肥料管理总站研究员杨长龙作了题为《2021年有机肥料技术与产业发展（全国）交流会》的报告，详细介绍了去年我部组织的有机质改良土行动实施情况及今年国家出台政策对农业生产工作的指导意见相关内容要点。
会议认为，近年来，我国土壤健康问题越来越严重，部分地区出现土壤酸化、盐渍化、土壤板结等问题。针对土壤环境污染问题，近年来，我部组织开展了一系列土壤修复治理行动，对改善土壤环境质量起到了积极作用。但同时也带来诸多问题，如对农作物危害大、易造成反复污染、农业污染严重等。因此，土壤改良与保护已成为我国当前农业生产工作中一项重要内容。会议要求相关企业要充分发挥科技优势和市场主体作用，加快技术创新、工艺革新和产品研发，促进有机肥在农业生产中应用。同时，要重视土壤污染修复工作，努力改善土壤质量。
三、会议主要内容
（一）通报了我部近期开展有机肥质量安全监管情况工作的有关情况；（二）专家评审了我司开展有机肥质量检测所需的样品进行了现场试验研究；（三）我司对肥料生产的肥料进行了质量控制；（四）参会专家就我部相关工作提出的意见和建议进行了讨论。
1、通报了近期我部开展有机肥质量安全监管情况的有关情况。
近年来，我部高度重视有机肥质量安全监管工作，积极组织开展了有机肥质量安全监管相关工作。2015年4月21日发布《农业部关于进一步加强有机肥质量安全监管工作的通知》中明确：在加大有机肥质量监管的同时，我部将对农产品生产基地和规模化畜禽养殖场有机肥质量监管情况开展专项检查，督促生产企业落实质量安全主体责任，督促养殖场落实农兽药安全使用制度，确保有机肥质量安全有效。对发现肥料生产企业存在以次充好和使用不合格肥料现象要及时查处。将有机肥列入肥料质量安全监管目录及产品质量监督抽查计划；加大有机肥监督抽查频次，提高抽检比例和样品合格率；对抽检不合格产品要依法严肃查处，并公开曝光；严格执行有关规定，加强有机肥的生产、运输、贮存等全过程监管；加强企业质量安全管理；积极宣传有机肥知识。加强监督抽查与产品监测结果公布。我部还将加强对纳入肥料产品生产企业和农民专业合作社质量主体责任落实情况监督抽查。对抽检不合格企业要依法严肃查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。
2、专家评审我司开展有机肥质量检测所需的样品进行了现场试验研究。
经评审，专家一致同意推荐我司为首批肥料质量检测项目的检测机构。根据《农业废弃物资源化利用工作实施方案》和《肥料产品质量安全监督管理办法》要求，我部将肥料产品质量安全监管情况纳入国家化肥使用量零增长行动考核范围；同时，肥料质量监管工作也纳入农业农村部统一组织开展的肥料产品质量安全监管活动管理工作。农业部已于2019年4月16日发布了《关于做好2019年第一季度化肥农药使用量零增长行动工作有关事项的通知》（农办计〔2019〕33号）。通知明确提出“化肥农药减量增效”要重点抓好化肥和种子安全，对有机肥进行专项治理。要严格执行有关规定对有机肥进行标识管理。加大有机肥使用情况现场抽查力度，督促企业严格按照标准生产肥料。指导农民科学施肥。
3、对肥料生产的肥料进行了质量控制。
目前，我部正组织肥料生产企业开展有机肥质量安全监管工作，我部将对肥料生产企业的肥料产品质量安全进行监管。肥料生产企业应建立质量管理体系并按照有关法律法规和标准的要求执行。在生产过程中严格执行。产品的生产过程中要控制好各项指标，特别是有机质含量、重金属、化学残留量、感官要求等。主要原材料来源必须有合法来源。严禁使用国家明令
淘汰的化学原料和可能产生有毒有害物质。不符合国家有关标准要求的物料不得投入生产。产品检验合格率达到100%。生产工艺不符合标准要求的产品不得出厂销售。有违法行为的企业将依法处理。我部将按照《中华人民共和国产品质量法》规定对肥料生产企业进行监督管理，对不符合国家强制性标准行为依法予以查处。对企业实行监督管理制度，包括对产品出厂检验制度和对企业所管理产品实施追溯制度。
