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2023年3月20日发(作者：江西话)中国气象局关于推进气象部门预算科学化精细化管理
的实施意见
文章属性
•【制定机关】中国气象局
•【公布日期】2010.02.09
•【文号】气发[2010]48号
•【施行日期】2010.02.09
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】气象综合规定,预算、决算,财务制度
正文
中国气象局关于推进气象部门预算科学化精细化管理的实施
意见
（气发〔2010〕48号）
各省、自治区、直辖市气象局，计划单列市气象局，各直属单位，各内设机
构：
为全面推进气象部门财政预算科学化精细化管理，根据财政部《关于推进财政
科学化精细化管理的指导意见》（财办〔2009〕37号）要求，结合气象部门实
际，现就新形势下推进气象部门预算科学化精细化管理提出如下意见。
一、推进部门预算科学化精细化管理的总体要求
1.部门预算科学化精细化管理的重要性。国家公共财政改革以来，气象部门已
建立了一套比较规范、科学的预算管理体系。但是，仍存在规划体系不健全、预算
约束力不强、预算和项目编制较粗、统筹集约程度不高、基础工作薄弱等问题。气
象部门预算管理水平的高低，直接影响到气象事业发展中预算职能作用和资金效益
的发挥。推进预算科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求，是促进气象
事业又好又快发展的必然要求。
2.部门预算科学化精细化管理的内涵。预算的科学化管理，是指从实际出发，
事实求是，按照国家各项财政法律法规和财务制度，建立健全管理制度和运行机
制，把气象事业又好又快发展的要求贯穿到预算的各个方面和各个环节。预算的精
细化管理，是指在科学化的指导下，运用现代管理方法和信息技术，建立健全工作
规范、责任制度和评价机制，明确职责分工、完善岗位责任、加强协调配合，按照
精确、细致、深入的要求实施管理，抓住薄弱环节，采取有效措施，增强执行力，
切实保障和促进气象事业又好又快发展。
3.部门预算科学化精细化管理的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻中央的一系列方针政策和中国气象局党组
对计财工作的各项要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观
念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，按照突出重点、统筹
兼顾、远近结合、分布实施的原则，完善规划编制体系、预算编制方法、项目审核
评估机制、预算执行管理和财务监督机制，建立规划、预算、项目、执行和监督相
互制衡、有机衔接的运行机制，提高管理效益，确保职能发挥，为气象事业又好又
快发展做出新的更大贡献。
4.部门预算科学化精细化管理的基本要求。一是突出事业发展。坚持把服务和
促进事业发展放在突出位置，围绕气象现代化体系建设这一中心，服务和促进事业
发展。二是坚持依法理财。按照国家法律法规和财务规章制度，做到依法理财、程
序正当、权责统一。三是注重流程设计。梳理管理流程，按照精简程序、清理环
节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化工作流程。四是完善岗责体系。从机
制上保证权责统一，促进责任落实，做到分工明确、各司其职、协调配合。五是加
强绩效考评。合理确定考核标准，定量考核与定性考核相结合，强化考核结果的应
用。六是夯实基础工作。根据事业发展需要，按照事实求是、统筹集约的原则，制
定各项支出标准。七是强化信息建设。运用先进的科学手段，大力推进预算信息化
建设，以信息化推动科学化精细化，提高工作效率和工作质量。
二、加强部门预算基础性工作
5.完善支出标准。以完善基本支出综合定额标准为主要任务推进费用支出标准
体系建设，以制定综合定额为手段促进气象科技服务资源与财政资源统一管理和配
置，以制定和完善资产配置标准、维修维护标准和更新标准为主要任务推进资产支
出标准体系建设，做到预算申请和项目申请有依据，预算安排和项目审核有依据，
预算执行和项目实施有依据，财务监督和项目督导有依据。
6.制定基本支出综合定额。在现有中央财政基本支出定额标准的基础上，按照
有关经费支出政策和标准，综合考虑气象部门实际支出情况，制定气象部门基本支
出综合定额标准。人员经费支出定额充分考虑基本工资、国家规定的津贴补贴、绩
效工资、各类社会保障支出以及其他人员经费支出制定。日常公用经费支出定额综
合考虑近三年支出水平制定。推进实物消耗定额，凡能以实物计量的日常公用经费
支出定额，按标准配置的实物量和单价制定。
7.制定资产购置、维修和更新标准。制定和完善房屋、车辆、通用仪器设备、
专用仪器设备、土地等资产的构建标准和更新标准。其中房屋构建标准分业务用
房、办公用房分别制定，车辆配置和更新标准分业务用车、公务用车分别制定，通
用仪器设备涉及办公和业务的，分办公和业务分别制定，并按统筹集约的原则确
定。各类资产购置和更新标准包括数量标准和质量标准。制定大型气象装备、仪
器、设施和房屋的大修、中修标准。
8.制定和完善费用支出标准。制定和完善会议费、差旅费、培训费、印刷费、
租赁费、车辆维护费、出国费、专家咨询费、劳务费等费用支出标准。单项支出国
家有明确规定的，按规定执行。结合规范津补贴和绩效工资改革，规范咨询费、劳
务费、加班费等发放。
9.加快管理信息系统建设。加快计财管理信息化建设，夯实预算科学化精细化
基础。推进财务账簿数据库系统、固定资产信息系统、计财综合业务系统建设，充
实完善统计指标体系，全面掌握预算单位机构、编制、人员、资产、经费、业务任
务等基础资料。在此基础上按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分布实施的原
则，整合财务、资产、项目实施、综合统计、政府采购统计等各项信息资源，加强
信息资源的分析利用，充分发挥信息资源在政策制定、统筹集约、优化资源配置中
的作用。
三、加强预算编制管理
10.完善预算编制体系。按照部门预算编制要求，所有收支全部纳入部门预算
管理。编制收入预算，应将中央财政拨款、地方财政拨款、气象部门非税收入和经
营性收入全部纳入部门预算。其中地方机构编制部门批准设立的机构，有地方财政
拨款但无中央财政拨款的，不纳入中国气象局部门预算编制范围，但要向中国气象
局备案。进一步加强自有资金收入测算的科学性和准确性。综合分析国家宏观经济
形势和政策，气象科技服务发展政策和经营情况，以及近年来的收入情况，分项测
算气象科技服务资金收入、房屋等资产经营收入。
11.调整优化支出结构。整合各种资源，加大对气象现代化体系建设和气象部
门基层单位的投入。严格控制一般性支出。按照要求切实压缩公务购车用车、公务
接待费、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、
超标准建设和装修。会议、培训要实行计划管理。气象业务服务产品和资料要按照
业务管理部门批准的数量、发放范围印刷，单位内部材料一般使用电子版。
12.完善预算编制方法。财政补助收入要按照事业发展需要和财政部确定的年
度部门预算编制原则进行编制；非税收入在事业收入中的预算外资金编列，事业单
位依托基本气象业务开展气象科技服务取得的收入在经营收入编列，事业单位所属
独立核算单位上缴的利润在附属单位上缴收入编列，事业单位资产出租出借、处置
收入和对外投资取得的投资收益在其他收入编列。基本支出根据机构、编制、人员
等基本情况，按照基本支出综合定额标准分人员经费和日常公用经费编制。项目支
出预算要提前进行充分的论证，在“一上”时要有明确的项目实施计划和时间进
度，保证项目可执行，项目一经确定原则上不予调整。经营支出预算编制要严格遵
照与经营收入配比的原则，不得将与经营支出无关的人员津贴补贴和其他消耗列入
经营支出。预算编制中涉及政府采购的，要同时编制政府采购预算。涉及资产购置
的，要同时编制资产购置预算。
13.加强统筹集约。探索建立重大仪器装备的共享机制，避免重复建设和重复
购置；严格控制新设立专项，继续实施项目整合，形成整体合力，避免同一类型资
金分散在不同项目造成项目小、散、乱和资金使用效率低下；建立预算管理与资产
管理有机结合的机制，新增资产要结合现有资产情况，根据资产配置、更新标准确
定，资产购置经费根据确定的资产购置计划安排，资产运行经费根据资产配置标准
内的资产数量和消耗情况安排；以基本支出综合支出定额为抓手，推进中央财政资
金、地方财政资金、部门创收资金纳入部门预算；加大预算安排与财政拨款结余资
金、各项基金的统筹安排力度，基本支出和项目支出预算资金来源应首先动用财政
拨款结余资金，统筹动用事业基金和修购基金、福利基金等各项专用基金。
14.优化资源配置。通过优化资源配置，促进现代气象业务体系、国家气象科
技创新体系和气象人才体系协调发展；加大公共气象服务业务的投入，促进公共气
象服务业务、气象预报预测业务、综合气象观测业务协调发展；落实《中国气象局
关于进一步加强基层气象工作的若干意见》，促进基层气象事业的协调发展；加大
对西部地区气象事业的投入和实施东西部对口支援，促进不同地区、不同区域气象
事业的协调发展；进一步完善双重计划财务体制，促进国家气象事业和地方气象事
业的协调发展。
四、加强预算执行管理
15.建立项目责任制度。各预算单位是预算支出执行的责任主体，负责按照批
准的预算和项目执行时间进度，执行中应遵守各项财经法律法规和财务制度。关于
项目审核，项目主管部门负责对所管理项目的可行性和支出内容进行审核论证，涉
及设备采购的要对采购数量和性能进行审核，涉及会议、印刷、出差、出国
（境）、委托业务费、软件研发的要对工作量和任务量进行审核，并提出项目实施
计划和时间进度；计划财务部门负责对经费开支范围，以及设备采购单价、会议费
等费用的开支价格标准进行审核。关于项目执行管理及督导，项目主管部门负责对
所管理项目的实施进行指导和督导；计划财务部门负责对项目支出内容和范围、开
支标准、支出程序是否符合规定进行监督。关于项目验收：项目主管部门负责对所
管理项目进行业务验收和绩效考评，计划财务部门负责项目的财务验收，并协助项
目主管部门进行绩效考评。
16.建立支出计划管理制度。基本支出和专项业务费原则上按年度预算分月均
衡支出。其他项目根据项目审核立项时确定的实施计划和时间进度支出。预算单位
应根据以上原则申报用款计划。建立考核制度，未到达支出进度计划又无特殊情
况，纳入预算安排与预算执行挂钩范围。
17.推进国库集中支付改革。将所有预算单位全部纳入国库集中支付改革范
围。推进非税收入收缴分离改革，逐步扩大非税收入收缴分离范围。继续推进公务
卡管理改革，提高公务消费透明度，规范现金管理。
18.规范政府采购管理。继续扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的
项目全部依法实施政府采购。在落实好节能环保、自主创新、进口审核等政府采购
政策基础上，进一步扩大政府采购政策功能范围。充分发挥政府采购预算和采购计
划在预算编制、资产管理、预算执行管理等环节的衔接作用，促进预算支出和资产
管理进一步规范，资源配置进一步优化。
五、完善监督机制
19.严格支出管理和监督。加大国库支出监控力度，扩大监控范围，防止违规
操作。完善与财政部的国库监控互动机制，对监控发现的问题要认真核查，重大问
题要跟踪核查。加强财务专项检查，按照以检查促规范的原则，定期组织财务检
查，力争每年解决1-2个不规范、带有普遍性的财务问题，用5年左右时间解决好
当前财务管理中存在的普遍性问题。充分利用财务联网，创新财务监督手段，实现
联网监督和实地检查相结合，财务检查与国库资金动态监控相结合，日常监督与专
项检查相结合，监督检查与促进规范相结合，使财务监督常态化。
20.强化气象科技服务财务监督。狠抓《气象科技服务财务管理办法》的落
实。重点加强气象科技服务的资产管理、成本管理和物资管理。规范气象科技服务
企业的运行，切实解决事业单位和所属企业“混收混支”的问题。加强气象科技服
务财务检查和审计，加强气象科技服务企业财务监督。
21.严格银行账户管理。严格执行银行账户的审批、年检和备案制度。对银行
账户进行清理，凡未经审批或未通过年检的银行账户一律撤销。建立银行账户基础
数据信息系统，掌握银行账户动态情况。
22.强化资产使用管理。加强资产自用、出租出借和处置管理，以及对外投资
的管理。对实物资产要定期清理，做到账账、账卡、账实相符，购置、接受捐赠、
调（划）拨的资产要加强验收入库工作，并进行相应的账务处理。自建资产要及时
办理竣工决算并进行相应的账务处理。对已竣工但长期未办理竣工决算的自建资产
要进行清理。资产出租和处置要按规定程序审批，出租收入和处置收入要纳入资产
产权单位账簿核算并纳入预算。对对外投资进行清理，在对所属公司进行撤并工作
中要防止资产流失、转移资金。对外投资要按规定程序审批，对外投资取得的收益
要纳入预算。
23.推进制度建设。对当前气象部门财务工作中存在的问题进行梳理，深入剖
析问题存在的根源。属于制度执行力不强的，要狠抓制度落实，切实做到有章必
循。属于制度“缺位”或“错位”的，要废除和修订，同时针对新情况、新问题制
定新的制度。
24.加强绩效考评。要加快完善相关机制和指标体系，将课题类项目、小型业
务建设类项目和软件开发类项目全部纳入绩效考评试点范围，同时将绩效考评结果
作为改进预算管理和以后年度编制预算的重要参考依据。项目的绩效目标要公示，
绩效考评结果要公开。
25.推进预算公开。按照《政府信息公开条例》和财政部、审计署要求，继续
推进部门预算公开，接受监督。将预算安排的原则、定额标准和支出内容、测算方
法、基本支出和项目安排情况、预算执行情况、项目绩效考评结果等在内部公开。
在公开内容反映的明细程度和易读易懂方面，每年要有新进展，不断提高预算内容
披露的详细程度。
六、其他要求
26.加强财经法规宣传教育。强化财政法律法规和财务规章制度的宣传。使气
象部门广大干部职工牢固树立依法理财意识，做到对各种财经违法行为“不去想、
不去弄、不敢做”。将气象部门财经违法案例和历年各类财务检查、审计监督发现
的问题编撰成册，供预算单位学习和对照检查。
27.加强人才队伍建设。进一步加强计财队伍的作风建设，加强政策学习和基
层调研，提高预算的前瞻性、系统性和主动性。高度重视计财队伍党风廉政建设，
贯彻《中国气象局贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划
＞实施办法》精神。大力加强各级财务核算中心建设。继续推进计财人员培训，全
面提升科学管理能力、专业业务水平和综合素质。
二○一○年二月九日