渔业资源保护
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2023年3月19日发(作者：警示录心得体会)加强种质资源保护夯实渔业发展基础
近期，国务院办公厅下发《关于加强农业种质资源保护与利⽤的意见》（简称《意见》），这是新中国成⽴以来⾸个聚
焦农业种质资源保护与利⽤的重要⽂件，开启了农业种质资源保护与利⽤新篇章，具有⾥程碑意义。为做好《意见》宣
传贯彻，加强⽔产种质资源保护与利⽤，农业农村部渔业渔政管理局联合全国⽔产技术推⼴总站、中国⽔产学会组织开
展了⽔产种质资源保护与利⽤征⽂活动。现将部分征⽂在中国⽔产微信公众号连载刊登，以期引导社会公众关⼼、⽀
持、参与这项⼯作，为《意见》宣贯营造良好氛围。
⽔产种质资源是指具有较⾼经济价值和遗传育种价值，可为捕捞、养殖等渔业⽣产以及其他⼈类活动所开发利⽤和科学
研究的⽔⽣⽣物资源。⽔产种质资源是⼤⾃然赐予⼈类的宝贵财富，是渔业捕捞、⽔产增殖养殖和品种改良的⽣物基
础，是渔业可持续发展的基⽯。我国是世界上12个⽣物多样性特别丰富的国家之⼀，拥有种类繁多的⽔⽣⽣物和丰富的
⽔产种质资源。根据资料记载，我国共有海、淡⽔鱼类4000多种，虾蟹类1700多种、头⾜类90多种、贝类约3700
种。就海洋种类⽽⾔，我国拥有海⽔鱼类2200多种，其中黄海和渤海200多种，东海800多种，南海1400多种；海洋虾
类300多种，蟹类600多种，头⾜类90多种。就淡⽔种类⽽⾔，我国拥有鱼类1000多种，其中长江⽔系有291种，珠江
⽔系271种，黄河⽔系124种，⿊龙江⽔系97种，台湾81种，青藏⾼原71种。
以⽔产种质资源为基础⽣产的各类⽔产品，为我国居民提供了约1/3的优质动物蛋⽩，成为城乡居民菜篮⼦的重要组成
部分，在保障国家粮⾷安全⽅⾯发挥着⾄关重要的作⽤。同时，作为⽣物多样性的重要组成部分，⽔产种质资源⼜是维
系⾃然界物质和能量流动、维护国家⽣态安全、进⾏相关科学研究的重要物质基础。因此，加强⽔产种质资源保护、夯
实渔业发展基础，始终是我国渔业资源保护⼯作的重要任务。
⼀、当前我国⽔产种质资源⾯临的主要问题（⼀）⽔产种质资源本底不清
虽然我国拥有丰富的⽔产种质资源，但由于多年没有开展过全国性、系统性、全⾯性的⽔产种质资源普查⼯作，所以我
国⼀直缺乏全⾯、科学、权威的⽔产种质资源统计数据。全国许多⽔体的⽔产种质资源本底现状不清，对不少重要的⽔
产种质资源的⽣物学、⽣态学和遗传学等⽅⾯的信息还缺乏科学了解，国家层⾯全域性的⽔产种质资源基础数据信息还
相对⽐较匮乏，区域性的种质资源信息也没有形成长期稳定的数据积累，全国⽔产种质资源本底情况还未完全掌握。
（⼆）⽔产种质资源退化和丧失风险加⼤
我国⽔产种质资源当前⾯临着种质⽇趋退化和物种不断丧失的双重问题。海洋捕捞渔获物⼩型化、低龄化、低值化的现
象⽐较明显，我国传统四⼤海洋捕捞品种-⼤黄鱼、⼩黄鱼、带鱼、乌贼现难以形成正常的渔汛，野⽣⼤黄鱼已难觅踪
迹。渤海经济鱼类品种由上世纪⼋⼗年代的80多种减少到近年来的10余种。中国对虾种质资源退化严重，已退出我国虾
类养殖的主打品种。有“长江三鲜”美誉的鲥鱼、⼑鲚和河鲀，数量急剧下降，长江鲥鱼早已绝迹，⼑鲚市场价格居⾼不
下，野⽣河鲀数量越来越少；作为淡⽔养殖产业根本的“四⼤家鱼”鱼苗发⽣量急剧下降，已从上世纪60年代的约1200亿
尾下降到⽬前的数⼗亿尾。曾经在黄河流域分布较⼴的北⽅铜鱼已成为极危物种。珠江约100余种鱼类由常见种、优势
种演替为稀有种或濒危种。从⽬前情况看，这种趋势还在继续，⽔产种质资源全⾯衰退的风险⽇益增⼤，部分珍稀特有
物种已灭绝或濒临灭绝。
（三）⽔产种质资源的栖息⽣境破坏严重
⽔产种质资源的数量和质量与其栖息⽣境的健康状况有着直接的关系。⽔产种质资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游
通道等重要栖息地破坏，是⽔产种质资源数量减少的主要原因之⼀。据初步统计，中国已建⽔电站4.67万余座，⽔库
9.8万余座，其中绝⼤部分位于我国的重点流域。⽔利⽔电⼯程的建设和运⾏，影响了江河湖泊的⾃然连通性，阻隔了
洄游性鱼类的洄游通道，对⽔⽣⽣物的栖息环境和繁殖场所造成危害。同时，围填海⼯程建设，航道、河道清淤，海
岸、河岸硬化，挖沙采⽯，滩涂开发，湿地围垦等⼈类活动，严重破坏了⽔产种质资源的栖息⽣境，加速了当地⽔产种
质资源多样性的降低，导致了⽔产种质资源的退化和丧失。
⼆、当前我国⽔产种质资源保护的主要措施（⼀）颁布相关法律法规和政策
为了有效保护⽔产种质资源，国家出台了⼀系列的法律法规和规章制度，使⽔产种质资源的保护有法可依，有章可循。
1979年国务院出台了《⽔产资源繁殖保护条例》，1986年和1988年国家分别颁布了《中华⼈民共和国渔业法》和《中
华⼈民共和国野⽣动物保护法》，2006年国务院印发了《中国⽔⽣⽣物资源养护⾏动纲要》。此外，国家还实施了海洋
捕捞许可、最⼩⽹⽬尺⼨、最⼩可捕体长、禁渔区、禁渔期等⼀系列保护制度，这些法律法规和保护制度，对全国的⽔
产种质资源保护发挥了重要作⽤。
（⼆）公布国家重点保护⽔⽣⽣物名录
为有效保护我国重要的⽔产种质资源，国家相继公布了重点保护的⽔⽣野⽣动物名录。1989年，经国务院批准，原林业
部与农业部联合向社会发布了《国家重点保护野⽣动物名录》，名录中包含了近80种⽔⽣动物，属国家⼀级保护动物的
有13种，属国家⼆级保护动物的有67种。名录中的部分物种也是重要的⽔产种质资源，具有重要的⽣态价值和科研价
值。另外，为了加强经济⽔⽣动植物的保护，2007年农业部发布了第⼀批《国家重点保护经济⽔⽣动植物资源名录》，
该名录中共包括166个种类，其中鱼类99种，虾蟹类17种，贝类20种，藻类7种，爬⾏类2种，⾼等⽔⽣植物9种，其他
类型12种。
（三）划定⽔产种质资源保护区
为落实《中华⼈民共和国渔业法》中关于“国家保护⽔产种质资源及其⽣存环境，并在具有较⾼经济价值和遗传育种价
值的⽔产种质资源的主要⽣长繁育区域建⽴⽔产种质资源保护区”的要求和《中国⽔⽣⽣物资源养护⾏动纲要》有关精
神，有效保护我国重要⽔产种质资源及其产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，2007年～2017年，农业部先后划定公
布了11批共计535处国家级⽔产种质资源保护区，总⾯积达15.6万平⽅公⾥，主要保护对象超过400种，涵盖了《国家
重点保护经济⽔⽣动植物资源名录》中的99种重要⽔产种质资源，占名录物种总数的近60%。同时，有关省（⾃治区、
直辖市）也公布了⼀定数量的省级⽔产种质资源保护区。农业部先后出台了《⽔产种质资源保护区管理暂⾏办法》《关
于进⼀步加强⽔⽣⽣物资源保护严格环境影响评价管理的通知》（农业部和环境保护部联合印发）《农业部办公厅关于
印发建设项⽬对国家级⽔产种质资源保护区影响专题论证报告编制指南的通知》等管理⽂件，对于加强⽔产种质资源保
护区管理、规范涉保护区⼯程项⽬影响评价发挥了重要作⽤。
（四）建⽴⼀批国家级⽔产原良种场
为加强国家⽔产原良种的保护、开发和利⽤，1991年农业部批准成⽴了“全国⽔产原良种审定委员会”，并在1996年开
始，启动了国家级⽔产原良种场的认定和建设⼯作。截⽌⽬前，已在全国认定和建设国家级原种场38家、良种场48家，
全国现代渔业种业⽰范场87个，主要保育品种包括“四⼤家鱼”、鲤、鲫、鲂、罗⾮鱼、⼤黄鱼、斑点叉尾鮰、河蟹、甲
鱼、⼤菱鲆、南美⽩对虾、海带、紫菜、海参等重要养殖种类。同时，农业部还出台了《⽔产苗种管理办法》（2005
年）、《⽔产原良种审定办法》（2008年）、《国家级⽔产原良种场资格验收与复查办法》（2017年）等⼀系列规章
制度，规范了⽔产原良种的管理。
三、进⼀步加强⽔产种质资源保护建议开展的主要⼯作
围绕种质资源保护⼯作，2013年国务院办公厅发布了《关于深化种业体制改⾰提⾼创新能⼒的意见》（国办发
[2013]109号），指出要更好地保护、挖掘、研究和利⽤种质资源，提⾼种业发展基础性公益性服务能⼒；2019年国务
院办公厅发布《关于加强农业种质资源保护与利⽤的意见》（国办发〔2019〕56号），进⼀步明确提出了种质资源保
护和利⽤的重点任务。我国⽔产种质资源保护⼯作，在今后⼀段时间内应重点围绕国务院《关于加强农业种质资源保护
与利⽤的意见》提出的要求，全⾯做好法律法规和标准体系建设；系统开展普查和调查，加快摸清种质资源家底；加⼤
⼒度抢救性收集珍稀、濒危、特有资源与特⾊地⽅品种；制定全⾯的种质资源保护和利⽤规划；加强⽔产种质资源保护
和利⽤研究；加快国家⽔产（渔业⽣物）种质资源库建设等⼯作，以切实加强种质资源保护，进⼀步夯实渔业发展基
础。
（⼀）加强相关法律法规和标准规范体系建设
健全的法律法规和标准规范是做好⽔产种质资源保护⼯作的制度基础和根本遵循，建议以《中华⼈民共和国渔业法》和
《中华⼈民共和国野⽣动物保护法》等相关法律法规修订为契机，对⽔产种质资源保护相关的法律法规和标准规范进⾏
梳理和分析，加快⽔产苗种管理、⽔产种质资源保护和鉴定、⽔产品种审定等法律法规的编制修订和实施；⼤⼒推动审
定技术规范、品种试验规程、新品种测试和⽣产性能测定等规范性⽂件的编制修订，为⽔产种质资源的交流、合作和共
享等⼯作奠定基础。
（⼆）系统开展⽔产种质资源调查、收集、鉴定和评价
建议系统开展我国主要海区和流域的⽔产种质资源调查、收集、鉴定和评价⼯作。定期开展我国主要海区和流域的⽔产
种质资源调查和监测，收集野⽣种质资源，分类进⾏鉴定和评价，研究其⽣物学、⽣态学特性、繁殖⽣理及内分泌变化
规律，完成苗种繁育技术研究，持续开发利⽤有价值的新养殖对象，为⽔产养殖业绿⾊健康发展提供⾼质量的种质资源
保障。
（三）全⾯制定⽔产种质资源保护与利⽤相关规划
建议按照国务院《关于加强农业种质资源保护与利⽤的意见》的总体要求，结合⽔产种质保护与利⽤特点，组织制定
《⽔产种质资源保护规划》《国家级⽔产种质资源保护区建设规划》《⽔产种质资源开发利⽤规划》等规划⽅案，为今
后全国有序开展⽔产种质资源保护与利⽤⼯作提供⾏动指南。
后全国有序开展⽔产种质资源保护与利⽤⼯作提供⾏动指南。
（四）⼤⼒开展⽔产种质资源保护与利⽤科学研究
针对我国⽔产种质资源保护和利⽤的重⼤科学问题和⽔产种业需求，建议开展育种基础理论⽅法和共性技术、现代分⼦
育种技术、优质种质资源精准鉴定与创新利⽤、重要性状遗传机制调控与分⼦解析、育种前沿共性技术开发与集成创
新、重⼤优良品种⾼效培育与⽰范应⽤、⽔产优质种质资源规模化繁育与种业⼯程等基础性、前沿性和应⽤技术性研
究，通过科技⼒量有效提升我国⽔产种质资源保护和利⽤⽔平。
（五）加快推进⽔产种质资源库建设
建设⽔产种质资源库是加强⽔产种质资源保护的⼀种⾏之有效的保护措施，美国、俄罗斯、挪威等国都建⽴了以保存遗
传资源为主、设施完备的⽔产种质资源库。建议在总结好国家海洋渔业⽣物种质资源库建设经验的基础上，尽快分区、
分期、分批开展我国淡⽔⽔产种质资源库建设，本着“应保尽保，能保多保”的原则，尽可能多地将我国特有、优质、多
样的⽔产种质资源进⾏有效保存和保护，为我国⽔产种业的⾃主、健康、可持续发展奠定坚实基础。