冰岛
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2023年2月14日发(作者：)冰岛社会保障体系简介
冰岛为西方经济发达国家，也是高税收、高福利国家，社会
保障机制健全。今年1月1日，冰政府正式合并成立福利部，主
管社会事务、卫生和社会保障。
一、社会保障体系
冰社会保障体系主要包括以下几个方面：
（一）社会保险。雇员社会保险金一部分与个人所得税一同
缴纳，另一部分由雇主缴纳。从结构上看，冰卫生保健体系与其
它北欧国家相当，在很大程度上由中央和地方政府负责，所有居
民均享有公共医疗保险，包括医院免费治疗和其他低廉的卫生保
健服务。在冰拥有居住权即可享有医疗保健。外国移民到冰6个
月以上的人士可完全享有，从北欧国家或欧洲经济区国家移居冰
岛的人士，只要向冰社会保险部门提供相关证明文件，还可提前
享有医疗保健。
冰法律规定，所有雇主必须在发放雇员工资时一同缴纳社会
保险费（即工资税）。这一税种同样适用于个体经营者的营运收
入。2010年的社会保险费统一为8.65%，海员工资还须额外加收
0.65%作为社会保险费。社会保险费收入纳入政府预算管理，分
拨给失业保险基金、职业安全保险、产假基金、冰标准委员会、
商业程序和电子商务委员会、卫生局和社会保险局。
（二）失业金。失业金与失业者之前的工资部分挂钩，在劳
工局登记审核，由专门的失业保险基金支付。失业保险基金由社
会保险局负责管理。失业保险基金来源于对所有工资和薪金所征
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收的5.34%的工资税中的3.81%。失业者每月可领取近15万冰岛
克朗（按2010年均汇率约合1,200美元）失业金，其不足18岁
的孩子还可领取每人每天276克朗（2.21美元）补助。由于失
业与工资挂钩，失业金最高每月可获242,636克朗（约1,900美
元），但领取最高失业金最多不超过3个月。失业金与失业者拥
有的财产没有关系。如失业者三次拒绝就业管理办公室提供的就
业岗位，将被从失业名单中注销。为促进就业，冰政府部门还专
门设立就业培训中心，为失业者提供免费的技能培训。
（三）养老金：冰退休年龄一般为67-70岁。养老金体系三
大支柱分别为社保基金、职业养老基金和个人养老金计划。尽管
职业养老基金不属于社保系统，自1972年以来，对于工薪族和
个体经营者，缴纳职业养老金均为强制性的。在很多方面，社保
养老金的安排考虑到了其它养老基金，所以三者相互联系。政府
社保养老金为每月29,294克朗(约235美元)。如果某人一年的
收入超过2,575,220克朗(约20600美元)，其所得的养老金将相
应降低。除养老金外，退休人员还可获得一般生活保障，但这与
收入挂钩。政府的社保养老金来源于税收。所有工薪人员和个体
经营者还需缴纳职业养老基金，工薪人员缴纳其税前收入的4%，
雇主缴纳另外的8%（政府部门为雇员缴纳比例为11.5%）。
缴纳的4%的养老基金可抵扣个人所得税。如雇员还缴纳最
高至4%的职业养老基金或个人养老金计划，只要是定期缴纳的，
也可抵税。许多雇用协议还规定，如果雇员又额外缴纳2-4%的
养老金，雇主需相应再为其交纳另外的2%。领取养老金需征收
所得税，在发放养老金时扣除。
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事实上，冰社会保障体系中还包括政府向低收入家庭提供廉
租房租赁和住房补贴政策，向老年人提供老年公寓或养老院救助
服务，向残障人士提供保障等。此外，冰法律规定，雇员带薪假、
夫妇带薪产假、病休工资和工伤工资等为雇员基本福利。雇员待
遇（工资标准）多由其所在行业工会组织与雇主、政府部门协商
确定，工会组织起重要作用。
二、社保体系主要特点
（一）全国统一的社会保障号。在冰岛，新生婴儿必须按规
定在国家登记局办理相应的社会保障号，也即个人身份号，这个
代码是唯一的，只要不移民海外，将伴随其一生。外国公民在冰
短期务工，取得短期居住证，也有相应社会保障号，但在享受某
些权益上与冰公民有所差别。外国驻冰外交官为非纳税人，虽有
社会保障号但不享受任何社保待遇。任何法人单位如企业成立时
也有相应的社会保障号，或称单位代码，也是唯一的。个人和单
位社会保障号（10位数，冰岛语称为Kennitala）用于办理银行
开户、纳税、医疗保险、产权交易等各种法律和经济事务。如无
社会保障号，在冰基本上办不成与经济有关的事务。
通过社会保障号，相关授权机构如税务部门，可监控并随时
调查个人收入情况、纳税情况，减少偷税、漏税行为。而且冰公
民收支多通过银行账户（银行卡）进行，收入情况容易掌握。这
有助于建立诚信社会和体系。
（二）养老保险统筹纳入社会保障体系。在冰岛，就业实行
合同聘用制，由个人和聘用单位强制性缴纳社会保险费。因此，
用人单位也不会因为人员退休而增加社会负担。退休人员不会因
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原单位不同而在待遇上存在较大差距，从而减少社会矛盾，体现
社会公平。
（三）严格监管社保基金并实现保值增值。如何管理社保基
金、养老基金等这些老百姓的“养命钱”、“保命钱”？冰岛在使
用和监管社保基金方面有非常严谨的制度和措施，即便发生金融
危机，本身损失也不大（汇差除外），更不存在隐匿、转移、侵
占或挪用社保基金的案件。同时，冰政府对一些垄断性行业如能
源、渔业、航空等鼓励社保基金投资，确保随着经济增长而全民
受益，共同分享经济增长成果，尽可能减少财政对社会保障的补
贴。
（四）社保关系全国联网。冰人口总量只有32万，工作关
系相对简单，因此较容易实现社保关系全国联网。冰公民在全国
范围内因工作关系迁移时，相关的社会保障可方便地转移至所在
城镇，特别是养老保险。
正是由于健全的社会保障体系和严谨的法律制度，确保全民
“老有所养、病有所医”，并尽可能体现社会公平，冰虽遭受重
大金融危机并引发严重经济危机，但其社会并未发生动荡，百姓
生活和公共秩序井然。
驻冰岛使馆经商处
二O一一年七月十二日
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