国家财政的作用

国家财政的作用

-英文互译

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正确认识国家财政在社会主义市场经济下

的地位和作用

导读：本文正确认识国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用，

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党的十五大在党的历史上是一次有重要意义的大会，也是一次有特殊

历史意义的大会.这次大会是在世纪之交召开的。即将来临的廿一世

纪，将是科学技术突飞猛进的时代，经济发展将由当前的工业经济转

向信息经济，国际竞争日趋激烈，世界格局将发生巨大变化。在这个

时刻，国家的前途和命运面临严峻挑战，同时又有许多有利条件和大

好机遇，能否抓住机遇，是国家兴衰成败的关键。而能否抓住机遇的

关键，又在于制定符合中国实际的战略思想和战略方针，充分利用我

们的有利条件来迎接挑战。

江泽民同志在十五大报告中指出：“集中财力，振兴国家财政，

是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”据我理解，《报告》是

把“集中财力，振兴国家财政”作为经济体制改革和经济发展战略的

有机组成部分，意义深远，而且在党的代表大会的文件中第一次明确

了国家财政的地位和作用，也就是说，集中财力，振兴国家财政，才

能更好地实现报告中提出的各项经济、政治、文化的基本目标和基本

政策。因此，财政理论工作者和实际工作者，都应当深刻领会《报告》

的精神实质，正确认识国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用。

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仅就这个方面谈谈个人学习十五大报告的体会。

从现实生活看，财税部门是政府的一个综合部门，它的活动是一

种政府经济行为。财税部门的任务，在任何时候都是为实现国家的职

能和实行政府的重大方针政策提供财力保证。但是，应当看到，在不

同的经济体制下，财政作用的实现机制是不同的。过去在高度集中的

计划经济体制下，计划是决定一切的，直接的指令性计划和物资调拨

计划，替代了或淡化了财政的作用。财政按计划办事，钱跟物走，国

家财政充其量充当“帐房”的作用。转向市场经济体制以后情况不同

了。在市场经济体制下，市场在配置资源中起基础性的作用，价格放

开了，物跟钱走，货币和货币资金在资源配置中发挥导向作用。所以，

在市场经济体制下才真正显示出财政的地位和作用。市场经济要求加

强财政的地位和作用，也就是要求强化财政职能。

我国实行社会主义市场经济体制，也就是在国家宏观调控下使市

场在配置资源中起基础性作用。这里可以理解为两层含意：一是市场

在配置资源中起基础性作用是对市场作用的肯定．也是限定，肯定市

场在配置资源中是有效率的，但它也不是万能的，有一部分资源的配

置不可能通过市场机制来实现，而要依靠政府通过财政来配置；二是

市场机制不是完美无缺的，它存在固有的缺陷。当代市场经济无一不

是在国家宏观调控下的市场经济，而财政则是政府进行宏观调控的主

要手段。实行市场经济体制，必须从理论与实践上解决一个根本性问

题，即市场与政府关系问题。西方经济学依据西方国家实行市场经济

几百年的实践形成一种市场失灵（Marketfailure）理论，这种理论

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就是从市场失灵或市场缺陷的角度来论证政府介入和强化财政的必

要性。简言之，凡是市场失灵或无效的领域，必须由政府（主要通过

财政）的介入才能保证市场经济的正常运行。这也就是经济学上所说

的财政职能，这种职能可概括为三个方面：资源配置、收入分配、经

济的稳定和发展。

——在资源配置方面。一切经济活动都是满足社会需要的，而社

会需要可分个人需要和公共需要两部分。满足社会需要的产品（包括

劳务）也可分为两部分。满足个人需要的私人产品，如每个人的衣、

食，住、行的很多需要都可以按市场价格在市场上购买，购买后这种

产品的所有权和消费权为个人所有，排除了他人消费的可能。但是，

市场机制不能或不适于提供满足公共需要的公共产品。如城市建设，

要有道路、公共交通、供水和排水系统、通讯设施，甚至还要有公园

和公厕等。这些城市设施不是个人需要．而是公共需要，某个人享用

并不排斥其他人共同享用，而且在不存在过度拥挤的情况下，多一个

人享用也不增加提供这些设施的边际成本。显然，满足公共需要的公

共产品，不能或不适于按市场规则由市场来提供，必须由政府通过财

政以征税的形式来提供。从全社会来看，这类公共需要很多，诸如国

防、行政管理、公检法、义务教育、基础科学、公共设施、社会福利、

社会保障等。保证这些基本的社会公共需要，是国家财政的基本职能。

有一些社会需要可以由市场提供，也可以由政府提供，典型的如

高等教育。发达国家有国立大学、州立大学和私立大学，不管哪类大

学，都收学费。至于政府承担多少，要由一个国家的经济发展水平和

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居民收入水平来决定。我国目前也允许私人办学，上大学开始收费，

但毕竟只能少量收费，办大学主要还是由政府来承担，也就是由财政

来供给。财政补贴、医疗保健、社会福利等都属于这类需要。还有投

资领域，转向市场经济体制后，政府要逐步退出某些投资域的思路是

正确的。但对一个发展中国家来说，在经济飞时期，都面临一个严峻

的经济结构调整任务，而经济结构的调整，特别是增量调整不可能完

全依靠市场机制来实现，因为市场原则是追求利润的最大化，必须有

政府的介入，加大对基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业

和风险产业投资的规模和力度。

——在收入分配方面。在市场经济体制下，收人分配也分为两个

阶段。初次分配是通过市场价格进行的要素分配，第二个是在要素分

配基础上的再分配。

十五大报告第一次提出把按劳分配和生产要素分配起来。所谓按

要素分配就是根据各生产要素在生产中的功能进行分配的。按要素分

配是承认拥有财产的多少、能力的高低和贡献的大小。要素分配是符

合效率原则的，有利于促进生产力的发展，但它的缺陷是不能兼顾公

平。因此，实行社会主义市场经济体制必须加强收入分配的调节，防

止收入差距过分扩大，以至出现分配不公。

财政既参与收入的初次分配，也参与收入的再分配。在新的核算

体系中，按分配法计算的GNP包括四个要素：生产税净值、营业盈

余、劳动者报酬、固定资产折旧。商品课税作为价格的追加参与收入

的初次分配，再分配手段主要是企业所得税、个人所得税。遗产税。

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赠予税、财政补贴、社会福利和社会保障等。我国财政的收入分配职

能也有待于加强。

——在经济稳定和发展方面。众所周知，市场经济的固有缺陷是

在利益趋动下的自发性，必须与国家宏观调控有机结合，才能保证经

济持续。快速。健康地发展。财政与金融是政府宏观调控的两种主要

手段。从分工来看，总量调控和经济稳定主要是中央银行和货币政策

的职能，但财政在其中起着重要的作用，财政政策和货币政策有效配

合，才可能保持经济的稳定。比如，税收的增减．发行国债、财政赤

字都会直接或间接地影响货币供给量。财政制度本身，如累进税制、

财政补贴制度以及各种社会福利制度都可以发挥一定的“自动稳定

器”的作用。我国在“九五”期间实行适度紧缩的财政政策，国家财

政要努力增收，压缩支出，减少财政赤字，控制债务规模，这是经济

稳定的重要方面。

对发展中国家来说，财政还具有发展职能。发展包括经济增长和

社会全面发展，即在经济增长中要合理利用资源，保护环境，创造可

持续发展的条件，在经济增长的同时，要逐步提高人民的生活质量，

提高国民素质，这是发展中国家财政的一项重要职能。

总之，在社会主义市场经济条件下，必须转变对财政职能的认识，

财税部门不能把自己的视野局限于日常的收支活动，要站得高，看得

远，看到在日常收支背后所发挥的重大政治经济作用，这就是财政学

上所说的财政职能。财政职

能是对财政的地位和作用的理论概括，反过来对财政工作起理论上的

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