关于人居环境整治的建议 人居环境整治 打造美丽乡村

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农业产业化经营-云计算服务模式

建设⽣态宜居美丽乡村的五⼤模式及对策建议

⽂/孔祥智卢洋啸（中国⼈民⼤学农业与农村发展学院）

党的⼗九⼤报告指出,“按照产业兴旺、⽣态宜居、乡风⽂明、治理有效、⽣活富裕的总要求”[1]实施乡村振兴战略,促进

农业农村优先发展。⽣态宜居是乡村振兴战略的关键内容,也是乡村⽣态保护的现实需要和城乡融合发展的内在要求,具

有重要意义。在政策层⾯,中央及地⽅陆续出台多项相关政策推进⽣态宜居的美丽乡村建设;在实践层⾯,很多地区在⽣态

宜居乡村建设⽅⾯取得了巨⼤成就,并起到⼀定的引领⽰范作⽤。但在建设⽣态宜居乡村⽅⾯积累丰富经验和创新发展

模式的同时,也暴露出⼀些问题。因此,有必要从理论层⾯剖析乡村⽣态宜居,系统总结建设⽣态宜居乡村的实践经验,根

据5省20村的实地调研情况,深⼊分析⽣态宜居乡村发展的现实困境,并基于此,提出加快推进⽣态宜居美丽乡村建设的政

策建议。

⼀、从理论层⾯剖析⽣态宜居

党的⼗六届五中全会提出要按照“⽣产发展、⽣活富裕、乡风⽂明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农

村建设。党的⼗九⼤报告中提出“按照产业兴旺、⽣态宜居、乡风⽂明、治理有效、⽣活富裕的总要求,建⽴健全城乡融

合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”[1]经过⼗余年的发展,⽣态宜居替代了村容整洁,这不仅是对农

村阶段性发展的延续与继承,更是顺应时代发展需要提出的更⾼要求。

(⼀)⽣态宜居是乡村⽣态与乡村宜居的有机统⼀

厘清“⽣态”与“宜居”的关系能够帮助我们更好地理解⽣态宜居。“⽣态”反映⾃然⽣态与⼈⽂⽣态共⽣共融的⾼度耦合关系,

“宜居”是⼈类⽣存的本性诉求与愉悦居住的有机统⼀。“⽣态”是达到⽣态宜居状态的必要条件,但却不是充分条件。“宜

居”以“⽣态”为基础,保障乡村可持续发展和居住⼈群的⾝⼼健康。在此基础上,还需具备能够为农村居住⼈群的正常⽣活

提供便利和保障的各项基础设施,如果农村基础设施建设和维护落后,难以满⾜农民的⽇常⽣活所需、⽀撑农业农村现代

化建设,就不能很好回应农民的⽣存诉求,也就不能达到“宜居”状态。因此,“宜居”必然要求“⽣态”⽀撑,但“⽣态”的良性发

展却并不⼀定能够使乡村达到“宜居”状态。

从“⽣态”和“宜居”的关系不难看出,⽣态宜居是乡村⽣态与乡村宜居的有机统⼀。乡村⽣态更注重从农村⽣态环境的⾓度

促进⼈与⾃然和谐相处,农民的⽣产⽣活能够与⾃然⽣态形成良性的有机循环体系。乡村宜居则是从保障农民正常⽣活

的⾓度出发,打造美好的居住环境,包括农村污⽔、垃圾、厕所、道路、路灯等村内⽣活类基础设施建设和运⾏维护,以

及农村居民⽂体娱乐⽀撑和医疗保障等多⽅⾯供给。因此,⽣态宜居包含乡村⽣态与乡村宜居两重状态,⼆者缺⼀不可。

建设⽣态宜居乡村应注重绿化建设、基础设施建设、村级规划建设等综合性建设项⽬,重点侧重于乡村的⽣态建设与规

划。通常以农村的⾃然环境、农民的⽣活条件、农村的精神⽂化建设来反映⽣态宜居的理想程度。

(⼆)建设⽣态宜居乡村的重要性

1.⽣态宜居能够促进乡村振兴战略的实施。

2018年中央⼀号⽂件指出,“乡村振兴,⽣态宜居是关键。”良好⽣态环境是农村的最⼤优势和宝贵财富。改善农村⼈居环

境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的⼀项重要任务,既关乎农民的钱袋⼦,也决定农村社会的发展。注重建设与

经营美丽乡村,着⼒培育农村新型业态,激发农村内⽣动⼒,促进乡村振兴。

2.⽣态宜居是乡村⽣态保护的现实需要。

《全国农村环境综合整治“⼗三五”规划》中的数据显⽰,我国农村环保基础设施严重不⾜,仍有40%建制村没有垃圾收集

处理设施,78%建制村未建设污⽔处理设施,40%建制村畜禽养殖废弃物未得到资源化利⽤或⽆害化处理。农村环境“脏

乱差”问题依然突出,38%的农村饮⽤⽔⽔源地未划定保护区或保护范围,49%的农村未规范设置警⽰标志,甚⾄⼀些地⽅

农村饮⽤⽔⽔源存在安全隐患。农村每年产⽣超过90亿吨⽣活污⽔和2.8亿吨⽣活垃圾,⼤量污⽔没有经过有效处理随意

排放,造成严重的环境污染。

《农村⼈居环境整治三年⾏动⽅案》提出,到2020年实现农村⼈居环境明显改善,村庄环境基本⼲净、整洁有序,村民环

境与健康意识普遍增强。具体来说,东部地区基本实现农村⽣活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户⽤厕所⽆害化改造,

厕所粪污基本得到处理或资源化利⽤,农村⽣活污⽔治理率明显提⾼;中西部地区⼒争实现90%村庄的⽣活垃圾得到治理,

卫⽣厕所普及率达到85%,⽣活污⽔乱排乱放得到管控;地处偏远、经济⽋发达地区,在优先保障农民基本⽣活基础上,实

现⼈居环境⼲净整洁的基本要求。

建设⽣态宜居的美丽乡村,有利于推进农村⽣活垃圾、污⽔、厕所粪污的治理,有利于解决农村环境污染问题,是农村⽣

建设⽣态宜居的美丽乡村,有利于推进农村⽣活垃圾、污⽔、厕所粪污的治理,有利于解决农村环境污染问题,是农村⽣

态保护的现实需要。

3.⽣态宜居是城乡融合发展的内在要求。

中央城镇化⼯作会议提出,“推进城镇化是解决‘三农’问题的重要途径,是推动区域协调发展的有⼒⽀撑,”[3]“城镇建设要体

现尊重⾃然、顺应⾃然、天⼈合⼀的理念,依托现有⼭⽔脉络等独特风光,让城市融⼊⼤⾃然,让居民望得见⼭、看得见

⽔、记得住乡愁。”[4]实践证明,城市和乡村是联动的共同体,城镇化离不开农业农村的现代化,农村现代化也离不开城镇

化的持续推进,建设⽣态宜居的美丽乡村是实现城乡融合发展的内在要求。

(三)⽣态宜居的核⼼要素

⽣态宜居的核⼼要素包括乡村⾃然⽣态环境、⽣活类基础设施建设和运⾏维护、乡村特⾊⽂化传承。

1.⾃然⽣态环境。

⽣态宜居第⼀个衡量指标就是⾃然⽣态环境的优美度,⽽与农民⽣产⽣活紧密相关的种植业、园艺业、林业、⽔⾯、⼭

地等农业资源本⾝就是⾃然⽣态环境的重要组成部分。因此,⾃然⽣态环境优美是⽣态宜居的核⼼要素。⾃然⽣态环境

可以⽤⼭林湖⽥草以及后期绿化的覆盖⾯积占⽐等指标衡量。

2.⽣活类基础设施建设与运⾏维护。

⽣活类基础设施包括农村的污⽔处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、采暖设施、⽂体娱乐、医疗保健、养⽼服务等与

农村居民⽣活质量息息相关的设施。⽣活类基础设施的建设和运⾏维护⽔平直接决定了乡村的宜居程度。⽬前,农村⽣

活类基础设施建设投融资仍然较为困难,设施运维管理缺乏长效管理机制。如何补齐农村⽣活类基础设施建设的短板,并

形成长效运维管理机制,对⽣态宜居建设⾄关重要。

3.乡村特⾊⽂化传承。

我国乡村历经数千年发展,各地区形成差异化明显的乡村习俗,培育了各具特⾊的农耕⽂化,浓郁的乡⼟⽂化孕育了⼀代

⼜⼀代⼈。⽣态宜居建设绝不是要阻断农耕⽂化的传承,相反,⽂化传承是建设⽣态宜居乡村的重要内容之⼀,助推优秀

的传统乡村⽂化世代传承。

⼆、建设⽣态宜居乡村的模式分析

基于5省20村的⽣态宜居乡村实地调研了解到,很多地区的⽣态宜居乡村建设取得了⼀定成绩,并形成鲜明特⾊。总结其

丰富经验,可归纳为五种建设⽣态宜居乡村的发展模式。

(⼀)5省20村的⽣态宜居乡村建设调研样本

调研的主要形式包括村庄实地⾛访以及课题组成员与村⼲部进⾏⼀对⼀座谈,调研的主要内容包括村内垃圾治理、厕所

与厨房⾰命、美丽乡村建设、⼈居环境改善、⽣态保护等多⽅⾯情况。

考虑到调研样本的代表性,选取了浙江省、江苏省、吉林省、河南省、福建省的⾏政村作为调研区域。其中,浙江省、江

苏省和福建省为东部沿海省份,经济发展⽔平相对较⾼,农业⼩部门化趋势更为明显,为了全⾯反映东部沿海经济较为发

达区域的⽣态宜居乡村建设情况,共实地调研了浙江省2村、江苏省6村和福建省2村。吉林省、河南省为我国传统粮⾷主

产区,为了解反映粮⾷主产区⽣态宜居乡村建设情况,共实地调研了吉林省7村、河南省3村。

表15省20村的实地调研样本

(⼆)建设⽣态宜居美丽乡村的五种模式

基于建设⽣态宜居乡村的产业发展模式差异,将调研的⾏政村根据其发展的侧重点划分并归纳为五种建设模式,即⾮农产

业带动型、农产品加⼯业带动型、农业旅游业融合带动型、⼀⼆三产业融合带动型和种植结构优化带动型。(见表2)

表2建设⽣态宜居乡村的模式

1.⾮农产业带动型。

此类⽣态宜居乡村建设模式要求乡村与⼤型⾮农企业相邻。村集体与企业开展合作,村企共建,为本村村民的住房建设、

⽣活类基础设施建设、⽣态绿化建设等提供初始资⾦以及后续运维资⾦。

⾮农产业带动型的建设资⾦主要来源于⾮农产业的发展,企业的所有者⼀般也是村集体成员,村集体成员⼀般也都是企业

员⼯。企业出资为村庄发展进⾏宏观规划,利⽤村集体⼟地建设员⼯宿舍、⽣活服务设施等。⼤型⾮农企业与村集体互

惠互利、合作共赢。

整体⽽⾔,⾮农产业带动型⽣态宜居乡村建设模式,村集体成员收⼊⽔平较⾼。⼤部分收⼊来源于企业务⼯收⼊,⽽务农

收⼊占⽐较低,甚⾄为零。⼤型⾮农企业还可以吸引村庄外来⼈⼝形成集聚,逐步发展成为规模较⼤的⼈⼝集聚地。但⾮

农产业带动型⽣态宜居乡村建设模式具有明显的“去农化”趋势。

以河南省裴寨村和南李庄村为例。依据建设⽣态宜居乡村的核⼼要素,将两个村的情况以表格的形式进⾏阐释。在实现

村企共建后,乡村得以快速发展,宜居⽔平显著提⾼。(见表3)

表3⾮农产业带动型⽣态宜居乡村建设现状

2.农产品加⼯业带动型。

此类⽣态宜居乡村建设模式⼀般侧重于发展第⼀、第⼆产业,通过农产品加⼯业带动村民增收致富,摆脱乡村贫困落后⾯

貌,打造⽣态宜居乡村。农产品加⼯业的发展促进了智能化基础设施建设,使农民从传统耕种中获得了更多的收⼊,同时

也推进了村内绿化等相关配套设施的建设,既改善了村民的居住环境,⼜使农民通过闲暇务⼯获得⼯资性收⼊,从⽽改善

农民⽣活条件。整体⽽⾔,农产品加⼯业带动型⽣态宜居乡村建设模式,既可以充分利⽤当地丰富的农产品原料资源,⼜

可以通过加⼯业提升农产品的附加值,打造乡村农业品牌。

以河南省李寨村为例。李寨村积极开展乡村综合整治,建设农产品集配中⼼、物流班线、农村电商,建设种植、养殖和农

产品深加⼯的产业扶贫基地,(见表4)并⿎励农民加⼊种植基地,助推新型经营主体的模式创新。[5]

表4李寨村部分产业基地建设情况

随着农产品加⼯业的带动,李寨村的⽣态宜居乡村建设步伐逐步加快,对⽐2012年和2017年企村共建前后李寨村的⽣态

宜居情况发现,诸多⽅⾯变化明显。(见表5)

表5企村共建前后李寨村的发展变化

3.农业旅游业融合带动型。

此类⽣态宜居乡村建设模式在经济发达地区较为普遍。依托⼤城市的客流量,打造农业旅游业融合发展的新业态,使乡村

成为城市居民休闲、观光、度假的“后花园”。既能提升乡村的整洁程度、环境优美度,吸引更多的游客,⼜能壮⼤村集体

经济收⼊,吸引⼯商资本进⼊乡村助推其发展。

浙江省鲁家村属于较为典型的农业旅游业融合带动型⽣态宜居乡村建设模式。创建了浙江省⾸家休闲农业合作社,打

造“公司+村+农场”的新模式,以家庭农场为主体,打造休闲旅游农场式民宿新业态。农民专业合作社创新新模式、新业态,

对于现代农业的发展具有⼗分重要的意义。[6]将2011年与2017年鲁家村发展情况进⾏对⽐发现,农业旅游业融合带动型

⽣态宜居乡村建设模式为鲁家村的发展建设带来了巨⼤变化。(见表6)鲁家村的鲜明变化不是偶然,主要通过整村环境改

造和打造“美丽鲁家”品牌,及推动农业旅游业融合带动型⽣态宜居乡村建设模式发展创新,启动了全国⾸个家庭农场集聚

区和⽰范区建设。

表6鲁家村模式探索前后的发展变化

浙江省余村,是“绿⽔青⼭就是⾦⼭银⼭”理念⾸次提出的地⽅。余村对“两⼭”之路的探索,对建设⽣态宜居的美丽乡村,发

挥了重要的⽰范和引领作⽤。余村坚持绿⾊发展,⾛出了⼀条保护⽣态与发展⽣产同步推进,环境整治⽔平与⽣活⽔平同

步提⾼的⽣态宜居农村建设之路。从细节加强管理,多项举措保护乡村环境。如,严格管控化肥的过量使⽤,避免⼟壤和

⽔环境受到污染。[6]2017年,余村垃圾收集率、污⽔处理率达100%。农业旅游业融合带动型⽣态宜居乡村建设模式不

仅倒逼余村完善美丽乡村建设,⽽且为余村带来了可观的经济效益。2016年,村集体收⼊达380万元,⼈均纯收⼊达35

895元,⽐该县平均⽔平⾼出10418元。2017年,接待海外游客50万⼈次,旅游总收⼊达3600多万元,村集体经济收⼊达

410万元,村民⼈均收⼊达41378元。

4.⼀⼆三产业融合带动型。

此类⽣态宜居乡村建设模式要求乡村发展动⼒强劲。⼀⼆三产业融合发展能够充分发挥产业优势,改变乡村没有产业或

者产业布局单⼀的现状,使农民收⼊有较⼤幅度提升。此类模式是乡村振兴战略总要求中产业兴旺能够有⼒推动乡村发

展的具体实践,带动乡村⽣态环境改善的效果较为明显。调研发现,⼀⼆三产业发展较好的乡村,⽣态宜居的建设标准更

⾼,村民宜居⽔平位居本省前列,有⼒证明了⼀⼆三产业融合带动型⽣态宜居乡村建设模式不仅能够提⾼乡村⽣态环境的

建设和保护⼒度,更能够提升农民的⽣活幸福感和宜居⽔平。

2015年起,吉林省光东村休闲农业、农产品精深加⼯和民俗旅游产业实现了跨越式发展,经营项⽬纵贯⼀⼆三产业,并且

实现了深度融合。⼀⼆三产业融合带动型⽣态宜居乡村建设模式不仅使村集体收⼊有所提升,同时也更好的推进了乡村

环境保护和基础设施建设。如,吉林省光东村⽤了不到两年的时间完成了旱厕改造⼯程,村民的卫⽣和⽣活环境极⼤改

善。

5.种植结构优化带动型。

此类⽣态宜居乡村建设模式多应⽤于经济发展较快的江浙地区。因为江浙地区的耕地资源有限,所以多地整合有效的⼟

地资源,优化传统的种植结构,⼤⼒发展特⾊果蔬种植,逐渐形成了“⽆粮”村。依托⼤棚、采摘园等果蔬种植,带动农民就

业,逐步完善乡村基础设施,美化⽣态环境,吸引城市居民在闲暇时来体验农村⽣活,带动乡村发展。随着近年来休闲农业

和乡村特⾊旅游度假的兴起,乡村道路⽹络建设⼯程进度加快,交通运输、物流更加便捷,吸引了物流企业集聚,推动特⾊

农产品销往⼤中城市。

三、⽣态宜居乡村建设⾯临的困境

(⼀)乡村基础设施建设资⾦供给不⾜,缺少后期管护机制

基础设施建设是建设⽣态宜居乡村的必要条件,也是保障农民⽣产、⽣活的重要⽀撑。调研中发现,虽然有⼀些村集体经

济发展较好,福利待遇、养⽼医疗等配套设施较为完备,但⼤部分乡村的基础设施建设仍⽐较落后。村与村之间的基础设

施建设差距主要缘于村集体经济实⼒的差距。村集体经济发展较好的,村民的富裕程度也普遍⾼于发展较为落后的村集

体,乡村之间基础设施建设标准、后期维护管理等⽅⾯的差距也较⼤。因此,为推进⾏政村基础设施建设与维护,需要发

展和壮⼤村集体经济,这样才能保障村内基础设施建设资⾦供给充⾜,后期运维修护及时⾼效。随着美丽乡村建设进程的

加快,农村基础设施长效管理问题越来越突出。不少乡村基础设施建成后得不到有效管护,损毁严重,基础设施沦为形象

⼯程、⾯⼦⼯程,缺少后期管护机制。同时,管护成本也是基础设施建成后却难以运⾏维护的主要原因之⼀。特别是对于

我国农村劳动⼒⼤量输出后形成的“空⼼村”,村庄⼈⼝稀疏,部分⼭区村庄居住分散,标准化基础设施的建设和后期维护成

本更⾼,村集体更加难以⽀付。

(⼆)农民参与环境保护意识不强,购买⽣态修复服务缺乏监管

农村公共基础设施的建设和运⾏管理⼀直被认为是政府或村集体的事情,农民参与度较低。仅以农村⽣活污⽔治理为例,

部分农民认为这是“⼤治⽔”的⼀部分,对⼤环境有利,对⼀家⼀户影响不⼤,在污⽔治理⼯程建设和运⾏维护管理中存

在“事不关⼰”的态度。农户主动参与检查、维修和⾃觉管理房前屋后环境卫⽣的意识不强,将⽇常⽣活产⽣的剩菜剩饭,

特别是红⽩事酒席后⼤量餐厨垃圾直接倒⼊隔油池或窨井中的现象屡有发⽣,严重影响污⽔管⽹的正常运⾏。另外,由于

基础设施建设的后期资⾦投⼊不⾜,专业运⾏维护普遍缺失,导致难以追溯污染者,或由于污染者经济收⼊难以⽀付治理

费⽤等原因,造成污染者付费制度难以推进。

2018年7⽉6⽇召开的中央全⾯深化改⾰委员会第三次会议通过的《关于推进政府购买服务第三⽅绩效评价⼯作的指导

意见》中提出,推进政府购买服务第三⽅绩效评价⼯作。政府购买环境保护与⽣态修复服务或基础设施运维管理服务,对

意见》中提出,推进政府购买服务第三⽅绩效评价⼯作。政府购买环境保护与⽣态修复服务或基础设施运维管理服务,对

于推进⽣态宜居乡村建设管理规范化、制度化⼤有裨益。但⼀些乡镇在购买服务后,便疏于管理,对承包⽅的服务缺乏有

效监管,导致环境保护与⽣态修复并未得到根本改善,政府公共服务管理⽔平也未得到有效提升。因此,应针对当前政府

购买服务存在的问题,积极引⼊第三⽅机构对购买服务⾏为开展评价。

(三)难以调动社会资本参与⽣态宜居乡村建设

尽管我国⼤⼒扶持⽣态宜居乡村建设,加快农业现代化建设步伐,但农业农村的弱质性仍⼗分明显,投资周期长、风险

⾼、回报率低等因素导致社会资本参与⽣态宜居乡村建设的积极性不⾼。特别是乡村⽣态保护与环境修复⼯作任重道

远。吸引社会资本进⼊,需要有强有⼒的政策⽀持。若财政补贴⼒度不够,则很难吸引社会资本的⽬光,即便进⾏了前期

投⼊,也会因为经济收益并不可观等原因不愿意后期追加投⼊。⽽地⽅财政压⼒也较⼤,很难追加补贴资⾦,因此,陷⼊难

以调动社会资本参与⽣态宜居乡村建设的困境。

四、建设⽣态宜居乡村的对策建议

(⼀)创新⽣态宜居乡村基础设施建设投⼊机制和长效运维管理机制

建设⽣态宜居的美丽乡村,不仅要改善乡村落后的村容村貌,更要注重乡村污⽔治理、垃圾处理、河道治理等基础设施建

设和运维管理。应健全基础设施建设分类投⼊机制。对于没有收益的项⽬建设,如乡村道路铺设,应由政府主导,并⿎励

社会资本参与。对于有⼀定收益的项⽬建设,如乡村污⽔处理设施,应由政府和社会资本作为主要投⼊主体,并⿎励农民

参与。对于以经营性为主的项⽬建设,如乡村电⽹等,应由企业作为投⼊主体,地⽅政府对贫困地区给予适当补助。农村

基础设施是⽣态宜居的“必要条件”,由于⼀些基础设施往往分布在村民的房前屋后、⽥间地头,要确保其⼀次建设、长久

使⽤、持续发挥效⽤,不仅要靠政府推动监管,更离不开村民参与维护和监督。[8]应根据地区实际,尽快建⽴⼀套操作性

强的基础设施长效运维管理机制,从源头上制定好政策,划分好职责。在推进⽣态宜居乡村建设过程中,充分发挥村两委

的监督管理作⽤,创新基础设施建设投⼊机制和长效运维管理机制。[9]

(⼆)选择适宜地区发展的⽣态宜居乡村建设模式

参考⾮农产业带动型、农产品加⼯业带动型、农业旅游业融合带动型、⼀⼆三产业融合带动型和种植结构优化带动型五

种⽣态宜居乡村建设模式,各地⽅应根据地区禀赋和发展⽅向选择适宜的建设模式。不能⽆视乡村资源禀赋和农耕⽂化,

盲⽬跟风选择不适宜本地区发展的建设模式,⾛向毫⽆地区特⾊、同质化严重的发展道路。⾮农产业带动型和种植结构

优化带动型⽣态宜居乡村建设模式要求乡村的地理位置具有先天有利因素,如果乡村与⼤型企业或产业园区相邻,可以选

择⾮农产业带动型⽣态宜居乡村建设模式促进乡村发展;如果乡村与⼤中型城市相邻,可以选择种植结构优化带动型⽣态

宜居乡村建设模式,依托⼤中型城市,发展特⾊果蔬种植和采摘园等新型经营模式。农产品加⼯业带动型、农业旅游业融

合带动型、⼀⼆三产业融合带动型⽣态宜居乡村建设模式都属于产业融合发展模式,各地区应根据地区特⾊⽂化和发展

趋势选择适宜的⽣态宜居乡村建设模式。重点⽀持各地因地制宜发展农产品精深加⼯、农产品及农产品加⼯副产物综合

利⽤、休闲农业和乡村旅游等农村产业融合发展关键环节,通过延伸产业链,提升价值链,激发农民的主动性和创造性,或

依托合作社等基本经济组织带动乡村产业发展。[10]同时,把握好⽣态宜居乡村的发展⽅向,不能⾛先发展后治理的错误

道路,要以保护农村⽣态环境为基本前提,推进农村产业发展。将⽣态和环保放在发展的⾸要位置,坚持⽣态优先理念,把

⽣态涵养和环境保护作为乡村产业融合发展的⾸要考虑因素。[11]

(三)吸引村民返乡创业,培养有环保意识、专业素养的职业农民

⽣态宜居乡村建设需要打造⼀⽀懂农业、爱农村、爱农民的⼈才队伍。吸引更多有知识的“农⼆代”返乡创业,地⽅政府酌

情给予⼀定政策⽀持,并提供适宜创业的政策环境和市场环境。⿎励农业科研⼈员下乡为农民种植养殖提供指导、解答

疑惑,引导管理型⼈才下乡为新型农业经营主体提供⽣产经营培训,培养有环保意识、专业素养的职业农民。近年来,国

家在政策层⾯⼗分⽀持并⿎励返乡创业,我国返乡创业⼈员已超过700万⼈,平均每名返乡创业者能带动四⼈左右的新就

业。但在调研中发现,外出务⼯的青壮劳⼒返乡后,仍⾯临诸多实际困难。如,村级教育环境、教学质量,村级医疗条件均

落后于城市。若想更好地吸引⼈才返乡,需要在政策落实中充分考虑返乡创业⼈员的实际需求,解决其后顾之忧,使好政

策真正落地,农民真正受益,从⽽更好地激发农民积极投⾝于⽣态宜居乡村建设中。

(四)将“绿⽔青⼭”转化为“⾦⼭银⼭”

“绿⽔青⼭”与“⾦⼭银⼭”之间需要⼀定的转化⽅式。所以,乡村需要对本地区的资源环境特⾊、乡村的区位特点、当地产

业环境和基础,以及⽬标⼈群的消费市场变化等多⽅⾯因素进⾏合理化挖掘。⼀⽅⾯,应着重开发依托当地⽣态环境衍⽣

或延伸的相关产业发展,拓宽发展思路,探索发展“绿⽔青⼭”的内⽣性产业,如休闲观光、农事体验、农业科技、乡村⽂

化、特⾊村镇等项⽬。[12]另⼀⽅⾯,应转换“绿⽔青⼭”营销理念,打造产地市场,将产地转变为销地,提⾼“绿⽔青⼭”原产

地农产品附加值。根据乡村实际情况分区域分阶段制定发展⽅向,因地制宜、精准施策,坚持实施“千村⽰范、万村整

治”⼯程,不搞“政绩⼯程”“形象⼯程”。[13]

治”⼯程,不搞“政绩⼯程”“形象⼯程”。[13]

实现乡村的⽣态宜居,关键要加⼤对农村资源环境的保护⼒度,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、⽣产⽅

式以及⽣活⽅式,建设⼈与⾃然和谐共⽣、富有⽣机活⼒的⽣态宜居乡村。重视绿⽔青⼭和⽂化传承,提升农民的参与

度、获得感和幸福感。[14]制定乡村环境整治⽬标,并按照既定⽬标逐步推进“绿⽔青⼭”保护机制。引导农民建⽴环境保

护意识,持续推进污染者付费制度。对于政府购买的环境保护与⽣态修复服务或基础设施运维管理服务,应加强后期监管,

并对服务⾏为的经济性、规范性、效率性、公平性进⾏评价。

建设⽣态宜居乡村任重道远,应按照阶段性⽬标分步实施,在2020年之前⼒争实现⽣态环境、居住环境、⼈⽂环境的宜

居,完成旱厕改造、⽣活垃圾处理、污⽔处理等⽅⾯的具体任务,同时提⾼村集体的环境保护意识、服务意识和市场竞争

意识,强化乡村的发展动⼒。[15]

原标题：建设⽣态宜居美丽乡村的五⼤模式及对策建议——来⾃5省20村调研的启⽰