党费收缴管理
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2023年3月20日发(作者：spin销售法)党费收缴使用管理问答(1-60)
全
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党费收缴使用管理问答
一、党费收缴
1.党员为什么要交纳党费？
中国共产党党章规定：“年满18岁的中国工人、农民、军人、知识分
子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个
组织并在其中积极工作，执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入
中国共产党。”我们党历来都把党员向党组织按期交纳党费，作为党员必
须具备的起码条件之一。按期交纳党费，是党员应尽的义务，也是对党员
党性的检验，也是党员关心党的事业的一种表现。党员交纳的党费不仅可
以作为党的活动经费的重要补充，给党组织以经济上的帮助，更重要的是
可以增强党员的组织观念。每个党员应当增强党员意识，在规定的时间内
主动按规定交纳党费。党的基层组织对不按期交纳党费的党员，要及时给
予批评教育。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，应当按党章
规定作出处理。
2.党员交纳党费的基本要求是什么？
党员交纳党费的基本要求主要包括三个方面：（1）自觉。党员交纳党
费应当做到自觉、主动，一般应由本人亲自交给党支部或党小组负责收缴
党费的同志。（2）按时。按照党章要求和有关规定，党员交纳党费一般应
当按月交纳，不能无故拖延。如遇特殊情况，经党支部同意，可以每季度
交纳一次党费。对无正当理由，连续6个月不缴纳党费的按自行脱党处理。
（3）足额。党员交纳党费应当根据个人的实际收入，按照规定的比例和标
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准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳党费基数少交党费。
3.新入党的党员何时开始交纳党费？
预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费
4.按月领取工资的党员主要包括哪些？这部分党员交纳党费的基数如
何计算？
按月领取工资的党员主要包括党政机关、人民团体、各类企业事业
单位中按月领取工资的党员，也包括各类新经济组织、新社会组织中按月
领取工资的党员。按月领取工资的党员交纳党费的基数包括：机关工作人
员（不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单位工作人员的
岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人的岗位工资、技术
等级（职务）工资、津贴补贴；企业人员工资收入中的固定部分（基本工
资、岗位工资）和活的部分（奖金）。
列入交纳党费计算基数的津贴补贴是指：根据国家关于规范津贴补
贴的有关规定，对各地各单位干部职工普遍发放的规范津贴补贴（工作性
津贴和生活性补贴）。对于只有少数地区、部分单位或特殊岗位享有的津
贴补贴，比如：艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴和补贴（法院检察院办
案津贴、审计补贴、纪检监察办案人员补贴、公安执勤岗位津贴、密码人
员岗位津贴、信访岗位津贴、有突出贡献专家享受的政府特殊津贴等）、
改革性补贴（住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴、住房公积金的单位缴
纳部分等），以及社会保险类补贴、伤残人员抚恤金等，不列入交纳党费
计算基数。
5.党员交纳党费计算基数的“税后”应如何计算？
交纳党费计算基数的“税后”是指：列入交纳党费计算基数的各项收
入之和扣除应缴纳的个人所得税的余额。
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例如，某省市机关单位的党员，某月单位为其发放的工资和各项津贴
补贴的项目有：职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性
津贴和生活性补贴，以及住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴、医疗补贴、
住房公积金等。按照《党费收缴管理规定》第一条和问答第一条规定的口
径，职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性津贴和生活
性补贴列入交纳党费计算基数，其他收入项目不列入交纳党费计算基数。
上述列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除该党员缴纳的个人所得税
后的余额，即为其税后交纳党费的基数。
6.不同收入档次的党员以不同比例交纳党费，是按“超额累进制”还
是按“全额累进制”？
“超额累进制”和“全额累进制”是税收工作中通常采用的两种缴税
方法。“超额累进制”根据不同的税基，分段按不同比率计算之后加总，
计算起来比较麻烦；“全额累进制”对于不同的税基不需分段计算和加总，
不同的税基按同一比率计算，计算起来比较方便。考虑到党员交纳党费的
比例上下两个档次之间只相差0.5个百分点，差距不大，为简便易行，这
次颁发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》采用了“全额
累进制”办法。据了解，历次党费文件在规定党员交纳党费办法时，也都
是按“全额累进制”办法收缴党费的。
例如：某月，党员甲和党员乙交纳党费的基数分别为5100元和4900
元。甲交党费属于5000—10000元（含10000元）的档次，应按1.5%交纳
党费，本月需交纳党费76.5元（5000×1.5%）；乙交纳党费属于3000—
5000（含5000元）的档次，应按1%交纳党费，本月需交纳党费49元（4900
×1%）。
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7.在企业，列入党员交纳党费计算基数的工资收入的固定部分和活的
部分包括哪些项目？
目前，由于企业人员工资项目没有统一规定，对同类性质的工资项目
在不同的企业叫法也不尽相同，因此，列入党员交纳党费计算基数的收入
项目，应当按照是否符合“相对固定的、经常性的工资收入”的原则来确
定。根据多数企业的做法，“固定部分”是指在企业内职工普遍发放的基
本工资、岗位（职务）工资、技能工资、岗位（职务）津贴补贴。“活的
部分”是指在企业内职工定期普遍发放的奖金和绩效工资。对于只有特殊
岗位发放的津贴补贴（如，有突出贡献专家享受的政府特殊津贴，高空、
高温作业和有害、有毒等岗位发放的保健类补贴），以及社会保险类补贴、
住房补贴、加班补贴、误餐补贴、表彰奖励完成某项工程项目有功人员发
放的一次性奖金等，不列入党员交纳党费计算基数。
8.不按月取得收入的党员主要包括哪些？这部分党员如何交纳党费？
不按月取得收入的党员是指既不拿年薪也不按月领取薪酬的党员，主要
包括：个体工商户、个体经营者、私营企业主、民办非企业单位出资人、
自由职业者等人员中的党员。
对不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员交纳党费，要按照自
觉、主动的原则办理。这些党员能否自觉、主动交纳党费，是衡量他们党
员意识和党性强弱的一个重要标志。党员组织关系所在党组织首先要把党
员交纳党费的相关规定向党员本人讲清楚，然后，由党员本人主动申报上
季度月平均收入，自觉参照《党费收缴管理规定》第二条规定交纳党费。
9.实行年薪制人员中的党员如何交纳党费？
对于实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计
算基数，年终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数，
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交纳党费的比例参照《党费收缴管理规定》第二条规定执行。例如：某实
行年薪制人员党员年薪（税后）30万元，其中，基本薪酬为6万元，与绩
效挂钩的薪酬为24万元。基本薪酬每月领取5000元，属于月收入3000—
5000元的档次，1—11月份应按1%交纳党费，每月交纳党费50元；12月
份兑现与绩效挂钩那部分薪酬时领取的薪酬和按月领取的薪酬之和为24.5
万元，属于月收入10000元以上的档次，应按2%交纳党费，本月需交纳党
费4900元（24.5万元×2%）。
10.离退休干部、职工中的党员如何交纳党费？
离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老
金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5％交纳党费，5000
元以上的按1％交纳党费。
列入交纳党费计算基数的离退休费总额包括：离退休时计发的基本离
退休费和离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和，以及按国家
规定发放的离退休人员补贴。离退休人员补贴是指：根据国家关于规范津
贴补贴的有关规定，各地各单位离退休人员普遍发放的补贴（相当于在职
人员的规范津贴补贴）。对于只有部分离退休人员享受的补贴（不同时期
参加革命工作的补贴、离休干部护理费、艰苦边远地区补贴等）、改革性
补贴（住房提租补贴、住宅电话补贴、交通补贴等）、伤残人员抚恤金等，
不列入交纳党费计算基数。
列入交纳党费计算基数的养老金总额包括：基本养老金（包括基础养
老金、过渡性养老金和个人账户养老金）、企业年金和统筹外养老金。
11.农民党员交纳党费的标准是否需要根据不同情况加以区分？
考虑到不同地区农民收入存在较大的差异，《党费收缴管理规定》对
农民党员每月交纳党费标准提出0.2元—1元的弹性要求。对农民党员交纳
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党费的具体标准，由各省、自治区、直辖市党委组织部根据本地农民收入
的实际情况确定。
农民党员交纳党费0.2元—1元的规定，主要适用于在农村中从事普通
农牧渔业生产的农民党员。对于外出务工经商和承包集体林地、果园、鱼
塘等经营项目的农民党员，由本人申报月平均收入，自觉参照《党费收缴
管理规定》第二条规定交纳党费。
对于领取定额补贴的村干部党员，参照按月领取工资的党员交纳党费
的办法交纳党费。
12.学生党员如何交纳党费？
在校就读的高中（中专）、大专、大学本科学生党员，每月交纳党费
0.2元。按国家规定领取普通奖学金的硕士研究生、博士研究生中的党员，
交纳党费以每月实际领取的普通奖学金作为计算基数，参照《关于中国共
产党党费收缴、使用和管理的规定》第二条规定执行。
13.毕业后尚未就业的学生党员如何交纳党费？
毕业后尚未就业的学生党员交纳党费，可参加在校学生党员交纳党费
的标准执行，每月交纳党费0.2元。
14.流动党员外出期间如何交纳党费？
流动党员外出期间交纳党费的标准，对在流入地就业的流动党员，参
照《党费收缴管理规定》第一条、第二条规定执行；对未就业的流动党员，
其中，有固定收入的，仍按其原交纳党费的标准执行，没有固定收入的，
按以每月不低于0.2元的标准交纳党费。
流动党员外出期间一般应向流入地党组织交纳党费。由流出地党组织
在流入地建立党组织并进行管理的流动党员，外出期间一般应向在流入地
建立的党组织交纳党费；由流出地党组织委托流入地党组织管理的流动党
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员，外出期间一般应向流入地党组织交纳党费。因外出地点变动频繁而未
能落实接收组织关系单位的流动党员，未落实接收组织关系单位期间，可
向流出地党组织交纳党费，也可在落实接收组织关系单位后，向流入地党
组织补交党费。
对于尚未落实就业去向，按有关规定将党员组织关系保留在原就读学
校党组织的学生党员，仍向原就读学校党组织交纳党费，其交纳党费的数
额，按在校学生党员交纳党费标准执行。
15.自主择业的军队转业干部中的党员如何交纳党费？
根据国家有关规定，自主择业的军队转业干部由政府每月发放一定数
额的退役金。这部分人员中的党员在没有择业前，以每月实际领取的退役
金为计算基数，参照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第
二条规定比例交纳党费。
自主择业的军队转业干部中的党员，被党政机关干部选用为正式工作
人员后停发退役金领取工资的，按照《关于中国共产党党费收缴、使用和
管理的规定》第一条、第二条规定执行。
自主择业的军队转业干部中的党员，被企业、事业单位录用后领取工
资但仍然领取退役金的，以领取的工资与退役金之和为计算基数，参照《关
于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第一条、第二条规定执行。
对从事个体经营等不按月取得收入的自主择业军队转业干部党员，以
领取的退役金和个人申报的上季度月平均收入之和为交纳党费计算基数，
参照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第一条、第二条规
定执行。
16.待安置的复转军人和自谋职业的复员军人中的党员如何交纳党
费？
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复转军人党员待安置期间，组织关系仍在部队的，按照解放军总政治
部《关于军队党费收缴、使用和管理的办法》相关规定交纳党费；组织关
系转到地方，已落实工作单位的，在新到单位党组织按《关于中国共产党
党费收缴、使用和管理的规定》第一条、第二条规定交纳党费并补交待安
置期间应交的党费。
自谋职业的复员军人党员，被选聘到党政机关工作，或被企业、事业单
位录用后领取工资收入的，参照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理
的规定》第一条、第二条规定执行；从事个体经营等不按月取得收入的，
以个人申报的上季度月平均收入为交纳党费计算基数，参照《关于中国共
产党党费收缴、使用和管理的规定》第一条、第二条规定执行。
17.没有经济收入或交纳党费确有困难的党员如何交纳党费？
没有经济收入的党员，以及下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党
员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。对由于经济
困难本人提出申请，或因患病无法正常表达自己的意愿，或者其他特殊情
况，交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可
以少交或免交党费。
18.党员可否预交或补交党费？
党员交纳党费一般应按月交纳。如遇特殊情况，经党支部同意，可以预
交或补交党费，但预交或补交党费的时间一般不得超过6个月。提前预交
党费后，因党员收入增加应当提高交纳党费标准的，在党员下次交纳党费
时应补交差额部分。
19.党员能否请别人代交党费？
党费应当由党员本人亲自交给党小组或党支部，一般不宜由别人代交。
如遇特殊情况，经党支部同意，可以委托其亲属或者其他党员代为交纳。
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20.党组织能否垫交或扣缴党员党费？
党组织应当按照规定收缴党员党费，不得垫交或扣缴党员党费，有些
单位负责人觉得有些党员交纳的党费数额不大，就采取自己出钱或用公款
集中支付的方法替党员垫交党费，或者图省事让财务人员在核发工资时集
中扣缴党员党费，这两种情况都不符合党费收缴规定，应当予以纠正。
21.党员少交党费如何处理？
按规定交纳党费，是做一名党员的起码条件，也是党员应尽的义务。
凡有工资收入的党员应该按规定足额交纳党费。所谓足额，就是根据个人
的实际收入，按照规定的基数和比例缴纳，不允许少交党费（经党支部研
究，报上一级党委批准少交或免交的除外）。党员如果未经党组织同意而少
交党费，应当受到严肃的批评教育，并限期改正，经批评教育仍不改正，
应给予必要的组织处理。
22.党员增加工资收入以后怎样补交党费？
党员工资收发生变化入后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新
的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。党员本人在工资收入增加时，
要及时向党组织申报，具体说明增资的项目和金额。党组织要及时与本单
位人事、财务部门沟通，以便准确计算和及时收缴党费。
但根据《公务员工资制度改革实施办法》规定，对年度考核称职（合
格）及以上的工作人员发放的年终一次性奖金，不纳入党员交纳党委基数。
23.党员因较长时间病休而减发工资收入，应该如何交纳党费？
因较长时间病休而减发工资收入的党员，应以病休期间实际取得的工
资收入为计算基数，按规定的比例交纳党费。
24.党员自愿一次交纳1000元以上党费如何处理？
党员自愿一次交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。具体办法是：
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由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，逐级上交，最后通过省(自
治区、直辖市)委组织部，中央直属机关、中央国家机关工委组织部，铁道
部、民航总局政治部组织部，军委总政治部组织部转交中央组织部。中央
组织部给本人出具收据。
考虑到个人直接汇款给中央组织部无法核实其党员身份等因素，凡个
人通过邮局汇款的方式直接向中央组织部交纳1000元以上党费的，中央组
织部不予领取汇款，也不开具收据。
25.按月领取工资的党员取得临时性收入，是否应当列入交纳党费计算
基数？
按月领取工资的党员，除将“相对固定的，经常性的工资（税后）列
入交纳党费计算基数之外，临时性的收入，比如临时性的津贴费、补助、
稿费、讲课费、奖金、银行存款利息等，不列入交纳党费计算基数，但自
愿交纳者不限。
26.基层党组织收缴党费应该注意哪些事项？
基层党组织的组织委员或党小组长，在收缴下级党组织或党员的党费
时，应当注意以下几个问题：
（1）准确核定党员交纳党费的计算基数和数额。要认真区分每一名党
员的收入构成，不能图省事、嫌麻烦，笼而统之。
（2）党费的收缴必须公开、透明。收缴党员个人党费必须认真登记，
作为党员个人交纳党费的凭证。党支部应当每年至少向党员公布一次党费
收缴情况，接受党员的监督。
（3）手续必须完备。党小组长、组织委员和专兼职党费管理人员等党
费收缴人员，在党费收缴的往来票据上，按规定要由收款人、经手人签字，
立卷存档，以备查询；收缴党费要做到账账相符、账款相符。
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27．下级党组织上缴党费时应该注意什么问题?
（1）党员交纳党费数要准确。下级党组织向上级党组织上缴的党费数
是按党员交纳党费总数的一定比例计算的。党员交纳党费总数，应当是本
级党组织在没有留存之前党员实际交纳党费的总额。
（2）上下级党组织之间，下拨与上缴的党费不能冲销。即应该上缴的
党费必须足额上缴，党组织活动经费紧张、确需上级党组织支持的，可以
申请党费支持，但不能用上级党组织下拨的党费冲销应当上缴的党费。
28．预备党员在支部大会决定取消其预备党员资格后，上级党委批准
以前，是否还要交纳党费?
预备党员在支部大会决定取消其预备党员资格后，上级党委批准以前，
仍要交纳党费。因为，支部大会的这一决定是否有效尚未确定，所以，只
有在上级党委批准以后方可停止交纳党费。
29．预备党员被取消预备党员资格后，所交纳的党费是否退还本人?
预备党员在预备期间交纳党费，是预备党员应尽的义务。被取消预备
党员资格后，所交党费不退还本人。
30．党员受党纪处分后如何交纳党费?
受到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员，仍然应
按照规定交纳党费；受到开除党籍处分的党员，在支部大会作出决议后，
上级党组织审批期间，由于处分决定是否有效尚未确定，所以仍应交纳党
费，直至上级党组织对这一处分决定批准为止。
31．受到刑事处罚的党员还交不交党费?
对已开除党籍的，不再交纳党费；对个别没有开除党籍的，仍应按规
定交纳党费。
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32．党组织可否安排非中共党员人员向党员收取党费?
收缴党费是党内一项严肃的工作，设党小组的支部，应由党小组组长
负责收取，设支委会的支部，应由支部组织委员负责收取；不设支委会的
支部，应由支部书记负责收取。有的部门和单位党组织安排非中国党员人
员（如非中共党员的财会人员）向党员收取党费，这种做法是不妥的，应
该予以纠正。
33．哪些单位应向中央上缴党费?
各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委，中央国家机关工委，
国务院国资委党委，中央各金融机构党委，铁道部政治部，国家民航局党
委、外交部党委国外工作局和解放军总政治部，每年按本地区本系统全年
党员实叫党费总数的5%上缴中央。上缴中央的党费应该于次年4月底前汇
入中央组织部党费账户，不得少缴或拖延。
34．铁路、民航系统基层党组织如何向地方党委上缴党费?
铁路、民航系统党的关系在地方的党委，每年按照党员实交党费总数
的10%向所在地方党委上党费
35．中央各金融机构基层党组织如何向地方党委上缴党费?
中国人民银行的地市级分支机构和中央其他金融机构的省级分支机构
党委，每年按本地区本系统全年党员实叫党费总数的5%向所在地方党委上
缴党费，其他派出机构和下属单位党委不再向地方党委上缴党费。
二、党费使用
36.如何正确理解“统筹安排、量入未出、收支平衡、略有结余”的党
费使用原则？
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关于党费使用的“十六字”原则，可以从以下几个方面来理解：
（1）注意统筹安排。各级党组织在使用党费时，要对《中国共产党党
费收缴、使用和管理的规定》的“五项使用范围”进行统筹考虑，既不要
顾此失彼，也不搞绝对平均。要增强使用党费的计划性，使有限的党费发
挥最大的效能。
（2）力求收支平衡。一个地区、单位的党员队伍的规模和职业构成具
有相对的稳定性，绝对了党费收入具有的稳定性。因此，对每年能收缴多
少党费要做到胸中有数，安排全年的党费使用计划应该以本地区、本单位
实际收缴和留存的党费为依据，做到量入为出，大体平衡。
（3）应当有适当结余。由于有点党费开支往往是无法预知的，所以使
用党费应当留有结余，不能全部花光。比如，应对突发的自然灾害，这就
要求各级党组织必须有一定的党费结余，以备用于补助遭受严重自然灾害
的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。这是党费使用和管理的一条
基本要求。
另外，使用党费还应做到公开透明。
37.使用党费为什么要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾
斜？
《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》明确规定，党费主
要使用于党员教育经费的补充。党的基础组织是党的组织基础，是开展党
的活动的基本单位，也是开展党员教育工作的直接承担者。这就决定了党
费使用必须坚持向基层倾斜的原则。按照中央有关文件规定，各级财政在
安排培训经费时要统筹安排党员教育培训经费；国有企业要从按规定提取
的职工教育经费中足额安排党员教育培训经费，事业单位要按规定渠道合
理安排党员教育培训经费。因此，一般来讲，党政机关和国有企业事业单
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位的党员教育经费时基本有保障的。而在一些农村、街道社区和非公有制
企业中，党员教育经费还比较困难，需要在使用党费上予以倾斜。
38.党费的使用范围有哪些？
党费必须用于党员活动，主要作为党员教育经费的补充。其具体使用
范围包括：
（1）培训党员。主要用于对广大党员进行政治理论、实用技术等方面
的培训，以及开展主题实践教育活动所发生的费用，在实际工作中，应着
眼于使一个单位、一级党组织范围内的大多数党员或某一类别的党员普遍
受益。
（2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备。
必须是直接用于订阅和购买以党员教育为主要目的的报刊、资料、音像制
品和设备，对于冒用党员教育工作的开支不能使用党费。
（3）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。包括购
买或制作奖状、荣誉证书、奖牌、奖章、奖品的费用，表彰大会会议资料
的印制费用、会议室和交通工具的租赁费用等，也包括必要的现金奖励费
用。表彰应以精神鼓励为主，不提倡过高的物质奖励。
（4）补助生活困难的党员。包括用于对老党员的定期生活补贴、对生
活困难党员的一次性生活补助，以及对老党员、生活困难党员发放慰问物
品的费用。
（5）补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设
施。包括用于直接发放慰问金、救灾物资给受灾党员，修缮基层党组织因
灾受损的活动场所、电教设备等教育设施的费用。
使用党费必须符合以上五项规定，不能随意扩大党费使用范围，不符
合规定的一律不得开支。需要指出的是，党费仅仅是党员教育经费的补充，
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完全靠党费来开展党员教育工作是远远不够的，因此，即使是符合使用范
围的开支项目，也不能完全依赖于党费开支。
39.党费用于非公有制经济党组织开展活动，有什么规定？
中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设
工作的意见（试行）》（中组发[2004]14号）中明确，非公有制经济组织
中党组织的活动经费，可通过多种渠道解决。党员交纳的党费可大部分或
全部返还给企业党组织，作为活动经费。活动经费确有困难的，上级党组
织应从分管的党费中适当拨补一部分。
40.对高校党组织留存党费用于为学生订阅党报有什么要求？
经中央组织部同意，教育部办公厅下发《关于做好为高校学生订阅党
报工作的通知》（教思政厅函[2009]3号）要求，高校要通过多种渠道筹措
为学生订阅党报的经费。高校党委要拿出一定数量的留存党费作为为学生
订阅党报的补充，一般不少于高校党委总数的20%。高校党委留存党费比例
较低的，可适当提高留存比例，一般应不低于本校党员交纳党费总数的50%。
41.如何正确理解“请求下拨党费的请示，应当向上一级党组织提出，
不得越级申请”？
（1）这是由党的组织制度决定的，我们党的组织体系是由当的中央组
织、地方组织和基层组织三大层次构成的，而每一级党组织又是通过上下
隶属关系逐级形成的。
（2）这是由党费的管理体系决定的。党费是严格按照党组织的隶属关
系来收缴、下拨和使用的。任何一个党员都要在一个支部交纳党费，参加
一个支部的组织生活。
（3）这是加强对下拨党费监管的需要。如果越级申请、越级下拨党费，
由于拨款单位不便经常直接越级到申请单位检查工作，党费专款专用情况
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难以得到有效监督。
42.如何正确理解“上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作
他用”？
专款专用原则是现代会计制度中的一条重要原则，其内涵是：“指定
用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映”。上级党组织下
拨的党费，作为专项资金也应当按专款专用原则进行管理。
在党费的收缴、使用和管理中“专款专用”，必须做到以下几点：
第一，指定用途。在上级党组织拨入党费账户专项资金用于开展某一
特定活动时，必须明确指定拨款的用途，以便于管理。下级党组织在收到
拨款后，必须弄清专项资金的用途，只有这样才能严格按规定用途掌握使
用。
第二，单独核算。为了方便掌握单独核算专项资金的使用、下拨情况，
应在“上级下拨”、“下拨党费”、“党费使用”等总账科目下，设置“拨
入专项资金”、“下拨专项资金”、和“专项资金使用”等二级科目或三
级科目，以便于单独核算。
第三，及时向下拨专项资金的部门报告。本单位党组织从上级党费主
管部门账户取得的有指定项目和用途的专项经费，必须及时向下拨专项资
金的部门报告，说明专项资金的使用情况和进度。
43.如何建立健全党费使用审批制度？
严格党费使用审批制度，是保证正确合理使用党费的重要措施。党费
使用审批制度主要应包括三个方面的内容：(1)明确审批权限。使用和下拨
党费，必须集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。请求下拨党费的
请示，应当向上一级党组织提出，不得越级申清。(2)履行审批手续。党费
开支的所有票证和单据，要按照审批权限经领导和经手人签字，证明具体
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用途方可人账。(3)严格使用范围。对于不符合党费使用范围的，一律不准
在党费中开支。
三、党费管理
44.怎样理解党费的具体财务工作由财务机构代办？
各级党委组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构（如办公
室、财务科、会计结算中心等）代办党费的具体财务工作，主要指资金核
算，往来结算、会计核算、账务管理、会计监督等。党费的具体财务工作
由财务机构代办，有利于充分发挥财务机构设备齐全、有专业财务人员的
优势，提高党费财务管理水平。具体财务工作和党费管理工作适当分开，
也有利于形成党费工作监督制约机制，加强党费工作的检查与监督。但需
要指出的是，党费具体财务工作由党委组织部门内设的财务机构或者同级
党委的财务机构代办，不是党费管理权限的移交；属于党费使用范围、项
目及额度方面的具体管理工作，如：党费支出计划的制定、审批，党费使
用项目的报批、审批，党费收缴、使用和管理情况报告的起草，党费工作
的检查监督等工作，仍然由党委组织部门及其承担党员教育管理职能的内
设机构负责办理。党费具体财务工作由党员管理机构移交财务机构管理的，
原党费账户、印章等仍可继续使用。党委组织部门及其承担党费管理的机
构应当会同财务机构，根据财务管理规定和党费工作特殊性，研究制定具
体的管理办法。
45.党费管理为什么必须“实行会计、出纳分设”？
内部牵制原则是财务工作的基本原则之一。党费管理实行会计、出纳
分设，既是国家有关法律法规的要求，也是党费财务工作实践的客观需要。
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《中华人民共和国会计法》规定：凡是涉及款项和财务收付、结算及登记
的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互制约作用。
党费财务管理实行钱、财分管，有利于加强会计、出纳人员之间的相互制
约、相互监督，防止营私舞弊行为的发生，维护党费的安全。
46.如何设立党费账户？设立党费账户有何具体要求？
根据中央组织部办公厅、中国人民银行办公厅联合下发的《关于党费
账户继续单独设立的通知》（组电明字〔2006〕26号）规定，各级党组织将
党费存入银行时，应当单独设立党费专用存款账户，不得同其他费用混在
一起，不得按其他款项存入银行。开立党费专用存款账户时，应当向银行
出具单位按《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令〔2003〕第
5号）及其实施细则规定开立专用存款账户的证明文件。党费账户的名称为
党的组织机构名称（如，中国共产党XXX委员会，中国共产党XXX委员会
组织部，中共XXX委员会，中共XXX委员会组织部，XXX党委，XXX党委组
织部，XXX党群工作部，XXX党务工作部，XXX政治部等），预留银行签章
应与账户名称一致。各地各单位党组织的公章有用全称的，也有用简称的，
均可作为党费账户的名称。
按规定，党费应当存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中
国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，不得存入其他银行。对于暂
时没有上述银行储蓄网点的乡镇，可以暂时存入农村信用社，待本地有上
述银行储蓄网点时再将党费改存上述国有或国有控股银行。
47.各级党组织存入银行的党费是否可以计付利息？
经中央组织部与中国人民银行商定（组通字〔1987〕36号），自1988
年1月1日起，正式恢复各级党组织党费存款计息。因此，各级党委组织
部门可以到指定党费存款业务的银行办理有关手续。
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48.党费存款利息怎样计算？
根据中国人民银行规定，党费的存款利率按企业存款利率执行，银行
对企业存款利率调整时，党费利率也应及时调整。党费既可存活期、定期
存款，也可按与银行协议存款的方式进行存款。
49.党费存款利息的使用范围是如何规定的？
党费利息是党费收入的一部分，列入党费收入有关科目。党费利息的
使用范围与党费本金的使用范围相同，必须按照《关于中国共产党党费收
缴、使用和管理的规定》中五项开支范围执行，不得挪作他用。
50.法院在处理经济案件进行强制执行时，能否将涉案单位党组织的党
费账户予以冻结？
党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。党
费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于党组织
所在单位的责任财产。根据最高人民法院《关于强制执行中不应将企业党
组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》（法〔2005〕209号）精
神和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》（组电明字〔2006〕
56号）要求，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结
或划拨该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。如发生因单
位之间经济纠纷，所在单位的党组织的党费被冻结或划拨的现象，有关地
方和单位党委组织部门要依据有关规定，及时协调有关机构和部门妥善解
决。
51.党费管理工作人员工作调动或离职时，应如何处理？
党费管理工作人员变动时，要严格按照党费管理的有关规定和财务制
度办好交接手续。
（1）交接双方必须当面进行交接。调出或离职人员必须将本人掌握的
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管理的情况”？
各级党委组织部门坚持每年至少对下级党组织党费的收缴、使用和管
理情况进行一次全面的检查，对于维护党费工作的严肃性，保证党费管理
的安全、合理、严格，具有重要作用。
坚持每年检查一次党费，有利于维护财务纪律，进一步提高党费会计
人员、出纳人员的综合素质；建立健全内部控制制度，防止党费管理人员
发生违纪行为，保证党费财务信息的真实。
坚持每年检查一次党费，可以及早发现下级党组织党费工作中存在的
问题，及时研究解决，指导下级单位采取相应措施，确保合理、高效、安
全地使用党费。
58.检查党费工作的主要内容是什么？
检查党费工作应当有重点、有针对性，抓住容易出现的问题和党费管
理的主要环节，达到通过检查强化监督管理的目的。检查的主要内容包括：
（1）党费内部管理制度。通过对党费管理制度的审查，可以明确党费
检查的重点，发现党费管理上存在的漏洞，从而为发现党费管理工作中的
具体问题节约时间。
（2）会计出纳工作。通过对会计凭证、账簿、报表的审查，确定会计
资料的真实性、合法性、正确性和完整性，还能发现是否存在少报、瞒报、
漏报党员交纳党费数额的情况。
（3）财产、物资的保管情况。通过检查党费购置的党内资产的保管情
况，保证财实相符，防止明开购货支出，实际套取现金的问题，避免党费
流失。
59.如何理解对违反党费收缴、使用和管理规定的，依据《中国共产党
纪律处分条例》及有关规定进行严肃查处，依法处理？
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党费的管理是一项十分严肃的工作，和其他资金的管理相比，党费的
管理要求更严格，对违反管理规定的处理更严格。在《中国共产党纪律处
分条例》中，对违反党费收缴、使用和管理规定的行为做出了非常具体的、
明确的规定，第83条、第94条和第100条明确规定：对贪污或挪用党费
的，要从重或加重处分。
对于严重违反党费管理有关规定，触犯刑律的，要按照《中华人民共
和国刑法》及刑法修正案的有关规定，移交司法机关立案查处，由司法机
关按照有关规定依法作出处理。
60.军队中的党费收缴、使用和管理办法应如何执行？
由于军队中军官、文职干部、士官和士兵的工资及津贴补贴构成与地
方各类人员的收入构成不同，因此，《关于中国共产党党费收缴、使用和管
理的规定》提出：中国人民解放军和中国人民武装警察部队中的党组织收
缴、使用和管理党费的办法，由解放军总政治部参照本规定制定。