无缝衔接是啥意思啊 前后衔接是什么意思
周口二高-987年
2023年3月3日发(作者：咯咯历险记)1
科学组织合理交叉无缝衔接整体推进
全面掀起宜巴高速公路建设热潮
——宋继宏指挥长在2010年宜巴项目建设工作会暨“双创双优杯”
竞赛活动启动仪式上的讲话
（2010年元月12日）
各位领导、同志们：
新年伊始，经宜巴指挥部党委研究，今天组织召开2010
年度宜巴项目建设工作会，举行“双创双优杯”竞赛活动启动仪
式。省交通运输厅领导对这次会议非常重视，马立军副厅长和
厅机关有关处室的领导在百忙之中亲临会议进行指导，体现了
厅党组对宜巴项目最大的关心和最有力的支持。在此，我代表
宜巴全体建设者，向他们的到会表示热烈的欢迎和衷心的感
谢!
刚才，会议传达了2010年全省交通基础设施推进会精神，
下达了宜巴项目2010年年度生产计划，学习了省指挥部近期
下发的几个重要文件，签订了廉政责任状，希望大家认真学习
领会，逐项贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、2009年宜巴建设开局良好，形势喜人
2009年是宜巴高速公路项目开工之年，也是工程建设克
难攻坚的起步年。在省委、省政府和省交通运输厅党组的正确
领导下，宜巴指挥部认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，
2
以科学交通发展观为统领，以争创国家级“两型”示范工程为目
标，紧扣“湖北交通改革攻坚年”主题，以诚信杯劳动竞赛为载
体，大力弘扬“学习借鉴、创新超越、勤政廉洁、拼搏奉献”
的建设理念，以争分夺秒、只争朝夕的精神抓前期，以超常规、
超常态的举措抓管理，以克难攻坚、敢打必胜的作风抓建设，
全年实现无上报质量、安全责任事故，党风廉政责任制落实到
位，建设资金落实到位，廉政阳光和两型示范工程建设稳步推
进，项目建设呈现“高标准起步，超常规推进”的良好势头。主
要表现为以下八个方面：
（一）精心准备，高效快速，规模生产基本形成。
自3月份项目进驻以来，指挥部克服时间紧、任务重、协
调矛盾多、施工难度大等重重困难，紧锣密鼓抓好前期启动，
迅速开展项目招标和指挥部基地建设，督促中标单位尽快进场
开展驻地建设，全面组织施工。同时组织开展双月劳动竞赛和
“优胜杯”百日大会战，采取一切有效措施抢工期，调动一切积
极因素促进度，想尽一切可行办法排难点，各项工作无缝衔接、
合理交叉，创造了同类高速公路建设最短时间进驻、最短时间
招标和最短时间开展施工的记录，实现了2009年既定的“投资
28亿，全线全面开工、形成规模生产、项目整体推进”的工作
目标。截止2009年12月底，宜巴全线累计完成投资28.09亿
元，占年计划的100.31%，占总概算投资的16.84%。
（二）以人为本，有情征迁，协调工作推进顺利。
3
宜巴项目途经鄂西三县一区，拆迁工作量大、安臵资源十
分有限。在沿线各级党委、政府和广大群众的支持下，我们坚
持以工程建设为中心，坚持以人为本，实行拆迁安臵并举，赢
得了沿线群众的理解和支持。项目在挖沟放线后两个月时间内
基本完成了红线内1039户24万平方米的房屋的拆迁工作。同
时，红线交地有条不紊。为解决好群众安臵工作，全线建设集
中安臵区9个，部分群众已喜迁新居。项目拆迁速度之快、安
臵质量之好创造了三峡库区大型建设项目征迁协调工作之最。
项目开工以来，沿线未发生群阻、群访及恶性群殴事件，施工
秩序良好。良好的施工环境为项目顺利建设提供了前提条件。
（三）严格监管，施工质量整体可控。
围绕打造精品工程，确保国优质量的目标，以全寿命周期
成本的理念，突出质量核心，实施精细管理，严把关键环节和
部位，使工程质量始终处于有效的受控状态。一是全面落实监
理工作职责和质量管理责任制，推行施工风险管理基金和风险
抵押金考核，不断加强对隐蔽工程的现场检查、施工工序检查、
施工材料抽查，防范质量通病，确保质量优良。建立“政府监
督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，
全线质量管理责任制落实率100%，隐蔽工程现场检查率
100%。二是严格规范管理，建章立制取得成效。编制了《宜
巴高速公路监理计划》、《宜巴高速公路质量管理办法》等18
项质量管理制度，制定并落实了质量检查、质量通报、质量检
4
评、质量举报、质量处罚等6项措施。加大质量巡检力度，组
织对施工单位工程实体质量巡查、工程质量保证资料抽查、
工地试验室检查等工作，规范了施工单位质量管理行为；对
各高监办进行了监理效能巡查，对其质量、安全保障体系运转
情况予以评价和认定。同时加大试验检测工作，保障实体工程
质量。三是加强原材料管理，实行材料供应准入制度。成立了
施工材料采购资格审查评审委员会，对主要材料供应商进行资
格审查，统一了主要材料的生产供应、招标采购、质量检测、
申报审批、审核备案，筛选限制不合格供应商进入工程材料供
应领域。
（四）措施到位，安全监管保障有力。
突出“整体安全”的建设理念，不断加强安全检查，落实安
全措施。建立安全预警体系，实施危险源告知制和“缺陷报告”
制度，强化安全现场管理，加强现场查违、纠违，全线安全零
事故覆盖率达100%。大力开展安全教育和培训，全线共组织
各类安全培训班30期，培训人员6000人次。通过培训，各
单位提高了对安全生产的认识，有力促进了各项安全生产管
理，全面提升了宜巴项目的安全生产管理水平。
（五）技术先导，项目建设规范有序。
指挥部组建了工程技术专家、工程管理专家委员会，对全
线重难点工程、工序、部位施工技术进行全面指导。工程变更
采取分类管理、按权审批、额度控制、定期通报、规范环节、
5
分级问责的管理办法。全年共办理技术变更82处，无因变更
延误施工的情况发生。采取公开招标的方式选择各专业监测单
位，开展了高墩大跨桥、软岩边坡处臵等六个研究课题。充分
发挥环境监理的作用，实行每月全线巡查制度，对环保不合格
单位下达整改通知，有效地保护和减少了施工对环境的破坏。
（六）控制成本，资金运转合理规范。
全面实行“封闭运行、双系统控制”的资金管理模式，指挥
部与开户银行、工程承包人及其开户银行四方共同签订了《湖
北省宜巴高速公路项目资金管理协议》，确保项目建设资金运
行安全；严格按照概算计划对资金进行管理与控制，对建设资
金实行专户管理，具体开支实行计划控制，确保投资规模在控
制之中，在概算的计划之内。
（七）务实高效，职工队伍凝心聚力。
围绕建设学习型、创新型、团结型指挥部的要求，大力加
强指挥能力、协作能力、学习能力、自律能力建设，省指领导
实行工作联系点制度，工作中坚持重心下移，把主要工作精力
放到工程一线，加强现场调研和对一线施工的督办、指导，及
时为施工单位排忧解难；各处（室）、代表处也建立了分工负
责制，推行首问负责制、限期办结制、责任追究制，大力开展
现场联合办公，提高了审批和办事效率；各施工、监理、协作
单位也迅速转变工作作风，讲诚信、讲效率、讲务实、讲科学、
讲发展在各参建单位中形成共识，氛围进一步浓厚。
6
围绕打造信息化指挥部的目标，建立了宜巴门户网站和网
上OA办公系统，确保信息畅通，各项工作高效运转。
（八）六同长效，廉政建设取得实效。
以“廉政交通三做起”主题实践活动为抓手，以打造廉政阳
光典型示范工程的目标，积极探索高速公路“党风廉政建设六
同长效”的建设模式，在宜巴工程建设中发挥了党风廉政建设
的引领作用。指挥部成立党风廉政建设领导小组，按照集体领
导与个人分工负责相结合的原则，构建党风廉政网络。指挥部
机关及参建单位成立了基层党组织，由指挥部党委在各施工和
监理单位、协调指挥部聘请廉政监察员，形成上下联动的廉政
监察工作体系。与检察院开展路检共建，共同开展预防职务犯
罪工作。深入开展突出问题专项治理，从规范建设者行为、加
强建设资金监管、强化质量安全监督、加强对项目转包和违法
分包的监管、加大廉政阳光工程创建力度等五个方面着力狠抓
专项治理工作，将廉政监督的关口前移，在招投标监管工作中
实行招标代理、纪检、检察、监察、公证、业主“六位一体”
的监管机制，确保了招投标的公开、公平、公正。
通过全体建设者不懈的努力，2009年宜巴全线全面施工
的局面已经打开，建设进度、质量、安全、环保等工作稳步推
进。在充分肯定成绩的同时，我们也要更加清醒地看到，在新
形势下整体推进宜巴项目新一轮大发展，仍面临着巨大压力：
一是工程桥隧比大，地质条件差，质量安全隐患排查任务艰巨；
7
二是部分山区供电、供水设施建设正在进行之中，部分施工点
还存在设备动力投入不足的问题，部分主通道建设难度很大，
对施工设备、材料进场困难，对施工进度产生一定的制约；三
是工程反腐倡廉建设不容乐观。针对这些问题我们还需采取有
力措施，认真加以解决。
二、2010年宜巴建设要立足早抓，力争实现新的跨越
(一)工作思路及目标
2010年是宜巴高速公路建设的整体推进年，是全面实现
“十一五”交通规划目标、落实省厅要求保持和巩固新一轮交通
大建设大发展态势的关键年，我们要围绕项目整体部署、分步
实施的要求，着力打好四个年度攻坚战：2009年实现项目启
动开局面，2010年实现整体推进打基础，2011年实现分段通
车见成效，2012-2013年实现全线提前通车创业绩。
今年的工作要以贯彻落实全省交通基础设施推进会精神
为前提，以“双创双优杯”竞赛活动为载体，以安全优质为核心
抓标准，以技术管理创新促进度，以“强基固本、六位一体”
抓党建，以廉政阳光六同长效抓廉政，确保完成产值49.5亿
元,力争完成53亿,确保累计完成66.05亿,形象进度占总投资的
39.6%,力争完成70亿，形象总进度达42%，基本完成第一期
土建工程，安排启动第二、三期工程。要通过此次会议号召和
动员全体宜巴建设者，切实增强敢想敢干、敢闯敢试的创新意
识，始终保持开拓进取、奋发有为的工作激情，以排除万难、
8
克难攻坚的信心和勇气，精心谋划，科学组织，统筹安排，凝
心聚力，打好工程建设攻坚战，实现宜巴建设跨越式的发展,
为实现工程整体部署夯实基础。
（二）主要工作措施
1、认清形势，破解难题，全力打好项目攻坚战
要全面完成2010年的工作目标，还存在许多困难和不足，
我们要清醒的看到，制约工程整体推进的外部因素仍然存在，
需要解决的内部因素尚未完全落实，我们必须认真分析已经反
映、曝露出来的问题，查找深层次的原因，研究出行之有效的
对策，着力破解好难点问题，逐步扫清项目整体推进上的障碍。
——要着力破解征迁协调的难点。积极争取地方党委、政
府、相关部门和人民群众的大力支持和配合，加快施工主通道，
电力主通道的建设，加快沿线企事业单位和“三杆”的拆迁，加
快移民集中安臵点的建设，完成前期遗留收尾工作。同时积极
办理项目用地批复，完善税务、国土、水利部门相关用地手续，
并按世行监测项目的要求，开通移民安臵保障SCMCS系统，
全力保障项目建设良好的外部环境。
——要破解质量监管的薄弱点。要重视山区高速公路建设
高墩大跨桥梁、特大隧道比例大的实际，加大质量巡检的力度
和深度，重点检测路基压实度、桥梁下构钢筋混凝土、隧道衬
砌等隐蔽工程的质量通病，大力推行设计标准化、施工工艺和
工法标准化，对发现的质量问题和管理死角，都要以“零容忍”
9
的责任心予以防范，对发现的质量问题及时处理、限期整改，
使质量管理工作真正做到“零缺位”。
——要破解安全认识的盲点。坚持安全教育和管理常抓不
懈，克服安全认识不到位的现象，进一步提升建管各方的安全
意识；对高墩大跨桥梁、超深桩孔、高边坡、长隧道等重难点
工程，落实施工安全比选方案，加强专项安全方案的编制和评
审，制定防汛、防灾害性天气、防地质灾害预案，建立健全快
速有效的应急求援体系；落实安全规章制度和安全操作规程，
落实现场安全防范措施，强化施工现场查违查纠、督促整改、
考核奖惩，确保安全监管网络“横向到边、纵向到底”，以全面
安全保障项目整体推进。
——要破解制约工程进度的难点。严格工程计划管理，合
理安排、科学调度，按照“合理布局、突出重点、平行推进”
的原则科学下达年度计划；严格抓好合同管理，提高履约承诺
的能力，强化工作指令的执行力，督促施工单位按要求上足施
工机械、人员，按计划、工期要求组织施工，督促监理单位按
要求履行监理职责，着力解决好监理人员不到位、管理力度手
段薄弱、工程进度严重滞后的问题。
——要破解环保治理的难点。针对林区、库区、旅游区、
风景区的环境保护特点，按照“最大限度地保护”的要求，从设
计到施工全过程贯彻落实“环境友好，资源节约”的原则，采取
不同的措施，加强施工现场弃渣、弃土的管理，严禁乱倒乱放，
10
确保环保水保全面达标；要依靠科技创新，推广应用新技术、
新材料、新工艺，做到低能耗、低污染、低排放，以最小的环
境代价和资源代价，建设“环保生态路”，督促环境监理、施工
监理对现场的环保督办、处理力度，落实建设“两型”交通的目
标。
2、开展四阶段劳动竞赛，全力实现“双创双优杯”劳动竞
赛的各项目标。
按照宜巴项目建设的特点，我们将“双创双优杯”劳动竞赛
分为四个阶段，突出各个阶段的重点、克服各个阶段的难点，
做到科学组织、精细管理、交叉施工、无缝衔接，着力打好各
个阶段的目标攻坚战，掀起宜巴建设施工高潮。
一是继续打好2009年百日大战劳动竞赛的攻坚仗。去年
10月份开始的“百日大战”劳动竞赛本月底即将结束，这是省
指挥部按照省厅“大战四季度，攻坚保目标”作出的跨年度工作
安排，既是上年工作的延续，也是确保今年实现开门红的基础，
同时也是“双创双优杯”竞赛活动的承接启动。各单位仍然要按
照百日大战下达的目标任务加以落实，继续抢抓施工黄金季
节，做好施工组织调度，上足资源，加快步伐，加大力度，努
力夺取百日大战的胜利成果，为“双创双优杯”劳动竞赛奠定良
好的基础，实现2010年工程建设的开门红。
二是“抢旱季、抓机遇、打基础”劳动竞赛（时间从2月
28日——5月25日）。阶段工作重点是抢抓上半年汛前施工黄
11
金季节，抢抓长江蓄水低位期和山区河流枯水季节的时机，实
施桥梁承台、桥墩等下部构造施工，力争桥梁基础工程全面完
工，下部构造完成量达90%，上部构造完成安装达20%，为
实现时间过半任务过半打基础。
三是“战高温、抓规范、促管理”劳动竞赛（时间从6月
10日——9月10日）。阶段工作重点是全力开展梁板、预制和
上部施工，墩身基本完成。大力推进精细化管理和标准化施工，
以创建标准化工区、营地为载体，抓好进度、质量、安全、环
保等工作规范的检查、督促、整改、落实，克服高温季节麻痹
松懈的思想，激发建设者连续作战的高昂气势，保持强有力的
战斗力，确保劳动竞赛稳步、有序、持续推进。
四是“大战四季度，攻坚保目标”劳动竞赛（时间从10
月1日——12月31日）。工作重点是围绕年度目标展开冲刺，
确保全面或超额完成年度目标任务，要确保建成一批中小桥
梁，基本完成涵洞通道建设，完成土石方80%以上，涵洞通
道基本完成，防护工程完成60%，确保“双创双优杯”劳动竞赛
取得实质性成效。
四阶段劳动竞赛环环相扣、层层递进，共同构成了“双创
双优杯”总体劳动竞赛活动，这是省指挥部为全面实现2010年
度的工作目标任务，结合宜巴工程实际，突出各个阶段的工作
重点而作出的整体工作安排。为了确保分阶段出成果，我们还
必须做到：
12
——以目标管理推进工程建设。指挥部将按照年度计划进
行分解，继续实行目标管理，分阶段下达计划指标，各单位要
根据各阶段的工作任务，突出重点，合理安排，精心组织，夺
取分阶段的建设成果。每个阶段性劳动竞赛结束，指挥部都会
依据目标责任进行考核，排出名次，评出优劣，奖惩兑现，年
度进行总体考核奖惩兑现。
——以分片包干做好督导服务。指挥部将继续落实领导分
片包干负责制，践行一线工作法，对责任管段总负责、总协调，
不定期通过蹲点督导、靠前指挥、现场办公，指导、协调、解
决施工中存在的问题和难点，确保建设任务的全面完成。各处
室要立足部门职责，开展工作研究，分析思考问题，加强现场
指导，搞好职能服务，切实改进工作作风，提高工作效率。
——以规范管理保障项目实施。推广运用高速公路建设管
理系统（HCS），以网络为平台，建立宜巴建设质量、安全、
计量、财务、档案等规范化数据库；进一步规范工程计量、技
术变更的办理程序和手续，提高工程变更、计量申报资料的真
实性、完整性、及时性和准确性，避免因申报资料问题导致审
批滞后；实行报送资料的限期审批、一次告知和责任追究制度，
提高办事效率。
——以技术先导强化重点监管。加强对关键控制性工程、
重点工程的技术服务、指导和现场监管，解决好各项技术难题，
确保施工组织计划落实到位。对进度滞后标段，突出抓资源管
13
理，盘活现有人员、机械设备，督促上足工程需要的资源，必
要时继续约见其总部领导，现场办公解决问题，创造诚信、履
约、和谐的建设环境。积极做好各项成本费用的核算、控制等
工作，提高资金使用效益，防范资金风险。
3、丰富载体，创新举措，确保工程和谐推进。
一是要加大人才培养力度，打造一支高素质的建设队伍。
大力实施宜巴高速公路项目人才培养和激励机制，探索交通重
点工程人才管理新模式，全面提高参建人员素质和技能，力争
用四年时间，培养和造就一支集项目建设高素质综合管理人
才、高技术专业人才、高技能实用人才于一体的交通人才队伍，
为打造“安全、优质、经济、高效、环保、廉政”的“两型”示范
工程提供有力的人才保证和智力支持。
二是要以基层党建构筑工程建设的战斗堡垒。
——建立支部随党员延伸到工区、工点的基层党建新机
制。全面践行湖北交通“强基固本，六位一体”党建工作法，加
强基层党建工作，大力倡导并积极推进将支部建到工地一线，
把党建拓展到参建各方，将教育覆盖到基层一线民工，切实增
强党建的工作影响力，做到一个支部一个堡垒，一个党员一面
旗臶，确保党的路线方针政策和国家法律法规在项目全线落到
基层、落到实处。
——建立党建工作责任制。各单位党组织书记为党建工作
第一责任人，要严格履行“一岗双责”，要以支部工作的新举措
14
促进工程建设，以工程建设的新成绩检验支部工作成效。要高
度重视基层党务干部队伍建设，按照提高素质、优化结构、职
级匹配、相对稳定的要求，选拔优秀人才进入党务工作队伍。
积极组织开展民主评议党员活动，评选表彰党建工作先进单位
和先进个人，年底指挥部对各单位党建工作采取自查、交叉检
查等方式进行考核，并兑现奖惩。
——建立党员发展向工地一线延伸的机制。要重视和加
强基层党员的发展工作，各单位制订党员发展计划，把生产一
线思想进步、工作积极、表现突出，在工程建设一线发挥模范
带头作用的青年作为向上级原单位培养和推荐的重点，使积极
要求进步的青年明确努力的方向，使农民工找到组织，增强归
属感和凝聚力、向心力。同时按照一方为主、接续培养、两地
考察、相互衔接的办法，推进优秀农民工的入党工作。严格发
展审核，认真履行入党手续，坚持成熟一个，发展一个，切实
保证新发展党员的质量。
三是要以廉政阳光保障工程健康发展。
——加强“廉政宜巴”主题教育。严格执行宜巴廉政建设十
不准规定，深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部
教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉
政教育，大力开展廉政先进典型评树活动，深入推进廉政文化
建设，增强廉洁从政、廉洁从建、廉洁自律的自觉意识。
——创建“廉政阳光示范工程”。坚持多位一体、齐抓共建，
15
努力践行“廉政阳光、六同长效”的湖北交通高速公路建设新模
式，做到优质高效目标与廉政阳光目标同确立，高速公路建设
与党风廉政建设合同同签订，建设施工监理设计单位与纪检检
察司法审计部门联动机制同建立，工地党的建设与“两型交通”
建设同探索，质量安全进度与廉政阳光公开同考核，经济社会
效应与“刚毅品牌效应”同发挥。
——构建宜巴特色惩防腐败体系。全面落实中央惩防腐败
体系建设《工作规划》和部省《实施方案》，坚持标本兼治、
综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力建立健全防腐败
的自律机制、约束机制、惩戒机制。大力推行党风廉政承诺保
证金制度，实行工程廉政建设风险抵押，落实廉政考核奖惩兑
现。健全廉政谈话、诫勉谈话制度。健全完善领导班子议事规
则和决策程序，对工程建设重要环节，实施全过程监督，保证
公开、公正、合法。同时不断创新制度设计，严格制度执行，
向管理领域、具体岗位拓展延伸，确保权力运行安全、工程建
设安全、资金使用安全和干部成长安全。
最后，年关将至，各单位要高度重视安全工作，目前冰雪
灾害性天气多，要教育管理好所属工作人员和施工队伍，注意
施工安全、机械操作安全、车辆行驶安全、社会治安安全和自
我人身安全；要高度重视农民工工资兑现问题，要积极筹备资
金，将农民工工资及时足额发放到位，确保社会和谐稳定，使
农民工干得放心、干得安心，为宜巴项目全年建设大干快上奠
16
定基础；要认真落实廉政纪律要求，在春节来临之际，不搞迎
来送往，不搞吃请请吃，不准送收礼品红包，确保过好廉节，
希望各单位按照要求认真落实到位。
同志们，2010年是巩固新一轮交通大建设、谋划“十二五”
交通大发展的关键年，是建设安全畅达的湖北高速公路骨干网
络的关键年，是宜巴项目整体全面推进的关键年，2010年的
建设目标任务已经明确，我们要进一步坚定信心，齐心协力，
再鼓干劲，再添措施，全面完成2010年的各项目标任务，为
推动宜巴高速公路建设实现跨越式的发展做出更大的努力。
谢谢大家！