国家新型城镇化规划
九种体质自测表-石油运输
2023年3月17日发(作者：孕妇休产假申请书)中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。会议提出了推进城镇化
的六项主要任务，其中提到全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，
提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。
会议提出，要优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体
布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。
要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形
成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开辟
强度，尽快把每一个城市特殊是特大城市开辟边界划定，把城市放在大自然中，
把绿水青山保留给城市居民。
第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的
农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具
特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能
力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确
定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要
坚持自愿、分类、有序。(最关键：户籍制度和就业问题，城市容纳力)
第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改
革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用
地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进
生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成
生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特殊是
居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住
底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地
方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地
方债券发行管理制度。推进政策性机构改革。鼓励社会资本参预城市公用设施
投资运营。
第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做
了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中
西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干
城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开辟强度，
尽快把每一个城市特殊是特大城市开辟边界划定，把城市放在大自然中，把绿
水青山保留给城市居民。
第五，提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，
要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山
水脉络等独特体面，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住
乡愁；要融入现代元素，更要保护和宏扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；
要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建造质量管理
制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不
填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
第六，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重
大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一
批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城
市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要
由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持
连续性。
城镇化“完成时”的中国什么样
[]2022-12-1613:45
多次被本届政府称为“以后几十年最大的发展潜力”的城镇化之路终于有了
一个明晰的方案。在改革开放以来中央召开的第一次城镇化工(行情专区)作会
议上，政府就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。在这一战略安
排下，我国的城镇化建设将如何进行城镇化蓝图轰轰烈烈完成时的中国又将呈现
出什么样的景象
城镇化关乎三农问题的解决，也涉及区域和谐发展，更是扩大内需、产
业升级的关键因素。在城镇化蓝图轰轰烈烈完成时，这些问题是不是能够解决
什么样
蓝图：在城镇化建设展开假设干年后，我国形成为了以陆桥通道、沿长江通
道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”发展格局，20
多个重点开辟的城市群在“两横三纵”的坐标轴上会萃，而城市群又发挥着带
动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。
解读：“在‘两横三纵’发展格局下，交通沿线的城市圈建设慢慢完善，东
部地域的传统产业往西部转移，在产业转移和发展进程中，城市圈慢慢形成，而
城市圈又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。”这是
中国社科院区域经济研究专家徐逢贤关于以后我国“两横三纵”城镇化战略的构
思。
会议提出了“两横三纵”的城镇化战略格局，要一张蓝图干到底。并强调，
我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条
件的地域，依托市场力量和国家计划引导，慢慢发展形成假设干城市群，成为带
动中西部和东北地域发展的重要增加极，推动国土空间均衡开辟。
全国政协经济委员会副主任委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新
立表示，除三大城市群外，在中西部的泛博地域，以省会城市为中心，与临近的
地级市用城际高铁联系起来，可能形成区域性的城市群。以郑州为中心的重要城
市群，包括洛阳、开封、许昌等，已组成半小时经济生活圈；长株潭城市群是湖
南经济中心，已经形成工程装备、机车车辆、动漫文化等支柱产业；以成都为中
心包括德阳、绵阳、乐山等城市在内的城市群，科技资源雄厚、创造能力强、农
业发达。
徐逢贤以为，从目前城镇化发展来看，东部沿海地域大体已经实现城镇化，
而中部地域已经形成为了数个城市经济圈，估计2022年大体也能够实现城镇化，
而西部由于经济发展水平相对较低，城镇化进程较慢，估计2025年有望实现城
镇化。
蓝图：推窗可见青山绿水，出门能在花园散步，路面干净、花坛馨香，漂亮的
楼房掩映在绿色之中，令人陶醉。城市有历史经历、地域特色、民族特点，没
有污染的空气、频繁的堵车，社区里面幼儿园、卫生室、购物超市、健身广场
等功能完善。
解读：我国的城镇化进程不仅蕴涵着庞大的发展潜力，也面临着人口、空
间、生态环境等优化布局、实现可持续发展的艰巨任务。会议明确，大力提高
城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源
消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大丛林、湖泊、湿地等绿色
生态空间比重，增强水源修养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少要紧
污染物排放总量，控制开辟强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文
物爱惜水平。
国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹表示，中国在水资源、土地资源、
生态资源、人口资源方面的集中度不重合，因此，增强城镇化合理布局，避免
人口过度集中导致的生态危机，能够让中国走上人与自然和谐、可持续的城镇
化发展道路。
此外，会议还提出，要坚持生态文明，着力推动绿色发展、循环发展、低
碳发展，尽可能减少对自然的干扰和伤害，节约集约利用土地、水、能源等资
源。要传承文化，发展有历史经历、地域特色、民族特点的漂亮城镇。
专家以为，把漂亮乡村建设当做一项时期性的工作任务，重整治、轻治
理，还需要成立和健全长效管理机制。建议注重计划导向、产业支撑、生态爱
惜、文化传承、管理创新、政策引导，通过市场化手腕拓宽资金渠道，吸引社
会资金、金融资本参预建设。
蓝图：城镇化进程的推动中，我国人口扩散呈现出全新格局：相较于此刻
人口密集拥堵在北上广等一线城市，2030年时70%的人口都扩散在全国各大
城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百万人口外溢到保定、廊坊等
地。在全国，1/3摆布的省会城市人口增加到200万-500万，户籍制度藩篱的
破除令人口自由流动，大中小城市人口扩散趋于均衡化。
解读：“目前最需要解决的问题是已经身处城市却未能享受城市化待遇的
2亿农人”，中国社会科学院学部委员汝信以为，中国新型城镇化本质上要解
决的不单单是农人进入城市成为市民，更为重要的是打破身份品级，通过推动
户籍在内的系列改革实现真正的农人市民化，“而如此一个进程可能需要20-
30年”。
中国社科院今世城乡发展计划院副院长刘萼以为，随着城镇化进程的推
动，中国人口扩散将呈现新的格局，到2022年将会有1/3摆布的省会城市人
口增加到200万-500万摆布，如长沙、成都等省会城市将会增加到400万-
600万之间，沈阳到2022年人口会达到500万以上。“到2030年664个小
城市人口都将会增加到50万摆布，届时中国人口除会萃在北上广特大城市
外，30万-50万人口的城市将集会萃最多人口。”刘萼说道，届时将会有70%
的人口会萃在城市群中，此外30%的人口扩散在相对孤立的大城市。
蓝图：城镇化假设干年后，户籍制度的破冰令全国户籍人口没有了“农业
户口”和“非农业户口”性质之分—统一记录为“居民户口”制度，人口自由
流动到城市中，在医院里享受一样医保报销，在学校里没有借读生，就业时档
案不用返回原籍，农人身处城市，切实享受城市效劳带来的便利化。
解读：会议指出，推动农业转移人口市民化，要紧任务是解决已经转移到
城镇就业的农业人口落户问题，竭力提高农人工融入城镇的素质和能力。推动
农业转移人口市民化要坚持志愿、分类、有序。
在汝信看来，农人的市民化待遇第一指以后农人在医疗、养老、教育等公
共效劳方面与市民均等化，第二确实是就业要均等化。
“目前各城市农人市民化进度不一样，像陕北等依托煤矿支柱性产业发展
起来的城市，在公共效劳方面也发展比较好”，汝信以为，如此的城市3-5年
就能够够实现市民化待遇。可是有些依托中央财政津贴的城市由于需要转型到
依托自我发展，农人市民化要到2022年才干实现。
我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。在以后的城镇化进程中，财
政资金可否知足城市建设的大量需求城市扩张会可不能过度侵占耕地，危及粮
食安全城镇化改革又需要哪些相关的配套改革落实到位
人多地少是中国的大体国情。随着城镇化推动，中国平均每一年减少耕地
600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。
会议提出，提高城镇建设用地利用效率。耕地红线必然要守住，红线包括
数量，也包括质量。城镇建设用地专门是优化开辟的三大城市群地域，要以盘
活存量为主，不能再无控制扩大建设用地，不是每一个城镇都要长成巨人。
“城镇化应该是一个有序的进程，通过经济发展、人口自由流动来实现，
是一种市场自由配置资源的表现，因此进程中要避免一些地域打着城镇化的旗
号摊大饼，大肆圈地，同时要提高土地转让价钱，保障农人受益。”北京工商
大学产业经济研究所所长陈及说。
据国家开辟银行估计，以后三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万
亿元。分析人士以为，若是仅依托财政资金来支撑城镇化，不仅不可持续，还
蕴涵庞大风险。会议提出，要完善地址税体系，慢慢成立地址主体税种，成立
财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地址政
府性债务管理制度基础上，成立健全地址债券发行管理制度。
中国国际交流中心常务副理事长郑新立以为，以后20年我国的城市化率
每一年将提高一个百分点摆布，城市化将创造庞大的投资和消费需求。据测
算，每增加一个城市人口，需要增加的基础设施投资即达10万元。每一年增
加100万城市人口，需要增加的城市基础设施投资达1000亿元。加之一个农
村人口转变成城市人口，其商品性消费将增加3倍以上。
业内以为，妥帖推动新型城镇化需要土地、公共效劳、投融资、户籍、财
税一系列配套改革。会议强调，要踊跃妥帖推动新型城镇化，着力提高城镇化
质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。
新型城镇化是一个涉及土地制度改革、公共效劳体制改革、城市投融资体
制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革等多
种改革的系统工程。学者以为，新型城镇化释放巨量需求的关键仍在于经济和
社会体制的改革创新，户籍制度、土地制度、财税制度改革和农人工市民化、
社会经济与环境可持续发展等问题的解决，是目前中国打造城镇经济发展模式
面临的要紧挑战。
尽管中央多次强调新型城镇化要以“人的城镇化”为核心，但不少地址仍
旧陷入“重物轻人”的误区，城镇化“大跃进”中暴露出诸多问题。
会议明确，推动城镇化必需从我国社会主义低级时期大体国情动身，遵循
规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、瓜熟蒂落的发展进程。
民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友以为，过去提起城镇化，
大伙儿想起的确实是建屋子、建桥，而这次强调城镇化是自然历史进程，实际
否定了人为造城、大拆大建的思路。他表示，城镇化会议和中央经济工作会议
召开，通过一年讨论，最终提出“城镇化是自然历史进程”超级不容易。