国库集中收付制度

国库集中收付制度

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简述事业单位预算管理方式

国家对事业单位实行“核定收支，定额、定项补助或上缴，超支不补、结余结转按规定

使用”的预算管理方式。

1.核定收支。这是指全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹安排。

2.定额、定项补助或上缴

（1）预算补助。预算补助形式分为定额或定项补助。一是定额补助。国家财政根据

事业单位的性质、特点、收支状况等，并按相应标准确定一个总的补助数额。

二是定项补助。国家财政根据事业单位收支情况，确定对事业单位的某些特定

支出项目进行补助。

（2）预算上缴。少数事业单位因占有较多国家资源或国有资产，因得到国家特殊政

策等原因而取得较多收入，超出其正常支出较多的，可以实行收入上缴办法。

收入上缴形式分为定额上缴和按比例上缴。定额上缴是在核定预算时，确定一

个上缴的绝对数额。按比例上缴是根据收支情况，确定按收入的一定比例上缴。

（3）按公益性程度和绩效情况确定补助额。确定补助或上缴范围和数额，保证重点

与兼顾一般相结合。这样有利于充分利用财政分配的杠杆作用。

3.超支不补、结余结转按规定使用。

预算执行中的超预算支出，财政部门或主管预算单位不再追加财政拨款。事业单位收支

差额形成的结余结转按规定处置，其中未完工项目的收支差额结转下年继续专款专用于本项

目，财政不予收回；完工项目收支的结余按规定或留单位下年继续使用，或收缴到财政。

简述我国国库集中收付制度改革的内容

国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，所有财政性资金都纳入国库单一账户

体系管理，实现直收直支的财政国库管理制度。

改革内容：

1.统一国库单一体系账户。国库集中收付制度要求所有财政性资金通过国库单一账户体系

存储、支付和清算。

2.规范收入收缴程序。预算资金采取直接缴库和集中汇缴两种缴库方式。直接缴库即缴款

人直接划款到国库单一账户或财政专户。集中汇缴是征收机构集中收缴后汇总划给国库

单一账户或财政专户。

3.规范收支方式和程序。财政资金支付采取财政直接支付方式和财政授权支付方式。财政

直接支付是指财政部门根据用款单位提出的用款申请，由财政部门签发支付指令，通过

在代理银行设置的财政零余额账户，直接将财政资金支付到用款人或用款单位账户，再

由设置财政零余额账户的代理银行总行通过财政与国库单一账户进行清算。财政授权支

付是指预算单位根据财政部门批复的用款申请和授权，在月度用款限额内，自行开具支

付令，通过财政国库支付执行机构转由单位零余额账户代理银行向收款人付款，并与国

库单一账户或财政专户清算。

我国国库资金收付制度由传统的财政资金分散收付制度改为国库集中收付制度。传统的

财政资金分散收付制度以预算单位设立多重存款账户为基础，逐级层层经收、上解和下拨，

已经不适应新形势下加强预算管理的需要，带来了诸多问题：延压、挤占、挪用财政资金；

资金到位率低，难以及时满足单位用款的需要；多头开户易于隐匿和转移资金，容易滋生腐

败；财政资金的使用和支付过程脱离财政监督；大量财政资金分散沉淀在单位开户银行，财

政调度资金的能力弱；国库无法对财政资金实施有效监督。通过国库集中收付制度改革，达

到了以下效果：统一国库单一账户体系，账户集中管理；政府收入集中收缴，直达国库；财

政资金集中支付，直达供应商或个人；财政资金实行存款计息、结算付费；财政内设国库机

构、管办分离。国库集中收付制度改革实质是改革财政资金管理。国库集中收付制度改革不

改变预算单位的预算执行主体的地位；不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变

部门、单位财会人员的财务管理、会计核算等职责管理权限、职能；不改变人民银行国库局

的职责、职能。改变的是预算资金的拨付方式和程序，实现财政资金的集中管理，以此提高

财政资金的使用效率。