农村基础设施建设
-
2023年3月2日发(作者：对勾函数的最值)精品文档
农村基础设施现状调研报告
建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大
历史任务。我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设，
出台了如“建设农村殷实小康十大工程”等一系列的文件。
根据文件精神要求，现我局承担着我市张店、淄川、博山、
**、周村及高新区的乡镇和村庄规划编制任务。
XX年1月至3月，我们利用3个月的时间对管辖范
围内的34个乡镇和1243个村庄的规划编制情况进行了
调查。调查发现，除张店区、高新区两个区对基础设施的专
项规划有所涉及外，其余区的乡镇几乎没有。而乡镇的基础
设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成农
村的居住环境较差，严重的影响自己的生活；特别是道路
交通问题，虽然实行了“村村通工程”，但在许多村庄尚不
见有大的行动，许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路
交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞。由于路况较
差，农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便，造成不少损失，
阻碍商品流通；有的道路过于狭窄，很难通车，当有两辆
车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致
富的“瓶颈”。由于交通十分不便利，极大的束缚了
农村的发展，即使在已建成的农村公路中，有的公路虽然可
以通车，但由于无后期养护，道路质量差，毁坏较为严重，
精品文档
造成的“瓶颈路”、“断头路”较多，通达水平较
差。而大部分公路技术等级较低，路基松软，抗灾能力较弱，
一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，也容易对车造成损害。
新农村建设的重点关键在于构建以城带乡，以乡促城、
城乡互动的城乡一体化发展格局。而要缩小城乡差距，改善
农民生活条件，基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指
标。
分析造成乡村基础设施投资专项规划覆盖率低，农村
基础设施配套差的原因，最关键的问题是投融资方式的选
择，因为投融资方式不仅关系到农村基础设施投资的效率，
还决定了农村基础设施投资的资金来源。长期以来，二元
财政供给体制等原因，我国农村基础设施投入不仅总量不
足，而且结构不合理，以致农村基础设施供给能力严重滞后
于农业现代化、农村可持续发展的需求。
财政资金正在成为农村基础设施建设资金的主要来源
之一。过去，在“二元化”发展模式和体制下，形成了城乡
有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度
主要表现为：城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安
排，而农村所需的基础设施政府提供较少，许多方面主要由
农村基层负责提供，部分公共产品的供给责任落在了村委会
的头上，所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管
理费的方式筹措，成本支出主要由农户或由属于村民共同所
精品文档
有的集体企业承担。
农村基础设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金。
当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本，但
比重过小，不具有普遍性。这缘于农村基础设施投资具有风
险大、报酬率低等特点，资本的趋利性决定了民间资本不愿
意将资金投向盈利少或无盈利可能且风险性较大的农村基
础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下，农村基
础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。我国
现阶段小城镇建设正在受到资金投入不足的制约，而且随着
其快速发展这种表现将更加明显。
研究近年来小城镇发展的现状，可以得到很多建设项目
因缺乏资金而停滞的例子，如路况交通改善、城镇排水系统
优化等关系民生的项目被搁置。一方面从小城镇自身来说，
其与大中城市相比缺少吸引资金的优势；另一方面从当地管
理结构来说，吃紧的财政收入对小城镇建设的支持是极其有
限的。由于资金投入的匮乏，导致编制乡村各专项规划的
资金更是不足，从而更加无法指导各乡村的基础设施建设趋
于有计划、可持续性的科学建设。现在很多的地方的电网、
变电站等设施的建设主观性、随意性大，不科学的布线方式
造成了土地使用的浪费，以至于对村庄下一步的发展造成制
约。
建设新农村必须统筹城乡发展。要完善强化支农政策，
精品文档
加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建
设，加强社会事业发展，促进农民持续增收。
我们认为具体从以下几个方面认真抓紧抓实。
树立农村基础设施建设先行的意识。要改变基础设施
建设落后的现状，切实解决农村基础设施建设中存在的各种
问题，就必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农
村经济的“先行资本”，是一项功在当代、利在千秋的
事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村
经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改变生
产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发
展的“长效工程”来抓，并作为一项重要的战略举措和
长期的基础性工作常抓不懈，务求抓出实实在在的成效。
要尽量争取市有关部门对农村基础设施的资金支持、
提高补贴加大对小城镇的投资力度。尽快建立有效的小城
镇融资机制，使其资金的来源充裕、稳定、多样化以满足其
建设需要。在制度保障上，推进二元基础设施基本供给制
度的改革与创新，增加农村基础设施的供给，必须首先加快
推进城乡分割的“二元”宏观体制及基础设施供给基本制度
的改革与创新。一是按照基础设施的类别、层次，科学合理
地划分市场与政府在提供基础设施方面的职能边界、职责和
义务范围，财政要坚决从竞争性领域退出，或者财政不再进
入竞争性领域。二是根据城乡统筹发展的原则，加快推进基
精品文档
础设施供给制度的改革与完善，逐步建立起适应公共财政要
求、符合国际惯例，城乡统一筹划、统一政策、统一标准、
统一待遇的新型现代基础设施供给制度。三是通过制度安
排，优化投资结构，突出重点。把资金主要投向市场不能解
决或农民千家万户难以解决的属于公共利益、公共需要的事
情和问题。
集中力量对农村基础设施进行整体规划。农村基础设
施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至
整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设
施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状
况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，
并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。
突出抓好重点设施建设。由于资金和要素的约束，不
可能同时发展所有的基础设施，尽管这些基础设施都是短缺
的，并且短缺程度都比较大，对农业和农村的经济发展都有
促进作用，但在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基
础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫
切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民
群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施
建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。
完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机
制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权
精品文档
建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。
从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的
管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度地在社会
主义新农村建设中发挥更大的作用。
任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的
协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，
而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。
农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡
差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的
成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会
事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规
模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。
资料供参考，加油每一天。