农民工工资条例
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2023年2月27日发(作者：空气能热水工程)《保障农民工工资支付条例》学习提纲
2019年12月4日国务院常务会议通过《保障农民工工资支付
条例》，于2020年5月1日正式实施，全文共7章64条。
一、农民工劳动用工实名制管理
《条例》第六条规定，用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，
与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支
付标准、支付时间、支付方式等内容。
二、工资支付形式
1、《条例》第十一条规定：农民工工资应当以货币形式，通过银
行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他
形式替代。第十四条规定：用人单位与农民工书面约定或者依法制定
的规章制度规定的具体支付日期，可以在农民工提供劳动的当期或者
次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日
或者休息日前支付。用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的，
应当在不可抗力消除后及时支付。
2、要求编制书面台账：《条例》第十五条规定：用人单位应当按
照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年。书面工资
支付台账应当包括用人单位名称，支付周期，支付日期，支付对象姓
名、身份证号码、联系方式，工作时间，应发工资项目及数额，代扣、
代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者农民
工签字等内容。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人
的工资清单。
三、工资清偿
3.1、用人单位：《条例》第十六条：用人单位拖欠农民工工资的，
应当依法予以清偿。
3.2、不具合法经营资格的单位：《条例》第十七条：不具备合法
经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，
依照有关法律规定执行。
3.3、拖欠使用个人、不具合法经营资格单位或未依法取得劳务
派遣许可证单位派遣的农民工工资的：由用工单位清偿、并可以依法
进行追偿。
3.4、《条例》十九条：用人单位将工作任务发包给个人或者不具
备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，依照有关法
律规定执行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相
应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工
资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。
3.5、合伙企业、个独企业、个体经济组织等拖欠农民工工资：《条
例》第二十条：合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位
拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿；不清偿的，由出资人依法清
偿。
3.6、单位合并或分立、注销的：《条例》第二十一条：用人单位
合并或者分立时，应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工
工资；经与农民工书面协商一致的，可以由合并或者分立后承继其权
利和义务的用人单位清偿。二十二条：用人单位被依法吊销营业执照
或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，应当在申请注
销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。未依据前款规定清偿农民工工
资的用人单位主要出资人，应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民
工工资。
四、建设工程领域的特别规定
4.1、建设单位
4.1.1、建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保
《条例》第二十四条规定建设单位应当向施工单位提供工程款支
付担保。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应
当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，
并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用
拨付周期不得超过1个月。建设单位与施工总承包单位应当将工程施
工合同保存备查。
4.1.2、先行垫付的规定
《条例》第二十九条建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，
并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承
包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同约定
及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工
程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。建设单位应当以项目为单位
建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，督促施工总
承包单位加强劳动用工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾
纠纷。发生农民工集体讨薪事件的，建设单位应当会同施工总承包单
位及时处理，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业
工程建设主管部门报告有关情况。
4.1.3、清偿责任
《条例》第三十六条建设单位或者施工总承包单位将建设工程发
包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工
工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。
《条例》第三十七条工程建设项目违反国土空间规划、工程建设
等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。
4.2、施工总承包单位
4.2.1、与建设单位签订书面工程施工合同
《条例》第二十四条规定建设单位应当向施工单位提供工程款支
付担保。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应
当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，
并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用
拨付周期不得超过1个月。建设单位与施工总承包单位应当将工程施
工合同保存备查。
4.2.1、施工总承包单位和分包单位订立书面分包合同
《条例》第二十五条规定：施工总承包单位与分包单位依法订立
书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。
4.2.2、开设农民工工资专用账户并代发工资
《条例》第二十六条规定：施工总承包单位应当按照有关规定开
设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。
开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善
保存备查。
《条例》第三十一条规定工程建设领域推行分包单位农民工工资
委托施工总承包单位代发制度。分包单位应当按月考核农民工工作量
并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情
况一并交施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资
支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银
行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。用于支付农民工工资的银
行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其
他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。
4.2.3、订立劳动合同并实名登记
《条例》第二十八条规定施工总承包单位或者分包单位应当依法
与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行
业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与
施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的
人员，不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配
备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用
工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，
分包单位应当予以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管
理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。
4.2.4、监督和先行清偿责任
《条例》第三十条明确施工总承包单位对分包单位劳动用工和工
资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包
单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工
资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
《条例》第三十六条建设单位或者施工总承包单位将建设工程发
包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工
工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。
施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设
工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。
4.2.5、储存工资保证金
《条例》第三十二条规定施工总承包单位应当按照有关规定存储
工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的
工资。工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖
欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。
工资保证金可以用金融机构保函替代。工资保证金的存储比例、存储
形式、减免措施等具体办法，由国务院人力资源社会保障行政部门会
同有关部门制定。
4.2.6、设置维权信息告示牌
《条例》第三十四条施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设
立维权信息告示牌，明示下列事项：（一）建设单位、施工总承包单
位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管
员等基本信息；（二）当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；
（三）相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳
动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等
信息。
4.3、分包单位
4.3.1、实名管理和工资支付的直接责任
《条例》第三十条规定分包单位对所招用农民工的实名制管理和
工资支付负直接责任。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单
位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资
的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
4.3.2、考核并编制工资支付表等交付施工总承包单位
《条例》第三十一条规定工程建设领域推行分包单位农民工工资
委托施工总承包单位代发制度。分包单位应当按月考核农民工工作量
并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情
况一并交施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资
支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银
行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。用于支付农民工工资的银
行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其
他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。
五、惩罚机制
5.1、《条例》第五十四条有下列情形之一的，由人力资源社会保
障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5
万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人
员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：（一）以实
物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资；（二）未编制工资支
付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单；（三）扣押或者
变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会
保障卡或者银行卡。
5.2、《条例》第五十五条有下列情形之一的，由人力资源社会保
障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾
期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；
情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资
质证书等处罚：（一）施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工
工资专用账户；（二）施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者
未提供金融机构保函；（三）施工总承包单位、分包单位未实行劳动
用工实名制管理。
5.3、《条例》第五十六条有下列情形之一的，由人力资源社会保
障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾
期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经
农民工本人签字确认；（二）施工总承包单位未对分包单位劳动用工
实施监督管理；（三）分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工
进行监督管理；（四）施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示
制度。
5.4、《条例》第五十七条有下列情形之一的，由人力资源社会保
障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾
期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）建设单位未依法提供工程款支付担保；（二）建设单位未按约
定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；（三）
建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、
农民工工资专用账户有关资料。
5.5、《条例》第五十八条不依法配合人力资源社会保障行政部门
查询相关单位金融账户的，由金融监管部门责令改正；拒不改正的，
处2万元以上5万元以下的罚款。
5.6、《条例》第五十九条政府投资项目政府投资资金不到位拖欠
农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，
责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，由上一级人民政府
人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责
人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人。情节严重的，对地
方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责
任人员依法依规给予处分。
5.7、《条例》第六十条政府投资项目建设单位未经批准立项建设、
擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等导致拖
欠农民工工资的，除依法承担责任外，由人力资源社会保障行政部门、
其他有关部门按照职责约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪
酬分配、评优评先、职务晋升等的重要依据。
5.8、《条例》第六十一条对于建设资金不到位、违法违规开工建
设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障
行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚；对建设
单位负责人依法依规给予处分。相关部门工作人员未依法履行职责的，
由有关机关依法依规给予处分。
六、部门责任
6.1《条例》第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内保障
农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，
加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳
入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。
6.1.1乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛
盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。
6.1.2县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资
支付工作负责，建立工作协调机制，加强监管能力建设，健全工作目
标责任制，并纳入政府进行考核和监督的内容。乡镇人民政府、街道
办事处负责本辖区内欠薪问题的排查处置和稳控工作，防范和化解矛
盾，及时调解纠纷，协助有关部门依法治理欠薪问题。
6.2《条例》第七条人力资源社会保障行政部门负责保障农民
工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督
检查，查处有关拖欠农民工工资案件。
6.2.1住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管
部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、
挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。
6.2.2发展改革等部门按照职责负责政府投资项目的审批管理，
依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府
投资，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒
对象依法依规予以限制和惩戒。
6.2.3财政部门负责政府投资资金的预算管理，根据经批准的预
算按规定及时足额拨付政府投资资金。
6.2.4公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事
案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。
6.2.5司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、
税务、市场监管、金融监管等部门，按照职责做好与保障农民工工资
支付相关的工作。
6.2.6除了人力资源社会保障行政部门之外，本条例还将农民工
的保护工作分配到了住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程
建设主管部门、发展改革部门、财政部门、公安机关、司法行政部门、
自然资源部门、人民银行、审计部门、国有资产管理部门、税务部门、
市场监管部门、金融监管部门等。可预见的是，后续中央或地方的各
个部门可能将联合起草并出台更加细化的文件用于保障农民工工资。
值得注意的是本条款中未将信访部门列入其中，而在以往农民工工资
问题的处理中，信访部门会作为一个总的协调部门，这次未将信访部
门列入其中，也许是有意淡化农民工工资信访处理，强化农民工工资
工资的依法处理。
6.3《条例》第八条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残
疾人联合会等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利。
6.4《条例》第九条新闻媒体应当开展保障农民工工资支付法
律法规政策的公益宣传和先进典型的报道，依法加强对拖欠农民工工
资违法行为的舆论监督，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付
工资的法律意识，引导农民工依法维权。
6.5《条例》第二十七条金融机构应当优化农民工工资专用账
户开设服务流程，做好农民工工资专用账户的日常管理工作；发现资
金未按约定拨付等情况的，及时通知施工总承包单位，由施工总承包
单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，
并纳入欠薪预警系统。
6.5.1工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30
日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包
单位所有。
6.5.2专用账户里面的资金需等待工程完工且未拖欠农民工工资
且公示30日后，施工单位才能自由使用，也才可以申请注销专用账
户。在施工的全过程中，人工费用不由施工单位掌控，施工单位只是
名义上拥有者，即使人工费用有结余，施工单位也无法在过程中使用，
对于施工单位的资金周转提出了新的考验。施工单位应在投标报价时
即做好相应的策划，避免在过程中因资金周转不开导致自身违约。
6.6《条例》第三十八条县级以上地方人民政府应当建立农民
工工资支付监控预警平台，实现人力资源社会保障、发展改革、司法
行政、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等部门的工程项目审批、
资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息及时共享。
6.6.1人力资源社会保障行政部门根据水电燃气供应、物业管理、
信贷、税收等反映企业生产经营相关指标的变化情况，及时监控和预
警工资支付隐患并做好防范工作，市场监管、金融监管、税务等部门
应当予以配合。
6.6.2在长期“治欠保支”过程中，劳动保障监察机构能力不足、
手段不强问题反映强烈。《条例》作了第三十八条、第四十条和第四
十二条规定，为强化了劳动保障监察执法手段。
6.7《条例》第四十条人力资源社会保障行政部门在查处拖欠
农民工工资案件时，需要依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥
有房产、车辆等情况的，应当经设区的市级以上地方人民政府人力资
源社会保障行政部门负责人批准，有关金融机构和登记部门应当予以
配合。
6.7.1值得提醒的是，《条例》赋予了人力资源社会保险行政部
门在查处拖欠农民工工资案件时，可以调查企业账户及资产。
6.7.2这条规定不仅增加了劳动者的维权渠道，同时也对一些金
融机构、登记部门提高了要求。
6.7.3人社部门在查处拖欠农民工工资案件时，必要时经地级市
人社部门负责人批准，可查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房
产、车辆等情况，有关金融机构和登记部门应当予以配合；不依法配
合的，由金融监管部门责令改正；拒不改正的，处2万元以上5万元
以下的罚款。实践中许多金融机构对于当事人或司法部门查询金融账
户的要求通常置之不理，在《条例》后，希望情况能有所改善。
6.8.《条例》第四十二条人力资源社会保障行政部门作出责令
支付被拖欠的农民工工资的决定，相关单位不支付的，可以依法申请
人民法院强制执行。
6.8.1当事人不履行责令支付农民工工资决定时，可以依法申请
人民法院强制执行。农民工不用再去走旷日持久的劳动仲裁、诉讼之
路，可以大大缩减维权成本，提高维权效率，实现早日拿到工资之目
的。
6.8.2同时，人社部门的决定不再是纸糊的空头文件，人社部门
可以向法院强制执行，不需要劳动者再去诉讼了。不过就这一点，笔
者需要指出，这款规定人社部门可以依职权做还是劳动者可以依申请
呢？这一点需要明确。
6.9《条例》第四十三条相关行业工程建设主管部门应当依法
规范本领域建设市场秩序，对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行
为进行查处，并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠
正。
6.9.1工程建设领域违法发包、转包、违法分包、挂靠现象高发，
给国民经济、企业、劳动者都带来了巨大的消极影响，本条例第四十
三条亦是在保障农民工工资的同时对外发出纠正工程建设领域乱象、
净化市场环境的口号。
6.10《条例》第四十四条财政部门、审计机关和相关行业工程
建设主管部门按照职责，依法对政府投资项目建设单位按照工程施工
合同约定向农民工工资专用账户拨付资金情况进行监督。
6.10.1建设单位从源头上将人工费用从工程款剥离出来，确保人
工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被
挤占。
6.11.法律援助：《条例》第四十五条司法行政部门和法律援助
机构应当将农民工列为法律援助的重点对象，并依法为请求支付工资
的农民工提供便捷的法律援助。
6.11.1公共法律服务相关机构应当积极参与相关诉讼、咨询、
调解等活动，帮助解决拖欠农民工工资问题。
七、关于拒不支付劳动报酬罪
虽然《条例》未详述拒不支付劳动报酬罪，但是这里简单提一下。
第二百七十六条之一拒不支付劳动报酬罪以转移财产、逃匿等方法逃
避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报
酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有
期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上
七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，
并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处
罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的
劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。
7.1、构成要件
7.1.1、犯罪主体：一般主体，企业和自然人
7.1.2、主观方面：表现为故意，包括直接故意和间接故意。主
观上明知自己的“不支付劳动者劳动报酬”行为会导致劳动者不能及
时实际得到劳动报酬的社会危害后果却希望或放任这种后果发生。表
现为（1）明确表示拒不作为的，包括无正当理由拖欠，不论是否以
非法占有为目的。（2）虽表示应支付，但主动实施作为，为不支付找
借口的，应认定故意。如无正当理由转移财产，造成无支付能力假像
的；用人单位主要负责人或指使发放劳动者劳动报酬的工作人员逃匿，
造成无法支付假像的；或非法克扣工资或罚款的。
7.1.3、犯罪客体：双重客体，既侵犯劳动者的财产权，又妨碍
了正常的劳动用工关系，侵犯了社会主义市场经济秩序。
7.1.4、客观方面：既有危害行为又有危害结果，且两者间有刑
法上的因果关系。
（1）以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者
有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。有下列情形之一的，应认定：
1）实施了转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬的行为。
2）有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。即企业的银行存款足够
支付劳动者的劳动报酬，而不作为，导致劳动者没有按合同或法定应
获得劳动报酬的时限。如实行月工资制的，超过30天仍不发放工资
的，即构成“不支付”。
（2）数额较大。法律没有明文规定构成的绝对值范围。应比照
职务侵占罪的入刑标准，即逃避或不支付劳动者的劳动报酬在五千元
至一万元以上，构成“数额较大”，应予追诉。
（3）经政府有关部门责令支付仍不支付的。