公平竞争审查制度实施细则

公平竞争审查制度实施细则

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山东省水利厅关于印发《山东省水利厅公平竞争审查

办法》的通知

文章属性

•【制定机关】山东省水利厅

•【公布日期】2021.05.06

•【字号】

•【施行日期】2021.05.06

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】水利综合规定

正文

山东省水利厅关于印发《山东省水利厅公平竞争审查办法》

的通知

厅机关各处室：

为了保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，我厅

制定了《山东省水利厅公平竞争审查办法》，现印发你们，请认真遵照执行。

附件：山东省水利厅公平竞争审查办法

山东省水利厅

2021年5月6日

附件

山东省水利厅公平竞争审查办法

第一条为了保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效

实施，根据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平

竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）《公平竞争审查制度实施细则（暂

行）》（发改价监〔2017〕1849号），结合省水利厅工作实际，制定本办法。

第二条厅机关处室在起草、制定凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、

招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的地方性

法规、规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施

（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止

排除、限制市场竞争。进行公平竞争审查，应当提出书面审查结论，并对审查结论

负责。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效

果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得

出台。

多处室联合起草的政策措施，由牵头处室负责公平竞争审查，其他处室在各自

职责范围内参与公平竞争审查。

第三条本办法所称政策措施，按照制定主体分类，包括省水利厅制定的政

策措施和省水利厅代省政府起草的政策措施。

按照公文种分类，主要包括决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意

见、通知、通报、批复、议案、函、纪要等。

第四条以下文件不需要进行公平竞争审查：

（一）涉及人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程

序性规则等内部管理文件；

（二）工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等一

般事务性文件；

（三）不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等过程性文

件；

（四）依法作出的行政处罚、行政许可，项目核准、批复、备案等常规性的具

体行政行为。

第五条政策措施起草处室（以下简称起草处室）进行公平竞争审查可以自

我审查，也可以委托第三方专业机构审查。

厅政策法规处对地方性法规草案、省政府规章草案、厅规范性文件草案以及重

大行政决策草案是否履行公平竞争审查程序进行形式审查，未附具公平竞争审查书

面结论或者经审查具有排除或者限制竞争效果而不适用例外规定的，不予合法性审

查（核）。

需要提请厅党组会议、厅长办公会议审议的其他政策措施，由厅办公室对是否

履行公平竞争审查程序进行形式审查，未附具公平竞争审查书面结论或者经审查具

有排除或者限制竞争效果而不适用例外规定的，不予列入会议议题。

除本条二、三款规定的政策措施外，以文件形式印发的其他政策措施，由厅办

公室对是否履行公平竞争审查程序进行形式审查，未附具公平竞争审查书面结论或

者经审查具有排除或者限制竞争效果而不适用例外规定的，不予印发。

第六条公平竞争审查应当对照审查标准逐条、逐款、逐项开展，审查标准

按照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的规定执行。

第七条开展公平竞争审查，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求

意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。向社会公开征求意见时间不少于5

个工作日，对出台前需要保密的政策措施，按照相关法律法规处理。

利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措

施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

第八条起草处室开展公平竞争审查，可以征求专家学者、法律顾问、专业

机构、省公平竞争审查工作联席会议办公室的意见，确有必要时，可以组织召开专

家论证会、听证会，并在在书面审查结论中说明有关情况。

代省政府起草政策措施过程中，根据省政府办公厅要求需要向省公平竞争审查

工作联席会议办公室征求复核意见的，起草处室应当商请省公平竞争审查工作联席

会议办公室进行复核。

第九条开展公平竞争审查过程中形成的相关征求意见函、公开征求意见网

页截图、委托书、咨询函、反馈意见、意见处理情况以及专家论证会、听证会材

料、公平竞争审查书面结论等，应当与政策措施一并存档备查，作为考核佐证材

料。

第十条起草处室对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制

竞争效果，但属于为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设、为实现扶贫开

发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公益以

及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

（二）不会严重排除和限制市场竞争；

（三）明确实施权限。

第十一条起草处室应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规

定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

第十二条起草处室应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形

成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执

行或者进行调整。

第十三条起草处室每年1月15日前向政策法规处报送上年度公平竞争制度

落实情况，报告内容包括审查的政策措施件数、审查方式、审查结论等，并附政策

措施详细列表。

第十四条政策法规处每年不定期对政策措施进行抽查，检查有关政策措施

是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否正确。抽查结果纳入依法履

职年度考核。

第十五条政策法规处应当组织对政策措施进行定期评估，可以自行评估也

可以委托第三方进行评估，第三方评估经费纳入预算管理。

第十六条本办法自印发之日起施行，《山东省水利厅实施公平竞争审查制

度暂行办法》同时废止。

附件：1.公平竞争审查表

2.公平竞争审查征求意见

3.关于商请对《政策措施（送审稿）》进行公平竞争审查复核的函

4.年度公平竞争审查制度落实情况报表

附件1

山东省水利厅公平竞争审查表

年月日

政策措施名

称

涉及行业领

域

性质

地方性法规草案□规章草案□

规范性文件□其他政策措施□“一

事一议”形式的具体政策措施￡

起草、审查

机构

名称

联系人电

话

征求意见

情况

征求利害关系人意见□向社会公开征求意见□

具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）：

（可附相关报告）

专家咨询意

见（可选）

（可附专家意见书）

竞争影响评估

一、是否违反市场准入与退出标准是/否

1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件

2.未经公平竞争授予经营者特许经营权

3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序

5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

二、是否违反商品要素自由流动标准是/否

1.对外地和进口商品实行歧视性价格或补贴政策

2.限制外地和进口商品进入本地市场或阻碍本地商品运出

3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇

三、是否违反影响生产经营成本标准是/否

1.违反给予特定经营者优惠政策

2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金

四、是否违反影响生产经营行为标准是/否

1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

3.超越定价权限进行政府定价

4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平

五、是否违反兜底条款是/否

1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务

2.违反《反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施

是否违反相

关标准的结

论（如违反，请

详细说明情况）

（可附相关报告）

适用例

外规定

是□否□

选择

“是”时详

细说明理由

其他需要说

明的情况

审查机构主

要负责人意见

签字：

附件2

《》公平竞争审查公开征求意见（格式）

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞

争审查制度实施细则（暂行）》等有关规定，现就《》公开征求意见。如认

为本政策措施存在违反《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意

见》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，含有排除或者限制市场竞争的内

容，请于年月日前向我厅提出。

联系人：电话：传真：

邮寄地址：

电子邮箱：

附件3

关于商请对《政策措施（送审稿）》进行公平竞争审查复核的函（格式）

省公平竞争审查工作联席会议办公室：

根据×××工作安排，我厅牵头起草了《×××实施意见（送审稿）》，你经

省政府同意后印发实施。起草过程中，我厅按照《国务院关于在市场体系建设中建

立公平竞争审查制度的意见》要求，对照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》

进行了自我审查，并征求了利害关系人和法律顾问意见。根据省政府办公厅办文程

序要求，现请省公平竞争审查工作联席会议办公室进行复核。

请函复。

联系人：

附件：

山东省水利厅

年月日

附件4

年度公平竞争审查制度落实情况报表（格式）

（）年度，我处（单位）共起草政策措施（）件。其中，（）件不涉及市

场主体经济活动，（）件涉及市场经济活动。涉及市场主体经济活动的政策措施

中，（）件开展了公平竞争审查（简述审查方式、审查结论）。其他需要重点说

明的情况。

附表：

开展政策措施公平竞争审查情况

序

政策措施

名称

是否涉及市场主

体经济活动

审查方式

审查结

论

备

注

号

1

2

3

处室（单位）主要负责人签字

年月日

附件:

·山东省水利厅关于印发《山东省水利厅公平竞争审查办法》的通知.doc

·山东省水利厅关于印发《山东省水利厅公平竞争审查办法》的通知.pdf