东阳高复学校
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2023年2月15日发(作者：)１２２ 第３期ＮＯ．３ 宜宾学院学报Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｉｂｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
公办高中高复班被禁止背后的教育公平剖析
董春林，黄玲俐
（华东师范大学课程与教学系，上海２０００６２）
摘要：在教育部重申关于禁止公办高中办高考复读班的背景下，文章分析了教育公平的内涵、特点以及当前中国教育领域内不公平现象的社会学及
经济学根源，指出未来我国进一步促进教育公乎将是一项长期而艰巨的任务。
关键词：高复班；教育公平；社会学视角；经济学视角
中图分类号：Ｃ，６３７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—５３６５（２００８）０３—０１２２—０３
一
、引言
２００７年８月４日，在“落实中职国家资助政策及２００７年招
生任务中部片区座谈会”上，教育部长周济表示明年起全国所有
公办普通高中禁止办复读班，招收高三复读生。他的理由是，公
办高中办复读班，是利用国家资源收费，不利于教育公平。 】
教育部发言人王旭明在接受记者采访时说：“从２００２年秋
季开学起，教育部要求各地公办高中不得占用学校正常的教育
资源举办复读班，也不得以插班形式办复读班。但是，这种现象
还是没有完全禁止，有些地方还比较严重。我们认为首先应该满
足所有应届在读高中生的需要。近年来我们国家公办的高中教
学资源还不能满足所有高中教育资源的需求，特别是高中优秀、
良好的教育资源。在这种情况之下，我们还举办复读班或者搞插
班生，就对其他有高中教育的需求产生影响。所以，我们想已经
接受普通高中教育的同学，能够通过其他途径，比如社会力量举
办的学校、个人力量举办的学校复习，就不要挤占公办学校的资
源，影响其他应该享受公办高中教育同学的学习。” ２
这个禁令一经公布，各方的评论如潮。
支持的声音主要来自非公办高复班和部分应届生及其家
长。北京某非公办高复班的负责人认为，公办高中复读班所占用
的最大的国有资源就是公办学校的校名。这使得公办高中复读
班“一出生”就具有先天优势。这对非公办高中复读班是一种不
公平竞争。公办高中复读班所占有的国有资源概括为４类，即公
有品牌资源、硬件设备、师资和部分在校生享有的类似住宿等资
源。即便在师资和校舍上与公办校分开，公办高中复读班的品牌
资源，也就是复读班的名称（“某某中学复读班”），也是一笔非常
大的国有无形资产。因为学校名称本身就是国家教育的品牌。
从这个角度上说，目前一些公办高中的培训机构也是占用国有
教育品牌资源，应该取消这些培训中心的经营许可证，或令其更
名。［。】 。
支持该禁令的一些应届毕业生认为：复读生与应届生一同
参加高考，录取标准又一样，这对应届生就是最大的不公平。赣
州一个今年准备参加高复班的学生感到左右为难。去年，他在读
高三时还是一位应届生。在过去一年中，他深切感受到了复读生
对他造成的冲击：“用公办中学的师资来办复读班，是对应届生
的不公平，包括我在内的很多应届生成了受害者。复读生每年要
抢掉近一半二本以上的录取指标。如果不是有这么多复读班，很
多应届生当年就可以考上二本。”
不支持的呼声似乎更高，其中有兼任公办高中和公办高中
复读班课程的老师。一位中学老师说：“自２００２年教育部就下了
禁办的通知，又有几所学校禁办呢？各地公办学校高考复读班照
旧办得如火如荼。而今教育部又重申此禁令，也是干吆喝而已，
没有什么实质意义。”他认为，问题关键在于，复读生不应进人公
办高中的评价体系。复读生的高考成绩不算人学校的升学率，此
外，复读生单独报名，不参加公办中学的报名。
还有一些学生家长很忧虑，他们担心：取消公立中学办复读
班，私立中学的复读班就会如雨后春笋般的成长起来，私立中学
的复读费用会大幅度的提高，并且教育质量还没有保证，那样又
有什么公平呢？
另外，最大的反对声主要是站在农村或贫困家庭学生立场
的考虑，这部分人认为：在当前的教育体制和我国整体的社会分
配格局以及价值体系支配下，对绝大部分农村学生而言，学习仍
然是改变命运的唯一出路，而高考是弱势环境中的学子重新定
位自己的人生一个重要的机会。许多的调查也显示，高复班在很
多农村高中非常盛行，有些学校甚至有所谓“高四班”，一年没考
好，再继续拼一年，是许多农村学子的选择。对许多农村孩子而
言，上大学是一个梦。如果取消公办高中高复班，则这些学生一
旦高考失常，就没有经济实力去上私立高复班，可能因此就没有
机会摆脱自己的农民身份。对这部分人而言，这一纸禁令，似乎
收稿日期：２００７—１１—１４
作者简介：董春林（１９７８一），女，湖南枝江人，项士研究生，主要从事国际教育论研究；黄玲俐（１９７９一）
，女，浙江温岭市人，硕士研究生，主要从事教育社
会学研究。
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２００８年３月 董春林，黄玲俐：公办高中高复班被禁止背后的教育公平剖析 １２３
是不公平的。
本文不准备去评价哪方的观点更有道理。让人感兴趣的是，
无论是禁令的发出方、支持方还是反对方，公平都是他们的理由。
那么究竟什么是教育公平？
二、教育公平的内涵解读
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括
教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平包
含着三个层次：教育起点过程、教育过程公平和教育结果公平。
教育公平的特点——教育公平是相对的
教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域
内的反映。从教育发展史来看，教育公平是随着社会生产力的发
展、教育规模的不断扩大、以及教育资源配置效率的提高而不断
向前推进的。教育公平是相对的，不能过于理想化。
教育公平问题主要表现为“教育的平等性”问题，而平等性
包含两层深刻的含义：其一，教育是每个公民都应该拥有的一项
平等权利；其二，这种平等表现为每个人智力和能力发展的平等，
即“人的自由发展和全面发展”。
在此框架下，教育公平又体现出如下几个特点：
（一）保障受教育的基本权利是教育公平的本质要求
教育平等的含义是指儿童基本权利的平等。所谓基本权利，
是人生存和发展必要的、起码的、最低的权利。不论其出身如何、
社会地位如何、才智如何、对人类的贡献大小，社会都应该保障每
一个社会成员享有生存和发展的最低权利。除此之外的权利属
于非基本权利，这是人们生存和发展的比较高级的权利。教育的
基本权利是保障人人享有平等的基本教育以及平等接受各种教
育的机会。
（二）“个人的自由和全面发展”是教育公平的最高理想
人的全面发展不仅意味着劳动者智力和体力两个方面的发
展，更意味着一个人在志趣、道德、个性等方面的发展，而且是每
个社会成员都得到自由、充分的发展。
“对所有儿童实行公共的和免费的教育……把教育同物质
生产结合起来。”“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧
社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切
人的自由发展的条件。” Ｊ（拼’全面发展是指每个人的全面发
展，指每个人的能力尤其是生产能力的全面发展，是指在消灭私
有制，建立共产主义社会以后才能实现的全面发展。
（三）政治平等、经济发达是实现教育公平的社会条件
教育公平的社会基础主要来自两个方面：政治和经济。只有
政治上的平等，才能保证教育权利的平等；而只有经济上的平等，
才能为教育机会平等提供物质保障。
三、教育不公平现象的根源分析
（一）社会学视角
１、多元割裂
中国长期以来城乡二元制的结构，不仅给农民打上了“低
等”身份的烙印，而且也给那些迫切需要通过教育改变命运的农
民子弟设置了现实的“龙门”栅栏。我们的体制需要照顾城里的
孩子们，因为城里的孩子没地种，不上学就会失业。所有的高校
都集中在城市，农村的学子面临着更大的竞争。
其实，中国教育长期以来的投人及教育资源分布严重不均，
导致了城乡、学校间从教材、考题到录取方式等诸多项目都不相
同，这样的割裂不仅是城乡二元的，而是多元的。 这种多元割
裂必然造成社会不平等。
２、腐败加剧不公平
社会上的腐败问题也蔓延到了教育领域。乱收费、招生不规
范、权学交易、钱学交易等教育腐败是对教育公平的践踏和摧毁。
中国的家长们省吃俭用，在教育上却是舍得花钱的。而有些
人正是利用了这种心理，在含辛茹苦的家长们身上牟利—＿２００５
年６月２８日，审计署披露，审计和调查１８所中央部属高校２００３
年度财务收支情况表明，一些学校在招生人学这一环节中违规
和不规范收费的现象很严重，超标准、超范围收取的学费、住宿
费，以及强制收取的服务性、代办性费用达八九千万元。不少高
校盲目扩大基本建设规模，造成债务负担沉重，于是只能通过违
规多收费来转嫁债务压力。 ¨２００４年至２００５年，２年间广西检
察机关共立案侦查的教育系统贪污贿赂等职务犯罪案２１８件，涉
案２４３人，涉案金额２３７１万元。其中教育局领导３２人、教育局
下属教研室和勤工助学部门的领导４１人，学校领导６１人，基层
教育辅导站领导５１人。种种事实表明，升学考试、学校招生录
取、新生入学，正成为教育部门个别人中饱私囊的腐败高危
点。 。
（二）经济学视角
所有的经济问题都源自稀缺性，教育问题也是如此。【９
１、教育投人与教育资源短缺且严重不均
公众教育经费占ＧＤＰ的比重，标志着政府投人公共教育包
括义务教育事业的努力程度。从以往的数据分析，这一指标与人
均ＧＤ即经济实力水平存在较为显著的正相关关系。我国财政
性教育经费支出占国民生产总值比例，一直未达到《中国教育改
革和发展纲要》规定的４％的要求。¨
本来投人就严重不足，而且分布很不均衡。据统计，东、西部
人均基础教育经费差距已经达到近１０倍，小学生人均经费从
３００元到３０００元，初中生人均经费从５００元到４１００多元。中国
社科院《当代中国社会流动》课题报告显示，２００２年全国教育投
资为５８００多亿元，占总人口６０％以上的农村却只获得２３％投
人。教育专家、沈阳师范大学的经柏龙教授曾经感言，有的城里
学生上电脑课时人手一部电脑，而有的边远山区的孩子却连教
室也没有。 “
虽然自去年起国家加大了对农村义务阶段教育的投人，但
长期形成的资源差距已经造成了农村教育相对落后的既成事
实，很难在短期内得以改善。
２、教育机构内部资源配置的偏向
一些重点学校、重点班的设置，加剧了基础教育内部资源配
置失衡的矛盾，导致了在地区间、学校间差距的增大。
名校在外挂牌招生的现象被人们称为“校中校”，这种招生
给许多条件一般的地方中学造成了严重的冲击，导致它们的生
源大幅减少，优质生源、教师开始从乡镇过分地向城市集中，薄弱
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１２４ 宜宾学院学报 ２００８年３期
学校变得越来越薄弱，形成了恶性循环。广东潮州一位家长说：
“教育资源不平衡造成择校。那些好的学校拼老命收钱，学生挤
着进。而另一边，有些一般的学校人都招不满。”吉林省榆树市
的一所普通地方中学连续几年招生不足，整个学校仅仅有２００
人，而市里许多校中校一个年级就能招收１２００名学生。¨
３、对教育效率与公平选择的偏差
一些教育单位过分追求高升学率，例如高考复读班，一些学
生已经考取了大学，但学校为了追求高升学率和名校录取率等
指标，甚至动员学生复读，并以重奖诱导，这样做浪费了原本稀缺
的教育资源，人为地加剧了教育不公平。
２００５年在杭州，为了招徕高分考生。有人打出了这样的广
告“６Ｏ万重奖高分考生”、“２００万重奖入学新生”。还有这样的
优惠：“三本线上免一半学费，二本线上全免学费，一本线上奖数
千元奖金。”新华每日电讯的文章分析认为，随着高校的扩招，现
在遍地都是大学生，如果不是名校毕业，在就业中根本没有优势。
当这种精英意识逐渐为社会接受，一大批与北大、清华、浙大、复
旦失之交臂的高分考生甘愿选择复读，正是这样一种“名校情
结”，导致了高复市场的火爆。¨
四、可能的解决途径
（一）关注内部效率，形成正确的效率观，利用好有限的资源
考量教育效率，应从学生发展的需要出发，而不是外部附加
的需要出发，要形成正确的效率观。
比如，现在一些学校投入大量财力进行学校建设，大搞形象
工程。学校建设不是城市的公共建筑，不见得一定要有自己的标
志建筑，学校建设的出发点是学生发展的需要，是学校发展的需
要。学校校舍和校园重在为学生营造便于学习和潜移默化的自
然和人文环境，而不是追求高档豪华的建筑和设施；学校生活设
施重在对学生健康成长有益，而不是追求舒适享受，所以要从学
校的基本规律出发，从国情出发，有效地使用好有限的教育资源。
（二）研究和建立教育政策运行的公平机制
目前众多的教育不公平问题，最终都可以还原为政策和制
度问题。一是许多不公平问题本身就是政策、制度缺失或不健全
所造成的；二是所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修
订和制度创新进行调节。教育政策仅仅具备平等或公平的理念
还远远不够，研究和建立教育政策运行的公平机制是从根本上
解决教育不公平问题的关键和保障。¨
（三）建立开放、多元的终身教育体系
教育民主化的最终实现，依赖于充分的教育机会；开放的、多
元化的教育体制，灵活的学校制度——构建终身教育的社会环
境和体制。当前，应当将发展远程教育、网络教育和其它多种形
式教育；开放教育系统，加强社会教育和公众参与；增加现行教育
制度的弹性、选择性和适应性作为重要内容。¨ 通过建立终身
教育体系，扩大人们受教育的机会。当然，与之配套的，终身教
育、终身学习与普通学制下教、学成果的配套认证体制也应该逐
步建立。只有这样，才能真正改变过去人们那种一考定终身的传
统观点。
五、结语
教育公平是一个涉及人们基本权利的话题，必然会引起人
们的广泛关注。我们必须从各个层面加强努力，力图减少不公平
的现象。但也应该看到，公平本身是一个历史问题，解决它必然
是一个长期的历史过程。在当前的历史条件下，不可能有绝对的
公平，只能尽可能地在基本权利层面，实现教育公平。此外，当前
我国教育领域内的教育不公现象，很大程度是受当前教育资源
有限这一现实经济矛盾所影响的，要解决它，就必须把它放到大
的社会背景中去考虑。在刚刚胜利闭幕的十七大，胡锦涛总书记
在报告中提到“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的
重要基础”，体现了我国政府对教育公平问题的关注，我们有理
由相信中国将走出一条符合自身国情的教育公平之路。
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