企业管理架构
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2023年2月17日发(作者：富裕论坛)企业组织架构
组织结构的定义
组织结构(OrganizationalStructure)是指，对于工作任务如何进行分工、
分组和协调合作。
组织结构（organizationalstructure）是表明组织各部分排列顺序、空间
位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系
统的“框架”。
组织结构设计的六要素
管理者在进行组织结构设计时，必须正确考虑6个关键因素：工作专业化、
部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。
1、工作专业化
20世纪初，亨利·福特(HenryFord)通过建立汽车生产线而富甲天下，享
誉全球。他的做法是，给公司每一位员工分配特定的、重复性的工作，例如，有
的员工只负责装配汽车的右前轮，有的则只负责安装右前门。通过把工作分化成
较小的、标准化的任务，使工人能够反覆地进行同一种操作，福特利用技能相对
有限的员工，每10秒钟就能生产出一辆汽车。
福特的经验表明，让员工从事专门化的工作，他们的生产效率会提高。今天，
我们用工作专门化(workspecialization)这个术语或劳动分工这类词汇来描述
组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。
工作专门化的实质是：一个人不是完成一项工作的全部，解成若干步骤，每
一步骤由一个人独立去做。就其实质来讲，工作活动的一部分，而不是全部活动。
20世纪40年代后期，工业化国家大多数生产领域的工作都是通过工作专门
化来完成的。管理人员认为，这是一种最有效地利用员工技能的方式。在大多数
组织中，有些工作需要技能很高的员工来完成，有些则不经过训练就可以做好。
如果所有的员工都参与组织制造过程的每一个步骤，那么，就要求所有的人不仅
具备完成最复杂的任务所需要的技能，而且具备完成最简单的任务所需要的技
能。结果，除了从事需要较高的技能或较复杂的任务以外，员工有部分时间花费
在完成低技能的工作上。由于高技能员工的报酬比低技能的员工高，而工资一般
是反映一个人最高的技能水平的，因此，付给高技能员工高薪，却让他们做简单
的工作，这无疑是对组织资源的浪费。
通过实行工作专门化，管理层还寻求提高组织在其他方面的运行效率。通过
重覆性的工作，员工的技能会有所提高，在改变工作任务或在工作过程中安装、
拆卸工具及设备所用的时间会减少。同样重要的是，从组织角度来看，实行工作
专门化，有利于提高组织的培训效率。挑选并训练从事具体的、重覆性工作的员
工比较容易，成本也较低。对于高度精细和复杂的操作工作尤其是这样。例如，
如果让一个员工去生产一整架飞机，波音公司一年能造出一架大型波音客机吗?
最后，通过鼓励专门领域中进行发明创造，改进机器，工作专门化有助于提高效
率和生产率。
20世纪50年代以前，管理人员把工作专门化看作是提高生产率的不竭之源，
或许他们是正确的，因为那时工作专门化的应用尚不够广泛，只要引入它，几乎
总是能提高生产率。但到了60年代以后，越来越多的证据表明，好事做过了头
就成了坏事。在某些工作领域，达到了这样一个顶点：由于工作专门化，人的非
经济性因素的影响(表现为厌烦情绪、疲劳感、压力感、低生产率、低质量、缺
勤率上升、流动率上升等)超过了其经济性影响的优势.
现在，大多数管理人员并不认为工作专门化已经过时，也不认为它还是提高
生产率的不竭之源。他们认识到了在某些类型的工作中工作专门化所起到的作
用，以及使用过头可能带来的问题。例如，在麦当劳快餐店，管理人员们运用工
作专门化来提高生产和售卖汉堡包、炸鸡的效率。大多数卫生保健组织中的医学
专家也使用工作专门化。但是，像奥帝康公司和土星公司则通过丰富员工的工作
内容，降低工作专门化程度而获得了成功。
2、部门化
一旦通过工作专门化完成任务细分之后，就需要按照类别对它们进行分组以
便使共同的工作可以进行协调。工作分类的基础是部门化
(departmenta—lization)。
对工作活动进行分类主要是根据活动的职能。制造业的经理通过把工程、会
计、制造、人事、采购等方面的专家划分成共同的部门来组织其工厂。当然，根
据职能进行部门的划分适用于所有的组织。只有职能的变化可以反映组织的目标
和活动。一个医院的主要职能部门可能有研究部、护理部、财会部等；而一个职
业足球队则可能设球员人事部、售票部门、旅行及后勤部门等。这种职能分组法
的主要优点在于，把同类专家集中在一起，能够提高工作效率。职能性部门化通
过把专业技术、研究方向接近的人分配到同一个部门中，来实现规模经济。
工作任务也可以根据组织生产的产品类型进行部门化，例如，在太阳石油产
品公司(SunPetroleumProducts)中，其三大主要领域(原油、润滑油和蜡制品、
化工产品)各置于一位副总裁统辖之下，这位副总裁是本领域的专家，对与他的
生产线有关的一切问题负责，每一位副总裁都有自己的生产和营销部门。这种分
组方法的主要优点在于：提高产品绩效的稳定性，因为公司中与某一特定产品有
关的所有活动都由同一主管指挥。如果一个组织的活动是与服务而不是产品有
关，每一种服务活动就可以自然地进行分工。比如，一个财会服务公司多半会设
有税务部门、管理咨询部门、审计部等等，每个部门都会在一个产品或服务经理
的指导下，提供一系列服务项目。
还有一种部门化方法，即根据地域来进行部门划分。例如，就营销工作来说，
根据地域，可分为东、西、南、北4个区域，分片负责。实际上，每个地K是围
绕这个地区而形成的一个部门。如果一个公司的顾客分布地域较宽，这种部门化
方法就有其独特的价值。
位于纽约州北部的雷诺兹金属公司(ReynoldsMetals)铝试管厂，生产过程
由5个部门组成：铸造部、锻压部、制管部、成品部、检验包装运输部。这是一
个根据生产过程来进行部门化的例子。公司这样做的主要原因在于，在铝试管
生产过程中，由每个部门负责一个特定生产环节的工作。金属首先被铸造成巨
大的胚料；然后送到锻压部，被挤压成铝管；再把铝管转送到试管部，由试管部
负责把它们做成体积各异、形状不同的试管；然后把这些试管送给成品部，由它
负责切割、清洗工作；最后，产品进入检验、包装、运输部。由于不同的环节需
要不同的技术，因此这种部门化方法对于在生产过程中进行同类活动的归并提供
了基础。
过程部门化方法适用于产品的生产，也适用于顾客的服务。例如，如果你到
一家州属机动车辆管理办公室去办驾驶执照，你必须跑好几个部门。在某个州，
办理驾照必须经过3个步骤，每个步骤由一个独立部门负责：(1)负责核查工作
的机动车辆分部；(2)负责办理驾照具体工作的驾照部；(3)负责收费的财务部。
最后一种部门化方法是根据顾客的类型来进行部门化。例如，一家销售办公
设备的公司可下设3个部门：零售服务部、批发服务部、政府部门服务部比较大
的法律事务所可根据其服务对象是公司还是个人来分设部门。
根据顾客；类型来划分部门的理论假设是，每个部门的顾客存在共同的问题
和要求，因此；通过为他们分别配置有关专家，能够满足他们的需要。
大型组织进行部门化时，可能综合利用上述各种方法，以取得较好的效果。
例如，一家大型的日本电子公司在进行部门化时，根据职能类型来组织其各分部；
根据生产过程来组织其制造部门；把销售部门分为7个地区的工作单位；又在每
个地区根据其顾客类型分为4个顾客小组。但是，90年代有两个倾向较为普遍：
第一，以顾客为基础进行部门化越来越受到青睐。为了更好地掌握顾客的需要，
并有效地对顾客需要的变化作出反应，许多组织更多地强调以顾客为基础划分部
门的方法。例如，施乐公司已取消了公司市场部的设置，把市场研究的专家排除
在这个领域之外。这样使得公司能更好地了解谁是它的顾客，并更快地满足他们
的需要。第二个倾向是，坚固的职能性部门被跨越传统部门界限的工作团队所替
代。
3、命令链
20年前，命令链的概念是组织设计的基石，但今天它的重要性大大降低不
过在决定如何更好地设计组织结构时，管理者仍需考虑命令链的意义。
命令链(chainofcommand)是一种不间断的权力路线，从组织最高层扩展到
最基层，澄清谁向谁报告工作。它能够回答员工提出的这种问题：“我有问题时，
去找谁?”“我对谁负责?”
在讨论命令链之前，应先讨论两个辅助性概念：权威和命令统一性。权威
(authority)是指管理职位所固有的发布命令并期望命令被执行的权力。为了促
进协作，每个管理职位在命令链中都有自己的位置，每位管理者为完成自己的职
责任务，都要被授予一定的权威。命令统一性(unityofcommand)原则有助于保
持权威链条的连续性。它意味着，一个人应该对一个主管，且只对一个主管直接
负责。如果命令链的统一性遭到破坏，一个下属可能就不得不穷于应付多个主管
不同命令之间的冲突或优先次序的选择。
时代在变化，组织设计的基本原则也在变化。随着电脑技术的发展和给下属
充分授权的潮流的冲击，现在，命令链、权威、命令统一性等概念的重要性大大
降低了。《商业周刊》〈BusinessWeek〉最近的一篇文章中有两段话为这种变
化提供了很好的例证：
3月中旬一个星期三的上午，查尔斯·凯瑟困惑地扫视了一眼从公司配送
中心送来的存货报告。根据电脑列印出来的报告，玫瑰牌上光油只能保证3天
的供货了，远远低于公司要求的3周半的库存要求。但凯瑟知道，公司设在密
苏里州杰弗逊城的工厂两天前刚运来346箱(每箱12瓶)上光油，玫瑰牌上光油
一定是被抢购一空了。他便打开自己与生产线相联的电脑，把批示输进去：在
周四上午再生产400箱上光油。
这是一位计划经理工作日程中的一段小插曲，对不对?但事实上凯瑟不是管
理人员，他只是生产线上的一名工人，官方的头衔是“生产线协调员”，是公
司上百名工作于电脑网路上的工人中的一员。他们有权检查核对货物运送情况，
安排自己的工作负荷，并经常从事以前属于管理人员领域的工作。
现在一个基层雇员能在几秒钟内得到20年前只有高层管理人员才能得到的
信息。同样，随着电脑技术的发展，日益使组织中任何位置的员工都能同任何
人进行交流，而不需通过正式渠道。而且，权威的概念和命令链的维持越来越无
关紧要，因为过去只能由管理层作出的决策现在已授权给操作员工自己作决策。
除此之外，随着自我管理团队、多功能团队和包含多个上司的新型组织设计思想
的盛行，命令统一性的概念越来越无关紧要了。当然，有很许多组织仍然认为通
过强化命令链可以使组织的生产率最高，但今天这种组织越来越少了。
4、控制跨度
一个主管可以有效地指导多少个下属?这种有关控制跨度(spanofcontrol)
的问题非常重要，因为在很大程度上，它决定着组织要设置多少层次，配备多少
管理人员。在其他条件相同时，控制跨度越宽，组织效率越高，这一点可以举例
证明。
假设有两个组织，基层操作员工都是4096名，如果一个控制跨度为4，另
一个为8，那么控制跨度宽的组织比控制跨度窄的组织在管理层次上少两层，可
以少配备800人左右的管理人员。如果每名管理人员年均薪水为40000美元，
则控制跨度宽的组织每年在管理人员薪水上就可节省3200万美元。显然，在成
本方面，控制跨度宽的组织效率更高。但是，在某些方面宽跨度可能会降低组织
的有效性，也就是说，如果控制跨度过宽，由于主管人员没有足够的时间为下属
提供必要的领导和支持，员工的绩效会受到不良影响。
控制跨度窄也有其好处，把控制跨度保持在5人一6人，管理者就可以对
员工实行严密的控制。但控制跨度窄主要有3个缺点：第一，正如前面S指出的，
管理层次会因此而增多，管理成本会大大增加。第二，使组织的垂直沟通更加复
杂。管理层次增多也会减慢决策速度，并使高层管理人员趋于孤立。第三，控制
跨度过窄易造成对下属监督过严，妨碍下属的自主性。
近几年的趋势是加宽控制跨度。例如，在通用电气公司和雷诺金属公司这样
的大公司中，控制跨度已达10人一12人，是15年前的2倍。汤姆·斯密斯是
卡伯利恩公司(CarbolineCo．)的一名地区经理，直接管辖27人，如果是在20
年前，处于他这种职位的人，通常只有12名下属。
加宽控制跨度，与各个公司努力降低成本、削减企业一般管理费用、加速决
策过程、增加灵活性、缩短与顾客的距离、授权给下属等的趋势是一致的。但是，
为了避免因控制跨度加宽而使员工绩效降低，各公司都大大加强了员工培训的力
度和投入。管理人员已认识到，自己的下属充分了解了工作之后，或者有问题
能够从同事那儿得到帮助时，他们就可以驾驭宽跨度的控制问题。
5、集权与分权
在有些组织中，高层管理者制定所有的决策，低层管理人员只管执行高层管
理者的指示。另一种极端情况是，组织把决策权下放到最基层管理人员手中。前
者是高度集权式的组织，而后者则是高度分权式的。
集权化(centralization)是指组织中的决策权集中于一点的程度。这个概念
只包括正式权威，也就是说，某个位置固有的权力。一般来讲，如果组织的高层
管理者不考虑或很少考虑基层人员的意见就决定组织的主要事宜，则这个组织的
集权化程度较高。相反，基层人员参与程度越高，或他们能够自主地作出决策，
组织的分权化(decentralization)程度就越高。
集权式与分权式组织在本质上是不同的。在分权式组织中，采取行动、解决
问题的速度较快，更多的人为决策提供建议，所以，员工与那些能够影响他们的
工作生活的决策者隔膜较少，或几乎没有。
近年来，分权式决策的趋势比较突出，这与使组织更加灵活和主动地作出反
应的管理思想是一致的。在大公司中，基层管理人员更贴近生产实际，对有关问
题的了解比高层管理者更详实。因此，像西尔斯和盘尼(J．C．Penny)这样的大
型零售公司，在库存货物的选择上，就对他们的商店管理人员授予了较大的决策
权。这使得他们的商店可以更有效地与当地商店展开竞争。与之相似，蒙特利尔
银行把它在加拿大的1164家分行组合成236个社区，即在一个有限地域内的一
组分行，每个社区设一名经理，他在自己所辖各行之间可以自由巡视，各个分行
之间最长距离不过20分钟的路程。他对自己辖区内的问题反应远远快于公司总
部的高级主管，处理方式也会更得当。IBM的欧洲总监瑞纳托·瑞沃索采取类似
的办法把欧洲大陆的公司分成200个独立自主的商业单位，每个单位都有自己的
利润目标、员工激励方式、重点顾客。“以前我们习惯于自上而下的管理，像在
军队中一样。”瑞沃索说，“现在，我们尽力使员工学会自我管理。
6、正规化
正规化(formalization)是指组织中的工作实行标准化的程度。如果一种工
作的正规化程度较高，就意味着做这项工作的人对工作内容、工作时间、工作手
段没有多大自主权。人们总是期望员工以同样的方式投入工作，能够保证稳定一
致的产出结果。在高度正规化的组织中，有明确的工作说明书，有繁杂的组织规
章制度，对于工作过程有详尽的规定。而正规化程度较低的工作，相对来说，工
作执行者和日程安排就不是那么僵硬，员工对自己工作的处理许可权就比较宽。
由于个人许可权与组织对员工行为的规定成反比，因此工作标准化程度越高，员
工决定自己工作方式的权力就越小。工作标准化不仅减少了员工选择工作行为的
可能性，而且使员工无需考虑其他行为选择。
组织之间或组织内部不同工作之间正规化程度差别很大。一种极端情况是，
众所周知，某些工作正规化程度很低，如大学书商(向大学教授推销公司新书的
出版商代理人)工作自由许可权就比较大，他们的推销用语不要求标准划一。在
行为约束上，不过就是每周交一次推销报告，并对新书出版提出建议。另一种极
端情况是那些处于同一出版公司的职员与编辑位置的人。他们上午8点要准时上
班，否则会被扣掉半小时工资，而且，他们必须遵守管理人员制定的一系列详尽
的规章制度。
企业组织架构的三个内容
企业组织架构包含三个方面的内容：
单位、部门和岗位的设置。
企业组织单位、部门和岗位的设置，不是把一个企业组织分成几个部分，而
是企业作为一个服务于特定目标的组织，必须由几个相应的部分构成，就像人要
走路就需要脚一样。它不是由整体到部分进行分割，而是整体为了达到特定目标，
必须有不同的部分。这种关系不能倒置。
各个单位、部门和岗位的职责、权力的界定。
这是对各个部分的目标功能作用的界定。如果一定的构成部分，没有不可或
缺的目标功能作用，就像人的尾巴一样会萎缩消失。这种界定就是一种分工，但
却是一种有机体内部的分工。嘴巴可以吃饭，也可以用于呼吸。
单位、部门和岗位角色相互之间关系的界定。
这就是界定各个部分在发挥作用时，彼此如何协调、配合、补充、替代的关
系。
这三个问题是紧密联系在一起的，在解决第一个问题的同时，实际上就已经
解决了后面两个问题。但作为一大项工作，三者存在一种彼此承接的关系。我们
要对组织架构进行规范分析，其重点是第一个问题，后面两个问题是对第一个问
题的进一步展开。
企业组织架构设计规范的要求。
对于这个问题，如果没有一个组织架构设计规范分析工具，就会陷入众说纷
纭、莫衷一是的境地。我们讲企业组织架构设计规范化，也就是要达到企业内部
系统功能完备、子系统功能担负分配合理、系统功能部门及岗位权责匹配、管理
跨度合理四个标
企业组织结构的形式
1、直线制
直线制是一种最早也是最简单的组织形式。它的特点是企业各级行政单位从
上到下实行垂直领导，下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属
单位的一切问题负责。厂部不另设职能机构（可设职能人员协助主管人工作），
一切管理职能基本上都由行政主管自己执行。直线制组织结构的优点是：结构比
较简单，责任分明，命令统一。缺点是：它要求行政负责人通晓多种知识和技能，
亲自处理各种业务。这在业务比较复杂、企业规模比较大的情况下，把所有管理
职能都集中到最高主管一人身上，显然是难以胜任的。因此，直线制只适用于规
模较小，生产技术比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较复杂的企业并不
适宜。
2、职能制
职能制组织结构，是各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职能
机构。如在厂长下面设立职能机构和人员，协助厂长从事职能管理工作。这种结
构要求行政主管把相应的管理职责和权力交给相关的职能机构，各职能机构就有
权在自己业务范围内向下级行政单位发号施令。因此，下级行政负责人除了接受
上级行政主管人指挥外，还必须接受上级各职能机构的领导。
职能制的优点是能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精
细的特点；能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担.
但缺点也很明显：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；不利
于建立和健全各级行政负责人和职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现有
功大家抢，有过大家推的现象；另外，在上级行政领导和职能机构的指导和命令
发生矛盾时，下级就无所适从，影响工作的正常进行，容易造成纪律松弛，生产
管理秩序混乱。由于这种组织结构形式的明显的缺陷，现代企业一般都不采用职
能制。
3、直线－职能制
直线－职能制，也叫生产区域制，或直线参谋制。它是在直线制和职能制的
基础上，取长补短，吸取这两种形式的优点而建立起来的。目前，我们绝大多数
企业都采用这种组织结构形式。这种组织结构形式是把企业管理机构和人员分为
两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另
一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领
导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对
自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不
能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。
直线－职能制的优点是：既保证了企业管理体系的集中统一，又可以在各级
行政负责人的领导下，充分发挥各专业管理机构的作用。其缺点是：职能部门之
间的协作和配合性较差，职能部门的许多工作要直接向上层领导报告请示才能处
理，这一方面加重了上层领导的工作负担；另一方面也造成办事效率低。为了克
服这些缺点，可以设立各种综合委员会，或建立各种会议制度，以协调各方面的
工作，起到沟通作用，帮助高层领导出谋划策。
4、事业部制
事业部制最早是由美国通用汽车公司总裁斯隆于1924年提出的，故有“斯
隆模型”之称，也叫“联邦分权化”，是一种高度（层）集权下的分权管理体制。
它适用于规模庞大，品种繁多，技术复杂的大型企业，是国外较大的联合公司所
采用的一种组织形式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种组织结
构形式。事业部制是分级管理、分级核算、自负盈亏的一种形式，即一个公
司按地区或按产品类别分成若干个事业部，从产品的设计，原料采购，成本核算，
产品制造，一直到产品销售，均由事业部及所属工厂负责，实行单独核算，独立
经营，公司总部只保留人事决策，预算控制和监督大权，并通过利润等指标对事
业部进行控制。也有的事业部只负责指挥和组织生产，不负责采购和销售，实行
生产和供销分立，但这种事业部正在被产品事业部所取代。还有的事业部则按区
域来划分。
5、模拟分权制
这是一种介于直线职能制和事业部制之间的结构形式。
许多大型企业，如连续生产的钢铁、化工企业由于产品品种或生产工艺过程
所限，难以分解成几个独立的事业部。又由于企业的规模庞大，以致高层管理者
感到采用其他组织形态都不容易管理，这时就出现了模拟分权组织结构形式。所
谓模拟，就是要模拟事业部制的独立经营，单独核算，而不是真正的事业部，实
际上是一个个“生产单位”。这些生产单位有自己的职能机构，享有尽可能大的
自主权，负有“模拟性”的盈亏责任，目的是要调动他们的生产经营积极性，达
到改善企业生产经营管理的目的。需要指出的是，各生产单位由于生产上的连续
性，很难将它们截然分开，就以连续生产的石油化工为例，甲单位生产出来的"
产品"直接就成为乙生产单位的原料，这当中无需停顿和中转。因此，它们之间
的经济核算，只能依据企业内部的价格，而不是市场价格，也就是说这些生产单
位没有自己独立的外部市场，这也是与事业部的差别所在。
模拟分权制的优点除了调动各生产单位的积极性外，就是解决企业规模过大
不易管理的问题。高层管理人员将部分权力分给生产单位，减少了自己的行政事
务，从而把精力集中到战略问题上来。其缺点是，不易为模拟的生产单位明确任
务，造成考核上的困难；各生产单位领导人不易了解企业的全貌，在信息沟通和
决策权力方面也存在着明显的缺陷。
6、矩阵制
在组织结构上，把既有按职能划分的垂直领导系统，又有按产品（项目）划
分的横向领导关系的结构，称为矩阵组织结构。
矩阵制组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点而形成的一
种组织形式。它的特点表现在围绕某项专门任务成立跨职能部门的专门机构上，
例如组成一个专门的产品（项目）小组去从事新产品开发工作，在研究、设计、
试验、制造各个不同阶段，由有关部门派人参加，力图做到条块结合，以协调有
关部门的活动，保证任务的完成。这种组织结构形式是固定的，人员却是变动的，
需要谁，谁就来，任务完成后就可以离开。项目小组和负责人也是临时组织和委
任的。任务完成后就解散，有关人员回原单位工作。因此，这种组织结构非常适
用于横向协作和攻关项目。
矩阵结构的优点是：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；
由于这种结构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面有专长的人都是
有备而来。因此在新的工作小组里，能沟通、融合，能把自己的工作同整体工作
联系在一起，为攻克难关，解决问题而献计献策，由于从各方面抽调来的人员有
信任感、荣誉感，使他们增加了责任感，激发了工作热情，促进了项目的实现；
它还加强了不同部门之间的配合和信息交流，克服了直线职能结构中各部门互相
脱节的现象。
矩阵结构的缺点是：项目负责人的责任大于权力，因为参加项目的人员都来
自不同部门，隶属关系仍在原单位，只是为"会战"而来，所以项目负责人对他们
管理困难，没有足够的激励手段与惩治手段，这种人员上的双重管理是矩阵结构
的先天缺陷；由于项目组成人员来自各个职能部门，当任务完成以后，仍要回原
单位，因而容易产生临时观念，对工作有一定影响。
矩阵结构适用于一些重大攻关项目。企业可用来完成涉及面广的、临时性的、
复杂的重大工程项目或管理改革任务。特别适用于以开发与实验为主的单位，例
如科学研究，尤其是应用性研究单位等。
7、委员会
委员会是组织结构中的一种特殊类型，它是执行某方面管理职能并以集体活
动为主要特征的组织形式。实际中的委员会常与上述组织结构相结合，可以起决
策、咨询、合作和协调作用。
优点：①可以集思广益；②利于集体审议与判断；③防止权力过分集中；④
利于沟通与协调；⑤能够代表集体利益，容易获得群众信任；⑥促进管理人员成
长等。
缺点：①责任分散；②议而不决；③决策成本高；④少数人专制等。
企业组织架构设计规范方法
企业组织架构设计规范方法——目标功能树系统分析模型
1、如何解决组织架构设计规范化的四个方面的问题？
专门探索解决组织架构设计的科学方法，到目前为止，还很少有人进行探索，
也没有见诸书刊的文献。在这种情况下，对组织架构设计规范化的讨论，就仅仅
变成了一种讨论者个人在组织架构上的主观偏好的陈述。
我们说规范与否，在这里并不是一种简单的价值判断，不是由自己的主观偏
好来认定什么是好、什么是坏，而是要把握所规范的对象本身的性质，用所要规
范的对象自身的内在逻辑联系和发展规律，来定义规范。也就是说，不是从外部
向要规范的对象强加一个什么，而是让要规范的对象本身按照它应有的形式和规
律运行和发展。只有这样，才能使规范化管理这一工作达到应该有的提升企业价
值的目的。企业规范化管理，必须在企业价值的提升——管理效率和管理效益的
改善上有充分体现。我们在探索对企业规范化管理问题时，一再强调要寻求一个
科学的方法，其最根本的一点就是如何解决管理的效率和效益问题。
2、规范企业组织架构设计的科学方法是什么？
在回答这一问题之前，首先必须明白企业组织本身是什么这一问题。
前面已作过分析，企业组织是一个有机系统，是存在于一个更大系统之中的
有机系统，其内部又可以细分为很多子系统。而企业组织作为一个由人构成的社
会组织，本身是具有目的性的，也就是说它的存在是服务于人的特定目的的，它
是人为达到特定目的而创建的。企业组织与自然存在物不一样，它是由人创造的，
它必须服务于创造它的人的意志和目的。从这个意义上讲，可以说它是人们为达
到一种特定目的而由人自己创造的一个工具。
企业作为由人创建的一个工具性的社会组织，其目的和目标是显然的，其内
部架构必须服务于这特定的目的和目标，也是显而易见的。它的这种目的性和功
能性特征，为我们寻找到对它进行规范的科学方法提供了线索。这方法就是与它
的目标功能特性直接对应的目标功能树系统分析模型。
所谓目标功能树系统分析模型，也就是通过对分析对象本身所存在的目标功
能结构进行系统分析，以分析确定分析对象的内在结构和发展运行的规律。
由人所创造的存在物有一个共同的特点，这就是它们具有目标和功能这样一
种多层次的结构。山水草木本身的存在没有任何目的性，在它的内部也就无法对
它区别出目标和功能这样的层次结构来。草木本身没有意志，当它被人选做达成
某一特定目的的特殊工具时，也就是人赋予了它特定的目的性。能够实现这一目
的的作用也就成了它的功能。当这种自然存在物被选为人的特定工具的时候，它
也就不再是完整意义上的自然存在物，而是被注入了人的意志目标的手段和工
具。在这里的目标，实际上是人的目标，其功能是它相对于这种目标的作用和性
质。
而目标和功能并不是截然对立的，而是相互依存的。相对于功能作用，目标
才成其为目标。功能作用只有相对于一定目标，它才成其为功能。呼吸是肺的功
能作用，但它只有相对于需要呼吸的动物才有这种功能作用。需要就是一种特定
的目的或目标。并且目标和功能本身的定义也是相对的，在一个复杂的系统结构
中，目标和功能是在多重层次上存在的。为实现一定的目标，必须有相应的功能；
为保证一定功能的正常发挥，又必须有一系列细小的功能。上一层次的功能相对
于下一层次的功能，也就成了目标。
通过这种目标功能树分析，可很方便有效地理清系统内部的层次结构。就企
业组织这一特定系统而言，通过运用目标功能树系统分析模型对它进行分析，就
可准确地为企业组织架构的设计提供一个框架性工具。这种分析，不仅有助于我
们确定企业不同时段上要达成的目标，而且有助于我们一层一层地选择确定为达
成企业目标而必须采取的具体措施办法。
就企业系统进行分析，企业的目标就是要赚钱。企业通过什么途径赚钱？如
何才能赚钱？稍加分析就会发现企业系统，是由信息（信息流）、组织（人流）、
营销（物流）、财务（资金流）四大系统构成的。这是就第一个层次的目标功能
作用进行的分析。如果要进一步地细分，进入第三和第四个层次的目标功能作用
关系的分析，就可得到61个小的子系统。下面就企业的“四流”形成的系统分
别进行分析，以明确其内部结构，及其各个层次上的子系统的目标功能
企业组织架构设计规范化实施
前面已经分析了组织架构的标准以及要规范组织架构必须运用的方法——
目标功能树系统分析模型。但究竟如何实施组织架构的规范化，在此略做分析。
第一步，选择确定组织架构的基础模式。这一步工作要求根据自己企业的实
际，选择确定一个典型的组织模式，作为企业的组织架构的基础模式。在当代企
业的实践中，选择直线职能式和矩阵式结构的较普遍，并有越来越多的企业选择
增加弹性模式的相应特征予以补充其基本模式的局限。
第二步，分析确定担负各子系统目标功能作用的工作量。这一步工作要求根
据目标功能树系统分析模型，分析确定自己企业内部各个子系统目标功能作用的
担负工作量。要考虑的变数有二：一是企业的规模；二是企业的行业性质。
第三步，确定职能部门。这一步工作要求根据自己企业内部各个子系统的工
作量大小和不同子系统之间的关系，来确定企业职能管理部门。即把关联关系和
独立关系，并且工作量不大的子系统的目标功能作用合并起来，由一个职能管理
部门作为主承担单位，负责所合并子系统的目标功能作用工作的协调和汇总。把
制衡关系的子系统的目标功能作用分别交由不同单位、部门或岗位角色承担。
第四步，平衡工作量。这一步工作要求对所拟定的各个单位、部门的工作量
进行大体的平衡。因为工作量过大的单位、部门往往会造成管理跨度过大，工作
量过小的单位、部门，往往会造成管理跨度过小。所以，需要通过单位、部门之
间的工作量平衡来使管理跨度实现合理化。在这里，要注意的一点是：存在制衡
关系的子系统，要避免将其目标功能作用划归为同一单位承担，即要优先保证制
衡关系子系统的目标功能作用的分开承担。
第五步，确立下级对口单位、部门或岗位的设置。如果企业下属的子公司、
独立公司、分公司规模仍然比较大，上级职能管理部门无法完全承担其相应子系
统目标功能作用的工作协调和汇总，就有必要在这个层次上设置对口的职能部门
或者专员岗位。
第六步，绘制组织架构图。这一步工作要求直观地构画出整个企业的单位、
部门和岗位之间的关系，及所承担的子系统目标功能作用的相应工作。
第七步，拟定企业系统分析文件。这一步工作也就是为企业组织架构确立规
范。企业系统分析文件是具体描绘企业内部各个子系统的目标功能作用，该由哪
些单位、部门或者岗位来具体承担，以及所承担的内容，并对职责和权力进行界
定。
第八步，根据企业系统分析文件撰写组织说明书。这一步工作就是在组织构
图的基础上，分析界定各个单位、部门组织和岗位的具体工作职责、所享有的权
力、信息传递路线、资源流转路线等。
第九步，拟定单位、部门和岗位工作标准。明确界定各个单位、部门和岗位
的工作职责、工作目标、工作要求。
第十步，根据企业系统分析文件、组织说明书及单位、部门和岗位工作标准
进行工作分析，并撰写工作说明书。除了界定前述内容外，还要明确界定任职的
条件和资格。
第十一步，就上述文件进行汇总讨论，通过后正式颁布，组织架构调整改造
工作完成。