我国外汇储备
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2023年2月12日发(作者：)我国外汇储备现状分析及对策研究论文
内容提要：到2005年9月底，中国（包括内地和香港）已超过日本首次成为
世界外汇储备第一大国。本文首先运用数据分析了我国外汇储备存在过剩的现象，
并对适度外汇储备规模进行了估计；然后对我国目前外汇储备运用中存在的问题进
行了分析；最后对如何化解我国激增的外汇储备以及过剩外汇储备的运用的出路问
题提出了一系列的建议。
关键词：外汇储备过剩运用
一、我国外汇储备的迅速增长及其过剩
我国外汇储备自1996年末首次突破1000亿美元、仅次于日本居世界第二位以
来，就一直是迅速增加的趋势。2004年末，我国外汇储备达6099亿美元，比上年
末增加2066亿美元，增幅达50.5%。至2005年9月末，国家外汇储备余额为7690
亿美元，同比增长49.5%。中国内地的外汇储备加上同期（9月底）香港金管局公
布的官方外汇储备资产1228亿美元，共计达到8918亿美元。与9月底日本外汇储
备为8435.6亿美元相比，到2005年9月底，中国（包括内地和香港）已实实在在
超过日本首次成为世界外汇储备第一大国。考虑到外贸进出口顺差剧增的因素，市
场普遍预测2005年外汇储备增加将不少于2000亿美元。如此，这将是我国连续第
三年外汇储备增加额超千亿美元。
表１中国自1996年以来的外汇储备额单位：亿美元
中国外汇储备迅速增加的主要原因，首先是国际收支的明显改善。90年代后
期特别是新世纪以来，以出口的迅速增加为基础，中国贸易收支和经常收支都是连
年黑字的局面。2000—2004年，经常收支黑字中国合计为1392亿美元，其中2003
年达459亿美元。其次，是来自发达国家的资本流入增加。2000－2004年中国共
引进外商直接投资2545亿美元，在发展中国家中首屈一指。
外汇储备充裕，有利于增强我国的国际清偿能力，维护国家和企业的对外信
誉，提高海内外对中国经济和中国货币的信心。也有利于应对突发事件，防范金融
风险，维护国家安全。然而，巨额的外汇储备对资源的合理配置与资金的使用效率
提出了更高的要求。尽管大量的外汇储备为金融安全增加了保险系数，增强了我国
经济的国际信用度，但另一方面却也导致了高成本、低效率占用人民币资源。外汇
储备作为中央银行的对外资产，是用人民币在银行间外汇市场上购买的，外汇储备
的增加势必占用央行人民币资产，如7690亿美元的外汇储备，就将占用相当于近
6。2万亿元的人民币货币资产。大量的资产占用，会影响到经济的货币投入、货
币传导及实体经济投资等方面对资金的需求，影响到资源配置的高效率。
从2004年末外汇储备占当年GDP的比重看，中国高达37.2%，超过了世界平
均的9%，大大高于美国的0.7%和欧盟各国的3.2%。从2004年末外汇储备相当于
当年月均进口额的倍率看，中国高达13.1个月，大大超过了世界公认的3个月左
右的水平。从2003年末外汇储备相当于短期债务的倍率看，与亚洲金融危机前的
1996年末相比，中国超过了1倍以上，高达5.85倍，即都处于还债有余的状况。
从上述几个比例数据来看，中国的外汇储备存在过剩的现象。
由于资源的稀缺性，做任何事都是有\"机会成本\"的，因此，经济生活中存在一
个\"帕累托最优\"的境界。一国持有外汇储备也不是越多越好，有一个度的界限。一
个国家外汇储备水平究竟应该以多少为宜，并不存在一个现成的理论模式推导出的
确切的衡量标准。特别是由于各个国家的实际情况不同、发展阶段不同、市场经济
发展与对外经济交往的程度不同，因此对外汇储备的要求也各不相同，外汇储备水
平差异很大。
从理论上说，一个国家外汇需求要考虑的主要因素是：进口付汇、外商投资回
报、偿还外债、维持汇率稳定的外汇平准基金及特殊需要的外汇需求。进口付汇需
求，传统理论认为保持三个月进口支付需要，现在的观点认为，对发展中国家来
说，由于其货币不是国际储备货币成员，外汇储备往往不具备可替代性，具有明显
刚性特征，因此建议应适当放宽，我国可以考虑保持四个月的进口支付需要，即国
际储备与进口的比率为33%。外商投资回报，国外投资者一般希望有10%以上的投
资回报率，我们考虑按照15%的比例预留外汇储备。偿还外债的外汇需求，根据国
际经验，应保持外汇余额的10%的外汇储备，此外再保持年度外汇储备10%左右的
外汇平准基金和特殊需要。根据以上思路，我们得出以下公式：
R=R1+R2（1）
（1）式中，R为外汇储备总量，R1为适度外汇储备量，R2为超额外汇储备。
其中，R1=33%W+10%X+15%Y+Z（2）
（2）式中，W为年度进口额；X为年度外债余额；Ｙ为年度实际用外资总额；
Ｚ为外汇平准基金及特殊需要额（10%R）。
R2=R—R1（3）
按以上表达式，我们可以推算出近年来我国适度外汇储备规模及超额储备情
况。见表2
单位：亿美元
以上数据表明，我国2001年以前也存在超额外汇储备现象，但是问题并不十
分严重，从2002年开始三年来，我国超额外汇储备加速，从上述数据分析可以推
测出我国外汇储备的适度规模应控制在2700亿美元左右。
二、我国外汇储备的运用
世界各国的外汇储备既不能放在抽屉和柜子里，也不能存款于国内的银行，投
资于国内的有价证券，而只能存款于外国银行〔包括本国的境外银行和国内的外资
银行〕或购买外国的国债等有价证券。由于国债等有价证券流动性强、收益性高，
所以，世界各国的外汇储备大都投资于外国政府发行的国债等有价证券。由于美国
是世界第一经济大国，上世纪90年代又出现了长期经济繁荣，因此在美国财政赤
字扩大、国债发行增加的情况下，各国都不约而同地把其外汇储备的相当部分用于
了对美国国债的投资。根据美国政府公布的数据，2000－2004年，中国对美国国
债的持有额由603亿美元增加到1938亿美元，增加2.21倍，所占比重中国由
5.9%提高到10.0%。鉴于世界各国持有美国国债的60.6%是公共部门持有，因此，
中国用外汇储备购买的美国国债，目前至少在1170亿美元以上。
然而，中国外汇储备大量购买美国国债等的对美投资，就未必是一种比国内运
用收益高的有效运用，有时甚至低于国内运用的\'收益。上世纪90年代中期以前，
因两位数通货膨胀的影响，中国利率一直高于美国，1998年出现通货紧缩倾向后
利率虽然明显下降，与美国相比也所低无几，2001－2003年又比美国高1－2个百
分点，2004年也基本与美国持平。在这种情况下，之所以明知对美运用收益不高
还年复一年地大量购买美国国债等，就是因国内没有运用的对象。即使收益低也比
闲置不用、没有任何收益强，仅此而已。这样一来，其实是中国把本来应该享受的
本国和区域内风险投资的利润，以一种贴息的方式转让给了美国。
中国在将大量的外汇储备投资于美国的同时，国内却存在资金短缺的问题。中
国自90年代以来一直是发展中国家中利用外资最多的国家。1979－2004年，中国
累计利用外资总额达7436亿美元，其中外商直接投资5621亿美元。可见，中国是
在资本不足、大量输入资本的情况下大量储备外汇并用以对外间接投资的。从中美
两国的投资关系看，2004年末美国对华直接投资累计共为480亿美元，只相当于
中国购买美国国债的1/4。如果考虑中国在美国金融机构的存款和购买的其他有价
证券，则中国对美国的资本纯输出至少在2000亿美元以上或更多。
然而，中国1938亿美元购买美国国债的间接投资，能否比美国对华480亿美
元的直接投资获得更多的收益，这也是一个不能不认真思考的问题。美国对华直接
投资给中国带来了必要的资金和先进的技术，这是没有疑义的。但另一方面，中国
以改善投资环境为中心，付出了允许美国企业享受各种优惠、控制企业经营权、开
拓和占领中国市场等方面的代价，并由此产生了国家安全方面的隐患。相比之下，
中国政府购买美国政府的国债，除了固定的利息收入以外，可说是什么也没有得
到。更令人担忧的是，伴随中国持有美国国债等美元资产的迅速增加，就像现在日
本最害怕美元贬值一样，中国也越来越害怕美元贬值了。
三、过剩外汇储备运用的出路
由于我国外汇储备迅速增长，很多人对如何化解我国激增的外汇储备问题提出
了建议。笔者认为目前采取以下几种措施应该比较有效。
1、适时增加黄金储备份额
近三年来，在我国外汇储备迅速增长和人民币升值压力加大的同时，我国的黄
金储备变动不大。我国的黄金储备在2002年末为600吨，约为1929万盎司，如果
按照2004年12月2日亚洲现货现金报收455.25美元/盎司黄金的高位价格计算，
约合87.82亿美元，仅占我国2004年末外汇储备6099.38亿美元的1.44%，这种
状况和发达国家美国的56.7%，意大利的47.8%，法国的47%，德国的37.6%大相径
庭，所以黄金储备在我国国际储备中所占的份额是非常低的，这种状况和一个发展
中大国地位极不相称。
针对我国国际储备中黄金储备份额过低的问题，有专家提出在国际储备中应保
持8%到10%的黄金储备。此方案是可行的，因为在金价稳中有升的情况下，黄金是
一种有效的储备保值手段，不仅有利于抑制外汇储备缩水，而且更有利于减轻人民
币升值的压力。如果按照此比例计算，我国的黄金储备量应控制在3750—4680吨
之间。按照455。25美元/盎司黄金的高价格计算，约为550—688亿美元，也就是
说目前我国的超额外汇储备完全能满足这个比例。但是为了实现这一基本目标，我
国应灵活调整国家金、银的收放政策。
2、扩大企业支配外汇的自主权
贸易收支、经常收支和境外资本流入是我国外汇储备增加的重要原因。然而，
贸易收支、经常收支黑字是企业的盈余，外国资本流入中除外国政府的开发援助
外，外商直接投资等也大都成为企业持有的外汇。但是，我国的外汇管理体实行的
是强制结汇制，即企业将持有的外汇卖给银行，再由银行按国家规定转卖给中国人
民银行从而形成国家的外汇储备。我国现有外汇管理体制是在外汇紧缺时期建立
的，其主要目的是国家有效掌握外汇资源。在市场经济体制不断完善，外汇不断充
裕的前提下，要积极推进外汇管理体制改革，放宽企业和个人用汇自由度，放宽其
外汇账户的限额，逐步向自愿结售汇转变。这样既能藏汇于民，分解外汇过度集中
于政府的汇率风险，又能便利企业和个人的经济活动，更是经济市场化的要求。例
如日本，其1996－2004年经常收支黑字累计为12993亿美元，同期外汇储备增加
6494亿美元，企业和银行持有外汇转化为国家外汇储备的比率为49.98%。再如德
国，其2001－2004年虽然共有1700多亿美元的经常收支黑字，但企业持有外汇转
化为国家外汇储备的金额为零，即企业持有的外汇仍然保持在企业和银行手里。
3、用超额储备建立“战略发展基金”
成立战略发展基金一方面是因为中国存在超额的外汇储备，有成立基金的资金
来源，另一个重要原因是，中国在很多战略性领域都还远远落后于许多发达国家。
例如，中国的科研和开发费用目前仅占GDP的1.4%，远低于大多数发达国家。相
比之下，日本的科研和开发费用占其GDP的比重在过去50年里一直在稳步地提
高，90年代以来已明显超过美国，2003年达到GDP的3.4%。另外，中国在教育、
医疗、社会保障等方面的投入也相对较低，尤其是政府投入相对较弱。此外，随着
经济快速增长，中国对燃料及能源等方面的需求已逐渐超过国内自然资源的储存及
开发能力。基于这两个原因，笔者认为，中国政府应该用国家外汇储备成立“战略
发展基金”。
“战略发展基金”主要从事两类投资：一是选择对中国经济的持续增长有重要
影响的行业进行战略性海外投资；二是对中国国内的基础设施、自然资源、教育、
科学研究等领域进行战略性投资。前者是以走出去的形式对中国经济的持续增长作
战略投资，而后者其实是针对长期经济发展而采取的政府消费。
这两个投资方向应该有不同的操作方式。海外投资业务方面，可以以控股的形
式来投资于类似于高科技及自然资源之类的战略性行业，要求取得有竞争性的回
报，但所承担的风险也高于传统的外汇储备资产的管理。至于国内投资方面，战略
发展基金实际上是以政府的角色来进行战略性的消费，因此也不可能对其要求直接
或快速的回报。在具体操作上，此类消费应仅限于使用外汇的采购，例如购买原油
来充实战略石油储备，进口高科技设备来支持科研与开发，进口先进的医疗设备，
为研究人员提供出国交流或培训的经费，或者用于引进国外的专家和顾问等等。
考虑到“战略发展基金”的投资用途，其最初的资本金可在1000亿到2000亿
美元之间。在将来，国家可根据国内储蓄率及国际收支的情况逐年对战略发展基金
进行增资或减资，其基本参照是国家外汇储备的大致稳定。
参与文献：
姜波克。国际金融学[M]。高等教育出版社。1999。8
者贵昌。中国国际储备的分析与研究[J]国际金融研究。2005年（5）
苏平贵。国际储备管理的国际比较[J]当代财经。1997（6）
胡庆。完善我国外汇储备管理的建议[J]。西南金融。2004（4）