公共事业管理概论
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2023年3月19日发(作者：第三方理财)公共事业管理概论期末考试试题
一、填空题:(本大题共15个小题，每小题1分，共15分)
1、准公共产品具有非排他性和非竞争性特点的()。
2、()是公共问题的本质所在。
3、以公共组织是否拥有公共权力以及这一权力的大小来进行划分，公共组织
主要可以分为政府组织、非政府组织和()。
4、狭义政府组织即指()。
5、公共权力是用于处理()的权力。
6、公共事业管理环境是指公共管理()赖以存在和发展的外部条件的总和。
7、历史发展显示，从近代到当代，公共事业管理模式经历了由()到干预模式
再到市场模式的历史演变。
8、政府管理公共事业的基本方式是()的制定与执行。
9、公共政策与公共事业管理的基本属性都是()。
10、公共事业管理费用中的公共支出原则有公平原则、效益原则和()。
11、公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则有非营利原则和()。
12、公共事业管理伦理建设的途径有道德建设和()。
13、公共事业管理责任的司法控制机制主要有()和行政赔偿。
14、在公共事业管理绩效指标的制定中，必须重点考虑的影响因素有社会因
素、经营性因素、()和公共事业产品公共性纯度因素。
15、公共事业管理社会评价的基本指标包括效率、效果和()。
得分
阅卷人
二、多项选择题:(本大题共10个小题，每小题2分，共20分)
1、根据公共产品理论，下列属于公共产品的有()
A环境卫生B天气预报C小轿车D科学研究E手机
2、公共产品的特点有()
A消费的排他性B消费的非排他性C消费的竞争性D消费的非竞争性E受益
的外溢性
3、政府基本职能的特性有()
A政治性B适应性C差异性D统一性E整体性
4、公共事业产品政策制定的基本原则有()
A公平B公正C效率D自由E安全
5、政府管理公共事业的刚性方法有()
A法律B、行政C行政授权D经济E行政委托
6、公共事业管理问题的形成因素主要有()
A自然灾害B政治的变化C经济的显著变化D技术的发展E国际间交往和关
系的变化
7、从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于()
A溢余B利润C社会捐赠D政府拨款E以上各项
8、公共事业管理伦理的具体内涵包括()
A维护和增进公共利益B以公众为本C遵守和执行法律D勇于承担公
共责任E高尚的敬业精神
9、公共事业管理责任控制机制包括()
A伦理控制机制B行政控制机制C立法控制机制D司法控制机
制E公民参与控制机制
10、公民参与的基本方式有()
A公开听证B民意调查C咨询委员会D利益群体
E以上各项
得分
阅卷人
三、概念题:(本大题共5个小题，每题3分，共15分)
1、准公共产品:
2、公共组织:
3、公共事业管理:
4、政府职能:
5、市场失灵:
得分
阅卷人
四、简答题:(本大题共5个小题，共25分)
1、简述公共事业管理模式的决定因素。(4分)
2、简述非政府组织在公共事业管理中的作用。(8分)
3、简述公共事业管理部门战略规划过程。(5分)
4、简述作为公共事业管理对象社会问题的前提条件。(4分)
5、简述公民参与的作用。(4分)
得分
阅卷人
五、论述题:(本大题15分)
论述公共事业管理的基本原则。
得分
阅卷人
六、案例分析题:(本大题10分)
突发公共卫生应急机制建立传染病防治成效显著
经历了2003年抗击非典的斗争后，2004年各地初步建立健全的突发公共卫生
应急机制，全国重大传染病防治工作取得明显成效。
按照国务院的统一部署，各地积极推进疾病预防控制和医疗救治体系建设。
2004年全国疾病预防控制体系建设共有2425个项目，总投资116亿元。在抓好基
础建设的同时，全国卫生系统狠抓突发公共卫生事件应急处置机制建设。各地成立
了卫生应急处理协调机构，明确职责，建章立制，组织协调，规范应急处理工作。
2004年4月，安徽、北京发生非典疫情，各地紧急启动应急机制，反应及时，
迅速控制并扑灭了疫情。2004年10月，青海部分地区发生了鼠疫疫情，中国疾病
预防控制中心迅速派专家赶赴现场进行技术指导，与当地卫生医疗工作者共同努
力，有效控制了疫情的流行蔓延。
请你分析案例反映了公共事业管理与公共事业管理环境之间存在怎样的关系,
一、填空题:(本大题共15个小题，每小题1分，共15分)
1、不充分性2、公共性3、准政府组织4、行政机关5、社会公共事务
6、主体系统7、保护模式8、公共政策9、公共性10、稳定原则
11、安全原则12、制度建设13、行政诉讼14、竞争因素15、公共职责的履
行
二、多项选择题:(本大题共10个小题，每小题2分，共20分)
1、ABD2、BDE3、BCDE4、ACDE
5、ABD
6、ACDE7、ACD8、ABCDE9、ABCDE
10、ABCDE
三、概念题:(本大题共5个小题，每题3分，共15分)
1、准公共产品:指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个(1分)，另一个
不具备或不完全具备(1分)，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部
收益的产品。(1分)
2、公共组织:是指不以营利为目的，(1分)而是致力于协调社会公共利益关
系，(1分)服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织(1分)。
3、公共事业管理:就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权
力，(1分)
为促进社会整体利益和协调发展，(1分)采取一定的方式对公共事业进行调节
和控制过程。(1分)
4、政府职能:就是政府依法(1分)对社会生活诸领域(1分)进行管理的职责和
功能。(1分)
5、市场失灵:是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。(3分)
四、简答题:(本大题共5个小题，共25分。)
1、简述公共事业管理模式的决定因素。(4分)
(1)公共需求;(1分)(2)主体意识;(1分)(3)政府能力;(1分)
(4)社会发育程度。(1分)
2、简述非政府组织在公共事业管理中的作用。(8分)
第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事
业管理的必然主体。(2分)
第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。
(2分)
第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需
求。(2分)
第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会
保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。(2分)
3、简述公共事业管理部门战略规划过程。(5分)
(1)开始制定战略计划过程并形成初步共识(1分)(2)明确组织权限(使命、法
令规章)(1分)
(3)进行SWOT分析，即特定环境分析(1分)(4)确定组织面对的战略议题(1
分)(5)战略选择(1分)
4、简述作为公共事业管理对象社会问题的前提条件。(4分)
第一，作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。(1分)第
二，它必须是公共事业管理决策者所察觉的、认知的。(1分)
第三，它必须具有公共性。(1分)第四，它是一种有必要在当前加以解决的公
共性问题。(1分)
5、简述公民参与的作用。(4分)
(1)可以提高政府的回应能力(1分)(2)可以有效防止公共权力的滥用(1分)
(3)可以使公共政策更加科学和民主(1分)
(4)能够促进社会生活的和谐与安定(1分)
五、论述题:(本大题15分)
论述公共事业管理的基本原则。
1.以公众为本原则(1分)
规定:(1)必须以维护和提高公众利益为管理的出发点和归宿。(1分)(2)以公众
的特点和需求水平为依据进行管理(1分)(3)以维护和提高公众的利益为基本要
求，激励管理者的积极性。(1分)
2.服务原则(1分)
规定:(1)在宏观层面上认识到服务是公共事业管理的内核和基础。(1分)(2)公
共事业管理中的管制服从与服务，是为了公众的基本生活质量和根本利益。(1
分)(3)中低层的公共事业管理机构为公众提供优质的服务是其最基本的职能。(1
分)
3.社会效益优先(1分)
规定:(1)在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。(1分)(2)在
内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。(1分)(3)在对公共事业管
理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容。(1分)
4.法治原则(1分)
有法可依、有法必依、(1分)执法必严、违法必究。(1分)
六、案例分析题:(本大题10分)
本题根据学生对以下各点结合案例的回答情况酌情给分。
第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理(3分)
表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理
环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等等，都要受到公共事业管理环境
的制约。(2分)
第二，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造(3分)
公共事业管理主体利用并创造环境条件解决公共问题，同时改造公共事业管理
环境。公共事
业管理主体主动地纠正调整自己的管理行为和管理方式等，形成公共事业管理
与公共事业管
理环境之间的良性互动。(2分)
指导学生学习的技能
指导学生学习是指在课堂教学中,教师以学生学习的心理过程为依
据,为学生的自主学习创设有利环境,发挥学生的主观能动作用,对学生
的学习过程进行指导和引导,从而达到教学目标的行为方式。在课程教
学中,对学生进行
学习指导主要从以下几个方面来讨论。
1.指导集体学习
集体学习的优点吸引着很多教师。一般来讲,采用集体学习策略所
需要的准备时间和教学时间都相对较少
典型的集体学习包括:讲授、讨论、辩论、演示和指导。
(1)讲授。讲授是教师通过语言系统连贯地向学生传授知识、技能
的方法,是使学生接受人类已有的间接知识快速达到人类发展的最前沿
的一种快捷方式。从教师的角度看,讲授是一种以教师为中心的传授方
法,从学生的角度看,讲授是一种教师以“专家”的角色与学生分享知
识的方法。讲授经常用来提供必要的基础知识,运用讲授教师可以通过
合乎逻辑的分析、论证,生动形象的描述,启发诱导性的设疑、解释,使
学生在较短的时间内获得较为全面系统的知识,并把知识教学、情感教
育、开发智力有效地结合,融为一体。使用讲授时既要注意学生的听讲
技巧和注意广度,也要注意教师的讲授技巧和身体语言
(2)讨论。讨论是学生在教师指导下为解决某个问题而进行探讨、
辨明是非真伪以获取知识的一种方法。讨论是教师在教学过程中,根据
教学内容的特点和学生的实际,提出具有启发性、思考性的讨论题,组
织学生讨论的一种方法讨论的过程是:提出问题,设立情景。根据问题,
学生自学。划分小组,进行讨论。课堂讨论,全班交流。归纳总结,得出
结论
讨论的目的是交流,参与者可以展示自己的知识,说明自己的理解
以及表达自己的观点。这是以学生为中心的策略,教师在其中承担“促
进者”的角色。参与交流的过程就是学生分享自己知识的过程。讨论
前要做好讨论的准备工作教师要设计好讨论的课题,要提出具体的要求,
使学生作好讨论发言的准备。讨论的问题要有吸引力,使学生积极主动
地参与讨论。讨论时要善于对学生启发引导,既要使学生积极主动自由
地发表意见,又要使学生围绕课题,联系实际进行持之有据,言之有理的
争论。讨论后作好讨论小结。总结要承前启后,语言要简洁。采用讨论
的策略、选择恰当的主题,应该了解每个学生的能力,考虑学生的年
级、年龄以及理解该话题和参与讨论的能力。确定进行开放式讨论还
是让学生举手发言,指导学生遵守讨论规则,避免少数学生“控制”讨
论等,引导学生总结讨论的内容,让每个学生轮流说出一个从讨论中得
出的观点。但是,在讨论的过程中,有时难以保证学生完全参与;难以使
学生始终围绕同
主题进行讨论;教师难以确定是否应该干预;学生的基础知识不足
或者对该主题的理解不够深入等。为了避免出现学生“不参与”或
“被动参与”以及讨论时的跑题”,教师有必要进行规则的训练,只有
遵守规则,讨论的效果才会改进
(3)辩论。辩论源于有争议的问题。它是以学生为中心的集体学习,
教师承担“促进者”的角色。这种学习要求学生有较深层次的思考。
学生先要了解关于某问题或观点的信息,确定自己的立场,然后针对别
人的观点进行辩护。他们必须学会倾听对方的发言,然后驳倒对方;也
必须学会巧妙运用已有知识来满足听众的需要。使用辩论法,要选择恰
当的主题;确保学生拥有关于该主题的较广博的知识基础。
成功的辩论依赖于两个方面:一是学生对该主题的理解能力;二是
学生是否带有求知的愿望而不是强烈的情绪反应参加辩论。课堂辩论
时教师要根据学生的年级、年龄、群体等,还要帮助孩子们建立大致的
知识基础,做好辩论中的指导和总结工作等。通过指导和总结,希望学
生回顾辩论的内容并思考辩论的力度,从而巩固辩论中所分享的知识
2.指导小组学习
小组学习是学生分小组进行学习的比较有效的学习,意味着学生能
感觉到自己与同伴联系在一起,并且他们会觉得课堂是一个安全的,能
给自己提供支持的团体,而不是一个孤立无援或者必须与别人竞争的地
方。小组学习策略包括合作学习、协作学习、项目合作、临时小组合
作等
(1)合作学习。合作学习要求参与者在一个非竞争性的环境中作为
团体进行学习,大家有共同的学习目标,并互相帮助,确保所有成员都成
功实现小组目标。教师对每个学生单独进行评估,如果所有组员都较好
地完成了目标,个人就可能获得加分。这种形式的小组合作目标之一,
就是教会学生如何独立实现
相似的目标。
(2)协作学习。协作学习要求参与者一起学习,但是结果更加不确
定。在协作机制中个人的学习责任更大。协作学习的目标与合作学习
不同。在这种小组学习中,教师的参与减少,学生的自主学习空间更
大。教师仅仅规定任务,由小组自己确定完成任务的方式。此时教师的
角色更像一个教学促进者。协作学习的目标是通过合作、交流、研究
以及任务完成进行学习。协作学习使学生完成任务的时间比单独时间
短。俗语“三个臭皮匠顶一个诸葛亮”很适合形容协作学习。不过,
尽管每个组员的“声音”丰富了小组的经验,但是多个“声音”在
起却需要退让和协商。
(3)项目合作。当小组任务的目的是出产品或者展示成果时,比方
说科学研究或者社会研究,适合采用项目合作的策略。项目合作已经成
为促进积极学习的一种普遍的小组学习。项目合作经常也很费时,但是
它提供了知识应用的机会,因此可以检验学生对教学内容的理解程度。
使用项目合作时,要根据任务需要选择组员,要规定不同组员的责任,要
确定评估的方式。项目合作不仅有利于学习规定的内容,而且有利于学
习很多现实生活技能,比方说合作、管理组织、交流等。如果你尝试这
种策略,你会发现成功的关键是组织高效率的小
组以及详细、清楚地规定各项任务。
(4)临时小组合作。临时小组经常用来完成短期的、简单的任务,
对于分享信息很有价值。临时小组合作时要确定分组策略,要确定临时
小组任务,要收集必要的材料。学生组成临时小组进行学习可以节约时
间,对完成简单的学习任务很有用。