初次分配和再分配
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2023年3月19日发(作者：北京市居住证办理)问题：如何区分和识别初次分配和再分配？
问题由来：教材在讲到“促进收入分配公平措施”时，谈到“初次分配”和“再
分配”这两个概念，书上是这样表述的：保证居民收入在国民收入分配中占合理
比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。当前，要
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比
重；再分配更加要注重公平是实现社会公平的另一重要举措。那么，究竟什么是
“初次分配”和“再分配”呢？教材并没有明确解释，这给大家理解带来一定困
难，为此，我们有必要弄清这两个概念的内涵，学会区分和识别两者。
1）什么是初次分配和再分配？①国民收入的初次分配：是指在创造它的物质生
产领域进行的分配。国民收入在物质生产部门按三个方面进行分配：一是以税金
和利润形式上缴国家，形成国家的收入；二是以工资等方式分配给生产部门中的
劳动者；三是企业（集体）自留部分。国民收入经过初次分配，形成了国家、企
业（集体）和生产部门中劳动者个人收入。
②国民收入的再分配：是指国民收入在初次分配的基础上，各收入主体之间通过
各种渠道实现现金或实物转移的一种再次分配过程。通过国民收入的再分配，不
直接参与物质生产的社会成员或集团，从参与初次分配的社会成员或集团那里获
得收入，也就是说，国民收入在全社会范围内进行再次分配。
（2）如何区分和识别初次分配和再分配？
①分配的领域不同：初次分配是指在创造它的物质生产领域进行的分配，如企业
职工工资、农民工工资、农民承包土地获得的劳动报酬；按劳分配收入、个体劳
动者按劳动成果分配和生产要素按贡献参与分配获得的收入，都属于初次分配；
再分配是国民收入在全社会范围内进行的再次分配，如事业单位工作人员的工
资；居民和企业在初次分配基础上依法缴纳的收入税、财产税；为建立社会保障
制度而支付的各项费用，包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚，都属
于再分配。
②分配的主体不同：初次分配主要由市场机制形成，再次分配主要由政府调控机
制起作用，政府进行必要的宏观管理和收入调节。
说明：教材上提到“提高低收入者收入、最低工资标准、企业职工工资”都属于
初次分配；书上提到的“最低生活保障（金）”属于再分配。
思考：从国民收入分配的角度，说明工人、农民工的工资与教师、医生的工资有
何区别？
初次分配
再分配
范围物质生产部门内部。主要为工业企业。
全社会
主体主要是企业国家、政府
手段市场机制决定
政府调控机制
税收、政策、法律
目的
提高效率，体现公平
主要是更加体现公平
举例
企业职工工资、按劳分配收入、和生
产要素按贡献参与分配获得的收入，
都属于初次分配
事业单位工资；个人所
得税、财产税；社会保
障制度等转移支付，包
括社会保险、社会福利、
社会救济和社会优抚。
例题1、以下反映初次分配中有利于社会公平的措施是（）
A．提高最低工资标准B．取消农业税
C．完善社会保障制度D．提高个人所得税起征点
E.坚持按生产要素分配
解析：BCD属于再分配，E按生产要素分配更有利于提高效率，而且会带来收
入差距。所以选A。
2、要“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高
收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距
扩大的趋势。”这主要是（）
A．由国家通过税收进行B．在初次分配范围内进行
C．在再分配范围内进行D．由先富起来的个人和地区进行
3.“十二五”时期收入分配改革依然坚持的是“调整”，但更加强调“公平”，下
列体现“再分配更加注重公平”的措施是()
A.提高企业职工最低工资标准
B.2010年10月，中国人民银行上调银行存贷款利率
C.提高城乡居民最低生活保障标准
D.建立企业职工工资正常增长机制
解析】选C。A、D属初次分配范畴；银行存贷款利率调整不属于分配范畴，B
项应排除；C项举措既是再分配范畴，又是通过收入分配的调节促进社会公平，
因此当选。