党政机关国内公务接待管理规定

党政机关国内公务接待管理规定

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规范公务接待

张学博

中共中央党校政法部讲师

课程前言

各位学员，上午好，很高兴能和大家一起探讨今天关于规范公务接待的这样一个专题。

那么，我想这个问题也是困扰着很多各级党政领导干部的一个问题。这些年我们说在很多地

方都曝出了地方干部在接待上级领导的时候甚至出现饮酒过量猝死的现象，这在很多地方发

生，甚至是高级干部，东北有一个省级干部出现在接待过程当中死亡的现象。说明这个现象

已经成为了社会当中一个非常严重的社会问题。

所以在新一届领导集体上台之后，在很多方面都致力于从制度上改变制度环境，首先是

“八项规定”和“四风建设”，从岐山同志的话是要治本治标，从态势上有一种遏制各级领

导干部的风气，尤其是要瞄准那些在十八大以后仍然不收手的干部。

同时，我们在制度层面也做了很多的改变，如在十八届三中全会之前我们发布了《党政

机关厉行节约反对浪费条例》，2013年11月份发布了厉行节约反对浪费条例，是从制度上的

一种规范，对公款消费的一种制约。在公务接待方面，很多干部表现出对于制度方面，有时

候不是非常清楚，同时在制度方面也存在着很多漏洞，如2006年的会议费管理办法以及国内

公务接待的管理规定，一方面与实际接待的情况有不相吻合的地方，如标准偏低，但同时又

有很多漏洞导致了我们很多单位和干部钻这个空子，产生了很多腐败行为。所以新一届领导

集体上台之后除了要治标还要治本，要进行制度建设。

所以，在2013年9月份财政部、国家机关事务管理局，中共中央直属机关事务管理局就

制定下发了《中央和国家机关会议费管理办法》。对于中央机关办会议进行了更为规范的规

定，将一些会议费标准适度提高，与现实国情相吻合，同时从制度上堵住很多漏洞。第二，

《党政机关国内公务接待管理规定》。这主要针对下级各级党政机关正确接待上级机关，作

出更为明确的规定。这是2013年12月份中共中央办公厅和国务院办公厅联合制定下发的《党

政机关国内公务接待管理规定》。这两个规定对于各级领导机关和干部来说是一个福利，尤

其是基层的领导干部和机关来说是一个福利。所以很多干部跟我们讲，自“八项规定”和

“四风建设”以来，我们感到基层干部的压力减了很多，减少了很多的腐败，也让我们的生

活变得更加健康。我们今天围绕着新出台的中央和国家机关会议费管理办法，以及党政机关

国内公务接待管理规定新的制度规范和大家做一个探讨，让大家在具体工作中有更明确的标

准和指导。

一、解读《中央和国家机关会议费管理办法》

首先我们来围绕着2013年9月份财政部和国管局以及中直管理局制定的中央和国家机关

会议费管理办法作一个解读。2013年9月份的会议费法取代了2006年中央国家机关会议管理

办法以及随后的财政部关于中央和国家机关会议补充规定的内容。那么，办法的规定具体包

括六大部分。总则、会议审批、会议费开支范围、标准和报销支付、公示报告和管理职责，

还有监督责任。我们重点围绕着前五个方面，第一个方面是中央和国家机关会议费管理办法

的总精神、总背景；第二个，中央和国家机关会议费的分类，我们分为一、二、三、四类会

议，其审批程序和审批机关是谁？第三，中央和国家机关会议开支的范围，哪些是可以报销

的，是交通费还是差旅费，还是场地租用费等。标准是什么？标准很重要，这个标准相比2006

年的规定有所提高；第三个是报销支付程序，报销支付程序也非常重要，结算方式也很重要，

包括最近的公务卡的推行；第四个，会议费的公示和年度报告制度。会议费不仅仅要单位公

示，还是要纳入部门预算，按年度进行提前报告。第五个，中央和国家机关会议费的管理职

责，以及责任的追究机制，通过这五个方面的理解，大家在未来，尤其是中央机关会议费的

管理中将更加地清楚，以防止我们犯错误，我们不要违规。

（一）总则

第一个，我们探讨一下总则问题。有一些概念和定义我们是需要界定的，任何一个法律

法规首先是精神、概念、定义和界定。我们要明确我们的规定是干什么的，概念是什么。比

如这个办法叫《中央和国家机关会议费管理办法》，这是一个行政规章，也是一个内部规定。

因为它是财政部下发了一个办法，实际上我们说按照我们法律法规来说它是一个规章，国务

院部委制定的行政规章。当然，它同时又是国管局和中央事务管理局下发的，它也是一个内

部规定。那么，第一个要下的定义是这里的中央和国家机关是什么意思，哪些属于我们的中

央和国家机关。本办法所称的中央和国家机关是指党中央各部门，如中央党校；国务院各部

委，比如商务部、财政部等；各直属机构，比如国家税务总局、海关总署；全国人大常委会

办公厅以及全国政协办公厅、人大、政协、最高法院、最高检察院以及各人民团体，如团中

央、全国妇联，各个民主党派，如致公党中央，国民党民革中央和全国工商联，这是本办法

所指的中央和国家机关包括哪些。

第二点，中央和国家机关会议召开的原则是什么，总的精神理念是什么？总精神理念，

是要坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴和务实高效的原则，这四个原则。首先要厉行节约，

腐败和奢侈就会亡党亡国，所以新一代的领导集体要求厉行节约，反对浪费。毛主席常说：

“贪污和浪费是极大的犯罪。”浪费不亚于贪污，不要认为是纳税人的钱就可以随便花，不

要认为是公款就可以随便消费。第三，规范简朴，在十八大以后我们参加各种会议，会场变

得简单很多，不再摆放国盘，也不再打横幅标语。第四，务实高效。我们召开会议应当是务

实清廉，确有成效的。确实有必要召开的会议我们才开，不开务虚会，尽量少开。不要没事

就办会，这是一个原则。

第三，各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。党中央不可能去管所有部门，所以

跟组织干部的原则一样，是分类管理、分级审批的。

第四点，会议费的预算要细化到具体的会议的项目，执行中不得突破。我们在2010年以

来，温家宝总理就推出了“三公经费”的公开，这是一个非常重大的突破，对于我们这种以

传统上将财政经费作为一个秘密的国家来说，“三公经费”的公开是在这个黑洞中撕开了一

个口子，但很多老百姓说这个东西看不懂，甚至很多两会的全国人民代表也说我们也看不懂，

让我们在几天的时间里就把它看懂确实困难，但一方面由于两会代表的专业知识水平不够，

另一方面，这个预算做得太粗，美国的国会预算提前一年就要发给大家进行讨论，而且是几

百个甚至上千亿厚的东西，可以查到每个明细，这才是真正的财政预算。美国是怎么实现反

腐败规定的。1906年美国纽约市政局研究局对预算的研究真正掀起了美国预算民主的潮流，

所以从1906年的纽约市政局研究局的设立，对预算的关注使美国真正走向了一个现代国家，

并且实现了对腐败真正的有效制约，这也是值得我们参考的。

第五个，会议费应当纳入部门预算，并且应该单独列示。会议费必须纳入预算，之所以

很多会议经常有，花的都是不是预算的钱，小金库。这是会议费管理办法的总则精神。要纳

入预算，并且厉行节约，务实有效的原则。这是会议费的第一点。

（二）会议分类和审批

1、会议分类

第二点，会议的分类和审批。首先讲分类，新的中央和国家机关的会议费管理办法将会

议分为三类。一类会议，即最高层次的党中央和国务院的名义召开的，要求各省自治区和直

辖市、计划单列市或中央部门的负责同志参加的会议，相当于正省级，相当于中央党校每年

的省部级主要领导干部专题班，这是一类会议。二类会议的层次要低一点的，是党中央和各

部委、各直属机关召开的，要求本系统、各直属机构或各省自治区、直辖市、计划单列市有

关厅局负责同志参加的会议，如全国中央党校召开的全国党校会议，要求全国党校系统各级

省委党校、各副省级党校以上的有关负责同志、厅局负责同志参加的会议，这是二类会议，

参加至少是局级、正局级以上的，由各中央部门召开的，这是二类会议。三类会议是党中央

和各部委、各直属机构、最高法院、最高检察院、各人民团体包括共青团，以及所属内设机

构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅局或本系统机构有关人员参加的会

议。如中央党校的党建部或政法部召开的全国党校系统的党建部门工作会议，要求各省自治

区党校、计划单列市党校的党建部或政法部有关工作人员参加会议，这是三类会议。四类会

议是指上述一、二、三类会议的其他业务性会议，除了这三项会议，一类会议是党中央召开

各省自治区、直辖市主要负责同志，是省部级、正部级。二类会议是党中央各中央部门召开

的、各人民团体包括党中央召开的要求各省自治区厅局同志参加的，这是二类会议。三类会

议是党中央、各人民团体、最高检、最高法院内设机构召开的，要求全国相关系统内设机构

的工作人员参加的，这是三类会议。四类会议是指上述一、二、三类所有其他业务性会议，

包括小型研讨会、座谈会和评审会等。这是四类会议，所以我们要搞这四类会议搞清楚，我

们平常接触的主要是四类会议。

2、会议审批

第二个，会议审批。一、二、三、四会议审批的权限是不一样的。一类会议，要报党中

央和国务院批准。像这种会议，党中央是政治局批准的，会议的总务（会务工作），经费预

算以及费用的结算是由中直管理局和国管局负责的，也是由党中央和国务院批准的，一般来

说政治局批准的，会议总务经费预算以及费用结算等，会务工作以及经费的预算和结算都由

中直管理局，中共中央直属机关事务管理局以及国家机关事务管理局来负责的。那么，二类

会议是指中央各部门召开的要求厅局同志负责参加的会议，各单位应当在每年11月底之前将

下一年度会议计划报送财政部审核会签，但按程序应当先经中办和国办审核之后报批。如全

国党校工作会议，应当在头一年11月底之前就报下一年度会议计划。先由财政部审核会签，

再按程序经中办、国办审核后报批。各单位召开二类会议每年不超过一次，如全国党校工作

会议每年只召开一次，全国团系统会议每年也只能召开一次，这是新一届领导集体的明确要

求，全国性的工作会议每年不超过一次，你可以不召开，但不超过一次。

三类会议的审批，三类会议是中央内设部门召开的，有相关系统工作人员参加的会议，

由各单位建立会议计划，编报和审批制度，年度会议计划经单位领导办公会和党组会议审批

后执行，如中央党校党建部和政法部，应该由这些单位领导办公会，应该要由校委批准和执

行。四类会议是由单位的分管领导审核的，并报主要领导批准和执行。四类会议，前面的一、

二、三类会议之外的小型的研讨会、评审会由部门领导审核，并报分管的主要领导批准之后

执行，并列入单位年度会议计划。如最近中央党校都在搞2014年召开的四类会议应当由分管

领导审核，统一申报，由分管领导批准之后执行，并列入单位年度会议计划，计划要列入预

算。这是中央和国家机关会议费的会议类型和审批程序，便于大家在具体工作中掌握。

3、会议具体要求

第三点，中央和国家机关会议的具体要求，这是有明确要求的，负责这些工作的一定要

注意。第一个，时间要求。一类会议，党中央召开的主要领导同志的会议，省部级以上的，

根据工作需要从严掌握，一类会议是唯一没有严格具体的时间要求的，由党中央和国务院根

据工作需要，从严控制。二、三、四类会议不超过两天。传达布置类会议不超过一天。二类、

三类、四类的会议总共不能超过两天，传达布置会议不超过一天，传达通知会议不超过一天。

第四，会议报道和离开的时间，一、二、三类会议不超过两天，四类会议不超过一天。除了

正常的会议的时间以外，还有一个会议的报道和离开的时间，这个一、二、三类会议不超过

两天，四类会议不超过一天，这是一个具体的时间方面的要求。

第二个是会议的规模，中央和国家机关会议费的管理办法对于会议的具体的规模是有要

求的，那么，一类会议根据会议性质和主要内容来确定。一类会议的时间、会议规模，办法

里边没有明确规定，关于各省自治区主要负责同志，这个会议性质根据工作需要掌握。那么，

二类会议的参会人员不超过300人，由中央各部门、各人民团体召开的全国性的工作会议，

整个参会人员不超过300人。工作成员也不超过15%，那意味着总共人数不超过345人，而且

有一个明确的禁止性条款，二类会议不能够邀请正省级的主要负责同志参加。你这个系统的

全国工作会议不能要求其他单位的省级主要负责同志参加。三类会议，参会人数，中央内设

部门召开的全国系统相关工作人员参加会议不超过150人，工作人员不超过10%，总共不超过

165人。二类会议总共不超过345人，三类会议总共不超过165人，四类会议不超过50人。这

是对于中央和国家机关会议的具体要求，时间、规模的要求。

4、其他要求

第四，对于其他方面的要求。会议的形式。会议的形式，中央和国家机关会议费也有明

确规定，首先要求是充分运用其他电视电话、网络视频的技术手段，降低会议成本，提高效

率。能够用电视电话网络视频等方式技术手段解决的，降低会议成本，提高效率。克强总理

上台之后都是用电话会议的形式召开会议的，它不仅降低会议成本，而且提高效率，不需要

通知大家集中到某地来开会。其次，会议的地点应当选择到定点饭店召开。如果有内设的机

构或招待所，那肯定是优先那个，如果不在内设的机构和招待所进行召开，那应当到定点的

饭店召开，而且按照协议的价格来结算费用，这可以节约成本。第三个要求，二、三、四类

会议应当在四星级以下的定点饭店召开。除了一类会议，主要省级负责同志参加的党中央国

务院召开的一类会议可以在五星级定点饭店召开，其他的所有会议都应当在四星级以下的定

点饭店召开，这也是相应党中央提出的厉行节约的内容，不搞奢侈浪费。

第四点，50人以内的，且没有外地代表的会议，那原则上在单位内部会议室召开，不安

排住宿。人数偏少，而且又没有外地代表，都是本地代表，那你就在单位内部会议室召开就

可以了，没有必要安排住宿。第五点，以在京单位为主的会议不得在京外召开。如果你这个

会议的代表主要是京内同志，那不能够在京外去召开，这是变相理由。如果是以京外单位为

主的会议，也不能够到明令禁止的风景名胜区召开会议，这个我们有专门规定，如峨嵋山、

九寨沟、庐山这些地方是明令禁止的，武当山等，这是明确要求的其他要求，这是第二点，

分类和审批。

（三）会议费开支范围、标准和报销支付

1、会议费开支范围

第三个，中央机关和国家机关会议费的开支范围、标准和报销支付程序问题，这是比

较细节的，这也很重要。首先中央和国家机关的会议费包括哪些范围？可以开支什么钱？具

体这样一些内容。首先是会议住宿费，这个住宿费你得开支，因为大家要住宿，不能让大家

住家里。其次是伙食费，大家要吃饭。第三是会议室租金，相当于场地费。第四是交通费。

这个交通费是指会议代表接送站以及统一组织代表考察调研等交通支出，这个交通费不是说

你差旅费，这是两个概念，你从外地赶回来，这是由你本单位报销的，交通费是指会议代表

接送站以及统一组织代表考察、调研等交通支出。会议代表城市间的交通费按差旅费回本单

位报销。除了交通费之外还有文件印刷费和医药费等，这主要是住宿费、伙食费、会议室租

金、交通费、文件印刷费和医疗费用这六大项，当然还有一些其他开支，这是中央和国家机

关会议费的开支范围。

2、会议费综合定额标准

第二小点是会议费的综合定额标准。总共可以花多少钱，这是有标准的，这个标准相比

2006年的规定略有提高，因为之前的标准确实相对偏低。你住一个三星级的经济型酒店，一

点也得两、三百块钱，过去150的标准是不是太低了，就住宿费而言。招待所有的也超过了

这个标准。所以，新的标准就略有提高，我们看到，标准是这样的，一类会议，省部级主要

负责同志的会议，住宿费的标准是每人每天400，伙食费150，其他费用110，总共伙计每人

每天660的标准，这个标准大家掌握了，省级负责同志是660元。二类会议住宿费是300元，

伙食费是150元，其他费用是100，合计是550元。这是二类会议，这是中央部门召开的全国

的（会议），如党校工作会议要求的标准。三类和四类会议的标准是每人每天住宿费是240

块钱，伙食费是130块钱，其他费用是80块钱，总共合计每人每天450块钱，这是中央和国家

机关的会议费综合定额标准，这个大家一定要把握住三个数，总额是660、550、450。

3、报销支付

第三条，报销支付问题。报销支付非常关键，虽然是一个程序性的东西，但在实践中这

比较关键，因为你列支了，但能否报销，这是一个关键。一类会议费在部门预算专项经费中

列支。二、三、四类会议，一类会议是由中直管理局和国管局在专项经费中列支。二、三、

四类会议在部门预算公用经费中列支。报销时应提供哪些文件？这是非常关键的。当你报销

的时候要提供，第一条是会议审批文件（会议批文），第二，会议通知及实际参会人员签到

表；第三，定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。如果未

列入年度会议计划，以及超范围超标准开支的经费不予报销。这是第三点，报销的文件包括

会议批准、会议通知以及实际参会人员签到表，定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明

细单据，及电子结算单等凭证。未列入年度会议计划以及超标准超范围开支的经费不予报销。

第四点，会议费以银行转帐的方式和公务卡结算，禁止现金结算。会议费是2014年开始禁止

用现金结算，避免出现一些腐败环境。

（四）会议费公示和年度报告制度

第四点，中央和国家机关会议费的公示和年度报告制度。第一，各单位应当将非涉密会

议的名称、主要内容、参会人数和经费开支在单位内部公示。其次，一级预算单位在每年3

月底前要将本级和下级预算单位上年度会议计划和执行情况汇报给财政部。每年3月底之前，

“两会”结束前，结束之后将本级和下属预算单位的上年度会议计划和执行情况汇报给财政

部。第三，财政部针对执行中存在的问题进行分析并完善相关制度。每年财政部要对上一年

度的预算单位以及下属单位的年度会议计划和执行情况进行汇总并报财政部。财政部对它进

行问题分析，并完善相关的制度，这是第四点。

（五）管理职责

第五点，管理职责问题。对于中央机关在执行会议费管理办法过程中的工作，相关部门

要进行管理、监督。第一个监督是财政部。财政部负责制定管理办法并对执行情况进行监督

检查。对二类会议审核会签。财政部对二类会议就审核会签了，并对支付结算的动态进行监

控，对整个的全国中央机关的政府结算进行动态监控，因为公务卡。第四，汇总分析并加强

管理。第二点，国管局。国务院机关事务管理局，一是对一类会议的总务进行负责。其次是

对各部委直属机构检查监督。第三，中央直属机关事务管理局。它也有两个职责，一个，和

国管局负责对一类会议进行总务，其次对中央部门是检查监督。国管局主要是监督各部委的

执行情况，而中直管理局是对中央部门检查监督，协助财政部。

除了财政部，国管局和中央直属机关事务管理局之外，各个单位自己也有三项职责，第

一，制定中央国家机关会议费管理办法，最近中央党校根据这个办法制定了中央党校会议费

管理办法，即实施细则问题。其次，对于三、四类会议的审批管理，这是由各单位自己来审

批了。第三个，会议的核算要审核把关，要确保票据来源合法，不能搞一些假票来销帐，套

取财政资金，这是第五项职责。当然，在中央和国家机关的管理办法里有规定。还有其他的

规定，监督检查和责任追究里，财政部、国管局、中直管理局会同各部门进行监督检查。检

查各项，包括小金库、会议标准、娱乐活动等，并且按照规定追究相关部门和单位的责任和

问题。这里我们因为时间有限，就不详细地展开了。

二、解读《党政机关国内公务接待管理规定》

接下来的时间我们对于2013年12月中办和国务院办公厅关于党政机关国内公务接待的

管理规定给大家作一个讲解。这里边也是分为几点：第一点，适用范围问题。相比前面的中

央机关的会议费管理办法，适用范围是各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审

判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员管理事业单位的国内公

务接待行为。后面我们会提到非参照公务员管理单位的事业单位也参照本公务员接待管理规

定，因为我们还有普通事业单位，所以各级党的机关、人大机关、行政机关、政协审判、检

察机关、工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员管理事业单位的国内公务员接待都适

用本规定。我们首先要明确其范围。其依据是根据党政机关厉行节约反对浪费条例来规定的。

其次我们要下一个定义是关于什么是国内公务。这个公务是有明确的界定的，是指出席

会议，考察调研，执行任务，学习交流，检查指导，请示汇报工作等公务活动。包括出席会

议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动，这统称国内公务活

动。但党政机关公务接待管理规定适用的是国内公务，不包括涉外公务。那么，国内公务接

待的标准和原则是有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风

俗习惯的原则。

第二点，具体的接待标准的负责部门是谁？根据党政机关国内公务接待管理规定第四

条，各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际制定国内公务接待标准，国内公务接

待标准是由各级党政接待管理部门自己制定的。具体来说，这是没有全国统一标准的，这个

公务接待，根据当地的经济水平和发展水平和实际情况，各地来制定。具体是由县级以上的

党政机关公务接待部门和乡镇党委政府来负责执行，这个乡镇党委没有具体的接待部门，所

以县级以上政府是由县级以上的党政机关公务接待部门和乡镇党委的政府负责执行。总的说

来，乡镇党委也好，还有县级以上党政机关接待部门秉着严格执行标准的原则来进行执行。

这是一个总的规定。

接下来几点我们给大家重点讲一下禁止性的条款，各级干部很困扰的是哪些事情是不能

跑的，即红线。这次党政机关国内公务接待就明确列出了哪些东西是不能干的。第一点是禁

止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流，考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名

义和方式进行变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议活动。这有几个禁止，一个是

禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流，考察调研，这是第一种；第二种，禁止重

复性考察；第三，禁止以各种名义和方式进行变相旅游；第四，禁止违反规定到风景名胜区

举办会议活动。第二款，公务外出确需接待，由派出单位应当向接待单位发出公函，告知内

容、行程和人员。如果是确需公务外出，确需公务接待，那派出单位应当向接待单位派出公

函，告知内容、行程和人员，这个要搞清楚。所以，对我们基层的单位就有一个利好，如果

对方不发出公函，那就可以拒绝他。

其次，接待单位不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。这里边有两个理解，接待

单位不能用公款报销，应当由接待对象个人负担的费用，如他自己买东西，在商场购物的费

用不能用公款报销。同时也不能公款报销个人负担的费用，自己消费的东西也不能记到接待

费用上，这是双重的。不得用公款报销或支付应由个人负担的费用，既包括接待对象和自己。

第五，国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。不能说我

要休个假，探个亲，我去峨嵋山度个假，找峨嵋山当地政府接待一下。这是党政机关国内公

务接待管理明确禁止的。

第五点，没有公函的公务活动和来访人员一律不予接待。确需公务外出接待的，由党委

出具公函给接待单位，明确列出参与人员、内容和考察内容，没有公函的公务活动和来访人

员在接待当中可以一律不接待，因为这个不符合党政机关国内公务接待管理规定。第六，公

务活动结束之后的费用怎么办？接待单位应当如实填写接待清单，并且由相关负责人审签，

这个清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动的项目、时间、场所和费用，包括接

待对象的单位、姓名、职务，为什么有职务？因为职务跟级别会确定接待的标准，公务活动

项目，干什么了？到底是旅游还是公务。以及时间、地点和费用，这都要在接待清单上列清

楚，然后由相关负责人审签并进行报章。

第四项禁止性规定是国内公务的接待不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，

这是有针对性的，这在之前有相当普遍的情况的。也不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横

幅，“欢迎XXX上级领导同志视察工作”，也不得安排群众进行接送，不得铺设迎宾地毯，

这对地方领导来说是非常利好的关系，地区部门主要负责人不得参与迎送，主要负责人要负

责你的本职工作，不要把你的接待工作当做你的主业，这是禁止性规定。另外要严格控制陪

同人数，不得搞层层多人陪同。上面领导下来不能够要求下级每一级都要有人陪同，层层多

人陪同，这是我们这次党政机关明确规定的，我们看到很多中央政治局常委在群众路线教育

中，如果李克强同志到湖北恩施调研的时候，只有几个省委领导和当地市的领导陪同，没有

每层级多人陪同，一堆人，这才是真正的群众路线。

第四点，接待住宿标准的问题。接待超标的问题在当时中也比较普遍。这是党政机关国

内公务接待也明确作出了界定，接待住宿要严格执行差旅、会议管理的有关规定，在定点饭

店和机关内部接待场所安排，要么机关内部有招待所，要么是定点饭店，并且执行协议价，

这是接待住宿的标准问题。住宿用房，一般以标准间为主，省部级干部可以安排普通套间，

但注意是普通套间，而不是现实中的动则就搞总统套房。接待单位不得超标安排住房，也不

得额外配发洗漱用品，因为现实中洗漱用品是收费的，而且很贵。这次党政机关国内公务接

待管理规定规定得非常细，这是制度化、法制化。

那么，第五条是接待用餐标准，中国是一个舌尖上的中国，吃饭问题的浪费现象非常严

重。这次党政机关国内公务接待管理规定得很细，接待对象应当按照规定标准自行用餐，首

先原则上接待对象应该是自行用餐，自己吃饭去，我接待单位是不管的，但却因工作需要接

待单位可安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超

过3个人，超过10人的，陪餐人数不得超过接待人数的三分之一。工作餐应当供应家常菜，

节约为原则，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟

和高档酒水，也不得使用私人会所、高消费的餐饮场所，这是用餐标准问题。

第六个，接待的车辆标准。这也有明确的标准，国内公务接待应该集中乘车，严格控制

随行车辆，严格使用警车。我们之前有大量的领导到地方视察，动则就用警车开道。也不得

违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫，按规定执行。尽可能缩小警戒范围，不得

清场闭馆。这是接待车辆标准。

第七个接待经费的支出。公务的接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示，禁止在接

待费用中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，而且禁止向下级单位及其他

单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列

支其他支出。预算中不能列支了，我在其他地方进行列支。禁止借公务接待的名义列支其他

支出，这是我们从经费上要卡住这个问题。

第八点，接待费如何报销？这也很关键，接待费的报销凭证包括财务票据、派出单位的

公函和接待清单。所以，2014年，包括我们党校有些出去调研，参观也好，你必须要有单位

公函，没有公函，最后接待单位无法转帐，无法报销。因为报销凭证就包括财务票据、派出

单位公函和接待清单。那么，接待费的资金支付要严格按照国库集中支付制度和公务卡管理

的有关规定执行，包括党校在内的，不论是参公单位部门还是其他事业单位，都要使用公务

卡结算。住宿费、机票费等都需要使用公务卡结算，具备条件的地方应当采取银行转帐和公

务卡的方式结算，不得以现金方式支付，从资金的使用方面来杜绝作假的可能，这是接待费

的报销。

第九，其他禁止性规定。还有什么不能干的？各级党政机关不得以任何名义新建、改建、

扩建内部接待场所，不得对机关内部接待场所进行超标准装修或装饰，超标准配置家具电器。

现在各级党政机关这方面都停止。其次，不得超标准接待，也不得组织旅游和公务活动无关

的参观，我到这个地方来无关的一些参观全免了，也不得组织到营业性娱乐健身场所活动，

不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等，不要认

为土特产就可以接受了。这是我们第九项规定。

第十项，监督检查。哪些部门具体来检查？整体上由财政部门负责对公务接待使用情况

进行监督检查。其次，审计部门对接待经费进行审计。第三，要积极推动公务接待社会化改

革，有效利用社会资源，为国内公务接待提供住宿、用餐和用车服务。推行接待用车定点服

务和制度。第四，严禁以招商引资的名义变相安排公务接待。第五，国有金融企业和不参公

事业单位也参照本规定执行。

以上是我们对于中央和国家机关会议费管理办法以及党政机关国内公务接待管理规定

的一个专题讲解，希望各级领导干部认真了解，并在具体实践中不违规、不违法。今天我们

这课就讲到这里，谢谢大家！

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣

不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光

先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其

刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚

以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，

每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，

愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉

屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于

败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之

明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，

攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽

忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责

攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。