城市规划调研报告
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2023年3月4日发(作者：挂机吧勇者)城市定位和发展调查报告
21世纪是城市的世纪。在经济全球化浪潮的冲击下，城市之间的竞
争越来越激烈，国内一大批中小城市蓬勃兴起，在吸引投资、整合资源、
促进发展等方面发挥着越来越突出的作用。在这样的大背景下，我们市作
为具有比较鲜明特色的中小城市，要在竞争中脱颖而出，必须依托自身的
比较优势，明确城市的战略定位，塑造独特的城市个性，提高城市的核心
竞争力。
一、坚持三个原则，进一步明确城市定位
城市定位是城市发展的导向性目标，具有一定的阶段性。建国后，市
进行过三轮城市总体规划编制。1958年将城市定性为以纺织、地毯、刺绣、
食品、加工、渔业为主的轻工业城市；1978年定性为以电子仪表为领航，
以纺织工业为主体的工业、港口、旅游城市；1996年定性为以高新技术为
主导的生态化城市。这三轮总体规划在不同时期较好地指导了经济社会和
城市建设的发展，但是都过分注重规划的技术性功能，忽视了战略作用的
发挥。为此，自20**年开始，我们着手启动了新一轮城市发展战略研究，
邀请中国城市规划研究院等有关专家，多方论证，形成了《市城市发展战
略研究报告》，确定了新的城市发展定位，即以现代制造业、旅游业为主
的综合性生态城市。这一定位，充分考虑到了以下三个原则：
一是坚持错位竞争。城市定位既要考虑前瞻性，又要立足现实，应该
是跳起来就能摘到的一个桃子，才能起到激励和鼓舞的作用。在半岛城市
群、环渤海经济区以及中日韩东北亚大三角区域中，不具备区域中心城市
地位，也尚未成为重要的城市节点。因此，在确定城市定位上，我们坚持
摆正位置、找准区域角色，不贪大求洋，不好高骛远，不提不切实际的口
号。同时，尽管高新技术产业是的一大亮点，但是我们考虑到以高新技术
为主的产业定位与的现实产业基础有一定的距离，所以把其调整为重要的
发展战略之一，不再直接体现在城市定位中，使城市定位既切合实际，又
具有明显的时代性和可操作性。
二是突出比较优势。环境优美，资源丰富，风景秀丽，气候宜人，是
旅游、避暑、疗养的好地方。同时又与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是
中国大陆距韩国最近的城市，区位优势得天独厚。改革开放以来，充分发
挥这些比较优势，坚持不懈地打环境和开放“两张牌”，经济社会取得了
快速发展。去年，全市GDP突破千亿元大关，达到1008.8亿元，近17年
来年均增长18%以上；累计实际利用外资超过40亿美元，外贸依存度达到
45.9%，在承接韩日等周边国家和地区制造业转移方面，具有坚实的产业
基础。要在新一轮的城市竞争中取得主动，也必须保护好、发挥好、利用
好这些优势。为此，我们在城市定性中，鲜明地提出了发展现代制造业和
旅游度假业，不仅深基于的产业基础，也完全符合未来的产业发展方向，
大大增强了城市战略规划的导向性作用。
三是凸现城市个性。城市必须有自己的特色、响亮的品牌，才能在“注
意力经济”中脱颖而出。多年来，依托良好的生态环境，不断地丰富和提
升“人居”品牌，获得了一系列省级、国家级和世界级荣誉称号，先后成
为中国第一个国家卫生城市，第一个国家环境保护模范城市群和优秀旅游
城市群，两次被联合国评为“迪拜改善居住环境最佳范例城市”，20**年
又获得了联合国“人居奖”，去年成功举办了首届中国国际人居节，被国
内外朋友誉为“最适合人类居住的城市”。为进一步提炼城市特质，凸现
城市特色与优势，我们又提出在“最佳人居城市”的基础上，打造“最佳
创业城市”，打响“居住在、创业在、成功在”的城市品牌。为此，我们
在城市定位中突出了“综合性生态城市”，目的就是不断提高城市发展的
特色竞争力。
二、围绕四个重点，确立城市的发展战略
城市发展定位明确后，便具有了自己独特的个性和灵魂，便可围绕塑
造自己独特的个性来确立城市的发展战略。
（一）从区域经济上，明确了的区位功能。随着区域经济一体化进程
的加快，区域经济既融合又竞争的态势越来越明显，要取得更快更好的发
展，必须坚持区域协调发展的观点，从宽广的视角、长远的眼光出发，在
更大的地域空间，充分发挥城市在区域中的竞争优势，实行优势互补、长
短取齐和联动发展，提升城市的区位功能地位。为此，我们确立了“四个
面向”的思路，就是面向东北亚，构筑中韩经济带的桥头堡；面向国内，
建设一流的旅游城市；面向，接轨、，实现互动发展；面向市域，强化优
势，中心带动。按照这个思路，既可以强化优势，又可以培育新的竞争优
势，增强应变能力和竞争力。
（二）从空间结构上，推动了城市的形态创新。优化城市空间布局，
是推动经济重心转移、塑造城市个性、促进城市可持续发展的核心手段。
下辖的三个县级市都是全国“百强县”，均有较强的经济实力和发展潜
力，都处于一小时工作圈范围内，彼此联系紧密，产业关联度高。在确定
城市发展空间结构的过程中，我们意识到，稳定蔓延型形态已经被证明是
不成功的城市发展结构，自然式蔓延、惯性发展是无序、低效、危险的扩
张状态。的城市形态还远未稳定成型，完全有机会在不同效率的城市结构
中进行选择。为此，我们规划了“1个中心城市、4个次中心城市、12个
中心镇”的组合型城市集群，推动次中心城市向中心城市对接，小城镇向
次中心城市对接，农村向小城镇对接，加速城乡一体化进程。近期优先整
合中心市区与文登市的对接，通过建设快速通道，实行基础设施共享，实
现区域内的双赢、多赢，增强在半岛城市群建设中的竞争力。
（三）在产业发展战略和空间布局上，夯实了城市发展的基础。城市
发展必须有坚实的产业基础。从全球发展趋势和所处地缘条件看，真正能
够支撑我们经济持续健康增长的主导产业，是与高科技融合发展的先进制
造业和以旅游业为龙头的现代服务业。为抢抓国际资本和产业转移的有利
机遇，打造产业竞争的新优势，我们紧紧围绕新的城市定位，提出了建设
“三大基地”，即努力把建设成为面向韩日等周边国家和地区的现代制造
业基地、旅游度假基地和以海产品为主的农副产品出口加工基地。在制造
业基地的布局中，确立了重点发展运输设备、电子信息、机电工具、轻工
纺织服装、食品医药“五大产业群”。根据这一产业发展战略，我们对城
市空间发展战略进行了优化布局，规划了“一带两线”，即沿千公里海岸
线的滨海现代旅游度假业和临港工业带，沿青威高速公路和中心市区—荣
成—石岛一线布局了两条制造业产业带，引导加工制造企业向城市内陆区
域聚集，让出优美的岸线资源发展旅游度假业，从而实现城市区域空间布
局的科学化、合理化。
（四）在生态规划上，推进了生态市建设步伐。树立和落实科学发展
观，对城市发展中资源和环境的保护问题提出了新的要求。建设生态化城
市，不仅是一个可持续发展的问题，也是建设社会主义和谐社会的必然选
择。为此，我们在全市牢固树立生态是“借贷”而非“继承”的理念，即
生态环境是我们从子孙后代手里“借”来的，必须连同“利息”，也就是
发展成果，完好无损地还给子孙后代，而决没有对其破坏的权力。在实际
工作中，严格执行环保第一审批权和一票否决权，凡是污染环境、耗能高、
耗水多的项目坚决不上，宁肯牺牲一些发展速度，也绝不增加新的污染源。
同时，我们围绕争创全省第一个国家级生态示范市，出台了《生态市建设
总体规划》,引导城市空间有序拓展，最大限度地减少对生态环境的破坏
程度，提高城市的可持续发展能力。
三、落实五大措施，推动城市发展升级转型
目前，已进入一个加快发展的关键时期。要牢牢抓住这个时期的每一
个机遇，综合考虑各方面因素，统筹安排好开发时序，切实把城市发展战
略转化为现实生产力和特色竞争力。
第一，提高城市的整体功能。按照省委、省政府提出的建设“世界精
品城市”的要求，我们从提高城市的文化内涵，增强城市的整体功能，提
升城市的品位上着眼，正在着手抓三件事：一是强化和完善中心市区功能，
继续鼓励市区企业“退二进三”，引导工业企业向工业园区转移，腾出更
多的空间发展第三产业。二是加快中心商业区建设，近期着手迁出一些非
商业设施，引进一批名企名店，将主题商场与休闲、娱乐、餐饮融为一体，
形成“扎堆效应”，打造我市消费市场的特色品牌。三是坚持市场化运作，
加快国际商品交易中心、文化艺术中心、城市博览馆等大型公共设施建设，
推进文化、体育产业与旅游业的相互融合、协调发展，打造的文化品牌，
树立高品位的城市形象。
第二，统筹发展滨海旅游。随着我国经济的发展和人民生活水平的提
高，休闲度假将越来越受到人们的重视，旅游业也将逐步从观光游为主的
阶段转变到观光和度假并重，包括会议度假和展览度假阶段，而作为旅游
度假阶段的休闲度假游所带来的经济效益，远高于纯观光游。海岸线绵延
千公里，生态环境优美，旅游资源丰富，山、海、岛、林各有景致，温泉、
游艇、高尔夫球场极具特色，特别适合发展休闲度假旅游。我们要珍惜这
些宝贵的资源，加大保护和开发力度。临海岸线原则上不进行工业化建设
和普通城市化开发，尽量保留原生态，为发展休闲度假预留足够的空间；
我们暂时不能开发的，也要加强保护，留给子孙后代开发，绝不为了短期
利益使环境受到破坏而影响旅游业的发展。
第三，着力打造科技新城。面对新的世纪、新的挑战，要取得更快更
好的发展，必须在更高层次上打好环境、开放这“两张牌”的同时，补打
一张“科技和人才”牌。要加快培育科技教育文化中心，使之成为未来城
市的创新区。我们借鉴美国圣地亚哥市的发展模式，依托高技术产业开发
区、驻威高校和职业技术学院，加快国际生物技术研发中心和国际微电子
技术研发中心发展，扶持职业技术学院发展，搞好大学城的整体规划，积
极创造条件引进更多的高校和科研院所来落户，使的整个城区成为名副其
实的大学城、科技城。
第四，大力发展临港工业。拥有三个一级口岸，是中国至韩国客货班
轮密度最大的城市,经国务院批准，今年机场正式对外开放，与韩国的空
中航线已经顺利开通。要充分发挥这个优势，必须大力发展临港工业和港
口物流业，建设集运输、储存、加工、物流配送于一体的港区经济，以“大
物流”接应“大制造”，形成生产制造环节与物流通关环节相映成辉的发
展局面。要全面加快港口基础设施建设，重点建设一批大型集装箱专用码
头，形成核心竞争力。要积极推进以公路、铁路、管道运输方式为支撑的
集疏运体系建设，提高通关效率。要进一步优化港口资源配置，运用市场
手段，积极引导港口资源整合，鼓励和支持各类生产要素向重点口岸和优
势港口企业集中。要依托经济技术开发区和出口加工区，利用港口的集聚
效应和热点效应，搞好招商引资，活跃港区经济。
第五，加快建设工业新区。为进一步拉开城市发展的大框架，我们决
定在离市区相对较远的草庙子镇建设新的工业园区，通过这枚远投的“棋
子”，带动城市重心向开阔的腹地迁移。同时，加快草庙子工业区与苘山
工业区的连片开发，推进中心市区与文登等次中心城市的对接，实现城市
形态创新的战略部署。
城市征地拆迁工作自查报告
根据市、县纪委的指示要求，我办对照《关于报送20**年有关纠风
工作情况的通知》的内容和要求，对我办20**年开展国有土地上房屋征收
监管工作与参与配合全县城市征地拆迁工作进行了认真的梳理和总结，现
将情况汇报如下：
一、城市征地拆迁工作情况
自《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，我县实施的城南沿江
大道建设工程等房屋征收项目严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条
例》、《市贯彻实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞若干意见（试行）》
等法律法规进行操作。我们在房屋征收过程中坚持公平补偿、决策民主、
程序正当、结果公开的原则，充分保证了房屋征收项目的合法性；保证了
被征收人的知情权、参与权；保证了被征收人房地产的合法权益。
对于在房屋征收过程中出现的各种矛盾，我们派工作人员及时与被征
收人沟通，对征收条例不懂、对政策不清楚的我们及时给予解答。对已实
施完成，但存在信访的工程项目，我们派该工程项目的工作人员及分管领
导及时与信访人沟通，对合理的意见、建议我们充分采纳，对不合理的要
求我们给予解释清楚。《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来我县
还没有出现一例强制拆迁。
1．及时成立征收部门明确工作职能。国务院《国有土地上房屋征收
与补偿条例》颁布后，县人民政府于20**年8月25日下发石府办抄字
[20**]360号文件，县机构编制委员会于20**年12月12日下发石编发
[20**]24号文件通知，将县房产局下属县城镇房屋拆迁管理办公室归并到
县征地拆迁安置办公室。单位规格和性质为正科级全额拨款事业单位。主
要职责：为县人民政府指定的国有土地上房屋征收工作部门；负责全县规
划范围内征地拆迁安置工作的综合组织协调与管理；主要承担《国有土地
上房屋征收与补偿条例》在我县的贯彻实施。单位成立至今，通过全体房
屋征收干部职工的共同努力，我县的房屋征收与补偿工作取得了较满意的
社会效益。
2、依法征收，加大宣传，提高房屋征收与补偿公信力。随着城市化
进程，城市结构的调整，旧城改造步伐的加快，为全面贯彻落实《国有土
地上房屋征收与补偿条例》把握界定公共利益的基本要求，维护广大人民
群众正常生活秩序和社会和谐稳定。一是加大了对《国有土地上房屋征收
与补偿条例》的宣传力度。我们利用广播电视、宣传车、宣传标语、网络
等多种形式开展对《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行全方位的宣传
和报道，将房屋征收的项目实施范围，征收与补偿程序、安置方式、安置
地点、征收补偿、补助及奖励标准、安置保障的措施、以及房屋征收范围
内调查的房屋权属、区位、用途、建筑面积等调查结果一一进行公示。让
广大人民群众充分认识到贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》是
做好我县危旧房改造、旧城改造，调整城市结构，完善城市功能，做好环
境治理，提升城市品位的公共利益需要，确保房屋征收各项建设活动符合
国民经济和社会发展、土地利用总体规划和专项规划。保障性安居工程建
设、旧城区改建计划项目列入市、县国民经济和社会发展年度计划；确保
房屋征收与补偿工作程序符合《条例》规定的程序要求。二是房屋征收补
偿项目方案进行了组织论证和社会稳定风险评估。房屋征收补偿决定征求
群众意见。我县在房屋征收与补偿决定前，严格按照相关规定进行社会稳
定风险评估，涉及被征收人数量较多的，经县政府常务会议讨论决定，在
作出房屋征收前，征收补偿费用足额到位，专户存储、专款专用。房屋征
收部门拟定征收补偿方案，报县人民政府。县人民政府组织有关部门对征
收补偿方案进行论证并予以公布，征求群众意见，将征求意见情况和公众
意见的情况进一步公布。县人民政府在作出房屋征收决定后及时公告。公
告内容包括房屋征收与补偿方案和行政复议，行政诉讼等事项，使我县的
房屋征收与补偿方案具有较好的科学性、合理性、经济性和社会稳定性。
三是认真贯彻落实房屋征收与补偿应遵循决策民主，程序正当，结果公开
的原则。房屋征收评估机构的确定由被征收人在规定时间内协商选定。在
规定时间协商不成的，由我办组织被征收人按照少数服从多数的原则投票
决定，或者采用摇号、抽签等随机方式确定。通过上述一系列的依法征收、
宣传发动工作，房屋征收与补偿工作在广大人民群众心目中起到了相互沟
通，正确引导，工作协调的作用，同时增强了房屋征收与补偿工作人员的
工作责任感，提高了房屋征收与补偿工作的公信力。
3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后启动的新项目正在顺利
实施。20**年9月我县依法启动了县城南沿江大道建设工程，该项目征收
涉及私房270户，其中企业、事业单位18户，征收房屋总面积约11.4万
平方米。该项目是新条例出台后我县实施的第一个房屋征收项目。为了确
保该项目圆满完成，领导非常重视，广大人民群众也非常关注。房屋征收
与补偿工作人员严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序
流程和要求，依法做好房屋征收与补偿工作。面对钉子户，工作人员采取
配对做好钉子户的工作，发扬敢于负责、敢于拼搏、敢于攻坚、敢于创新、
敢于碰硬，争当建设先锋队，乐做城市守护人的精神，做到不分节假休息
日，及时主动上门做好各项工作。面对难题领导亲自出面，力争达成协议。
在工作中我们发扬“白加黑、五加二”等连续作战的工作作风。目前，该
工程项目进展顺利，基本上都签订了房屋征收补偿安置协议。
4.坚持以人为本，妥善做好老项目工程的收尾工作。目前我县还有2
个老项目正在收尾阶段，即：县城防洪堤二期工程仙源段及周边改造项目、
县城西外路建设工程。三个项目还有约6户尚未签定拆迁补偿安置协议，
其中县城防洪堤二期工程仙源段及周边改造项目所剩4户经过裁决已向县
法院申请了强拆，法院已受理；县城西外路建设工程所剩约2户正在协调
之中。我县对于已经办理了《房屋拆迁许可证》的老项目，按新条例规定，
除了不实施行政强拆以外，其它的都按老条例实施。我县督促了拆迁人要
把老项目收尾工作抓紧搞完，而且不能引发矛盾。在拆迁工作中要把工作
做细、做实，要依法行政，文明拆迁。被拆迁人有疑问的，我们耐心解释，
尽量减少矛盾，减少对立面，确实维护被拆迁人的合法利益。
二、存在不足
1.我们在启动新项目按新条例实施操作方面还欠缺经验，建议上级业
务主管部门要定期对我们业务指导和培训。
2、到目前我们县所有的项目都有异地土地安置，如果一旦取消异地
土地安置，估计房屋征收难度要加大。
3.征地拆迁信访案件处理方法不够多，效果不太明显，致使部分矛盾
纠纷化解的不够及时。
三、下一步工作打算
（一）加大房屋征收相关法律法规的宣传贯彻力度。采取发放宣传单、
横幅、举办培训班、召开座谈会等多种形式，加强房屋征收法律法规和政
策宣传力度，牢固树立科学发展理念和以人为本思想。
（二）进一步规范房屋征收程序。认真总结房屋征收工作经验，及时
查找房屋征收工作存在的问题和不足并进行整改。制定出台重大项目社会
风险评估办法等各种配套方案，进一步完善工作措施，规范征地拆迁补偿
程序。同时，建立日常督查工作机制，由国土、城建、监察、审计、法制
等部门不定期对全县征地拆迁工作进行督查，对不符合政策规定的征地拆
迁行为及时纠正，对违法违规行为严肃查处，并追究相关责任人的责任，
坚决杜绝违法违规行为的发生。
（三）切实保障和维护好群众合法权益。要统筹解决被征地农民的生
活、就业、养老、医疗、教育、创业等长远利益问题，确保群众“失地不
失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”，从根本上
解除被征地农民的后顾之忧。
（四）积极化解征地拆迁矛盾。坚持抓早、抓细、抓实的原则，切实
做好征地拆迁群众的信访工作。进一步建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调
处机制，坚持月排查、月例会制度，做到不稳定因素超前排查，普遍性、
倾向性问题超前调研，对突发性事件有超前预案，对集体上访苗头超前办
理，及时研究预防和化解矛盾的对策措施，确保征地拆迁各种矛盾纠纷发
现得早、化解得了、控制得住、处理得好，避免矛盾积累激化，坚决防止
简单粗暴压制群众，引发群体性事件和恶性事件。