竞争性谈判流程
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2023年2月22日发(作者：惜花)竞争性谈判的流程
竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一,在特殊
情况下，这种采购方式具有采购周期短、采购成本低等优点，方便灵
活。竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少3家）
进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式，通常适用于货
物或者服务类项目。
《政府采购法》第三十八条中对竞争性谈判的描述：
第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共
三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之
二。
（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、
合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应
资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其
提供谈判文件。
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈
判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的
技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应
当以书面形式通知所有参加谈判的
供应商。
(五)确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参
加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提由
的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原
则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
一适用范围
(1)依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准
的货物、服务；
(2)依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,
且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
(3)达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货
物、服务；
(4)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项
目以外的政府采购工程。
二基本程序
(1)采购预算与申请：采购人编制采购预算，填写采购申请表并
提由采用竞争性谈判的理由，经上级主管部门审核后提交财政局采购
管理部门。
(2)采购审批：财政行政主管部门根据采购项目及相关规定确定
竞争性谈判这一采购方式。
(3)编制谈判文件：谈判文件应明确谈判程序与内容、合同草案
条款以及评定成交的标准等事项。
(4)确定参与谈判的供应商名单：谈判小组根据采购需求，从符
合相应资格条件的供应商名单中确定并邀请不少于三家的供应商进
行谈判。若公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文
件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购
人、采购代理机构经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞
争性谈判采购。
(5)谈判：谈判小组所有成员集中与每一个被邀请的供应商分别
进行谈判。在谈判中任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技
术资料、价格和其他信息。若谈判文件有实质性变动，谈判小组应以
书面形式通知所有参加谈判的供应商。可以按照供应商提交投标文件
的逆序或以抽签的方式确定谈判顺序。
(6)确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈
判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提由的成
交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确
定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。要求
供应商尽早报价有助于防止串标。
(7)评审公示：公示内容包括成交供应商名单、谈判文件修正条
款、各供应商报价、谈判专家名单。
(8)发生成交通知书：公示期满无异议，即可发生成交
通知书
三转变谈判
转为竞争性谈判符合财政部18号令第43条规定的情形需要采用
竞争性谈判采购方式的，按下列程序执行：项目负责人与采购人进行
沟通，征得采购人的同意；由该项目的评标委员会对该项目集体由具
“招标文件没有不合理条款，招标公告时间和程序符合规定”的书面
意见，并同意改用竞争性谈判采购方式；项目负责人将上述书面意见
作为“改变采购方式申报表”的附件，一同报请政府采购管理部门批
准；
经批准采用竞争性谈判采购方式后，原招标文件变更为竞争性谈
判文件，原评标委员会变更为竞争性谈判小组。项目负责人须将评标
委员会和主管部门批准的意见向所有参加投标的供应商通报，并要求
其授权代表签字确认，同时向其宣布竞争性谈判的流程。
当投标供应商不足三家时，项目负责人应当就项目具体情况同采
购人进行沟通，如果采购人不同意此项目继续往下进行，则适用《政
府采购法》第36条的规定予以废标；如
果采购人同意项目继续进行，则需要请评标委员会成员对招标文件是
否存在不合理条款及招标公告时间和程序是否符合规定做由结论并
形成书面意见后报请政府采购监督管理部门批准，批准后招标采购改
为竞争性谈判采购，招标采购程序改为谈判采购程序。
最终报价
谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时
间内进行最终报价，采购中心组织现场公开唱标。
确定成交
谈判小组根据谈判文件中设定的评标标准对最终报价进行评判
并推荐由成交候选供应商，提交完整的谈判报告。谈判报告的内容和
格式可参考评标报告。
采购人从谈判小组提由的成交候选供应商中根据符合采购需求、
质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。