老挝旅游安全吗
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2023年2月19日发(作者：)1
金木棉特区
旅游发展总体规划
（初稿）
金木棉旅游发展研究部
2008年9月
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前言
金三角”是世界上最神秘的区域之一，以鸦片的毒枭争霸闻名于世，吸引着全世界的目
光。这个脱胎于原始社会、生产力发展极不平衡、生活方式极其落后的地区，一方面要摆脱
毒品的阴影，另一方面要摆脱贫困和愚昧，探索包括“替代种植”、“替代经济”在内的新的
经济发展途径。由于国际社会各界的关注，“金三角”地区对旅游、探险者有着极强的吸引
力。老挝金木棉旅游开发特区正是位于这个史上闻名而又神秘的金三角中心地带，具有开展
生态旅游、休闲度假旅游、观光文化旅游的良好条件。近年来，“金三角”周边各国政府积
极发展旅游业，纷纷开发符合自己本国特色的旅游产品，老挝政府任重道远，充分发挥区域
优势，携手金木棉集团抓住历史机遇、在老挝北部神秘“金三角”地带打造新“金三角”黄
金旅游圣地。
为了适应国际旅游发展的良好机遇，集团组织各方力量开展调研工作，决定编制《金木
棉特区旅游发展总体规划》。
本《规划》依据金木棉特区旅游中期发展总体规划，并参考了国际生态旅游规划标准进
行编制，内容共分四部分，重点分析了金木棉游资源条件、研制了旅游发展总体规划与开发
布局、旅游产品的开发与与设计、旅游市场的开拓及旅游服务配套等。《规划》是在多次深
入系统调查、论证的基础上完成的，并得到各国同行专家的指导和帮助。由于生态旅游是一
新生事物，目前可供参考的文献不多，再加上我们的水平有限，《规划》中可能还会出现不
足之处，请各位专家和领导批评指正。
目录
第一部分：条件分析篇...................................................................................................................5
第一章老挝旅游业概况及旅游区开发现状.......................................................................5
一、老挝旅游业概况.......................................................................................................5
二、旅游区开发现状.......................................................................................................5
第二章旅游开发条件分析...................................................................................................6
一、优势条件（Strength）.............................................................................................6
二、劣势条件（Weakness）...........................................................................................6
三、机遇（Opportunity）...............................................................................................7
四、挑战（Threat）........................................................................................................8
第三章旅游资源及类型评价...............................................................................................8
一、旅游资源类型...........................................................................................................8
二、旅游资源特征及评价...............................................................................................8
第四章区域旅游合作与竞争...............................................................................................9
一、金木棉特区旅游合作圈建设...................................................................................9
二、金木棉特区与周围地区的旅游关系.....................................................................11
三、区域旅游合作机制建设.........................................................................................12
第二部分：开发布局篇.................................................................................................................13
第五章规划依据和发展目标.............................................................................................13
一、规划依据.................................................................................................................13
二、发展目标.................................................................................................................13
三、战略措施.................................................................................................................14
第六章功能分区规划.........................................................................................................16
一、分区原则.................................................................................................................16
二、旅游功能分区：一核、两翼、三带.....................................................................16
三、旅游功能定位.........................................................................................................16
第三部分：产品设计篇.................................................................................................................17
第七章重点项目策划.........................................................................................................17
一、木棉小镇：现代休闲娱乐城.................................................................................17
二、滨水度假区：生态休闲度度假胜地.....................................................................18
三、汽车营地：大自然家园.........................................................................................19
四、绿色生态带：自然原始生态园.............................................................................19
五、蓝色景观带：观光、水上游乐、运动休闲乐园.................................................19
第八章旅游产品及线路组织规划.....................................................................................20
一、旅游产品系列规划.................................................................................................20
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二、旅游线路组织规划.................................................................................................23
第四部分：市场开拓篇.................................................................................................................24
第九章旅游市场定位.........................................................................................................24
一、区域市场定位.........................................................................................................24
二、主要目标市场人群细分.........................................................................................24
三、主要旅游产品市场定位.........................................................................................25
第十章旅游地形象策划与推广.........................................................................................25
一、旅游形象定位分析.................................................................................................25
二、形象定位和形象口号.............................................................................................26
三、旅游市场推广策略.................................................................................................27
第十一章旅游市场开拓规划.............................................................................................29
一、旅游市场营销策略.................................................................................................29
二、主要传播策略.........................................................................................................29
第五部分：服务配套篇.................................................................................................................32
第十二章道路交通规划.....................................................................................................32
一、旅游交通设计原则.................................................................................................32
二、规划重点.................................................................................................................32
第十三章旅游接待设施规划.............................................................................................33
一、旅游服务中心.........................................................................................................33
二、旅游酒店业.............................................................................................................33
三、旅行社业.................................................................................................................33
四、旅游餐饮业.............................................................................................................34
五、旅游文化娱乐业.....................................................................................................35
六、旅游购物业.............................................................................................................35
第十四章旅游环境保护规划.............................................................................................36
一、旅游资源保护的措施.............................................................................................36
二、旅游自然生态环境保护的措施.............................................................................38
三、旅游人文社会环境创造的措施.............................................................................39
第十五章投资估算.............................................................................................................39
一、投资估算.................................................................................................................39
二、旅游经济效益.........................................................................................................40
第十六章旅游发展保障对策.............................................................................................41
一、管理机制创新.........................................................................................................41
二、旅游人力资源规划.................................................................................................42
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第一部分：条件分析篇
第一章老挝旅游业概况及旅游区开发现状
一、老挝旅游业概况
旅游业对老挝来说还是一个新兴产业，仅有十几年的发展史，从1990年老挝政府加大
对外开放力度，开放边境口岸，允许外国游客进入老挝旅游，老挝旅游业真正走上了快速发
展的车道，旅游业成为国家最主要的外汇收入来源之一，其发展速度令世界惊叹。1990-2004
年来老挝旅游的人数、年增长速度以及外汇收入，增长迅速。以下的几组数据可以反映出老
挝旅游业发展的变化：
（一）老挝的旅游业从1990年开始就出现了快速增长的趋势，从1990-2000年平均年
增长率高达27%；2000年、2001年、2002年和2004年的旅游外汇收入都突破了亿美元大
关。同时，2001年和2003年老挝的旅游增长速度相对有回落，原因是2001年受到了美国
9.11事件的影响；而2003年则受到了“非典”疫情和老挝国内反政府势力的影响。由此可
以说明旅游业是个非常脆弱的行业，随时都会受到外界环境的影响，要保证旅游业的正常发
展必须有一个安定的国内外环境。2005年老挝的旅游业资料尚未有完全统计，但据有关资
料显示，仅2005年上半年来老挝旅游的人数已达55万人次，估计全年会突破100万人次。
这对老挝旅游业来说将又是一个令人振奋的飞跃。
（二）老挝的旅游景点多。
老挝有着丰富的、保护得比较好的自然和文化旅游资源。据统计，老挝共有1000多处
景点，其中，自然旅游景点579处，文化旅游景点257处，历史名胜古迹162处，己向游客
开放的景点有366处，己开发但未向游客开放的景点153处，正在开发的景点134处，未
开发的景点300处。在这些景点中，有两处景点被联合国教科文组织(UNESCO)列为世界遗
产，即古都琅勃拉邦和巴色的瓦普寺。
（三）与旅游业相关的宾馆住宿业也得到快速发展。
1993年老挝的宾馆和旅舍仅有90家，而到了1998年就发展到了307家，床位5019个。
到2004年，老挝全国共有星级宾馆148家，房间4801间，床位7788个；普通宾馆809家，
房间8865间，床位12692床。可见老挝的宾馆和旅舍数量增长速度是非常快的。
（四）目前，老挝共有68家旅游公司，2005年老挝国家旅游局培训了820名专业导游，
培训宾馆饭店服务员2860人，并与国际组织合作培训了与旅游相关的人才636人。另外，
老挝国家旅游局还加入了各种国际旅游机构，出台了各种与旅游相关的法律法规，制定出各
项旅游发展规划，这些都有利于促进老挝旅游业的规范发展。
二、旅游区开发现状
金木棉东盟经济旅游开发区，位于老挝波桥省北部，毗邻泰国、缅甸，是名副其实的金
三角中心地带。金木棉东盟经济旅游开发区初步规划建设面积30多平方公里，规划开发建
设一座综合配套，功能齐全，环境优美，独具特色的现代化经济旅游开发区。金木棉东盟经
济旅游区开发目标是发展成为一个以旅游、康体、商贸、地产、加工、物流等独具金三角特
色的黄金旅游都市。
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第二章旅游开发条件分析
一、优势条件（Strength）
1．地理区位优势
金木棉东盟经济旅游开发区位于著名的金三角核心地区——老挝北部波乔省省会城市
会晒，与泰国清盛、缅甸大其力隔河相望。会晒市距离中国昆明550公里、距离泰国曼谷
700公里，与老挝万象、越南河内、缅甸内比都在500公里左右范围内，有较好的区位优势，
是典型的低纬度、低海拔地区。独特的地理区位和四季如春的气候，使得金木棉东盟旅游开
发区成为世界重要的旅游胜地。此外，金木棉东盟经济旅游开发区紧邻对岸的泰国青迈国际
机场，可实现通过包机方式实现全程一站式服务。四通八达的交通网络，为海内外游客进入
金木棉东盟经济旅游开发区提供了便捷快速的通道。
2．资源要素耦合良好
老挝有着美丽的自然风光、丰富多彩的民族风情和悠久的历史文化，旅游资源丰富，是
世界旅游的热点区域。湄公河区域的中国（云南）、缅甸、泰国、越南、柬埔寨等国家和地
区的旅游资源都可以在金木棉东盟经济旅游开发区内通过各种方式加以展示。目前金木棉东
盟经济旅游开发区内旅游资源主要有湄公河风光、攀枝花岛、田园风光、乡村风光等。该地
区长期处于原始社会末期，仍有相当部分地区仍然维持着原始农业部落生态，刀耕火种，如
佤族的剽牛、拉木鼓、牛头桩等独特风俗等；给人一种全新的体验；同时，特殊的区位优势
使得这里生物具有多样性，称得上是一个天然的野生动、植物园，是一种真正的原生态自然
资源；这里还蕴藏着丰富的天然资源，尤其是红宝石产品，是一种极具纪念价值的旅游产品。
3、历史资源优势
无论是100多年的英国殖民统治，还是毒枭争霸，以及近代充满传奇色彩的缅共时期，
由鸦片、“毒枭”、战乱等交织而成的神秘感，形成了巨大的“名牌”效应和对旅游、探险者
巨大的吸引力。加上作为世界最大的毒源区，“金三角”在世界上具有很高的知名度，受国
际禁毒时势影响，从来都是世界传媒关注的重点，免费“炒作”从无间断，对外来游客具有
很大的神秘色彩。
4、区域旅游合作优势
从“金三角”地区老挝、缅甸、泰国的旅游资源及旅游发展现状可以看出，泰国的旅游
观光业最为发达，在湄公河畔有多个旅游景点；缅甸在湄公河畔只有一个旅游项目，处于初
步发展期；而老挝的旅游资源还未挖掘出来，基本处于未开发状态，三国的旅游业合作开发
前景广阔。因此，金木棉东盟经济旅游开发区的开发对于老挝的旅游业发展来说是一个非常
重要的优势。
二、劣势条件（Weakness）
1．挖掘利用不深入
老挝受经济和交通条件的制约，包括民俗文化旅游资源在内的许多旅游资源至今尚未得
到很好的开发利用。由于金木棉经济旅游开发区开发时间较短，对当地民族风情的开发，不
但存在认识不足，同时存在种类开发不够，地域范围不够广泛，旅游产品开发深度不够，对
蕴涵其中的深刻内涵和重大价值挖掘不深、不全等问题，导致产品结构简单、品种单一。
2．宣传营销不充分
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以前老挝缺乏明确的市场战略和品牌战略，没有形成强有力的宣传推广与营销执行渠
道、宣传推广不到位而得不到外界的迅速认可与接纳，影响旅游资源知名度的扩大与提高。
3．行业发展水平低
老挝旅游起步晚，底子薄，虽然近来发展很快，但总的来说行业水平还比较低，金木棉
的开发在此基础上形成的，在行业管理、资源利用、人才的培养方面还存在不足，难以适应
旅游业个性化、多样化、规模化发展的需求。
三、机遇（Opportunity）
1、区域合作发展机遇
随着东盟区域的开发，这里将成为东南亚连接中国、南亚的绿色通道、友谊通道和合作
通道，这对就近吸引中国、东南亚和南亚等地的国际旅游客源具有很大的优势。从交通区位
看，曼昆公路修通后，将成为中国与东盟实现经济对接最有力、最强劲的物流通道，澜沧江
—湄公河黄金水道也即将建成，它是东南亚的重要国际水上通道，会赛机场投入使用后，
会大大提高项目的可进入性，带来大量的客源。在澜沧江—湄公河次区域合作、中国—东
盟自由贸易区建设的背景下，各地的资金、人员流动将更加密切，有力地推动双边和多边旅
游合作及客流互动，使得老挝及金木棉东盟经济旅游开发区同时面临着中国和东南亚这两个
全球增长最快的客源市场。
2、政策机遇
老挝国家经济研究院编制了《2020年实现工业化、建成次区域大通道战略规划草案》，
把旅游、手工业开发作为优先发展的产业，为金木棉东盟经济旅游开发区的发展提供了宽松
的政策环境。
3、信息化带来的机遇
推进旅游信息化，将面临着重大的机遇。首先，信息网络的普及，将为民俗文化旅游业
的研究者、管理者、决策者以及从业人员带来大量快捷、有效的信息和知识，使其素质得到
快速的提高。其次，网络技术的广泛应用，将给民俗文化的管理、计划、决策、开发以及民
俗文化的保护提供包括管理信息系统、地理信息系统、多媒体技术在内的新技术平台和手段。
再次，信息网络的普及和信息技术的运用，将会使老挝民俗文化旅游的信息传递到海内外各
个角落，扩大老挝民俗文化的影响和知名度，使得民俗文化非但能以旅游资源、文化资源的
形式创造价值。还可以信息资源要素实现本身效能的增值与扩大。最后，信息技术的应用，
将能实现企业信息的整合和实时传递，建立企业问的网络联盟，并通过企业经营的电子化、
数字化最终朝着旅游电子商务的方向发展，在取得积聚、联合效益的同时，创造更广泛的市
场需求。这些必将促进老挝民俗旅游开发整体效益的提高。
4、个性化旅游带来的机遇
当今时代是一个多元化、个性化的时代，追求个性、自由和特色越来越受到欢迎并促使
旅游形式迅速朝着多样化和细分化方向发展。信息社会的发展，信息网络的延伸，使得地球
成为一个村落，人们足不出户即司饱览天下秀色。这时，旅游行业的竞争，已不单单是技术
物理层面差异的较量，深层次的不同民族、不同地域的异质文化成为吸引游客的关键因素。
云南民俗文化以其独特性、原生性、丰富性形成与异地文化的巨大差异，很能满足人们“求
新、求异、求真、求美”的旅游心理，对游客具有强烈的吸引力。个性化旅游的兴起，将为
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老挝旅游的发展创造大量的市场需求。
四、挑战（Threat）
1．竞争威胁
老挝与临近的东南亚国家及中国西南地区在民族构成上具有很大的相似性和同质性，近
年来，东盟国家都大力开发各具民族特色旅游产业，成为入境游客源地的同时，也成为老挝
旅游的有力竞争者。此外，随着境外深海旅游、体育旅游、探险旅游等旅游形式的兴起，对
老挝旅游也面临着来自这些行业的客源争夺。
2．资金人才威胁
老挝金木棉经济旅游开发区尚属开发初级阶段，开发过程中面对各种巨大困难和压力，
其中市场经济发展不充分，市场机制不完善，客观上提高了资金进入的门槛和企业投资的风
险，形成投资渠道单一的局面。另外，老挝的旅游教育、科研机构同旅游业并没有建立畅通
的联系机制，相互之间互动不强，合作不紧密，文化旅游行业存在人才紧缺、对旅游智力支
持不力的局面。这势必给老挝金木棉经济旅游开发区旅游的长远发展带来新的挑战。
第三章旅游资源及类型评价
一、旅游资源类型
老挝有着美丽的自然风光、丰富多彩的民族风情和悠久的历史文化，旅游资源丰富，类
型全面，分布均衡，等级结构清晰，区位优势突出，不仅具有观光旅游价值，而且具有很好
的科学考察价值，是世界旅游的热点区域。按现代旅游产业资源观分类，目前金木棉东盟经
济旅游开发区内旅游资源类型主要有：观光型旅游资源、度假型旅游资源、生态旅游资源和
登山、探险、狩猎等特种旅游资源及美食、修学、医疗保健等专项旅游资源。
1、自然景观多样性：金木棉旅游特区自然景观包括山、石、水、林、鸟、兽等。休闲
观光、生态旅游资源丰富，具体表现为：有林地面积大，景观林分布较广；植物、动物种
类繁多，群落组成复杂，有不少极具观赏性的树木花草、飞禽走兽和珍稀濒危生物；垂直分
带明显，植被景观在立体空间呈多层性。森林的功能是多方面的，尤其在涵养水源，保持水
土，保护和改善区域生态环境方面发挥着极为重要的作用；森林作为旅游资源，还为人们提
供了疗养健身、休闲度假、观光游览的良好条件；另外，森林景观与人文景观的有机组合，
不仅将人们欣赏自然多样性文化多样性结合起来，大大丰富了旅游活动的内容，而且森林对
人文景观的陪衬、点缀、与烘托作用，往往产生更深层次的意境，增强了美感和持久性的吸
引力。
人文景观多样性：金木棉旅游开发区当地历史文化曲折、悠久、独特，民俗风情纯朴，
宗教文化普遍，与丰富的自然景观在旅游区组景与功能配套方面具有极强的互补性。人文景
观凝聚着深厚的文化积淀，丰富与深化了旅游活动的内容，加深了游客的精神感受，并受到
知识熏陶。
二、旅游资源特征及评价
旅游资源评价类型有多种方式，在对金木棉旅游资源的实际情况进行深入细致的调查和
分析后，从以几个方面进得与评价：
（一）三大价值评估
1、历史文化价值
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金木棉旅游特区位于世界著名的“金三角”，其发展历史神秘而特殊。历史上，这里曾
是著名的毒品生产地，是罂粟种植、提炼、贩运和走私的黄金地带，而且拥有多股反政府武
装和其他毒品武装。“罂粟”也成为“金三角”的代言和标志。时至今日，开发“金三角”
的历史文化价值具有时代意义。
2、艺术观赏价值
金木棉旅游特区风景秀丽，有山、有山、有岛屿等，有东南亚山河相间的奇、绝特征，
地方特色的浓郁，具有较高的艺术观赏价值。
3、科学考察价值
位于中南半岛上的金木棉旅游特区，由于纬度、气候、地形影响，拥有多种地貌类型，
物种丰富。再加上“金三角”历史发展的独特性及民俗文化典型，在自然科学、社会科学和
教学上有自身特点，为科教工作者、科学探索者和追求者提供现场研究场所。
（二）三大效益评估
1、经济效益
旅游业是公认的关联度高、带动性强、辐射力大的经济产业。旅游业的发展将为会赛市
及老挝带来巨大的经济收益。由于老挝独特的地缘优势，旅游特区的开发能将区位优势有效
的转化为经济优势，有利于提高老挝在东南亚、亚洲乃至世界的经济地位及影响力；有利于
加快老挝工业化建设的步伐，优化产业结构，有效带动民族产业的发展，使民族产业走向世
界；有利于增加外汇收入，平衡国际收支；有利于改善投资环境，吸引大量投资，加快经济
发展。
2、社会效益
旅游业是一个劳动密集型产业，能够提供大量直接和间接的就业机会。根据世界旅游组
织测算，旅游部门每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业岗位。通过金木棉东盟
经济旅游开发区项目的建设，可以改善当地居民的就业状况，帮助当地居民脱贫致富。金木
棉东盟经济旅游开发区的建设，可以吸引大量外国游客，使得外界的先进思想、文化、观念
和信息源源不断的输入，有效促进本地文化与外来文化的交流和融合，从而加速其社会经济
的现代化进程；也有利于改善基础设施建设，提高会赛乃至老挝的知名度，树立良好的旅游
形象；同时，旅游业的发展，还将促进社会稳定，是对国际禁毒事业的巨大贡献，可以净化
心灵、净化社会，为“金三角”及周边老百姓创造更大的生存空间。
3、环境效益
发展旅游业可以美化自然环境，促使旅游业致力于环境的建设和美化，做好环境卫生，
维护生态平衡。通过金木棉东盟经济旅游开发区的建设，可以引起当地政府、居民对旅游资
源保护和生态环境建设的普遍重视，促进当地社区经济与旅游共同发展。通过旅游知识的普
及，提高当地居民的自然保护意识，让本地居民自觉维护生态平衡；让游客深入认识生态环
境演变的规律，从而最大限度的协调好人与自然的关系，其所取得的生态环境效益是无可估
量的。该地区有相当部分地区仍然维持着原始农业部落生态，刀耕火种，给人一种全新的体
验。同时，特殊的区位优势使得这里生物具有多样性，是一种真正的原生态自然资源。
第四章区域旅游合作与竞争
一、金木棉特区旅游合作圈建设
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东盟中南半岛与中国西南山水相连、民族相亲、文化相近、旅游资源幸富且独具特色，
开展旅游合作有着十分便利的条件和巨大的发展潜力。在中国—东盟自由贸易区框架下来
构建\"中南半岛与中国西南旅游合作圈\"不仅有必要而且完全具有可行性。该圈形成后，将会
是一个世界级的黄金旅游圈，从而使中南岛的旅游发展产生质的飞跃。
（一）地域界定
1、中南半岛地域界定:越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚和新加坡七国。新
加坡虽为岛国，但因有长堤与马来半岛相通，故视为中南半岛国家。
2、中国西南地域界定:云南、贵州、四川、重庆和广西五省市区。广西虽属中南地区，
但与西南同属西部齐发政策倾斜省区，又与中南半岛贸易、旅游往来密切，故列入;鉴于西
藏的旅游资源与西南其他省区差异较大，从地域上难于划人同一旅游圈，故不列入。
（二）条件分析
在中国—东盟自由贸易区的建设问题提出之前，中南半岛与中国西南局部性质的旅游
合作早已开始。目前，不仅在中缅、中老、中越边境开通了多种形式的一日游，以及澜沧江
—湄公河黄金水道游、昆明—河内游等，而且开通了新—马—泰跨国游，从而为中南半岛
与中国西南的旅游合作奠定了良好的现实基础。展望未来，双方开展旅游合作不仅有许多有
利条件，如历史、地缘与人文方面的有利条件，良好的国家政治关系，旅游资源方面的互补，
游客资源的共享等。更重要的是，双方在新世纪的旅游合作适逢三大新的发展机遇:
1、中国—东盟自由贸易区的组建:随着中国—东盟自由贸易区的建成，这将为双边旅游
合作提供十分有利的现实背景，为旅游合作圈的构建提供有力的政策保证。可以预计，中国
—东盟自由贸易区建成之日，便是中国—东盟旅游合作圈建成之时。很自然的，拥有资源、
地缘和人文优势的中南半岛与中国西南旅游合作圈将在此框架下率先建成。
2、中国加入世贸组织:中国人世以后，随着相互贸易壁垒的解除，中国与东盟间的贸易
将进人到一个新的发展阶段，双方旅游贸易将更加自由和便利，旅游往来将更加密切。这将
为中南半岛与中国西南旅游合作圈的构建提供又一有利的宏观背景。
3、西南国际大通道的建设:过去，交通的不便是制约双边旅游往来的重要因素。如今，
连接中南半岛与中国西南各国的西南国际大通道的建设已经启动。一个集公路、铁路、航空
和水运为一体的综合性立体交通运输网络将形成，这将为中南半岛与中国西南旅游合作圈的
构建提供最直接的便利条件。
（三）构建方略
中南半岛与中国西南旅游合作圈的构建可以简称为“一二三四五方略”，即一个中心、
三条轴线、四座边城、五圈环线，具体设想如下:
1、一个中心:即缅老泰三国交界处的\"金三角\"。神秘的金三角对世界各地游客具有极大
的吸引力。随着罂粟替代种植业的开展，金三角的可进入性日益增强，毒园变花园将花园将
成为现实，金三角神秘的面纱正被逐步撩开。因此，应把\"金三角旅游区\"的推出作为该圈构
建的中心点或突破点，使之成为世界性的旅游热区，从而带动整个旅游圈的发展。
2、二大支点:即中国昆明和泰国曼谷。昆明系中国历史文化名城，又是大西南旅游接待
人数最多的城市，位置适中。因此，应把昆明作为大西南的旅游支点来建设。曼谷系世界历
史文化名域，又是中南半岛旅游接待的中心城市之一，因此，也应把曼谷作为中南半岛的旅
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游支点来建设。
3、三条轴线:即成新线、澜漏线和沿边线。成新旅游轴线系从成都出发，经昆明、景洪、
金三角、曼谷、吉隆坡到新加坡，该线交通将以公路和铁路为主;澜漏旅游轴线系从大理出
发，沿澜沧江—湄公河而下，经思茅、景洪、金三角、琅勃拉邦、万象、金边到胡志明市;
沿边旅游轴线，即沿中缅、中老、中越边境地区瑞丽、南伞、打洛、磨憨、河口、凭祥等开
展边境旅游。
4、五座边城:即云南瑞丽、景洪、河口和广西凭祥、东兴。这是云南、广西最重要的五
座边境口岸城市，且有边境旅游和出入境吨旅游的良好基础。因此，要把这五座边城打造成
中南半岛与中国西南旅游合作圈的出人境旅游集散地，同时还要成为西南地区高品位的旅游
景区或旅游窗口。
5、五圈环线:即大西南环线、金四角环线斗中南半岛西环线、中南半岛东环线和八国大
环线。大西南环线从中南半岛进入昆明，经成都、重庆、贵阳、南宁等地，再返回中南半岛;
金四角环线围绕中老缅泰四角毗邻地区，从景洪出发，经景栋、金三角、清迈、万象、琅勃
拉邦返回景洪;中南半岛西环线从昆明出发，经大理、瑞丽、曼德勒、仰光、清迈、金三角、
景栋、景洪返回昆明;中南半岛东环线从昆明出发，经景洪、金三角、琅勃拉邦、万象、曼
谷、金边、胡志明市、河内注入昆明或南宁;八国大环线基本包涵了中南半岛与中国西南旅
游合作圈的主要旅游景区。
（四）运作对策
1、鉴于中南半岛与中国西南旅游合作圈是一个多边合作计划，为了保证该计划的顺利
实施，有必要组建中南半岛与中国西南旅游合作圈八国协调委员会，作为领导机构，并负责
日常旅游业务的指导和管理。协调委员会可下设秘书处等一批常设办事机构。秘书处等机构
可考虑设在昆明或曼谷。
2、在中国—东盟自由贸易区框架下，有关方面应制订中南半岛与中国西南未来10年
旅游合作的战略构想。圈内八国应明确合作的目标、方向、内容、方式、途径，把面向新世
纪的中南半岛与中国西南旅游合作建立在更为自觉、更为科学的基础之上，并实行旅游合作
机制的全面创新。
3、圈内各国都应简化旅游手续，为方便游客创造条件，要将中南半岛与中国西南旅游
合作圈内的旅游一律划入边境旅游的范畴，持边境通行证可进入圈内任一旅游目的地，圈外
国家公民持圈内任一国家护照和边境通行证亦可人圈旅游。
4、中南半岛与中国西南旅游合作圈内现有的旅游资源非常丰富，但有开发价值的旅游
处女地也为数不少。因此，要在整合现有旅游资源的基础上，不断开发创造新的旅游产品。
同时，要加速西南国际大通道的建设。圈内各国应提高认识，统一步骤，加大投人，全力以
赴建设好西南国际大通道，为中南半岛与中国西南旅游合作圈的构建尽早创造优良的硬件条
件。
二、金木棉特区与周围地区的旅游关系
目前，“金三角”地区老挝、缅甸、泰国的旅游资源及旅游业发展水平还很低，基本停
留在观光旅游阶段，从各国发展情况来看，泰国的旅游观光业最为发达，在湄公河畔有多个
旅游景点；缅甸在湄公河畔只有一个旅游项目，处于初步发展期；而老挝的旅游资源还未挖
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掘出来，基本处于未开发状态，三国的旅游业竞争并不明显。因此，建立金木棉东盟经济旅
游开发区与周围地区的合作，实现客源共享是一个非常重要的机遇。
三、区域旅游合作机制建设
随着中国—东盟自由贸易区建设进程的进一步推进，以及北部湾经济区建设的开展，
金木棉旅游开发特区要抓住发展机遇，充分发挥区位优势，开展多区域国际旅游合作，建立
国际区域旅游合作机制，拓展旅游发展空间。
（一）参加中国—东盟博览会，建立国际旅游合作平台
利用在广西南宁举办的中国—东盟博览会的良机，在中国—东盟博览会上，举办各种
形式的旅游推介会，加强业内的交流与沟通。同时，在博览会期间，协调与中国—东盟各
国重点城市的交通通达方式，以方便游客的旅游。
（二）举办国际旅游合作论坛，形成区域合作发展共识
举办旅游合作论坛，使国际区域旅游合作上升到理论层面，并形成许多发展共识，为今
后的持续合作奠定基础和理论依据，推动金木棉旅游特区与周边地区的国际区域旅游合作与
发展，其举办方式有：
1、与世界旅游组织和亚太旅游协会合作，在金木棉举办国际区域旅游合作论坛和世界
旅游发展趋势研讨会。
2、在历届的中国—东盟商务与投资峰会上，将旅游合作列入峰会论坛的重要内容。
3、将旅游合作列为泛北部湾经济合作论坛的重要专题，邀请世界旅游组织、亚太旅游
协会、北部湾地区旅游专家，就泛北部湾区域旅游合作进行深入研讨。
（三）加强国际旅游交通对接，实现旅游交通便利化
加强与中国—东盟及周边地区的国际旅游交通对接，改善旅游交通，为入境旅游发展
打开了新局面。曼昆公路修通后，将成为中国与东盟实现经济对接最有力、最强劲的物流通
道；澜沧江—湄公河黄金水道也即将建成，它是东南亚的重要国际水上通道；会赛机场投
入使用后，会大大提高项目的可进入性，带来大量的客源。这些大通道的建设将为旅游开发
区带来中国、东南亚及欧美地区的游客，具有现实的客源优势。
（四）创建跨国旅游联合营销新模式
积极创建跨国旅游联合营销模式，不定期开展“走进东盟—金木棉旅游国际大篷车”
大型跨国旅游宣传促销活动，在东盟各国开展大型公众宣传、旅游推介、招展、招商等工作，
产生了轰动效应。同时，与周边国家地区联合举办国际旅游节等活动，提高金木棉旅游在东
盟及周边地区的知名度。
（五）建立维护游客权益的国际旅游应急合作机制
老挝与周边国家，游客互相往来频繁，加强双边旅游应急合作与交流，建立健全双边旅
游应急机制，在旅游安全与应急机制合作、旅游市场监管等方面形成一系列切实可行的制度，
如对于出现危害对方游客合法权益的突发事件、服务质量投诉反映和安全事件等，除不可抗
力因素外，按发生地负责原则，以人为本，高效、及时、妥善处理，并及时互通情况；建立
双边假日旅游联动机构和值班机制，开通热线电话，遇到突发事件，及时通报，并采取有效
措施共同协调解决；加强对旅游环境整治，共同防范和打击组织游客非法违规行为等。
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第二部分：开发布局篇
第五章规划依据和发展目标
一、规划依据
本规划严格遵守相关法律法规、国家标准、行业标准与管理条例。文件与规划依据翔实
可靠。
(一)法律依据
1、《国家文物保护法》
2、《国家土地管理法》
3、《国家环境保护法》
4、《国家水污染防治法》
5、《国家森林法》
6、《国家城市规划法》
7、《国家野生动物保护法》
(二)政策法规依据
7、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》
8、国家旅游局《旅游规划通知》
9、国家旅游局《国家优秀旅游城市检查标准》
10、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》
11、林业部《森林公园管理办法》
19、《金木棉特区城市总体规划》
(三)国家标准
1、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》
2、《旅行社国内旅游服务质量要求》
3、《导游服务质量》
4、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》
5、《旅游饭店用公共信息图形符号》
6、《星级饭店客户用品质量与配套要求》
7、《游乐园(场)安全和服务质量》
8、《旅游汽车服务质量》
9、《旅游服务基础术语》
二、发展目标
根据旅游市场发展趋势和金木棉旅游区发展旅游产业的特殊条件，本规划确定金木棉旅
游产业发展的总体目标是：大力推进旅游产品体系建设，积极构建立体型特色旅游交通网络，
努力把区位和资源优势转化成产品和市场优势，开发“金木棉·金三角花园”整体品牌，使
金木棉成为金三角旅游的核心旅游区，成为环境优美、社会和谐、经济发达的最适宜居住的
特区之一。具体来讲，到2020年要达到以下目标：
1、主题形象
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开发金木棉“金木棉·金三角花园”的主题形象，扩大金木棉作为整体旅游目的地的品
牌知名度；并逐步打造“湄公河东岸”、“休闲驿站”、“动感、时尚、健康、快乐的度假旅游
目的地”的形象。成为世界最受欢迎的生态文化旅游目的地和度假旅游目的地。
2、旅游产品
金木棉应形成包括度假旅游、休闲旅游、生态旅游、美食旅游、以及游艇、赛马、泥浴
等特色康体旅游在内的旅游吸引物体系。住宿、餐饮、交通、娱乐、购物、信息等设施配套、
结构合理、特色鲜明、管理科学、服务优良，达到国际一流度假旅游地的水准。同时，充分
发挥佛教文化的“磁极”作用，着重开发深度体验旅游产品，由观光朝拜旅游向休闲、康娱、
度假旅游方向发展。
3、客源市场
金木棉要旅游区要成长为金长三角居民的“常去之地”、“休闲娱乐圣地”，成为中国大
陆及台港澳地区、东南亚地区城市居民节假日度假休闲旅游的首选之地。客源市场辐射东南
亚、中国，并包括俄日韩、欧美等地区。争取旅游接待人数2010年超过1000万人次。
4、生态环境
金木棉旅游区应成为整体生态环境优良、景色优美的花园。空气清新、植被繁茂、旅游
区环境容量适宜；各种产业在用地、景观、环境、基础设施等方面布局合理，彼此协调；各
主要旅游区、旅游圣地的自然景观和整体环境氛围统一、和谐。
5、社会文化
旅游发展将促进和谐社会建设、促进金木棉旅游区文化资源的创新与发展、促进现代居
民文明素质的提高，促进社会经济的持续繁荣。通过发展城市旅游，推动特色文化城市建设，
提高城市品位和环境质量；通过发展乡村旅游，建设旅游农村，当地居民积极参与农村社区
旅游、分享经济收益、提高文明素质水平。
6、产业经济
旅游业成为金木棉旅游区居民经济的支柱和龙头产业，旅游业对其他产业产生强烈的辐
射和带动作用；创造大量就业机会。目标是到规划期末，金木棉建立起可持续的产业经济体
系，成为旅游经济强区。
三、战略措施
通过对金木棉社会经济整体情况和旅游产业发展现状的分析研究，本规划认为，要实现
以上目标，必须实施以下战略措施：
1、瞄准中国-东盟客源市场
瞄准中国-东盟大中城市富裕市民旅游客源市场，吸引力辐射中国、马来西亚、新加坡
等地区。中国-东盟等亚洲国家地区由于地缘关系及交通通达性好等因素是金木棉最重要的
客源城市。金木棉度假休闲旅游产品不仅可以满足这些大都市居民对紧张、喧闹、拥挤、充
满废气的城市生活的厌恶与逃避，而且能迎合都市人群回归自然、修身养性、陶冶情操、追
求时尚的心理。因此金木棉旅游市场开发要始终坚持以中国-东盟地区为核心，吸引力向海
外辐射。
2、打造休闲度假旅游目的地的主题形象
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过去金三角这个品牌在世界上家喻户晓，长期以来它的负面作用已经深入人心，金木棉
旅游区的开发是一个挑站，打造休闲度假旅游、生态旅游，树立新世纪“金三角”新形象成
为金木棉发展的机遇。打造“金木棉·金三角花园”的主题口号，让全世界都来享受向来都
是争议的人间天堂，把金木棉的湄公河、木棉岛、绿树、阳光、甚至休闲度假村、休闲小屋、
游艇、赛马的挂起钩来。因此，需要大力树立金木棉度假休闲旅游目的地的形象。综合运用
旅游目的地营销手段，让人们知道新世纪的金三角挑站未来，充满活力，不仅有“金三角花
园”，更有丰富的度假旅游产品，有完善的设施和服务，是个健康、浪漫、欢乐、便利、舒
适、和谐的休闲度假地。
3、促进产业升级，提高产业辐射能力
在金木棉旅游产业开发，要通过整体旅游体系的建立，促进金木棉旅游向国际接轨，提
高整体服务水平，提高旅游可持续发展水平。同时，提高旅游产业的影响力，促进旅游业向
其它相关行业融合渗透，带动商品生产加工、各种交通服务、渔农业生产向特色、品质、高
附加值方向发展。
4、旅游产业空间布局科学合理
交通是岛屿发展旅游的生命线，而自然环境又是度假休闲旅游的根本基础，交通和环境
对金木棉旅游产业的空间布局有着决定性的意义。因此，金木棉旅游发展应根据度假休闲游
客的行为模式，分析客流线路，进行旅游交通线路的组织，形成以旅游城区和度假区为依托
的“门户－辐射区”旅游产业布局单元。根据地域特色和优势，旅游产业、码头工业、手工
业等其它产业在空间布局上相互协调，突出重点，旅游产业在优势空间形成集聚，逐渐建立
起“旅游交通走廊－特色旅游城镇－旅游岛和旅游区”的旅游产业空间结构。
5、实施产品创新战略，开发形式多样、具有国际水准的度假旅游产品
一方面，高度重视度假旅游产品开发，实现旅游业从以观光为主向以度假为主转变。可
以通过学习引进、改造提升、自主创新等手段，开发符合本地实际、体现金三角特色的旅游
度假产品。如建立金三角岛际游船巡游线路，建设岛上度假基地、开发特色旅游村等。另一
方面，度假旅游区的环境、交通、住宿、餐饮、娱乐表演等都是游客度假休闲体验的重要组
成部分，因此也是度假旅游产品的重要内容。旅游产品创新，应包括这些传统意义上的旅游
接待设施和服务的创新。
6、旅游和交通一体化
发展生态旅游、休闲旅游，交通是最主要的制约因素之一。虽然金木棉的进入大交通正
在迅速得以改善，但各种交通方式衔接不畅、交通工具落后，缺乏特色。应充分利用各类交
通优势以木棉岛、木棉码头、泰国青迈机场为中心，构建换乘中心，外部交通与内部交通的
无缝对接、水陆空立体化交通的无缝对接。同时，内部交通应提高舒适度，并大力提倡休闲
化风格，使交通功能和游览体验功能完美地结合起来。
7、区域协作战略
实施区域协作战略，强调与中国、泰国、缅甸、越南等开展多层次、全方位、网络化的
联合协作，共同构筑“湄公河休闲旅游走廊”，实现产品优势互补、信息共享、客源互送，
实现无障碍旅游，共同推进金三角旅游一体化建设。
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第六章功能分区规划
一、分区原则
本规划根据对开发区本土资源、主题理念、项目用地和市场条件等多方面因素的分析，
依照“主要旅游项目相对集中以便于游客消费和集约化经营；自然保护区确保住游分离，让
游客游在园内，住在园外，以便于更好地保护生态环境”的基本原则路，我们对项目的功能
分区做了初步划分，将整个旅游区按照“一核，两翼，三带”进行功能分区规划。
二、旅游功能分区：一核、两翼、三带
（一）一核
木棉小镇：形状如同一朵盛开的木棉花，是整个开发区的游客集散中心，风格突出东南
亚文化，具有信息咨询、餐饮购物、商务会议、住宿、民俗体验、休闲娱乐等多种功能。五
片橘红的花瓣（博彩中心，会议酒店，民俗村，微缩公园，博弈公园）将淡黄色的花蕊（集
散广场）包围其中，是一朵盛开的木棉花，而粗粗的茎干（集镇和后勤基地）则为花朵提供
给养，也是支撑木棉小镇旅游的基础所在。
（二）两翼
1、康体运动区：是一个天然的休闲运动场地，将人与自然得以完美结合，集健身、运
动、休闲、娱乐、餐饮、社区生活等多功能于一体。汽车营地，网球中心，乡野别墅和赛马
场将碧绿、广阔的高尔夫球场包围其中，景观优美的高尔夫球场成为它们的核心和天然背景。
2、滨水度假区：具有浓厚东南亚风情的休闲度假胜地，风景旖人，设施一流，包括木
棉岛度假中心和度假地产片区，提供特色餐饮、生态疗养、木屋度假、休闲运动等高品位的
尊贵服务。
（三）三带
1、绿色生态带：整个经济旅游开发区的绿肺和环保带，也是开发区旅游度假项目存在
的景观基础，包括郊野公园、绿化隔离带和原始森林三部分。
2、蓝色景观带：供游客在水域沿岸进行各种休闲和娱乐活动的区域，包括滨水休闲区、
游艇俱乐部和具有交通、观光功能的码头及机场。
3、金色产业带：金三角新型的产业基地，是带动开发区经济健康发展的先导，与旅游
业互相促进、带动，为形成新的黄金都市圈奠定经济和产业基础。
三、旅游功能定位
1、生态考察观光组团
2、访古文化观光组团
3、惬意休闲度假组团
4、雨林探险组团
5、运动娱乐组团
6、健康养生组团
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第三部分：产品设计篇
第七章重点项目策划
一、木棉小镇：现代休闲娱乐城
木棉小镇是整个旅游区的大型集散中心，集“食、住、行、游、购、娱”为一体，是整
个旅游区顺利运作的枢纽。同时，也是一个相对独立的功能片区，吃、和、玩、乐项目一应
俱全，既有商业购物场所，也有完善的配套设施，同时还有现代娱乐酒店以及大型旅游项目。
包括以下几个重点项目：
（一）集散广场
木棉小镇是整个旅游开发区的中心集镇，而集散中心又是木棉小镇第一印象区，因此集
散中心对整个旅游开发区信息传递、情绪培养、车辆停泊等方面都有着重要的作用。集散中
心主要由游客中心、停车场、客运站组成。
（二）集镇
集镇是除酒店区外人气最旺、夜生活最丰富的地区，也是当地居民的汇聚地。集镇主要
包括超市、酒吧、风情客栈、特色小店和餐馆等构成。和酒店区博彩主题以及滨水度假区度
假中心生态休闲的主题不同，商业购物街更加注重文化包装。同时，集镇还设置学校、银行、
医院、邮局等基础配套设施，为游客和居民提供服务，其中教育中心还承担了项目所在地工
作人员和管理人员的培训职能。集镇的各种小店集中表现了“金三角”地区深厚的文化特色，
为游客体验“金三角”文化提供了重要场所。将当地居民引入本地，一方面能营造真实的环
境，另一方面能通过各种项目丰富游客的特色文化体验。
（三）酒店区
酒店区是木棉小镇核心项目之一，主要由博彩中心酒店和会议酒店组成。考虑项目建设
的实际情况，二期启动博彩中心酒店，通过博彩项目和特殊表演项目、特殊服务项目聚集人
气，随之启动五星级会议酒店，针对高端客户，开发商务、会议等产品。
1、博彩中心酒店：博彩中心是以娱乐项目为中心的高档次酒店，提供完善的住宿、餐
饮、零售相关服务。核心娱乐项目有：康体中心、博彩中心、美食中心、演艺中心。其中博
彩中心将是博彩酒店最为重要的项目，演艺中心提供特殊表演项目和特殊服务项目。
2、会议酒店（五星级）：会议酒店不以博彩业为重点，而是着重为高档客户提供完善的
商务服务。因此酒店在硬件设施上，更加注重会议室、餐厅、商务中心等功能，与原有的博
彩酒店互相补充，走差异化发展路线。
（四）主题园区
1、东盟民俗村：民俗村从不同角度多侧面反映了东盟相关国家的人文景观、民俗风情，
也结合了民俗、文化、教育、游乐、休闲等主题，更从各地原汁原味的移植、构筑了古文物
和纪念建筑等，民俗村基本按照1：1的比例修建，给人以身临其境的感觉。按原大比例，
建有中国、越南、老挝、缅甸等东盟国家或地区的特色村寨、庭院和街市，同时引进本地居
民参与，设有多个手工作坊和丰富多彩的民族歌舞表演项目，保证民俗项目的原汁原味。
2、金三角微缩公园：微缩景观的原型来自于金三角最盛极一时的情形，当时当地的生
产、生活面貌和景观。国际上的微缩一般为1：25，本园微缩比例可以依据原型的不同，采
用不同的比例。
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3、金三角微缩景观改变以往静态微缩展示情景的方式，部分景观采用大比例建造，发
挥建筑物本来的实用功能，从而以动静结合的形式来展现金三角地区的景象和文化，让世界
更多地了解金三角，并能够最大程度的参与其中，切身感受金三角风貌。
4、博弈公园：博弈文化源远流长，博弈如今已被诠释为“对策论”，运筹学的一个分支。
在民间，博弈进而演化为大众所普遍喜爱的各种竞技游戏，在妙趣横生的对弈中，陶冶情操，
增进友谊。博弈公园将“博弈文化”所内含的文化、竞技、游戏、策略等元素和符号将会在
主题公园内，通过各种参与性旅游产品和景观氛围的包装，得到全方位的充分利用与演绎。
在主题形象和相关定位的指引下，我们认为应该有以下旅游项目：中国古代博弈游戏项目选，
如宋朝女子蹴鞠、柯尔克孜族的女子马上摔跤等，以及域外博弈游戏项目选，如泰国的斗鱼、
尼泊尔的象球等。
（五）高尔夫球场
高尔夫会所总占地面积1025.5公顷，总规模为126洞，包括会所、别墅等基础配套设
施，为金三角的财富阶层和外来投资者提供商务会议、休闲运动等综合性高档服务。球场风
格以东南亚为主，充分运用本土的文化符号，例如服务人员服饰、色彩，标识牌样式等。场
内种植大量清香怡人的棕榈科植物，绿荫和湖水交相辉映，让人心旷神怡，具有浓厚的东南
亚热带风情。会所建筑高度为2－3层，原始、生态、古朴，建筑和装饰风格突出东南亚特
色，为游客提供餐饮、会议、购物等配套服务。
（六）赛马场
赛马场主要为度假区的骑马和赛马爱好者提供运动、娱乐场地。马场定期举行各类专业
马术表演，或承办一些赛事；与博彩业结合，开展赛马、赌马活动；培育、调教各种纯血种
马和优质马匹；培养优秀的专业马术表演者。在经营上，以马术俱乐部的形式出现，为会员
提供VIP尊贵服务，打造全面、细致、独特的服务平台，组织各项交流活动，如各种讲座、
竞技比赛等。马场内提供餐饮、购物和紧急救护中心等配套服务。
二、滨水度假区：生态休闲度度假胜地
（一）木屋度假区
别致的木屋群是滨水度假区的一大亮点，同时也是滨水度假区类型丰富的度假项目开展
的载体和基础。木屋建筑风格以东南亚为主，粗犷、热烈、生态，富有一定的宗教色彩，建
筑材料简单，在最大程度上避免对岛上环境的破坏。房间装饰优雅，风韵别具一格，生活用
品、设施齐全。同时根据功能的差异，木屋有不同的建筑样式、大小和内部装饰。木屋度假
区承载滨水度假区度假中心住宿、餐饮功能，同时还有垂钓、棋牌、球类等休闲项目。
（二）丛林SPA
丛林SPA和都市常见SPA有很大的不同，丛林SPA馆就设在鸟语花香的丛林里，以大
自然为背景，主要在户外开展活动，尤其适合都市白领女子放松身心、陶冶情操。游客可以
根据自己的身体状况及需要让美容师帮助选择适合自己的精油或香熏进行水疗，同时还可以
享受各种推拿和按摩、推油等高档保健服务，以及形式多样的康体活动。
（三）休闲运动
在风光迷人的岛屿上为游客提供丰富的户外运动，让他们尽情享受蓝天白云、阳光空
气和碧水沙滩，享受身心无比的放松和惬意。根据游客的年龄阶层，设置不同的户外运动场
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地，例如为儿童和青少年提供的小火车、空中飞人项目，为成年人提供的沙滩运动、水上瑜
珈、户外健身等。
（四）生态湿地
岛上良好的原生态环境，在开发过程中应该适当加以保护，为项目所用。湿地在现有基
础上，可以稍稍加以人工改造。引进少许湿地动植物，在湿地内建设少量构筑物，如栈桥、
木舟等。
（五）度假地产区
片区吸取巴厘岛及东南亚建筑风格，每栋别墅不仅设有庭院及泳池外，还有独具匠心的
露天浴室。建筑在材料上以当地的石木为原材料，能源的使用避免污染，尽量采用太阳能和
风能；房屋的修建不应破坏原有的植被环境，经常会出现避树而建或树木从房屋里长出来。
根据当地的气候需求，别墅应该配有私家园林，充分运用当地材料，如植物、桌椅、石材等
都取材当地，强调简谱、舒适的度假风情，近水的房子配置私家码头，打造湿地水环境，力
求打造出一种新的亲水的生活方式。
（六）三星级酒店
三星级酒店占地面积60亩，属于一期启动项目，主要以博彩业为主体，另提供客房、
餐厅、小型夜总会、桑拿等配套服务项目。其中，VIP博彩厅共有八间，每间360～400平
米；博彩大厅约550～650平米；客房共占三层，有房间200～300间；大厅有一层；餐厅最
多可同时容纳180人就餐；小型夜总会可容纳150人同时消费。整个酒店的外型设计应体现
出富有东南亚神韵的现代化气息，力求轮廓多变，给人一种赏心悦目的感觉。
三、汽车营地：大自然家园
营地专门为来自中国境内或周边地区自驾车游客和其他汽车爱好者提供自助或半自助
的休闲娱乐服务。主要设施有生态停车场、加油站、汽车美容馆、汽车旅馆、冲凉房、餐厅、
酒吧等；在住宿方面，以帐篷为主要野营住宿设备，设置营舍。营区内还会开展各种生态拓
展运动，让游客在自然中享受健康，在运动中锻炼人格，完善自我。
四、绿色生态带：自然原始生态园
（一）郊野公园
遵循环境保护和自然主义的原则，构筑一些绿色小品景观和休闲设施。在公园静谧处，
依照当地习俗建造一座小型东南亚风格的寺庙，供游客和小镇居民供奉，同时也可展现当地
浓厚的宗教文化。郊野公园的存在一方面可以屏蔽木棉小镇的喧嚣和娱乐项目对度假地产区
的业主造成影响，另一方面郊野公园就是度假地产区的后花园，为业主提供了一个近在咫尺
的去处。
（二）原始森林景观
原始森林是整个旅游开发区的绿肺和自然背景，是它得以存在和发展的基础，必须要严
格加以保护，禁止滥砍滥伐或猎取野生动物。在不破坏森林植被的前提下，开辟少许生态小
径，供部分游客进入森林，欣赏热带自然景观或开展一些探险运动。这些原有生态环境的保
护，既保持了旅游开发区良好的度假环境和氛围，也提升了度假产品的档次和品位。
五、蓝色景观带：观光、水上游乐、运动休闲乐园
（一）滨水休闲区
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利用现有水岸建立的休闲功能区，同时也是乡野别墅区的后花园和水景。区内设置
栈道、休闲桌椅、健身器材、垂钓屋等小型休闲设施和项目，为别墅住户和游客提供散步、
运动和游憩的亲水地带。此外，为了弥补旅游区购物、餐饮功能以及游客夜生活的匮乏，利
用滨水沿岸打造一条小型商业街，经营酒吧、餐馆等。
（二）码头、直升机场
码头位于木棉小镇的边缘，是滨水度假区与陆地景区之间的交通接驳站，也是游客进入
旅游区的水路入口。除专为游客服务的码头外，还有水上货物运输船只专用停靠码头。直升
飞机一方面可以用于一些特殊游客的交通运输，另一方面也是旅游开发区的空中观光工具。
（三）游艇俱乐部
游艇产业被业内人士称为“漂浮在黄金水道上的巨大商机”，作为一种高端的旅游产品，
游艇产业是一个有巨大前景的行业。游艇俱乐部借助滨水度假区良好的天然水域，以提供游
艇休闲、游艇停靠与维护以及娱乐和餐饮等服务为基础，并提供水上游艇旅游、休闲、度假
及商务活动项目，充分展现贵族休闲生活。游艇俱乐部实行会员制，主要针对高端商务客户，
为会员提供高品质的服务
第八章旅游产品及线路组织规划
一、旅游产品系列规划
（一）木棉岛旅游
地处金三角黄金地带，成为老挝开放发展的金木棉岛，有着进行旅游管理体制创新的先
天条件：岛屿地区地域上相对独立、易于管理；直接面对湄公河，利于对外开放；毗邻泰国、
缅甸旅游开发区。因此，本规划建议在木棉岛建立旅游经济试验区工作。
1、旅游经济试验区的管理机构可参考旅游发展区发展经验，但享受着更大、更开放的
权限。旅游经济试验区的设立形式、具体措施、社会和经济影响等须进行专项研究。现仅将
主要政策举例如下，以资参考：
2、旅行社、宾馆、车队、船只、码头、旅游商品生产、文化娱乐、餐饮、旅游咨询等
向国内、国外企业和个人全面开放；
3、开办大型免税商场，并允许外商在试验区内开设零售业和为旅游服务的专业商店；
允许国外旅游组织和企业举办中外合资、合作的旅游和休闲教育培训机构，如游艇、美
容、高尔夫、潜水、酒店管理、语言培训等；
4、准入一些国际度假旅游时尚项目如特色赛马、动力飞行等；
5、实施过境免签证政策，鼓励国际海员、国际邮轮乘客自由上岛逗留；
6、允许周边国家等外地医院设立分支机构，允许国外企业或组织开办康体医疗机构；
7、鼓励周边各国的基础服务设施延伸进驻，电讯网络、银行结算网络等实现多方网覆
盖等等。
（二）康体旅游
康体旅游项目主要可分为两大类：为了享受高质量的环境和服务而离开自己居住地到其
它地方进行健康检查或住院疗养和进行桑拿、按摩、或者中草药理疗等康体性质的娱乐。这
两类市场是非常符合现代国际发展潮流的，毫无疑问它们在老挝的旅游市场所占的份额将会
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越来越大。在一些大城市里，居民收入很高，这些成熟的消费群体有很高的休闲品味，会有
越来越的人成为以康体游为目的的游客。金木棉生态旅游特区邻近著名金三角地区，它的新
开发将给人特殊的体验和感受。同时，金木棉生态旅游开发区有很多都未经污染，尤其是清
新的空气资源弥足珍贵。因此，在许多风景优美的岛屿、山区的位置可发展SPA和康乐配
套项目，发展金木棉旅游特区的康体游产业其重点在于康乐和休闲游非常重要。
（三）生态旅游
目前生态旅游市场还不大，但人们对生态环境的认识正在逐渐深入，游客都喜欢到自然
环境优美、景观独特的岛上游玩，生态旅游在受过良好教育的年轻人中有一定的市场。因此，
建议金木棉旅游开发区开展生态旅游应：充分展示海岛、海洋的主题；尽量利用水上交通；
把生态旅游与野外运动、康体健身、科考求知结合起来；把生态旅游与当地文化紧密融合，
并鼓励当地居民参与；生态旅游开发控制在合适的容量之内，重视自然环境的保护和恢复。
（四）休闲运动
休息、娱乐、运动、保养结合是度假旅游的一个重要发展方向。休闲运动本身，也已经
成为许多高端旅游者的主要旅游目的。金木棉可以利用河岸自然环境多样性，开发具有金三
角特色的多种休闲运动产品，主要有：
1．游艇活动
游艇活动通常要有游艇港、靠泊点、游艇活动区域。而游艇港一般由港池、码头、岸上
的游艇俱乐部、与游艇相关的服务设施和商业设施、以及游艇港周围的度假物业组成。如果
说邮轮是流动的豪华度假村，那么游艇就是流动的私人别墅。游艇消费已经开始取代汽车、
别墅，成为身份地位和生活品质的象征。因此，在进入游艇消费爆发式增长的黄金时期，金
三角角等沿岸发达地区将是游艇的主要消费市场和活动区域。金木棉旅游特区扼守金三角来
往要冲，拥有众多天然良港为发展游艇创造了得天独厚的条件。规划认为，发展游艇项目应
考虑以下因素：游艇港所在地与主要客源城市要有相对便捷的交通联系；应充分考虑到港口
的避风条件（特别是夏季风）；码头要有足够的腹地，以布局游艇相关的配套设施；在河岸
旅游区设置游艇停靠码头，并提供相应服务。
3．高尔夫运动
随着旅游产业已开始从观光型向休闲度假型转型及高尔夫球这项“绿色运动”日益大
众化，它在逐渐成为旅游休闲的新热点。通常由高尔夫球场、高尔夫俱乐部、高尔夫物业组
成，高尔夫运动几乎已经成为高档度假休闲的标志性活动。由于参加高尔夫旅游的大多是高
端游客，一般住星级宾馆，其交通餐饮消费也都是以中高档为主。这样具有高消费能力的商
务客人，不但可以有效解决星级酒店客源问题，而且可以提高球场的使用率，增加营业收入，
迅速传播球场球会的企业形象。不断改善服务环境和提高服务质量，具备吸引国际高尔夫赛
事到中国的球场来举办的条件，就能有效拉动当地旅游、餐饮等周边经济的发展。因此，应
做好整体规划，建议如下：充分利用得天独厚的气候优势及环境资源优势，发展可以常年挥
杆的热带休闲旅游胜地，突出金三角高尔夫特色；由于高尔夫球场有较高的占地条件，高尔
夫球场项目不应过多改变地貌形态和河岸状况；必须经审慎论证，要严格的环境影响评价；
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尽量减少对当地居民生产生活的影响；因地制宜开发新型高尔夫，如滨江型、山地型、园林
型高尔夫等。
4．体育运动
以度假村为基地开展各类体育运动，包括排球、足球、摩托艇、热气球、拖拽伞等等，
还可以因地制宜地在泥质河滩上开展创新性休闲运动，如秀山的滑泥。富有特色的体育运动，
如环岛自行车、热带雨林探险、山体极限运动（攀岩、蹦极、跳伞等），都有一定的专业市
场。
（五）娱乐旅游
娱乐活动是旅游目的地的一个重要组成部分，是对以自然环境和文化为主题的旅游产品
的必要补充。除了传统意义上的酒吧、歌舞厅、夜总会、明星演出、体育赛事，金木棉应重
点开发以下富有地方特色的娱乐产品：
岛上文艺演出：编排专门针对游客的现代剧目，以“印象刘三姐”的形式，向游客展示
金木棉的传说故事；
民俗村参与式表演：以现场秀的形式，在旅游村开展歌舞弹唱表演和群众游戏；
（六）会展奖励旅游（MICE）
根据地域交通特点，金木棉经济旅游开发区适合开展会议旅游、奖励旅游。国际上，会
议奖励旅游是度假旅游区的一个重要内容。奖励旅游对旅游组织方面有特殊要求，例如需要
专门策划特殊活动、安排会见等；有些奖励旅游还与团队培训结合起来。奖励旅游通常消费
高、服务要求高，近年来在中国沿海发达城市蔚然成风，许多企业甚至机关单位都把奖励旅
游代替了发奖金。而会议旅游也是一个世界性的趋势。世界著名度假旅游地无一不是著名的
会议中心。金木棉在旅游设施建设时就必须充分考虑到发展会议旅游的要求。主要酒店区，
包括海滨的度假旅游中心和高档城市酒店都必须配备大型多功能会议厅，甚至专门建设的能
容纳千人以上大会的国际会议中心；各度假村或独立度假酒店也要配备会议室。现在的趋势
是，设施完善的大型海滨度假中心和私密型度假村最受会议举办者的青睐。
金木棉也可以充分发挥自身产业优势，例如水产品贸易和加工、刺绣及相关手工业等，
发展特色贸易展览活动，在展览内容上走专精化道路，在展览的形式上可以与工业基地、贸
易集市、以及文化节庆活动结合起来。
（七）节事旅游
节事旅游专指以各种节日、盛事的庆祝和举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式。节事
活动的举办因其暂时性和短暂性，而可以将高质量的产品、服务、娱乐、背景、人力等众多
因素围绕某一主题组织和整合，集中大众媒体的传播报道，迅速提升目的地的知名度和美誉
度，而且目的地举办，具有广泛的意义，不仅能大大增强旅游吸引力，使原来那些静止与固
定的旅游吸引物（如当地的自然和人文景观）变得生气勃勃，营造良好而浓厚的旅游氛围，
同时又能作为很好的催化剂促进旅游地将各种要素组织、协作和发展，甚至旅游节事本身就
是旅游地形象的塑造者，举办大型的旅游活动和盛事就是形象塑造的过程。规划对节事旅游
产品建议如下：成立节庆办，协调各地各部门的节庆活动，统一部署，整合相似的节庆活动
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形成一个品牌；建议举办“金木棉国际旅游节”；引进现代项目管理手段，采取招标形式邀
请国内外策划、公关公司策划、包装、运作，广开门路欢迎外部企业前来承包经营各分项目，
争取节庆活动本身盈利；与国际国内机构、地区合作，开发新的事件旅游产品。如体育类事
件例如帆船比赛、东盟汽车拉力赛、国际自行车邀请赛、各种极限运动会等。
（八）宗教旅游
东南亚佛教历史源远流长，佛教旅游文化开展得相当成功，是最受欢迎的佛教旅游胜地
之一，但由于人们旅游消费的多样化，佛教旅游还有相当大的潜力可挖。规划建议开发下列
产品：推广“人间佛教”出世入世的精神，开发佛教体验产品，如佛教夏令营、寺院生活体
验、佛寺规制修学旅游等；顺应现代人修身养性的要求，开发佛学修禅、静心养颜、美容保
健产品；生态食品结合，开发素斋食品；根据佛经故事和佛学原理，开发佛教主题园，以轻
松有趣的形式展现佛教深厚的内涵。
（九）民俗村旅游
民俗村旅游是金木棉发展生态型的度假旅游的客观要求，是可持续旅游业的一个必要组
成部分。而木棉村恰恰是金木棉旅游区本地文化特色的最好载体。因此金木棉旅游产品开发
必须要高度重视民俗村旅游，把它当成度假休闲旅游的有机组成部分。
（十）森林探险旅游
森林探险，体验生命活力，湄公河两岸风光秀丽，有原始森林、狩猎场、养鹿场、养熊
场、温泉公园等自然和人文景观。森林密布，小溪弯曲，飞流直下，河中布满大小卧石给人
们欣赏大自然秀丽风光，领略热带雨林的惊险刺激，增添情趣。
狩猎旅游，来金木棉旅游除了可以吃到东南亚风情饭菜之外还可以吃到山野菜如：蘑菇、
木耳等，还可以吃到一些野生动物的肉如野猪、野兔、山鸡等，甚至可以开展狩猎之旅，分
享群雄逐鹿乐趣，品味狩猎果实。
二、旅游线路组织规划
1、生态考察观光
休闲之旅：浸染雨林绿意闲情，湄公河之旅：游弋金三角沿岸
2、访古文化观光
民俗之旅：纵览东盟民族风情，金三角之旅：触摸历史遗迹
3、雨林探险
探险之旅：体验生命活力，狩猎之旅：体会群雄逐鹿
4、运动娱乐
游艇之旅：纵横四海激情，高尔夫休闲运动：品味尊贵人生
5、惬意休闲度假
国际旅游度假中心：品木棉道岛国际风情
6、健康养生
美食之旅：品味东南亚风韵，温泉之旅：沐浴健康养生
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第四部分：市场开拓篇
第九章旅游市场定位
一、区域市场定位
针对规划区内资源条件、区位条件、旅游市场的实际情况，金木棉东盟经济旅游开发区
的开发表达了挖掘丰富的自然景观、民族风情、历史遗迹和独特的地方文化等旅游资源，大
力发展旅游业，辅以发展服务业、边境贸易等，以带动社会经济全面发展的意图。其形象区
域内旅游市场定位为以下几个方面：
1、综合特区。金木棉东盟经济旅游开发区不仅是旅游度假的特区，它还是集康体、博
弈、商贸、地产、物流、加工、贸易、运输等多个产业为一体的综合型旅游产业链，以增加
其市场竞争力和旅游吸引力。
2、文化特区。金木棉东盟经济旅游开发区的开发可以逐步发展替代产业，形成替代经
济，为从源头上减少、根除“金三角”地区种植、制售毒品的问题，为重新提炼“金三角”
的文化内涵，将“金三角”从“罂粟时代”转向“木棉时代”、从“毒品文化”转向“木棉
文化”作出努力。
3、高档特区。金木棉东盟经济旅游开发区内各种高档次休闲度假项目云集，如博彩中
心、星级会议酒店、微缩公园、高尔夫球会、游艇俱乐部、汽车营地、直升飞机场等等，全
力打造高品位、高档次的旅游休闲度假区。
4、示范特区。金木棉东盟经济旅游开发区欲将毒品的“金三角”变成旅游的“金三角”、
经济的“金三角”，它将被建设成为湄公河畔上重要的旅游、经济、贸易、物流中心，并将
成为“金三角”地区老挝、泰国、缅甸三国发展旅游经济的试验田和对外开放的窗口。
二、主要目标市场人群细分
（一）主体客源市场细分
按照旅游消费的性质和人口特征，金木棉客源市场进一步细分为：
1、湄公河江滨休闲度假游客：以家庭为主体，以金三角地区大中城市居民为主体，包
括部分中国、马来西亚、新加坡一带的城市居民。出游时间集中在周末、黄金周、寒暑假。
部分游客是旅游房产（第二居所）的拥有者。部分老年游客会在气候适宜的季节在金木棉作
长达数月的逗留。
2、木棉岛风光的观光游客：通常以旅游团队为主，包括部分背包游客；游客来源广泛，
金三角周边地区、国内、境外都会占一定比例。但中远程游客中多数为这一类游客。停留时
间通常不长，主要目标是宗教标志景区及风景建筑等，而且常常与金三角地区周边的一些旅
游景点串联成线。
3、商务、学习旅游者：企事业机构组织的，因会议、考察谈判、小型展览、奖励、培
训等引至的旅游消费。由于公款消费，通常消费能力较强。由于金木棉码头运输、临江工业、
渔业以及加工等产业的发展，以及大型工程建设项目的施工，这类游客已经呈现迅速增长的
势头。旅游休闲环境优化后，这个市场还将会得到更大增长。
4、生态旅游者、探险运动和康体休闲活动爱好者：通常为大中城市高级白领、企业主、
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成功的自由职业者、富有的家庭主妇、行政官员、以及特殊爱好者，具有很强的消费能力，
追求个性、时尚的生活方式。包括游艇、赛马、狩猎、高尔夫、森林负离子、泥浴、水疗、
徒步探险等等。这是个迅速增长的市场，在富裕的金三角已经形成了一个相当大消费群体，
其中包括很多在金三角工作的外籍人员。
5、湄公河巡游者：随着大湄公河流域开发及黄金水道的通航，包括在本地的巡游和长
距离的湄公可沿河巡游、国际巡游者（邮轮旅游）。巡游者会在金木棉等一些主要港口作短
暂停留，并访问附近的旅游景点。
6、其它专题旅游者和特殊休闲娱乐者：如湄公河美食专题旅游者、青少年科普夏令营
游客、新婚蜜月旅游者、佛教信众游客等等。
（二）补充客源市场分析
金木棉旅游突出和多样环境具有的潜力，不仅可以吸引比上面所描述的较大范围的游
客，而且可以在未来吸引新的消费者和投资者。尽管目前他们的数量并不大，但具有良好的
前景或市场号召力。他们具体是：
不受城市位置和生产中心束缚的专业人员：这些类型包括顾问、IT设计员、作家、艺
术家等依赖英特网和交通工具胜于办公室的人；从大城市来的想找寻舒适、安全、美丽环境
季节性居住的退休者或半退休者；希望在一个愉快清洁和有效的学习环境里受到特别技能教
育或培训的学生；想找一个服务设施齐全、环境优美的地方里进行保健疗养的人；有特殊
兴趣的休闲度假者（如东南亚部落文化、金三角历史、热带雨林环境等）。
三、主要旅游产品市场定位
金木棉东盟经济旅游开发区承担着改变金三角“罂粟时代”落后形象、展示金三角新“木
棉时代”的使命，根据总体规划的主题定位，其产品定位为：
1、中高档休闲旅游度假区
2、郊野型商务会议最佳接待地
3、户外运动和健康疗养胜地
4、区域自驾车旅游接待地
5、时尚休闲娱乐的大本营
6、逐步推进的特色度假地产社区
7、展示金三角“木棉文化”的窗口
8、“金三角”发展替代经济的示范区
第十章旅游地形象策划与推广
一、旅游形象定位分析
1、特色鲜明：主题形象应该充分反映金木棉的特色，把金木棉在资源、环境、文化、
区位等方面的特点集中起来，根据目标市场的需求倾向和旅游产品的生产组织进行浓缩、提
炼、升华，使受众觉得既恰如其分，又心向往之。
2、针对市场：对同一个旅游地，不同游客有不同的核心利益取向。由于不同目标细分
市场对金木棉有不同的关注重点，因此金木棉旅游的旅游形象不是单一的，而是多重的。在
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一个总体主题形象下，希望在不同的客源市场所接触到的金木棉形象正好突出了他们最感兴
趣的那些特征。
3、与时俱进：主题形象是大众对旅游地的一种整体印象感知，尽管它一旦形成，往往
有较强的稳定性，要改变一个旅游地的主题形象并不是一朝一夕的事。但是，现代社会市场
的激烈竞争、游客消费需求的多元化、个性化和不断喜新厌旧，逼迫着旅游地通过不断调整
旅游产品和主题形象来适应市场需求的变化。例如香港，从“万象之都”、“购物天堂”，到
“动感之都”，就是这种调整的结果。因此金木棉也应该根据旅游发展的形势，与时俱进，
在传承基本主题脉络的基础上，不断修正自己的主题形象。
4、适度超前：主题形象定位通常以当前市场需求和旅游产品为基础，但也要适当超前。
一方面，旅游形象的打造需要一段时间，另一方面，更重要的是作为金三角乃至东南亚最著
名的生态旅游目的地之一，金木棉将逐步具备一定的引领时尚的市场号召力，能够主动地唤
醒和创造目标市场的潜在旅游需求，同时促进旅游产品建设。
二、形象定位和形象口号
（一）主题形象总体定位
金木棉有木棉岛、湄公河江滨秀丽沿岸各具特色，人们对金木棉的总体认识还是金三角
的神秘、湄公河冲积平原、热带雨林等。因此，金木棉提出“金木棉•金三角花园”的主题
形象口号很快就得到了大家的认同。因为它基本反映了金木棉目前最核心、最有特色的资源
和环境。江滨、蓝天、木棉林地、原始森林、气势恢宏的现代化码头城市。因此，该主题形
象定位是贴切的、体现一定的公众认知基础，可以作为近期金木棉旅游的主题形象。但是，
从发展的眼光来看，该主题定位也有不足之处。
首先，该主题形象以现实资源为基础，而非产品，特别是如游艇、度假村、康体娱乐项
目等现代度假休闲旅游目的地的重要因素都无法体现出来。
其次，该主题形象地方气息重了一些。“金木棉”让人难以联想到自然的、乡村的、甚
至是野趣昂然的岛屿、绿意盎然的自然生态环境。诚然“金三角”有吸引力，但对大多数城
市居民来说，神秘而富有自然韵味风光，是他们一次又一次来休闲度假的动力所在。
第三，该定位缺乏游客角度的感受性描述。市场形象定位，传统的做法是将旅游地最核
心的资源或产品进行提炼包装，变成游客喜闻乐见、富有想象空间的文字或图象，反映的是
旅游地是什么、有什么。这种主题定位方法直观、形象，也相对易于操作。但现代旅游主题
形象定位更趋于重视旅游主体的体验感受，通常把资源和产品的特色与游客核心体验，如“动
感”、“时尚”、“欢乐”、“刺激”、“快意”、“悠闲”等等结合起来。这种定位方式把游客的诉
求、旅游地的功能和价值直接道出，更具有启发、鼓动性。
因此，本规划认为，从长远来看，金木棉旅游总体定位应在“岛”、“园”、“林”的基础
上突出金木棉自然环境，强调度假休闲、健康欢乐的旅游体验。旅游主题形象定位为：动感、
时尚、健康、快乐的度假旅游目的地。补充以下主题形象口号供参考：“金三角·万乐园”，“金
木棉岛·休闲天堂”，“湄公河畔·人间天堂”，“人间净土·金木棉岛”，“生态休闲岛·健康极乐园”，
“绿色金三角、神秘之都”等等。
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（二）分市场的主题形象定位
1、宗教名胜和岛上风光的观光游客：“江滨佛国•木棉花园”
2、江滨小岛休闲度假游客：“水上花园、绿岛金木棉”
3、佛教信众游客：“自在佛国”
4、生态旅游者、康体休闲活动爱好者：“生态休闲岛、健康极乐园”
5、运动爱好者：“动感、时尚、健康、快乐”
6、金三角外籍人员：“生意在东南亚，生活在金木棉”、“金三角·万乐园”
7、外籍船员：“自由港、快乐岛”
8、新婚蜜月旅游者：“私密小岛、浪漫天堂”
（三）分阶段的主题形象定位
1、近期：“金木棉•金三角花园”
2、中期：“水上花园、绿岛金木棉”
3、远期：“生态休闲岛、健康极乐园”
三、旅游市场推广策略
（一）应用信息技术促进旅游业发展
近年来，信息技术、尤其是国际互联网的发展在很大程度上改变了游客选择旅游目的地
的方式。互联网相关的技术在很多方面对旅行社提供的一些咨询和旅游向导服务进行了有益
的补充和替代，正日益成为一种流行的规划旅游出行计划的旅游方式。尽管最终人们往往还
是会通过旅行社预订机票和酒店住宿，但在这之前他们的旅游目的地是先通过其它的信息来
源决定了的。同时，现在越来越多的航空公司网站都提供网上订票的服务，这也进一步侵占
了旅行社的市场份额。
（二）在各种媒体投放旅游广告
旅游广告在旅游产品的推广和销售中，扮演着日益重要的角色，成为旅游产业市场化的
标志之一。紧密结合旅游产品的特点和特性，通过有形的视觉效果或劝服性的宣传途径，迎
合旅游者的消费行为与消费心理，有效地把旅游产品推广出去。同时，突出旅游产品中隐含
的无形服务的价值，展现旅游产品中的文化渊源和形象内涵，诱发起受众的旅游需求并促进
其最终采取行动。
（三）建立旅游门户网站
旅游网站的设计和管理，对实现一个公正无偏见的顾客驱动模式的网站是非常重要的，
专业性旅游服务网站具有主要四个功能，详述如下：
1、信息发布：该功能主要提供游客景区的相关信息，如景点，节庆活动，食宿和当地
交通等。当游客在出行前访问景区网站时，这也是金木棉对所有游客在互联网上的一个形象。
该功能分区内应提供众多信息服务，包括地图、景点导向和食宿预订服务，景区门票预订等。
这些服务对象主要是对游客的，但是也应充分考虑到服务于当地居民和旅游业。
2、电子商务：该系统给大公司或较小型的个体公司提供在线预订服务。这样做的好处
是为了给景区内各种类型的游客服务商提供一个公共的平台。该系统能把旅游产品和目的地
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信息与市场和营销机构直接联系起来。旅行社、零售商、分销商和度假者都能很方便的搜寻
当地旅游产品的信息并进行预订、付款等操作。同时，酒店的订票业务也应该整合到这个功
能分区里来。
3、客户相关管理：可以涵盖了游客个体与景区之间的关系管理，通过建立与顾客个体
之间的关系了解顾客，才能更好的满足他们的需求。这将能最好的推销我们的产品，尤其是
实现游客重复来游玩。对一个企业而言，客户服务中心是管理企业与顾客之间所有关系的地
方。客户服务中心和顾客联系的方式有热线电话、电子邮件、普通邮件、传真、网络咨询、
在线对话等等。该中心也同时实现更灵活的销售方式，如电话购物，电子邮件促销等等。在
本景区也应建立起这样的一个客户关系管理中心，统筹负责与顾客之间关系相关的管理事
务。
4、数据和研究：现在很多企业已经越来越注意搜集和存储旅游业相关数据了，对所获
取数据进行分析，可以得到未来发展趋势和数据之间的关联性。例如，确定市场份额、寻求
参加特定旅游项目或选择特定的住宿方式的目标人群等。同时，数据挖掘也是市场预测的一
个重要手段，它能通过数据分布的特征来对未来数据发展的趋势进行合理的预测。另外，应
当建立起有效的游客的反馈系统，便于旅游从业人员和决策者及时获知问题并如能把所有这
些功能整合在一起，将有助于帮助在各自为政的部门之间建立起协作和高效的工作模式。旅
游数据一旦被采集到就能马上供决策者使用。在此系统平台之上，还可以建立配套系统，实
现其它功能，如便于管理游客服务商、管理景区环境和游客安全系统等。
图10-1旅游门户网站功能
另外，设计这样一个多种用户功能的系统，应具备分级访问控制的功能，公司和普通用
户访问系统的权限应该不同。某些客户群能访问到与他们自己相关的数据，而这些数据不能
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为其它用户访问。如订票系统和电子商务系统就需要不同的访问控制和用户认证功能。这方
面有其它类似大型公司的组网经验可供借鉴。
第十一章旅游市场开拓规划
一、旅游市场营销策略
根据市场的现实和潜在需求趋势，开发适销对路的旅游产品；更新市场营销理念，开展
服务营销、网络营销、环境营销和社会营销；确定金木棉市新的形象战略和消费引导战略，
开展整合营销；以“动感、时尚、健康、快乐”的度假旅游目的地形象为核心，实施“区域
市场为重点、新产品开发为先导、品牌形象为核心、整合营销为手段、区域联动为提升”的
市场营销战略：
1、区域市场为重点：近期内集中财力、人力，以中国市场开发为重点，利用金三角特
色，沿湄公河流域向纵深推进，辐射到整个东盟地区，并逐步推向区域外客源市场。
2、新产品开发为先导：以目标市场需求导向为原则的新产品开发，对于增强金木棉旅
游开发区的吸引力、塑造旅游形象、打造旅游地品牌起着基础性的作用。
3、品牌形象为核心：品牌形象是旅游地核心竞争的主要要素之一，金木棉要构建竞争
力，应该从塑造产品品牌形象着手，逐步培育旅游企业品牌、进而形成区域旅游品牌。
4、整合营销为手段：通过整合金木棉内外部的各种资源、要素和建立有效的机制，使
金木棉的对内、对外的沟通与传播机制完全建立在整合营销的思想之上，实现内部管理信息
的整合和对外传播信息渠道的整合。协调使用不同的传播手段，发挥不同传播工具的优势，
以较低的成本实现旅游产品、品牌形象等沟通效用的最大化。
5、区域联动为提升：通过金三角城市区域内和东盟相关地市联合行动、旅游线路的整
合和统一促销，使地域优势进一步凸显，进而做大做强金木棉市的旅游业。同时，加强政府
和企业之间、各旅游企业之间联合促销。
二、主要传播策略
（一）旅游形象传播
要实现金木棉旅游产业的发展，应将金木棉整体作为一个大产品，按照“江滨生态休闲”
的主题形象进行统一策划包装，全方位地开展以“文化金木棉、生态金木棉、休闲金木棉、
精彩金木棉”整体营销活动。结合互联网络对于形象塑造、宣传和推广的推动作用，开展金
木棉旅游网络工程，提供宣金木棉形象的营销网络平台，以借助这个平台传播金木棉文化，
宣传金木棉旅游产品，展示金木棉自然生态环境，增强金木棉的知名度和美誉度，传播金木
棉的大旅游形象。
开展形象传播观念创新。利用整合营销沟通传播的观念，水平整合旅游地相关的各类信
息、传播工具和传播资源要素；垂直整合市场定位、传播目标和品牌形象。全方位，多角度
地使传播资源有效化，传播效益最大化。
在观念创新的基础上，传播手段也要创新。进一步利用影视对旅游地的宣传作用，通过
聘请著名导演或利用好的剧本拍摄有关反映金木棉经济旅游开发区自然风光、民俗风情、历
史文化等题材的电影、电视、纪录片或风光片；利用金三角的历史事件题材、人物题材、战
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争题材，聘请游戏软件开发商开发反映这方面内容的游戏软件或者将其制作成动漫，一方面
能利用游戏网络提高金木棉开发区的知名度，起到良好的宣传的作用，另一方面在儿童和青
少年群体中培育潜在市场；利用未来出现的新的科学技术，整合各类营销资源，创新营销模
式。
（二）旅游地品牌建立
1、建设统一的旅游地品牌
随着旅游业的发展和旅游地之间竞争的加剧，对旅游地管理与运作水平提出了更高的要
求，原有的旅游地营销方式已不能很好地适应新的形势，以“品牌”为核心的一系列深层问
题突显出来，旅游地品牌构建问题日显迫切。要构建旅游地品牌，首先必须实施区域性整合
营销，把区域内的一切营销和传播活动，如广告、促销、公关、新闻、直销CI、包装产品
开发等，进行一元化的整合重组和采取共同行动，采用统一形象、统一标识，在不同时期、
不同场合传递统一、连续的品牌形象，以便增强品牌诉求的一致性和完整性，使营销活动和
品牌信息传播的效果得到有效的提高。
2、重视互连网的作用
高度重视互联网对于旅游地品牌的建设的作用。互联网上信息的传播与其他媒体相比具
有很强的时效性和交互性，对于旅游地信息传播和旅游者交流提供了一个简单易操作的平
台，是旅游地品牌传播与在旅游者中形成口碑效应非常有效的工具，据互联网的统计显示，
仅仅在互联网上收集旅游相关信息的人数是在网上预定旅游安排人数的两倍还要多，金木棉
在建立自己竞争力的过程中，要考虑如何在最大限度的利用互联网资源，在互联网中建立旅
游地的形象，形成旅游地品牌显的至关重要。
3、全社会参与
市场营销战略的核心是品牌形象战略。旅游地品牌是一个综合品牌形象。即不单纯是一
个具体景点、旅游企业或旅游行业的品牌，而是一个区域、一个城市的整体品牌形象。因此
品牌形象战略的实施，不仅是金木棉旅游行业的事，而是金木棉各相关行业和全社会的事，
更需要政府的政策指导并组织实施，共同构建金木棉海洋旅游地品牌。
（三）价格策略
在旅游营销组合中，价格是惟一能产生收入的因素，其他因素表现为成本，也是营销组
合中最灵活的因素，价格应该作为市场定位战略的内在要素。在制定旅游产品价格时，要同
旅游营销组合的其他部分统一，不能过分的以成本为导向，针对不同的旅游产品品目、细分
市场和购买环境的不同，价格的差别要多样化。
从金木棉产品品目看，包括观光型、文化旅游、宗教旅游、生态旅游、康体保健、娱乐、
海上运动、会展等旅游产品。各类型的产品的目标群体各不相同，针对各目标群体的人口统
计和行为特征，制定相应的价格；从金木棉开发区市场细分看，金木棉开发区的市场结构由
大众旅游市场、中端旅游市场和高端旅游市场三大部分组成，大众旅游市场是金木棉旅游业
发展的基础，在制定旅游产品价格时，要充分考虑大众旅游市场的消费水平；中高端旅游市
场是金木棉旅游业收入的重要组成部分，在开发适合该市场旅游产品的基础上，制定合理的
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价格，较快的回收成本和更大限度的获得收益。
金木棉旅游业价格策略的制定要注意以下几个方面：
1、在近期内为吸引游客，扩大市场影响力，对一般观光类产品、大众饮食和大众娱乐
旅游产品，可使用渗透定价策略，采取低价策略。如民俗文化旅游、金三角主题公园等大众
娱乐旅游项目。
2、对需求变化相对价格变化较小的产品、生态环境敏感、以及有身份地位象征意义的
产品，可使用撇脂定价策略，采取高价格以保持品位、保护环境、提高收入，赛马、游艇、
深山生态旅游、江滨高尔夫等。
3、在金木棉开发区大型活动和节庆旅游活动期间采用促销定价策略，适度降低金木棉
各旅游区中旅游产品和服务的价格，以刺激旅游消费者，利用大型活动和节庆旅游活动，增
加金木棉的旅游收入。
4、使用折扣定价策略，促使旅游者改变购买时间，针对旅游的淡旺季规律进行季节性
价格调整，金木棉的淡季主要在冬季，因此在冬季可以降低价格，吸引对价格敏感的旅游者。
（四）旅游市场促销
在各种媒体上投放旅游广告。通过旅游广告一方面传递旅游信息的同时与旅游消费者沟
通，引导旅游消费者消费和培养新需求，另一方面要树立金木棉旅游品牌形象，突显金木棉
与其他旅游地的与众不同。
1、开展旅游地公关宣传活动。公关宣传是营销活动必不可少的补充，对于旅游业这个
服务行业来说，公关宣传更为重要，可以利用金木棉轰动事件、各种大型活动、名人公关宣
传和网上公共宣传等策略，使金木棉旅游产品和服务走向市场，实现金木棉与旅游者的双向
沟通，强化金木棉海洋旅游的品牌形象。在策划旅游公关宣传时，要全面调动想象力、创造
力、策划力，打破思维定势，追求创意，不断进取，是旅游公共宣传极其实施更加具有对社
会和目标市场的震撼性效果。
2、策划金木棉旅游节庆活动。旅游节庆活动是旅游地吸引物的重要组成部分，是提升
旅游吸引物和旅游目的地地位的催化剂。在充分发挥金木棉已有的普陀山南海观音文化节、
中国金木棉国际沙雕节、中国金木棉海鲜美食文化节、海钓赛事等旅游节庆活动对金木棉旅
游的拉动作用下，更深层次的挖掘这些节庆活动的广度和深度，同时也要开发以金木棉“自
然景观”、“会展”和“休闲娱乐”等为主题的旅游节庆活动，更大程度的推进金木棉旅游业
的发展、塑造金木棉生态、休闲旅游的品牌形象。
3、建设金木棉网络营销系统。设立旅游目的地营销组织，建立旅游地信息系统，同时
设计和推广金木棉生态、休闲旅游品牌形象，举办大型活动等较快提升旅游业的国内外竞争
力。另外，随着金木棉的景区和旅游企业增多，需要旅游目的地营销组织对目的地促销做出
统一规划和管理，保证目的地营销的完整性和整体有效性。
（五）区域联合营销
从区域的角度上看，各旅游地或互为客源和旅游目的地，或共为旅游目的地，过去单打
独斗式的发展模式将不适应市场竞争和多元化的需求特点。因此，旅游营销要注重区域旅游
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资源和产品的整合，实施差异化战略，走联合营销之路。金三角地区具有城市旅游联合营销
的独特优势与条件，随着金三角城市旅游联合营销的开展，区域品牌逐渐建立起来，各成员
城市纷纷受益。金木棉作为金三角地区的成员，又具有独特的区位和交通条件，对于金木棉
开发区创造湄公河旅游带创造了良好的条件。金木棉要进一步利用这一优势条件，强化联合
营销的“共赢”思想，建立健全联合营销和信任机制，加强旅游企业合作机制，实现客源共
享。特别是在入境旅游，金木棉要充分吸引金三角周边入境旅游发展良好的城市的客源，促
进金木棉入境旅游的发展，成为国际知名品牌的旅游目的地。
第五部分：服务配套篇
第十二章道路交通规划
一、旅游交通设计原则
为使整个开发区域保持安静、洁净的环境和体系，将按照科学、合理、以人为本的原则
来设计这里的交通系统。以下是几个设计原则：
1、景区内所有道路均不设置十字路口，改用三岔路口设计，大体上为双向两车道，确
保了交通顺畅，同时提高了驾驶的安全系数，外部车辆原则上不允许进入园区内的核心地区。
2、新建道路要尽量保证不破坏原生的自然环境和景观。
3、某些道路要故意增加曲折和起伏，这样既增大了行车乐趣，也使游人感觉到空间更
开阔，且有利于限制车速，还要做好道路两旁的绿化工作，尤其是进入主区域的道路两侧，
应种植较高大的植物，以使行车过程的游客对未知世界充满遐想和期待。
4、对于特殊路段采取特殊做法，保证服务通道的畅通，作为发生重大突发事件（如火
灾、地震等）时游客的疏散通道及外部救援车辆进入的通道。
二、规划重点
开发区的交通道路由，车行主干道、游客车行道、水上航道、非机动车道、游步道、滨
水木栈道、登山道等组成，规划设计如下：
1、车行主干道。在设计上采用了内环线的特点。车行主干道南北贯穿整个园区，南北
依次途经高尔夫球场、赛马场、网球中心、集镇、郊野公园、度假的产区、出口加工区。主
干道是快速进入园区的主车道，主要运输集镇进出的游客，途中无过多停留，即停即走。
2、游客车行道。在设计上依然采用内环线的形式，游客车行道沿滨水休闲区，经直升
飞机场，直抵集散广场，再经游艇俱乐部、郊野公园、度假中心离开园区。由园区集散广场
成十字型向四周片区发散，前往三大主题公园、两大酒店十分便利。游客车行道有多处分道
分别可直接到达别墅区、高尔夫球场、码头、游艇俱乐部、郊野公园、度假中心等地，方便
游客前往园区任意地方。
3、水上航道。主要有两条，一条连接缅甸至度假中心，另一条连接泰国至度假中心，
两条航道均将沿河的码头、游艇俱乐部、度假中心自然地连接在了一起，使得游客渡船的同
时也能欣赏到沿岸的部分精彩景观。
4、景区服务道。在设计上遵循了与游步道分离，并尽量不产生交叉的原则。服务道的
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设计较为隐蔽，大多从景区东部原始森林的公路直接进入片区，几条主要的服务通道分别通
向主题公园、酒店、游艇俱乐部、度假中心、出口加工区承载着各个片区运输服务与消防救
援的功能。
5、步行道。散落于各个核心片区内，由该片区的集散地向四周发散。在设计上考虑了
步行道两旁的景观，保证了游客的游览乐趣。
6、滨水栈道。滨水栈道的设计主要是为了给游客提供更好的水景及水上运动观赏空间。
7、登山道。位于东部的原始森林里，步道婉转起伏，增添了游览的神秘感。
第十三章旅游接待设施规划
一、旅游服务中心
充分发挥木棉镇的市镇功能作用，考虑在城区选择一处车流量和客流量比较大，地理位
置优越、交通方便的位置建立一家旅游服务和信息中心。
主要职能是为旅游者提供旅游咨询、景点交通、住宿、导游以及投诉等的一站式旅游服
务。旅游服务和信息中心可以采取由各大旅游企业（包括大旅行社、旅游景点、旅游车船公
司和娱乐企业等）设置服务窗口或展台的方式，这种旅游超市的形式，既为旅游者的旅游活
动提供方便，也同时为旅游企业提供招徕客源和对外宣传的固定场所。
二、旅游酒店业
（一）布局原则
综合调控和适度超前相结合的原则。充分考虑到金木棉旅游特区外向型经济发展的需
要，旅游住宿需求与相关产业发展兼顾；优化饭店空间布局和类型结构的原则，平衡旅游淡
旺季需要。
（二）接待设施类型
1、星级酒店：旅游酒店要与金三角地域文化特色相结合，实现旅游饭店的主题化经营，
建设特色鲜明、定位差异化的观光型酒店、度假型酒店、会议型酒店、商务型酒店等，形成
多种主题酒店系列。金木棉旅游特区以外向型旅游经济为主导的特区，适量的1-2家五星级
酒店既可满足商务活动的需要，又为高消费旅游群体提供了良好的住宿环境，同时可提升金
木棉旅游特区的档次。
2、度假村：主要为各种度假旅游服务的住宿设施，环境优美，设施齐全。度假村应当
建在风景区的外围，并以环保和生态为特色。
3、家庭旅馆：利用民俗村的特殊条件开发旅游住宿，充实家庭旅馆。这不仅可以解决
民俗村人中就业和发展问题，而且也是解决旅游旺季宾馆不足、淡季宾馆过多闲置问题的手
段之一。
4、汽车旅馆和野营地：虽然目前旅游区还不多见，但发展前景很广阔。随着昆曼高速
的修通，大批中国游客将选择自驾游方式游览湄公河流域，金木棉利用中点站的优势方便自
驾车旅游者，延长他们在金木棉旅游特区的停留时间。这种住宿模式，在未来的旅游发展中
应积极加以引导和探索。
三、旅行社业
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1、旅行社发展定位
成为金三角地区大型旅行社集团的代销点或分社。在业务上有合作，产权上有关联，开
展合作经营。可充分利用大型旅行社在品牌、客源、信息、人才等方面的优势，迅速提升金
木棉旅行社的建设。逐步培育金木棉旅行社集团、加强合作与联合，推进企业公司化、经营
品牌化、营销网络化和服务社会化。
2、旅行社发展布局
从整体情况来看，旅行社的发展布局总体上应与宾馆的层次布局一致。建议重点建设
1-2家国际旅行社。
3、信息技术的应用
运用电脑处理营销、计划、文书、会计、支付等的办公自动化工作，提高旅行社的工作
效率。建立有独立域名或链结的网站，尽快获取外部信息和实现便捷沟通。
4、加强旅行社导游队伍建设
要培养一批思想素质好、业务熟练、了解金三角历史文化和社会经济文化的导游，要配
备多种语言的外语导游。精心编写金木棉特区各主要景点的导游词，中英文对照，图文并茂。
对旅行社的专职导游员和兼职导游员实行统一管理，坚持导游人员培训，不断提高导游服务
技能，规范服务，使之得到游客认可，并使旅行社的规范化管理上新台阶。
5、加强宣传促销
加紧旅游产品、线路的创新研究，打造自己的精品线路。可通过相关网站（包括旅行社
网站、官方网站、专业旅游网站等）、参加相关的展销会和政府组织的旅游宣传活动，以及
目标客源地的新闻媒介等方式进行广泛宣传。
6、对内对外合作
旅行社的发展既要讲究竞争又要讲究联合。区内，鼓励旅行社与各景区、宾馆、餐饮等
服务接待设施加强分销经营合作。向外，应加强与主要客源地市场包括金三角地区的重要城
市在旅行社业务上的联系，同时充分利用外资企业的优势，力求与国外旅游机构建立联系。
四、旅游餐饮业
挖掘餐饮文化内涵，将高档服务与民俗文化特色有机结合。引进国际化、品牌化的餐饮
企业，发挥示范效应，成为特殊的旅游吸引物。饮食风味除要有东南亚名菜品牌，也要汇聚
国内外美食。同时，加强对旅游餐饮业的标准化、规范化管理，严格监控餐饮企业的卫生状
况，保证游客餐饮卫生安全，进一步提高旅游餐饮业的总体经营水平和服务质量。
1、宾馆饭店：可考虑饭店自主经营和外包两种方式相结合。自主经营的餐厅一般是已
形成品牌效应或服务于宴会厅和客房部，是餐厅收入的主要来源，对饭店的正常运营起保障
作用。外包餐厅的关键是要注意承包商的选择，要注意挑选那些对饭店现有餐饮有补充作用
和有一定知名度或有地方特色的餐饮开发商加入。
2、社会餐厅：可考虑借鉴北京的经验实行星级管理。由市相关管理部门对这些社会餐
饮设施进行考察，按其综合条件评定相应的星级，公开通报并挂牌。这不仅有利于旅游者做
出消费决策，而且有利于统一规范管理，保护消费者的利益。
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3、家庭旅馆服务和自助服务：这主要作为旺季旅游供给不足的有益补充和满足于越来
越多自主游客及家庭游客需求。
4、酒吧：根据市场需求，选择适宜地段（高星级饭店及外商集中的场所）,开设国外异
域餐饮为主的酒吧街,包括韩、日、中华料理等风味，配有西式食品、各种读物、各地报纸
（包括港台以及欧美主要国家报刊）。体现不同特色主题，比如：风景酒吧——看得见风景，
看景看人，露天阳台，或高度取胜，或地点取胜；怀旧酒吧——忆三毛等，小资情调；异
国情调酒吧——异域情调；音乐酒吧——爵士乐、蓝调等。
五、旅游文化娱乐业
充分利用金木棉的文化娱乐设施以及城区商业繁华地段、景点周围的广场等城市公共空
间，设计编演文艺节目并定期组织文化活动，营造良好的城市旅游文化氛围，通过市场手段
提升文化功能品质和接待服务水平。
（一）深度开发三大节庆活动
1、金木棉国际旅游文化节
2、木棉岛湄公河鲜美食节
3、东盟民俗民风节
（二）大力开拓新的节庆活动
主要是利用春节、暑假这个节庆的空白时间，把体现金三角风貌的静态景点提升为充满
鲜活生活韵味的动态景观，把历史的为现实的，使传统文化与现代文明相融。
1、金三角水上运动大赛
2、金木棉金秋水上灯会
3、金木棉商贸洽谈会
（三）建设和完善一批高档次的博物馆
博物馆是集中反映和展示人类历史文明成就的场所。一座城市博物馆事业发展的水平在
很大程度上标志着这座城市的文明程度。
1、金三角博物馆
2、东盟民俗博物馆
（四）开展大众化休闲娱乐活动
开发大众化休闲活动空间，不仅可以籍此提升市民的生活环境质量，而且也为游客了解
金三角、金木棉提供了一个最好去处。
1、创造更多的良好舒适的大众休憩环境：亲水公园、露天音乐会
2、重视康乐服务的发展：休闲俱乐部、康乐城
3、加强度假村和生态农庄的规范化建设
六、旅游购物业
（一）旅游商品资源概念的拓展
在金木棉旅游商品开发中，应该充分利用当地企业、外资企业和物流中心的优势，将金
木棉的知名产品开发为旅游购物品。应该充分利用历史文化优势，进行大胆的创意策划，变
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历史文化资源为旅游商品，从而产生远远高于一般购物商品通常物质价值的高文化经济附加
值（文化含量高弹性所确定的附加值）。通过各种方式拓展旅游商品资源，集中力量创造出
一批富有互助特色的著名品牌。
（二）旅游购物商品系列
1、旅游纪念品系列：开发“金三角三宝”等成为旅游城市名片；开发以当地旅游景点
为题材、以竹木丝麻为材料的各类旅游纪念品，制作小到钥匙扣、装饰品、茶杯，大到桌布、
围裙、服装、提包、枕巾、被褥等产品。在大小、颜色、质地、价格等方面进行合理的搭配
和调整。这类纪念品不仅成本低廉，而且具有广告效应和生态效应。
2、民间手工艺品系列：金三角草编、竹编、竹雕、刺绣等，以及东盟特有的服饰、挂
饰。
3、美术、书籍、声像制品系列：内容涉及景区风光、民俗风情、地方艺术文化、自然
生态景观，通过MTV、VCD、风景影像书签、摄影作品、名人字画、地图、纪念邮票、景
点门票、台历、挂历、旅游宣传册、旅游时尚杂志等方式体现出来。
4、生态产品系列：农副产品、水产产品等。要在产品的包装和保鲜技术上进行改进，
有利于旅游者携带，方便食用。
5、旅游生活用品：旅游鞋、旅游背包、游泳衣等。产品的开发要和当地的旅游项目结
合起来。如参加水上运动需要配备游泳衣、潜水服、救生圈等。
上述旅游商品有的可自己生产，有的需从外部引进，应根据实际情况量力而行，分步实
施。印刷品、出版物应设计出标准化的售书章，对所售商品加以印盖，留下“金木棉旅游”
的印迹，还可根据不同的游览内容，刻上不同的纪念字样。
（三）旅游购物场所建设
在重要的旅游集散地建立旅游商店，应本着“统筹规划、合理布局、先有市后有场”的
原则，按照旅游六要素的原则调整改造和建设。规划期内重点建设海关免税店名品购物仓库
和购物娱乐中心。旅游购物场所布局上要注意高中低合理搭配。在大型高档购物商场的旁边，
开设相对实惠的特色购物街。也可开辟跳蚤市场和外贸产品的疏散地。金木棉的旅游商品要
从造型、色彩、包装、文化理念、宣传口号等方面进行新颖别致的设计，以诱使旅游者注意
—兴趣—占有欲望—购买动机这一心理链的形成，进而产生购买行为。在商店选址、门面
装饰、室内装璜、商品布置等方面营造一个诱发旅游者购物冲动的外在气氛，促使购物行为
最终实现。
（四）服务与销售
在各购物中心、定点商店要有“真品承诺”，保证旅游产品质量，并且在这些地方首先
推广使信用卡服务和托运服务，方便旅游者购物；游客相对集中的旅游住宿设施附近的商店
应延长营业时间，原则上应营业至晚上22:00。
第十四章旅游环境保护规划
一、旅游资源保护的措施
（一）水体旅游资源的保护
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1、严禁湄公河沿岸企业和居民生活点直接向水中排放污水，建立污水处理设施，居民
生活点和旅游接待设施的废弃物要进行集中处理，达标排放。
2、综合整治和开发利用规划，对木棉岛和湄公河沿岸实行统一开发利用，使其成为金
木棉重要的旅游景观带。
3、开展水上游乐体育活动，要防止汽油、垃圾和生活污水污染。旅游度假休闲设施只
能在严格保护水质的前提下适度开发。
4、实施城市饮用水源地保护工程，确保市民的饮用水质量。
（二）地质地貌旅游资源的保护
1、山地旅游资源的保护
绝对禁止破坏山体环境的开发建设，要统一规划，精心设计，科学施工，要与周围山地
环境相互协调，避免对环境的破坏；对一些十分珍贵、敏感脆弱或环境容量较小的旅游景观，
要适当限制游客数量；山上的各类接待设施，应配备污水、粪便、垃圾等集中处理设施和器
具，防止对环境特别是对山下环境的破坏。
2、土地旅游资源的保护
在旅游业开发中，应统筹安排旅游开发用地，切实保证基本农田建设面积；坚持土地开
发利用与治理保护相互结合，避免和减少土地资源的浪费、污染和破坏；建立旅游业的土地
开发利用市场机制，建立金木棉旅游业的土地开发利用的管理系统。
（三）生物旅游资源的保护
1、森林及植物旅游资源的保护
严格执行《国家森林法》，通过各种形式开展法制宣传。凡在森林（山林）内开发旅游
项目，必须编制保护与开发相结合的规划，在区内设置生态环境保护展示室、宣传栏，在导
游词中增加生态环境保护的科学内容；加强森林防火、防病虫害等工作，要有专职或兼职消
防人员，配备消防器材、设施，如了望台、对讲机、灭火器等，对森林病虫害要加强观察、
预测，采取适当措施及早控制和消除；在旅游开发和接待过程中，要防止对林木资源的破坏，
加强对游客的宣传教育，禁止或控制野炊、吸烟，防止采折花木枝叶。在环境敏感脆弱地段，
对旅游活动采取定点、定线、定时、定量的控制办法；建立各类珍稀植物保护区、珍稀濒危
植物保护中心和植物园，对珍稀植物和珍贵树木要进行特别保护；建立珍稀、濒危水生生物
保护基地。严格保护水生动物的生存环境，维护其正常的生态系统。
（四）地方文化艺术与民俗风情
1、对于民俗风情，应保持其质朴淳厚的风格，继承当地的优良文化传统，同时吸收外
来的进步思想和生活观念，并通过经济发展和旅游开发，逐步提高当地居民的生活质量，在
保护民俗风情的基础上，实现现代化。
2、对于具有地方特色的建筑、服饰、饮食、歌舞、节庆、习俗、体育竞技、传统工艺
品等，要大力挖掘，发扬精华，去其糟粕，加工提炼，永久相传。
3、对于当地作为“人类口述和非物质遗产代表作”的戏曲，要加强对青少年的培养，
使其代代相传。
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二、旅游自然生态环境保护的措施
（一）大气环境
1、市区、旅游镇（村）和旅游区（点），要调整燃料结构，推广使用（管道）液化气、
民用型煤或低硫无烟煤，实行集中供热及联片采暖，淘汰污染严重的燃煤锅炉和燃烧器具，
推广节能除尘锅炉，减少大气污染物排放量。
2、加快对汽车尾气的治理，鼓励出租车和市区公交车逐步改用清洁能源（LPG装置），
并逐步推广到党政机关和和其他用车。
3、旅游城区空气污染指数小于100，大气环境质量控制在国家二级标准内。主要旅游
区（点）的大气环境质量，争取保持在国家一级标准范围。
（二）水体环境
1、完成水环境功能区划和饮用水源保护区划定工作，实施排污许可证申报登记和排污
许可证制度，逐步实施排放污染物总量控制。
2、加强废水处理设施的管理，提高其运转率、处理率和达标率，主要旅游区逐步建设
污水处理厂（站）。
3、禁止向地下水体排放污染物，加强地下水的保护，划定地下水源保护区。
4、饮用水源水质、水功能区和地表水全部达到国家规定标准。
（三）噪声环境
1、在城区和旅游区（点），限制车辆鸣笛。
2、在江河、内湖等水面上，逐步采用低噪声的游览船只。
3、治理工业噪声和交通噪声，加大建筑施工噪声查处力度，对噪声敏感地区的交通道
路两侧建造隔声屏障。
（四）废弃物处理
1、在市区和主要旅游区（点），建立垃圾和粪便无害化处理设施，城市垃圾无害化处理
率达到100%。加强环卫队伍建设，做到有专门机构和人员负责旅游区（点）内的环卫工作。
2、设有足够的达标旅游厕所，厕所的布局及男女厕所的厕位间比例要合理，厕所均为
水冲式，厕位间普遍设有隔板和门，备有卫生纸，男厕所设小便器，有严格的管理制度。
3、不具备污水、垃圾和粪便无害化处理设施的旅游区（点），须将其废弃物送到附近的
城镇集中处理，旅游区（点）普及免冲水式旅游厕所。将现有旱式厕所改造成水冲式，实现
粪便排放管道化，或将粪便进行无害化处理，建设无污染的生态厕所。
4、对垃圾实行分类收集，采用运走、填埋、焚烧、制造沼气或综合利用等处理方式。
在旅游车船上，配备必要的废弃物收集器具，防止直接向外倾倒。对一次性餐盒，采取定点
回收的办法。严格控制塑料袋的使用，并定期拣拾回收。
5、在游览线路上，合理布置垃圾筒和厕所，建筑体量和色彩要与周围环境协调，设置
指示牌，并及时打扫、清理。
（五）植树绿化
1、在市区、旅游镇（村）、旅游区（点）、水源地、河流两岸、道路两旁植树种草，形
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成全市绿化体系。
2、逐步提高全市林木覆盖率、绿化覆盖率率和人均公共绿地面积，特别是市区建成区
和主要旅游区（点）的林木覆盖率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积。
三、旅游人文社会环境创造的措施
（一）发挥旅游质量监督管理所的作用，有计划、有重点地整治旅游市场，净化旅游社
会环境。
（二）旅游区（点）的居民群众，对游客热情友好、文明待客，涉外旅游从业人员逐步
普及外国语。
（三）在旅游区（点）、交通集散地、公共场所等处，设置规范、准确、醒目的公共信
息图形符号。
（四）完善全市旅游咨询中心和旅游咨询投诉电话等服务功能。
（五）逐步建立全市旅游紧急安全救援网络。
（六）在旅游城镇和旅游区（点），成立旅游警察队伍或设立巡警制度，为游客提供安
全保卫、信息引导和翻译导游等服务，在突发情况下救助游客。
（七）各旅游区（点）建立、完善安全防护设施，并设专人进行经常性巡视、修复、加
固。
（八）开展登山、攀岩、热气球、蹦极跳等特种旅游项目，要有专门的救护设施和安全
保障；对缆车、索道、游艺机等游乐设施，要严格按照有关规定，定期进行检查、维修，有
专人负责安全工作，确保游客人身安全。
（九）依法打击敲诈、偷盗、凶杀、贩毒、吸毒、 、卖淫、嫖娼等违法活动，保障
正常的旅游活动。与公安、卫生、防疫、工商、物价等部门紧密配合，做好防火、防盗、防
凶杀、防泄密、防传染疾病、防食物中毒等安全防范工作。
（十）对各旅游区（点），要经常进行综合整治，并形成固定制度。在游客集散场所和
主要旅游区（点），要重点解决围追兜售、强卖强买和乞讨等不文明现象。
第十五章投资估算
一、投资估算
将建设期分为Ⅰ期（2008年∽2010年）、Ⅱ期（2010年∽2015年）。旅游公路建设，通
讯设施建设、森林公园与生态旅游小区建设由全区统一安排，未列入各分区。重点建设项目
与投资情况见表15-1。
表15-1重点建设项目与投资
项目投资（万元）建设期
1.旅游公路建设
（1）区外46km
（2）区内市政公路km
2.通讯设施建设
3.主题公园建设
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（1）博奕公园
（2）金三角公园
（3）郊野公园
4.生活小区建设
（1）员工宿舍
（2）金木棉小区
（3）别墅区
5.住宿设施
（1）七栋宾馆
（2）主题酒店
（3）度假村
（4）汽车营地
6.运动场地
（1）126洞高尔夫球场
（2）赛马场
（3）网球中心
（4）游艇俱乐部
7.商业街
（1）商贸中心
（2）木棉岛商业街
8.文化娱乐
9.东盟民俗村基础设施建设
（1）给水工程与垃圾处理处理设施
（2）生态环境保护工程
投资总计:万元
第一期（2008年∽2010年）投资：万元；
第二期（2010年∽2015年）投资：万元；
二、旅游经济效益
从经济环境角度考虑，旅游业是一个依托性强、关联度大的产业。旅游业的发展对相关
产业发展具有很大的关联带动作用，旅游业的发展可以促动金木棉特区金融、商业、旅馆服
务业等第三产业的发展，可以优化城市的产业结构。
金木棉特区旅游业的发展在迫切需要大量旅游投入的同时，对城市的发展也产生了重
要的社会、经济、环境效益，但考虑旅游市场发展的不可预见性和多因素影响，特别是未来
旅游业的投资主体为私人资本，因此，对金木棉市旅游效益评估仅考虑直接收入。从旅游消
费的抽样调查中测算得到，到2020年，全区旅游业直接收入为XX亿元。
表15-2旅游收入/旅游消费预测
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年份2020
绝对游客人数（万人）
人均停留天数
人均日消费
旅游消费总额（亿元）
第十六章旅游发展保障对策
一、管理机制创新
旅游管理机制是旅游发展的基础和保障。由于旅游产业的社会经济渗透性，导致旅游的
管理问题不可能在一个地区短期内得到完全解决。世界各地都在探索旅游管理的机制问题。
为解决旅游与其它部门在管理上的协调问题，必须充分发挥市场主体的能动作用，减少决策
失误、减少内部消耗、科学决策、群策群力。只有尊重市场、充分调动群众的积极性，鼓励
各利益相关者深入参与，金木棉旅游目的地建设才能少走弯路，尽快与国际接轨。为此，本
规划根据“立足实际”、“大胆创新”的原则，提出一套新的管理模式，对旅游管理机制进行
规划：
（1）成立旅游产业发展领导小组
金木棉旅游产业发展领导小组作为金木棉特区对旅游的最高行政决策和协调机构，重点
协调旅游业发展中的跨机构、跨部门的问题。领导小组借鉴联席会议的模式，由首长担任组
长，由国土、环境、城建、交通、外事、海事、港务、旅游等相关部门、各区、旅游经济实
验区、以及航空、新闻等单位组成。
（2）对旅游局的架构调整职能
旅游局为直接向旅游产业发展领导小组汇报。主要负责金木棉旅游区相关政策的制订；
调查研究并向有关部门提出建议；对重要工作进行监督指导；计划并协助监控旅游专项资金
的使用；参加并协助三大旅游委员会开展工作。
（3）成立三大旅游委员会
成立“旅游规划和开发委员会”、“旅游市场营销委员会”和“旅游产业发展专家顾问委
员会”。旅游规划和开发委员会的主要职能是对全市和地方性旅游产业发展规划、旅游建设
规划、重大相关建设项目规划的编制、执行工作进行监督管理，对旅游项目“要不要上”、
“能不能上”、“应该怎么上”等具体问题进行决策审批。旅游市场营销委员会负责旅游目的
地营销的计划、组织和具体执行，管理促销派驻人员、编制旅游宣传资料、开展市场调研等
等。以上人员均由企业、社团、个人以及特区行政人员组成，通过民主程序产生，实行定期
轮换、公开辩论和民主决策制。“旅游产业发展专家顾问委员会”，由国内外、市内外专家组
成，为各级行政和旅游机构团体提供专业支持。三大旅游委员会相当于自治性的行业决策管
理和咨询机构，不吃“皇粮”、不占编制。一方面旅游局可以集中精力在政策的研究和执行
上，另一方面可以通过开放式、市场化、民主化、专业化的现代行业管理模式，开辟金木棉
旅游的全新时代。
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图16-1金木棉市旅游管理机制示意图
二、旅游人力资源规划
（一）旅游人力资源需求发展态势分析
随着旅游业的不断发展，对劳力和人力资源发展的需求不断扩大，这就需要把人力资源
规划融入整个发展规划中，并支持旅游教育和培训计划。
为了满足金木棉特区旅游业发展的需要，今后几年内必须将人力资源的开发列为更为紧
迫的任务，大型股份制旅游企业也不例外。旅游行业必须采取新的策略扩大用工来源，稳定
从业人员队伍，提高他们的专业技能。教育机构须对有关的课程设置和教学效果进行重新评
估。在各旅游目的地采取合作策略将产生最大的效益。因此，我们的教育和培训方式将调整
到传授技术、分配、管理资源和旅游管理的方向。同时，还会出现企业培训模式来挑战公共
教育模式。政府部门必须扶持旅游业及旅游教育，并实施一系列的标准。
可以说，金木棉特区如不在旅游人力资源开发方面下大力气，就无法在国际旅游市场上
站稳脚跟。但另一方面，人力资源发展的许多束缚依然存在；教育、劳力技术水准与业主要
求不能正确匹配；特别是行政管理层继续缺少合格成员；缺少旅游教育设施；缺乏合格的教
师；在课程方案设计与具体内容上缺乏选择性，课程传授也有所限制，如不能通过Internet
授课。
（二）旅游人力资源战略规划
1、旅游人力资源开发总体对策
金木棉特区旅游人力资源开发的总体对策应包括：
（1）加强教育界、旅游界、政府部门之间的密切联系；
旅游产业发展领导小组
旅
游
局
各
区
旅
游
局
旅
游
经
济
试
验
区
旅
游
发
展
区
旅
游
产
业
发
展
专
家
委
员
会
旅
游
市
场
营
销
委
员
会
旅
游
规
划
和
开
发
委
员
会
旅游行业协会、相关团体、企
业、个人
各
级
行
政
单
位
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（2）强化业内人力资源开发意识，激发活力；
（3）将用工来源从本地扩大到国内和海外；
（4）加强培训的实用性，更好地培养学员的实际工作能力；
（5）对教学单位的资质、教学效果等方面进行评估；
（6）促进旅游专业人才培训事业的发展；
（7）培训形式力求灵活机动、量体裁衣，符合受训单位和个人的实际需要；
（8）通过从业人员技能的培训提高旅游产品质量，创出金木棉特色；
（9）注重对工作条件的监察和改善；
（10）培养从业人员的语言技能；
（11）注重对新设旅游岗位工作人员的培训。
2、金木棉特区旅游业人力资源供需平衡预测
（1）政府主管部门的需求
能对旅游人力资源开发产生影响的主管单位是旅游局，对旅游发展方向与管理有决策作
用。因此，建议重新评估旅游局的职能和权限，根据金木棉特区未来旅游产业发展的需要，
重新核定市旅游局，包括各行政区旅游局的人员编制，以满足金木棉特区未来旅游产业发展
的需要；建议旅游局聘任1-2名人力资源开发方面的专家负责协调各企业人力资源的培训与
开发。协调员大部分时间需深入第一线了解实际情况，并提供如下服务：就改善工作条件提
供指导；为员工与相关的培训机构和课程牵线搭桥；推动并协助企业开展内部员工培训；在
业内建立人才配置协作机制；协调各种人才交流活动；推动培训和工作奖励制度；为中学和
有关职业学校学生提供旅游就业指导；将旅游行业的需求和发展趋势等情况及时反馈给有关
教育机构、旅游局。
（2）旅游行业的需求
人力资源发展趋势分析预测法的公式为:
NHR=a.[1+(b%-c%).T]
NHR是指未来一段时间内需要的人力资源数；a是指2008年已有的人力资源数，b%为
旅游企业计划平均每年发展的人力资源百分比（经验指数为15%），c%是旅游企业人力资源
计划发展的百分比与旅游企业发展的百分比（经验指数为10%）的差值；T是指未来一段时
间的年限。
随着旅游市场的发展日趋成熟，旅游景区/景点和运输服务部门必须提高从业人员的工
作技能，使他们能在提供解说翻译、中西餐饮、零售服务、游客娱乐活动、场地养护等方面
提供高水准的服务。目前，金木棉各酒店的几个重要部门，如接待部、餐饮部、培训部及经
理部普遍缺乏专业人才。许多中级管理人员资历较浅，不具备应有的学历和经验，工作能力
远远达不到要求。
表16-1酒店雇聘需求预测
岗位/技能2010年2015年2020年
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经理人员
行政人员
接待人员
司厨人员
餐饮服务员
客房服务员
工程技术人员
合计
注：经理人员包括总经理和副总经理；行政人员包括人事部、财务部、销售部等部门工
作人员；接待人员包括主管、前台接待员、接线员、值夜财会人员、行李生、零售商场服务
员等；司厨人员包括厨师、厨工等；餐饮服务人员包括餐厅主管、服务员等；客房服务人员
包括客房部主管、客房服务员以及洗衣房、公共区清洁工等；工程技术人员包括水电工及其
他专业技术（维修）人员。
表16-2旅行社聘雇需求预测
部门2010年2015年2020年
旅行社
表16-3旅游景区/景点聘雇需求预测
岗位/技能2010年2015年2020年
经理人员
行政人员
营运人员
餐饮服务人员
工程技术人员
保安人员
合计
注：经理人员包括总经理和副总经理；行政人员包括人事部、财务部、销售部工作人员；
营运人员包括游乐场、售票处、零售店工作人员；餐饮服务人员包括餐厅主管、厨师/厨工、
服务员等；工程技术人员包括水电工和其他专业技术人员。
为提高旅游产品和服务质量，应要求所有旅游部门的从业人员均接受专业教育/培训。
尤其是旅行社，应按以下比例制订员工的教育/培训计划：大学学历管理人员10%；职业中
专学历工作人员60%；经内部培训的员工15%；实习生/学生15%。
3．旅游人力资源教育培训发展规划
（1）外语
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金木棉特区旅游从业人员的外语水平有限，造成了与客人交流的困难，也极大地阻碍了
业界对国际旅游业发展的了解。英语是目前全世界使用最广泛最有用的语言，首先要有足够
的英语人才。随着来自不同国家的旅游人数的增加，也需要有熟练掌握这些国家语言的人才，
如泰语、日语和韩语，并对他们掌握这些外语的水平进行考核评定。
要想实现上述目标，必须增加以英语为母语的外语教师的数量。可仿效日本的做法，以
优惠的签证政策吸引这类外语教师前来效力。在从业人员的资格评定内容里要增加英语水平
这一项。对一些涉外旅游接待人员应提出最基本的英语要求，并限期达到。由于目前来金木
棉特区的外国游客不多，从业人员鲜有机会练习口语。因此，旅游行业、政府部门和教学机
构等应定期举办英语竞赛、英语俱乐部，通过卡拉OK和电视等丰富多彩、生动活泼的形式
营造讲英语的氛围，推动英语学习的普及。
（2）跨文化交际培训
旅游服务行业人员要培养跨文化意识，了解来自不同文化背景的游客在行为方式和品味
方面的特点，从而提供最佳的服务方式。这一点会显得日趋重要。应为中高层管理人员举办
高级培训班。在培训中将中国和国际先进的管理经验相结合，涉及交际和决策方式、价值观、
时间观、社会结构、解决问题的方式等方面，以期大大提高其职业水准。
（3）行业培训机制
鼓励大型企业在金木棉特区建立培训基地，特色行业也应设法开发包括水上运动、传统
文化及工艺制品、高尔夫运动、赛马运动、探险活动、康体疗养等方面的培训设施。
4．人力资源开发战略
金木棉特区旅游人力资源的兴旺发达，需要政府部门、旅游行业和教学机构密切协作，
共同努力才能实现。必须逐步培养培训和教育的产业意识，视课程如商品，学生如客户；要
注重生产适销对路的产品，满足业界的需要。具体战略包括：
（1）提高导游司乘人员素质
导游和司乘人员在游客的体验中起着不可忽视的作用。因为很多包价旅游的游客都是乘
坐大巴或船只。导游培训除了传授简单的礼仪和安全知识之外，还应使其工作更富创意、更
富知识性和趣味性，从而为游客增添游兴。例如，导游培训的范围还应涉及文化传统和工艺
制作、水上运动、高尔夫运动、历史文化节目演出等等。这种解析性的导游也能对自然环境
和文化环境的保护起到积极的作用。如今，澳大利亚、美国、英国都开设这类导游课程。
（2）会议/会展旅游服务培训
会议/会展旅游的日益发展给旅游服务培训带来了新的挑战。大型活动的服务需要有精
密的协调组织能力。此外，许多这类的大型活动都需要有主题鲜明的场地布置或者文艺演出，
其专业水准往往都达到国际标准。尽管这方面的条件业已具备，但仍然需要通过具体的培训
才能催生出新颖、独特的，也往往是本土化的构思。
（3）旅游纪念品制作技能培训
金木棉集团文化制品为我们提供了记录和弘扬传统知识和技艺的契机。应将这些传统知
识和技能制作成培训内容，由教学机构负责在当地实施教学和培训。
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（4）康体疗养服务人员的培训
虽然旅游院校开设的课程也涉及到康体疗养有关的内容，但金木棉特区旅游局仍需对有
关从业人员进行监督考核，以确保他们掌握这一行业的服务技能。应在目前有关康体疗养的
专门培训课程里增加服务技能方面的教学内容。
（5）旅行社从业人员的监督管理
必须高度重视对旅行社从业人员的资质和质量的监督管理。对于许多潜在的游客来说，
旅行社代表了金木棉的的形象。因此，应对旅行社进行资格评定并加强对其员工的培训，提
高他们的素质和能力，树立起金木棉的新形象，让金木棉成为一个无假冒伪劣产品、无乱收
费现象、无宰客现象的旅游目的地。
（6）对新兴旅游行业提供服务培训
金木棉特区旅游业的发展将催生出一些新的旅游行业和服务项目，需要有相应的新的教
学课程，如高尔夫运动、主题公园的管理和“泥浴”的管理。
（7）启动人力资源信息化管理
首先建立旅游人力资源数据库。理论上，该数据库将给旅游行业提供更大的招聘范围，
但这只有在数据库发展到区内外、最好是发展成为标准的国家数据系统的情况下，才会达到
预期的效果。而且，数据库的作用也许仅限于中级和高级管理人才的招聘方面。需要注意的
是，数据库与私营性质的职业介绍所的功能存在重叠，而我们恰好需要鼓励和扶持后者，使
之更好地参与竞争。政府主管部门的职能最好只是建立数据库的框架，制订有关规定供职业
介绍单位贯彻执行，使其运作更有效、更统一。而不是垄断人才市场，这样不利于鼓励国内
外人才交流机构的联合。