项目预算管理
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2023年2月18日发(作者：)-1-
一、工程项目施工预算管理制度（2007年）
二、工程项目报价管理制度（2007年）
附件:1。
WJ-QB11·001-2007
工程项目施工预算管理制度
第一章总则
第一条施工预算是指在施工前依据一定的定额和相关技术文件对
既定的单位工程或分部分项工程中的人工、材料、机械台班需要量和直接
费加以确定和汇总的文件。
第二条施工预算可使用于企业内部以下情况的任意一种或多种：
1、为编制施工计划，安排劳动力、材料、设备进场提供依据；
2、是确定分包工程的实物量及对分包过程进行监控的依据;
3、是向班组签发施工任务单和限额领料的依据；
4、是开展经济活动分析，进行“两算”对比的依据。
第三条本公司所有施工项目都要编制施工预算.本制度针对不同承
发包方式给出了不同的施工预算的编制要求。
第四条施工预算的各级主管领导分别为：经营管理中心主任、主任
经济师和项目经济师，他们的主要职责是组织编制（修订）和审核、审批
施工预算，检查执行情况，组织经济活动分析。施工预算的综合管理部门
分别为公司造价管理部、分公司经营预算科、项目部预算员。他们的主要
职责是收集编制施工预算的各种依据，编制并实施施工预算，进行过程监
控并适时调整施工预算。
第五条施工预算的编制依据
1、施工图纸（包括修改图纸和技术核定单）；
2、工程承发包合同及合同中约定的其他有效文件；
3、上海市现行有效版本的预算定额;
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4、经审定的施工组织设计及施工方案；
5、公司内部人工、材料、周转设备、施工机械的现行指导价。
第二章包清工管理的施工预算
第六条实行包清工管理的分部、分项工程和单位工程，其施工预算
有以下内容组成：
1、施工预算编制说明。包括编制预算的部位及主要内容；编制预算
所采用的定额依据；人工、材料价格适用的依据；以及钢筋数量的主要依
据等。
2、施工预算表格。包括预算书、材料表、主材分析表、工料机分析
表及按分部工程的两算对比表.
第七条包清工管理的施工预算按以下程序编制
1、预算员参与施工方案的策划，对工程拟实施的方案提出匡算（或
概算),在方案确定后，编制实施该方案的预算。
2、在施工现场布置图正式确定后,预算员编制临时设施施工预算。
3、收到施工图纸后，预算员按图计算工程量,并以政府主管部门颁布
的现行有效定额为依据对拟实施包清工管理的部位（阶段）编制
施工预算。在图纸会审确认后，对施工预算的数量再作调整.
4、预算中的人工单价应按公司相关部门实际发包的人工单价输入；
在编制预算时工程的实际发包人工单价还未确定的，可按公司
“外清包工指导单价”取平均值输入施工预算;材料、分包机械则
按企业内相关部门的信息指导价编制。工料机单价输入预算后生
成不含任何费率的直接费总价。
5、施工图纸有修改的，应当及时编制调整的施工预算。钢筋含量的
调整应根据中标报价的情况，在预算中注明量是否已定。
第八条包清工管理施工预算编制的时间要求
1、5000M2以下建筑物或1000万元以下市政和构筑物工程，在图
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纸会审后的7天内完成施工预算的编制；
2、5000M2(含）～10000M2建筑物或1000万元（含）～1亿元的
市政和构筑物工程，在图纸会审后的10天内完成施工预算的编
制；
3、10000M2（含）～50000M2建筑物或1亿元（含）～3亿元的
市政和构筑物工程，在图纸会审后的30天内完成施工预算的编
制;
4、50000M2(含)以上建筑物或3亿元（含)以上的市政和构筑物工
程，在图纸会审后的45天内完成施工预算的编制。
第九条包清工管理的施工预算由项目经济师、项目经理审核，分公
司主任经济师审批。审核、审批周期共计3天。
第三章切块、专业分包管理的施工预算
第十条切块分包是指公司将承接的工程按部位或区域以包人工和
包材料定额消耗的形式分包给外包队伍施工的一种行为，将某一单位工程
分包给一家外包队伍施工是一种特定形式的切块分包；专业分包是指公司
将资质允许范围内的若干专业施工项目进行分包的一种行为（如地基与基
础施工、钢结构施工、建筑幕墙施工等），它也是切块分包的一种形式。
第十一条切块（专业）分包施工预算按以下程序进行编制
1、分包单位预算员提供分包项目的预算书并报送总包单位项目预
算员。该预算书包括编制说明、取费表、预算表。
2、总包项目预算员对分包单位的预算书进行复核、审定，在此基础
上由总包项目预算员编制《切块分包施工控制预算表》，该施工
控制预算应包括收取管理费、让利和其他代扣代交费用。
3、《切块分包施工控制预算表》由项目经济师、项目经理审核，分
公司主任经济师审批。
第十二条《切块分包施工控制预算表》的编制时间要求同包清工管
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理施工预算的要求。
第十三条各分包单位上报的施工预算书由总包项目预算员备案留
存.
第十四条一个项目如同时发生包清工和切块（专业）分包的，总包
项目预算员应编制《项目预算汇总表》.
第十五条由于编制依据不能及时提供齐全,可编制分阶段的施工预
算,但在该分项工程施工前必须完成编制和审批。
第四报表和记录
第十六条本制度涉及的报表和记录有:
1、R-QB11·001-01《施工预算书》
2、R—QB11·001-02《切块分包施工控制预算表》
3、R-QB11·001—03《施工预算汇总表》
4、R-QB11·001-04《施工预算编制流转单》
第十七条实行信息化管理后，上述表格的内容及审核、审批手续应
在电脑上操作执行,电子文档与纸质文档效力相同。
第五章附则
第十八条本制度的各项工作要求列入基础管理和岗位责任制的考
核内容，由上一级主管部门实施考核；分包单位的预算工作列入合同履约
的一项考核内容。
第十九条本制度由公司造价管理部负责条文解释.
WJ—QB11·002—2007
工程项目报价管理制度
第一章总则
第一条工程项目报价是本公司与工程发包方（业主）有关工程实物
量及价款的要约或承诺的一种行为。本制度对公司承接工程的投标报价、
中标价、调整报价、分阶段结算报价和竣工结算报价的全过程提出了控制
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和管理的要求。
第二条工程报价的各级主管领导分别为公司总经理、经营管理中心
主任和总会计师；分公司经理、主任经济师和主任会计师；项目经理、项
目经济师和.
1、总经理、经营管理中心主任、总会计师的主要职责：
（1）确定重要工程的投标报价（经营管理中心主任5000万元以上
［含］；总经理8000万元以上[含])。
（2）确认工程中标报（合同价）（权限同上）。
（3）确定竣工工程结算的送审报价和审定价（经营管理中心主任、
总经理）；总会计师参与亏损工程的结算送审和审定。
（4）组织对报价管理工作的检查和考核（经营管理中心主任）。
2、分公司经理、主任经济师、主任会计师的主要职责：
（1）确定5000万元以下工程的投标报价（主任经济师、分公司经
理）.
（2）审核工程的中标价（合同价）(主任经济师、分公司经理）。
（3）审定项目部送交的施工过程中的调整报价。
（4）确定分阶段结算报价。
（5）审核竣工工程结算送审报价和审定价（主任会计师参与亏损工
程的结算送审和审定）.
（6）组织对所属工程报价管理工作的检查和考核。
3、项目经理、项目经济师、的主要职责：
（1）组织编制本工程的投标报价和中标价，及时送审。
（2）审核并送审施工过程中的调整报价.
（3）审核并送审分阶段结算报价.
（4）组织编制本工程竣工结算送审报价和审定价（参与亏损工程的
结算送审和审定价的审核).
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（5）组织对本项目报价工程的检查和考核。
第三条工程报价的各级主管部门和岗位分别是:公司经营管理中心;
分公司经营预算科;项目部预算员，他们的职责是：
1、公司经营管理中心
（1）组织对公司承接项目投标文件的编制和评审，组织对分公司编
制的投标文件的评审和送审（经营部）。
（2）组织对工程竣工结算报价和审定价的审核(造价管理部）。
（3）实施对报价工作的检查和考核（经营部、造价管理部）.
（4）办理报价单的盖章和送达,建立台帐（经营部、造价管理部)。
2、分公司经营预算科
（1）组织对本单位承接项目投标文件的编制和评审、送审。
（2）组织合同交底。
（3）组织对本单位工程分阶段结算报价单、竣工结算报价单的编制、
审核和送审；组织对本单位工程分阶段结算审定价和竣工结算
审定价的审核和送审。
（4）实施对项目部报价管理工作的检查和考核。
（5）办理报价单的送达,建立台帐。
3、项目部预算员
（1）参与投标文件的编制,参加合同交底.
（2）负责调整报价各种资料的收集、保管，负责编制调整报价单和
分阶段结算报价单并送审。
（3）负责对分包单位结算帐本的审核，编制本项目的竣工结算报价
单并送审。
（4）参与对结算审定单的审核。
（5）组织对项目报价工作的自查，接受上级部门的检查和考核.
第二章工程投标报价
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第四条编制工程投标报价的依据
1、业主（或总包单位）发放的招标文件；
2、图纸和标准图集;
3、现行定额或业主(总包）指定定额；
4、适用的市场价格信息；
5、本工程施工技术方案和技术措施.
第五条工程投标报价的编制程序
1、在接到招标文件后，由公司经营管理中心负责人召开投标预备会，
有商务标和技术标的编制人员参加，预备会讨论和确定以下事项：
（1）该工程人工费单价，材料费单价和费率的取定；
（2）该工程技术措施的选定；
（3）确认适用该工程材料采购的市场价格信息；
（4）确认编制计划,明确相关人员的职责分工和工作接口.
特殊项目也可不召开投标预备会,直接由经营管理中心主任或经营部、
造价管理部的负责人确定上述事项。
2、按编制计划实施,经营部、造价管理部进行过程协调和监控。
3、由公司领导（总经理或经营管理中心主任)或其指定人员召开内部
定标会,对投标文件的各项内容作最后确定，并填写《招标/投标文件评审
记录》。
4、经营部、造价管理部或分公司有关人员在规定时间内将投标文件
送达业主或总包单位。
第六条工程投标报价以《工程量清单报价表》形式出现，它的主要
表式有：
1、《建设工程施工投标价格总报价表》
2、《单体工程投标价格汇总表》
3、《分部分项工程量清单报价汇总表》
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4、《措施项目清单报价汇总表》
5、《其他项目清单报价表》
6、《分部分项工程量清单报价表》
7、《材料汇总总表》
8、《主要综合单价分析表》
9、《主要工日数量和报价表》
10、《主要材料设备数量和报价表》
11、《主要机械设备台班数量和报价表》
第三章中标价
第七条中标价是工程承发包双方就工程量和工程价款的约定，它包
括工程量清单和相应的合同条款、协议等，一般以合同或合同附件的形式
出现。
第八条中标价的确定程序
1、当业主有要求时,由公司经营管理中心与业主就中标价进行沟通和
协商。
2、中标价的审定按WJ—7。2—2006《合同评审程序》4。5条款执行:
a)一般工程由分公司经营管理中心专门组织评审，报公司经营管
理中心审核，经营管理中心主任审批；
b)重要工程的中标价确定还须报公司总经理审批.
第九条工程量清单的具体表式同工程量清单报价表的表式。
第四章调整报价
第十条在施工中会发生实际施工内容与中标价不一致的情况，应编
制调整报价，编制调整报价的依据是：
1、修改的施工图纸或设计变更通知单;
2、修改的施工组织设计和施工方案；
3、经业主或设计单位确认的技术核定单。
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4、其他有效文件.
第十一条项目部应建立上述信息的传递渠道，项目预算员在接到上
述调整报价的信息后，应在一周内编制完成R—QB11·002-01《工程变更签
证单》,经项目经济师、项目经理审核,主任经济师、分公司经理审定后发
送给业主。
工程中标后编制施工图预算送交业主或审价机构审核的项目应当按
照业主在合同中规定的时间完成编制预算并经项目经济师、项目经理审核,
主任经济师、分公司经理审定后发送给业主.
第十二条发给业主的调整预算、签证、索赔文件应当做好签收记录,
并随时了解、关心业主对调整报价和签证的回复情况。对发生变更、修改
时已经按原设计图纸完成部分材料的加工或施工的，应保存好修改前已经
实施的情况记录，以向业主进行返工索赔做好原始资料的积累。
第十三条调整的报价资料应当与中标报价分开装订，要有统一编号，
建立专门的台帐，台帐应记录发给业主的时间、份数、金额、回复确认的
情况和已确认未确认的累计费用数。每份调整报价应将设计修改通知或业
主指令、发生调整费用的报价书、工程量计算书、最新的修改图纸局部复
印件、与修改图纸相对应的原图修改部位的局部复印件一起装订，以方便
查对。
第十四条项目预算员发出或收回的每一份调整报价或变更签证单
资料，应当一式三份,一份交业主，一份本人留底，一份交项经部或项目部
资料员专管。
第五章在建工程分阶段结算报价
第十五条将在建的整体工程按部位分开送审或是将一个施工项目分
成几块送审都视作分阶段结算.凡有下列情况之一的，应进行分阶段结算：
1、合同中对分阶段结算有明确规定的；
2、业主有分阶段结算意向的；
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3、合同中虽未明确规定,但工程规模较大,施工周期较长的工程。
第十六条项目预算员在分阶段工程完成后的30天内编制完成分阶
段的R-QB11·002-02《项目结算书》，项目结算书的内容有：费用表、预算
书、税前补差、税后补差、材料表及补差表、机械表及补差表.
第十七条分阶段的项目结算书由项目经济师、项目经理审核，主任
经济师、分公司经理审批，审核、审批过程在网上R-QB11·002-03《结帐
单报送流转单》上进行。
第十八条经审批后的分阶段结算书由项目预算员代表公司与业主办
理R-QB11·002-04《工程结算送审资料移交单》.经业主和审核机构审价并
经分公司经理确认,形成《工程审价审定单》.
第六章竣工结算报价
第十九条竣工图纸完成后,项目预算员应在以下规定时间内完成竣
工项目结算书的编制：
1、5000M2以下建筑物或1000万元以下市政和构筑物工程,15天内完
成；
2、5000M2（含）~10000M2建筑物或1000万元（含）~1亿元的市政和
构筑物工程，25天内完成；
3、10000M2（含）～50000M2建筑物或1亿元（含）~3亿元的市政和构
筑物工程，35天内完成;
4、50000M2以上（含）建筑物或3亿元（含）以上市政和构筑物工程,45
天内完成。
第二十条编制项目竣工结算书的依据是:
1、工程合同及中标价；
2、设计图纸、设计修改通知单、技术核定单;
3、工程变更签证单；
4、分阶段的工程审价审定单；
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5、竣工图；
6、工程成本帐单。
第二十一条竣工项目结算书的内容有：费用表、预算书、税前补差、
税后补差、材料表及补差表、机械表及补差表.（采用93定额)
适用工程量清单或国际报价的工程结算书的内容参照报价表的要求。
第二十二条竣工项目结算书的编制和审批程序
1、竣工项目结算书（初稿）完成后，项目经理应召开由相关人员参
加的送审结算成本分析会,并对结算书初稿作出适当调整.
2、修改后的竣工项目结算书的审核、审批程序为:
项目经济师项目经理分公司经营预算科主任经济
师主任会计师（必要时）分公司经理公司经营管理中心、公
司造价管理部经营管理中心主任
总会计师（必要时)总经理（必要时)
上述审核、审批过程在网上《结帐单报送流转单》上进行。
第二十三条经审批后的竣工项目结算书由公司经营管理中心、造价
管理部代表公司与业主办理《工程结算送审资料移交单》。经业主和审价机
构审价，并经分公司经理和公司经营管理中心主任确认后形成《工程审价
审定单》。
第七章结算资料与台帐的管理
第二十四条项目预算员应及时建立、更新各类台帐.
第二十五条工程上发出的签证单应当是统一格式,并按项目进行统
一编号,业主没有规定格式应当使用公司经营管理中心的统一表式。
第二十六条预算员应保管好与工程经济有关的各类资料，包括各类
签证单、技术核定单、索赔单、图片以及其他与经济来往有关的文件，并
定期做一份汇总表。
第二十七条每季度第三个月的20日之前，应按公司经营管理中心、
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造价管理部的统一报表要求,递交预算“六表”（竣工已结算表、竣工分阶
段结算表、竣工未结算表、尚未竣工按年度分析表、结算计划推进表［一］、
[二]）。
第二十八条送审、审定的结算资料包括结算书应当按单位工程划分
在电脑中保存一份电子版文件，保存的时间要求同一般书面决算资料的要
求.
第八章结算的职业规范
第二十九条预结算管理人员应妥善保存和保管好施工过程中的签证
资料和结算资料，不得随意将资料乱放或丢失，更不得发生违背职业道德
的行为。
第三十条预结算人员应当确保工程结算的总价和分项价格不向利益
相关方有意或无意的泄露，由于对数据保管不周造成企业利益损失或工作
被动并有后果的，应当按照企业的相关规定给予处罚.
第九章附则
第三十一条本管理制度由公司经营管理中心和造价管理部负责条款
解释.
第三十二条本管理制度自公布之日起试行，在此之前如有规定与本
管理制度相抵触的，以本制度为准。
。
上海市第五建筑有限公司
结帐单报送流转单
合同编号：
建设单位名称：
工程名称:
合同造价：
合同开竣工日期：
结算部位及内容:
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建筑面积、结构类型:
项目金额签字
原预算造价
本次结算送审金额
已送帐单
累计金额
其中已审金额
其中未审金额
到本次为止累计送审金额
预计可决算金额
工程目前累计成本
工程预计最终成本
工程已报产值
已收工程款
填表人：第项经部经理（签字）：
日期:
注：表中“工程目前累计成本”、“工程预计最终成本\"、和“已收工程款”都应当
由项经部的主任会计师签字，“工程已报产值”应当由统计员签字。
上海市第五建筑有限公司
工程变更签证单
第页共页
建设单位编号
工程名称日期
施工单位设计单位
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序号签证内容
监理单位
（盖章或签字）
建设单位
（盖章或签字）
投资监理
（盖章或签字）
施工单位
(盖章或签字）
说明:本签证单经业主（或甲方）签收后，两周内没有答复的视作认可。