西安马拉松
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2023年2月17日发(作者：)改革开放40年我国群众体育发展的宏观、中观与微观研究
陈丽霞;汪丽红
【摘要】对改革开放以来我国群众体育发展的宏观社会环境、中观公共服务、微
观自我环境进行分析,总结了我国群众体育自改革开放以来取得的长足进步,认为:在
国家层面,我国经济发展、社会转型、政策引导、政府职能转变为群众体育的发展
营造了良好的宏观环境;在社会层面,群众体育场地设施、高水平竞技舞台、专业社
会指导为群众体育提供物质保障;在个体层面,群众体育参与方式、参与人群、组织
方式和参与项目的变化是群众体育发展的必然结果.为我国尽快实现“健康中国
2030”添砖加瓦.
【期刊名称】《南京体育学院学报（自然科学版）》
【年(卷),期】2018(001)011
【总页数】7页(P1-7)
【关键词】改革开放;群众体育;纵向分析;宏观;中观;微观
【作者】陈丽霞;汪丽红
【作者单位】陕西师范大学,陕西西安710119;陕西师范大学,陕西西安710119
【正文语种】中文
【中图分类】G812.4
前言
1978年,我国实行改革开放政策。党的十一届三中全会决定“把党的工作重心转移
到社会主义现代化建设上来”，自此我国体育开始了强国之路。在发展竞技体育的
同时，群众体育也发生翻天覆地的变化，无论是群众体育发展的模式、思路、观念
都发生了很大的变化。得益于社会大环境的改变和政府的协助，我国群众体育无论
是在横向或纵向都有了突破性的进展，而国内学者对于群众体育的横向研究较多，
对于群众体育的纵向研究相对较少，在此借改革开放40周年之际，对我国群众体
育发展进行纵向研究并展望。
1改革开放以来群众体育发展的宏观社会环境
1.1社会体制转型
本文将社会体制转型分化为两层含义，其一是社会转型，其二是经济体制转型。
“社会转型”在20世纪90年代被我国社会科学界广泛应用，它能够形象地解释
我国改革开放以来发生的社会变迁[1]。自新中国成立到1978年改革开放，中国
的社会结构是中国政府与社会高度统一的结构，中国各地区的经济、制度、政策、
外交都与国家高度一致，成为高度统一的整体。自改革开放以来，我国的社会格局
发生了改变和重组，国家对社会的调节减少，国家和社会有了明显的分工，依靠社
会的自我能动作用进行自我管理，内容更加丰富，形式更加多样，方法更为灵活。
“经济体制转型”是指我国有计划经济体制向市场经济体制转变的过程。在计划经
济时期，国家对社会起总体引领作用，另一方面对社会生活有一定的控制，对国民
经济和社会资源几乎垄断。这一时期国家致力于发展社会经济，提高生产力，对群
众体育发展的重要性并未充分认识，群众体育发展的条件和资源不足，群众体育处
于停滞不前状态。十一届三中全会以后，传统的经济体制发生改变，以市场调节社
会资源的经济模式逐渐建立。此时社会国民经济日益发展，国家政治局面稳定，社
会生产力逐渐提高，人民生活水平大幅提高，这为群众体育的发展奠定了良好的基
础。
1.2国家政策引导
国家政策指的是由国务院或中共中央以及地方颁发的文件，这些文件对群众体育起
到引导作用。自改革开放以来，体育备受党和国家领导人的关注，国家体委于
1978年6月召开城市体育工作调查会，并在9月下发了《关于加强城市体育工作
的意见》的文件[2]，不仅要求厂矿企业、事业单位以及政府机关恢复工间操、广
播操制度，积极开展体育活动，并且举办分层的职工体育比赛。随着职工体育的火
热进行，国家体委同时也重视农村体育的发展。1979年下发了群众体育文件《关
于加强群体工作的意见》[3]，意见中指出要根据各农村的实际情况进行因人、因
地、因时制宜的体育活动，坚持业余、自愿、小型多样和勤俭节约的原则，利用节
假日开展体育活动并举办适合农村的体育竞赛。中共中央1984年下发了《关于进
一步发展体育运动的通知》(中发[1984]20号)，指出必须坚持普及与提高相结合，
采取有效措施，使体育运动不断向新的高度与广度发展，提高人民健康水平，我们
的目标是建设社会主义体育强国和竞技体育优先发展战略。1995年6月，国务院
颁布了《全民健身计划纲要》[4]，这是我国群众体育进入全新时期的重要标志。
进入21世纪后，经济新常态与供给侧改革将体育产业推向新的市场，全民健身迎
来了新高潮。如表1，申奥成功后中共中央、国务院在2002年下发了《关于进一
步加强和改进新时期体育工作的意见》(中发[2002]8号)，要求广泛开展体育运动，
增强人民体质，把体育工作提高到全民族利益的高度。以此文件为起点，全民健身
工作在国家政策中凸显出来。为迎接北京奥运会,自2007年中共中央、国务院下
发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发[2007]7号)以来,我国青少
年的体育工作不断推进，以《国家学生体质标准》为健康素质的重要指标，积极开
展阳光体育活动，鼓励学生锻炼身体，保证学生活动时间和场地面积，体育老师给
予科学锻炼的相关指导，形成良好的锻炼氛围。2010年，国务院下发的《关于加
快发展体育产业的指导意见》(国办发[2010]22号),指出不断满足群众的体育需求，
完善群众体育公共服务体系，引导群众体育消费的具体措施，坚持体育产业和体育
事业共同发展。
2012年,国务院办公厅转发文件《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》(国
办发[2012]53号),指出学校体育教育的重要性，应该始终明确学校体育的发展方
向和目标。2014年国务院颁发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》
(国发[2014]46号)鼓励群众体育消费，降低体育消费门槛，并提出具体指标。
2016年国务院下发《“健康中国2030”规划纲要》，对群众体育的发展路线，
倡导全民健身科学化，推进健康中国2030做出明确部署。
表11995-2016年群众体育相关文件一览表Table1Listofdocuments
relatedtomasssportsfrom1995to2016时间发文机关发文字号文件名称
1995全国人大常委会主席令[第五十五号]中华人民共和国体育法2002中共中央、
国务院中发[2002]8号关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见2007中共中
央、国务院中发[2007]7号关于加强青少年体育增强青少年体质的意见2010国务
院办公厅国办发[2010]22号关于加快体育产业的指导意见2012国务院办公厅国
办发[2012]53号关于进一步加强学校体育工作的若干意见2014国务院国发
[2014]46号关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见2016国务院办公厅
国办发[2016]27号关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见2016中
共中央、国务院———“健康中国2030”规划纲要2016国务院办公厅国办发
[2016]77号关于加快发展健身休闲产业的指导意见2016国务院办公厅国办发
[2016]85号关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见
1.3政府职能转变
政府转型的标志体现为经济目标优先向社会目标优先的转变,投资型财政向公共型
财政的转变,条块封闭控制型向协调开放服务型的转变。在计划经济体制下，政府
对社会体育资源过于集权，同时对群众所需要的体育资源感知较差，体育资源配置
不均衡，不能满足各地区群众体育发展的需要。其次政府职能过于繁重具体，导致
政府管理部门机构臃肿，执行力落后[5]。政府职能转变符合体育强国战略目标，
体育强国包括竞技体育强、体育产业强国、群众体育强国。与实行举国体制的竞技
体育相比群众体育发展相对滞后，因此，转变政府职能，强化群众体育管理体制，
加大政府对群众体育事业的执行力度。以广东省为例从图1中可以看出政府职能
转变后，经济管理部门机构不断减少，市场管理机构不断扩大，主要起到对市场的
监督、调控，服务以及保障职能，弱化群众体育管理中的行政色彩，加大各地区全
民健身路径的投入，体育公共服务均等化，建立健全的群众体育管理体制，而社会
事务管理部门机构比较稳定。通过政府补偿市场群众体育资源配置的自发性和盲目
性，加大群众体育基础设施建设，强化政府的服务职能。培养优秀的社会体育指导
人才，提供经费支持，建立制度保障体育，以此体现政府的保障职能。在市场灵活
支配体育资源和政府宏观调控下，群众体育处于一个前所未有的发展环境中。
图1广东省政府各类机构数量的变迁情况Fig.1Changesinthenumberof
variousinstitutionsintheGuangdongProvincialGovernment
2改革开放以来群众体育发展的中观公共服务
2.1群众体育场地设施
完善群众体育场地设施是发展大众体育的物质基础。改革开放初期群众体育活动场
地较少，人们最普遍的体育活动场所在“马路”、“单位空地”、“室内”，公共
服务性体育设施不完善。《全民健身计划纲要》实施以来，群众体育设施全民健身
路径不断加大建设力度，城乡群众体育公共场地不断扩大。现阶段我国群众体育健
身场所大致分为三种[6]：其一是政府提供的健身娱乐场所，例如广场、主题公园、
风景区等，这类健身场所为市民提供免费的锻炼资源；其二社区内部体育锻炼场所，
大部分城市小区都拥有社区体育锻炼中心，一般有游泳池、健身房、体育馆等室内
锻炼场所和篮球场、钓鱼池等室外活动场所；其三是私人体育俱乐部，这类俱乐部
往往开在经济发达的中心城市，主要以盈利为目的进行运营和管理，这类健身场所
同样对大众体育健身起着重要的作用。此外，我国政府实施学校体育锻炼场所在假
期、周末对外开放，这对群众体育锻炼场所无疑是个巨大的补充。从2010年到
2014年国家公共财政中体育场馆的支出不断增加(如图2)，截至2013年底，我国
体育活动场地共有169.46万个，占地面积为39.82亿m2，以2013年我国人口
总量13.61亿计算，人均体育活动场所面积为1.46m2[7]。在国务院颁布的第46
号文件《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将全民健身上升
为国家战略，我国全民健身事业迎来了发展高潮，全民健身事业正在蓬勃发展。
2.2群众体育竞技舞台
群众体育竞赛与高水平竞技体育相比较具有娱乐性和趣味性，通过竞赛的方式可以
提高群众对自身运动水平的要求，不断提高自我。改革开放初期，由于单位制的群
众体育发展模式束缚了大众体育竞赛的发展，只有简单的单位内部或单位之间的较
量，形式传统，内容单一，未形成大规模和高档次的竞技舞台。近几年，大众体育
发展迅速，与之相匹配的大众体育赛事举办得如火如荼。以马拉松项目为例(如图
3)，图中显示的是2010年至2016年我国举办马拉松场数以及增长率，从数据中
可以看出自2015年起全国举办马拉松场数发展迅猛，与2014年相比同比增长
162.74%，同时2016年举办马拉松场数达到历年最高为328场，与2015年相
比增长144.77%，马拉松市场逐步打开，深受广大群众热爱。这是群众体育与市
场经济结合产生的结果，政府为群众体育提供场地，市场为群众体育提供资金支持，
共同铸就群众体育发展。在天津举办的第13届全运会就是政府与市场合力为群众
体育提供的最高舞台，其中有19个群众体育项目，126个小项，包括龙舟、桥牌、
围棋、柔力球等，这是首届将群众体育项目纳入全运会赛制，推动了群众体育向前
迈进一大步。
图22010-2014年公共财政中体育场馆支出(单位：亿元)Fig.2Sports
expendituresinpublicfinancein2010-2014(unit:100millionyuan)
图32010-2016年我国马拉松举办数量变化趋势图(单位：场)Fig.3Thenumber
ofchangesinthenumberofmarathonsheldinChinain2010-2016(unit:
field)
2.3群众体育社会指导
人民群众通过体育锻炼是为了达到强身健体、娱乐身心的目的，而自我健身的盲目
性很可能对身体造成不可恢复的损坏，因此专业指导大众健身的社会体育指导员逐
渐出现。《全民健身计划(2016-2020)》中明确指出“到2020年,每周参加1次
及以上体育锻炼的人数达到7亿,经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿”[8]。这
对我国社会体育指导员队伍建设提出了更为具体的要求。现阶段我国已注册的社会
体育指导员数量已达182万,与之相对应的社会体育指导员协会达1774个。从
2011年到2017年我国社会体育指导员增长趋势图(如图4)，可以分析出我国社会
体育指导员各个等级总人数均呈稳定上升的趋势。对图中呈现的数据进行分析可得
国家级社会指导员人数约占社会指导员总人数的1%，一级社会体育指导员人数约
占总人数的5%，二级社会体育指导员约占总人数的28%，三级社会体育指导员
约占总人数的66%，从2011年到2017年我国社会体育指导员人数增加约92万。
根据我国第五次全国人口普查结果显示我国人口约13亿，则我国人均社会体育指
导员约为1∶714。截止到2015年,我国有19个省的每千人社会体育指导员比例
为1.5‰,其中有6个省份的社会体育指导员的比例在1.00‰～1.49‰,有5个省
份的社会体育指导员比例在0.50‰～0.99‰。我国社会体育指导员队伍正在逐步
壮大，社会体育体系也更加完善。我国在社会体育指导的下一步工作就是颁布一系
列保障志愿服务的法律法规。以完善的体育健身设施为物质基础，依靠庞大的社会
体育指导员为人力资源，为我国群众体育公共服务奠定坚实的基础。
图42011-2017年我国社会体育指导员人数增长图(单位：万人)Fig.4Growthof
China’ssocialsportsinstructorsin2011-2017(unit:10000people)
3改革开放以来群众体育发展的微观自我环境
3.1群众体育参与群体
20世纪80年代左右，我国人口急速增长，80年代中期老龄人口暴增引起了政府
和社会的注意，老年人的健康问题成为社会关注的热点。由老年人健康问题带来的
体育需求以及老年人对体育锻炼的热情，使中国大众体育发生了格局性的改变，由
此产生了老年人体育。我国妇女权利意识觉醒并于1992年颁发了《中华人民共和
国妇女权益保障法》，妇女体育逐渐进入人们的视野，突出表现为女性行政人员进
入国际奥委会组织任职，并进入决策层打破男性体育决策垄断的局面。随着女性自
身健身意识的增强和大众传播媒介对女性体育的关注，同时在法律的保护下，为女
性体育树立了光辉的形象。进入20世纪90年代以后，市场经济发展不断深入，
出现了大量“民工潮”现象，农民工体育被社会学爱好者广为关注。现今,特殊人
群得到平等对待，残疾人体育是群众体育中不可忽视的潮流之一。将体育群体按照
职业、年龄来分可以将其分为高端人群、银发族高收入空巢家庭、学生群体、白领
运动爱好者(如图5)，其中白领运动爱好者所占体育群体的53%，是体育群体中人
数占比最大的群体；其次学生群体以33%位居第二；高端人群主要是知名企业界
领袖、社会活动领域的高收入人群以及知名影视界人士为8%；而银发族以6%位
居第四。整个体育群体的构成主要以这四种人群，这种构成方式符合现代人群分类
方式。
图5各类体育群体构成人数比Fig.5Numberofpeopleinvarioussports
groups
3.2群众体育组织方式
我国群众体育组织方式由一开始的工会牵头、基层组织、职工参与到单位组织、员
工参与再到体育社团组织、各社团体育爱好者参与到体育类公司组织、群众参与到
现在的群众自发性组织、小群体参与。群众体育组织方式越来越灵活，满足人们日
益增长的群众体育组织方式的需求。在计划经济时期，我国群众体育的推进工作和
业余活动的开展都是有秩序、有组织的，其主要载体是单位。但是这种单位体育类
似于行政命令，十分机械化，不能体现人民本身意愿，作为一种行政任务来完成，
使人长期处于被动状态。随着社会转型，我国由计划经济转变为市场经济，政府职
能转变，单位体育逐渐消失。自改革开放以来，我国经济发展水平持续高涨，人们
的文化和生活水平不断提高，对健康的理解越发深刻。随着人们业余时间增多，对
体育的需求不断增加，加上市场经济体制的建立，政府职能转变主要起宏观调控作
用，群众体育社会制度不断完善，各类体育社团层出不穷，这些都为我国群众体育
社会组织的形成创造良好的条件[9]。
3.3群众体育参与项目
改革开放以来群众在选择体育锻炼项目也发生了巨大的变化，初期人们锻炼方式一
般为体操、广播体操、跑步、散步以及民族传统体育项目约占所有项目的50%，
这些项目的主要特点是简单、无器械、易组织，但锻炼方式单一效果并不十分明显，
这也是当时的环境决定的。现如今，经济发展水平不断提高，人们的体育需求不断
更新，对体育锻炼项目的选择也不尽相同。自1995年颁发的《全民健身计划纲要》
以来，我国全民健身基础设施建设不断完善，三大球、三小球受到广大人民群众的
喜爱。另一方面，在20世纪90年代左右，城市交谊舞深受群众喜爱。如今健身
操、广场舞成为中国大妈锻炼身体的首选，首先，广场舞动作简单，配以音乐，既
注重健身效果又能陶冶情操，丰富老年人的业余生活，自然风靡一时。而对于现在
的年轻人和爱好挑战的运动者来说，户外运动则是他们的最佳选择，可以明显地看
出体育运动爱好者对于项目的选择有极大变化，登山、马拉松、攀岩、野外生存、
山地自行车等富有挑战性的项目风生水起，这是由于现代生活节奏过快，年轻人的
压力希望通过接近自然、挑战自我来释放，从而获得心灵的归属感。其中还有其他
一些运动正在悄悄发展，如水上运动、冰雪运动都在进入人们的视线。不管参加何
种体育项目，人们都希望通过运动达到提高身体素质、增强体质、娱乐身心的目的。
3.4群众体育参与形式
在过去交通和信息并不发达，这使人们的生产、生活、社交活动都处于一个相对封
闭的范围。改革开放后单位制仍是社会的主流工作方式，人们的生活、娱乐大部分
则是以邻里之间的互动产生的，具有明显地域化特征的体育参与形式。随着现代化
进程，这种地域化的体育群体发生改变，人们进行体育锻炼的区域不定，并以兴趣
为纽带，形成不同年龄、不同职业、不同国籍的体育群体，这些群体包括“夜跑
族”、“驴友”等。随着人们自我意识的增强，单位制的体育参与方式逐渐从人们
的思想中淡出，迎来的是个体型、社区型、广场型、兴趣型、家庭型和自我型体育
参与形式。兴趣型体育参与方式主要由于现代信息技术发达，人们可以轻松地从各
大社交软件上找到有相同兴趣爱好的“朋友圈”，或者朋友介绍加入各种体育组织，
通过交友软件交流熟悉，这成为兴趣性体育参与方式的主要手段[10]。家庭型体育
参与方式主要由于现代家庭属于小家庭类型，父母上班工作，子女上学，参加共同
的体育活动成为家庭教育和交流的重要方式。自我型体育参与方式由于现今社会独
生子女较多，生活经历培养了他们独立的性格，表现在体育参与方式中就是自我型，
因此体育参与形式的多样化来源于生活的变迁。
4结论
群众体育作为我国体育的重要组成部分，改革开放40年来，从群体走向大众、从
引导到全民健身上升为国家战略，不断走向成熟，形成体系。回顾我国群众体育发
展历程、展望我国群众体育发展的未来，我们清晰地看到:由于经济水平的提高和
国家的大力支持，我国群众体育现阶段正处于飞速发展的大好环境，不受计划经济
体制的制约，为群众体育的发展带来无限可能。群众体育参与人群从个别到全体；
参与项目从单一到多样；组织方式从“它组织”到“自组织”；参与形式从简单到
复杂。未来，我国群众体育工作应着手于进一步完善群众体育公共服务体系建设；
充分调动社会组织、社会团体的积极作用，全方位整合社会资源；建立健全的体育
法制法规和监督体系；引导体育消费发展体育产业。
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