基本政治制度

基本政治制度

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2023年2月16日发(作者：)

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中国的基本政治制度

中国的基本政治制度

一、民族区域自治制度

这是我国基本政治制度，指在国家统一领导下，各少数

民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权

的制度。

民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行

使地方国家机关的职权和区域自治权。

民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。

各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的

国家行政机关。

民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、

自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。

1、民族自治地方的自治机关

Ⅰ.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治

县的人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。

Ⅱ.民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法

和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

2、民族自治地方自治机关的自治权

自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治

的民族的公民担任;民族自治地方的人民代表大会常务委员

应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任;实

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行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，

其干部构成应当与本民族人口比例大体相当;少于1/2或者

更少的，一般应高于本民族人口比例。

民族自治地方自治机关的自治权有：民族立法权、变通

执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公

安部队全、少主民族干部具有任用优先权。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

这也是我国基本政治制度，它是马克思主义政党理论和

统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的

一大特点和优点。

政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民族党派、

各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政

方针以及政治、经济、文化、生活中的重要问题在决策之前

举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。

其内容：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业

的领导核心;各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、

相互监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协是各民主党派、

各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组

织，其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。

坚持和完善民族区域自治制度和共产党领导的多党合

作和政治协商制度，对于稳固和发展广泛的爱国统一战线，

促进民族团结、维护祖国统一，共同推进我国的社会主义现

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代化事业，具有重要意义。

第二章中央政府与地方政府

一、政府的界定

广义：国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的

总称。

狭义：国家行政机关

我国宪法规定，中央和地方的国家机构职权的划分，遵

循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。

国家行政区划分为盛县、乡三级。

盛直辖市的人民政府决定乡镇的建制和区域划分。

国家在必要时设立特别行政区。

全国人民代表大会是最高的权力机关。

国务院，即中央人民政府，是最高的国家权力机关的执

行机关，是最高国家行政机关。

国务院实行总理负责制。

人民法院是国家的审判机关;最高人民法院是最高审判

机关。

人民检察院是国际的法律监督机关，最高的人民检察院

是最高检察机关。

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机

关，是地方各级国家行政机关。

地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工

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作;同时对上一级国家行政机关负责并报告工作。

地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政

机关，都服从国务院。

二、中央人民政府的架构

1、国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、

委

员会主任、审计长、秘书长。

2、任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职

布的

超过两届。

3、国务院行政机构包括：国务院办公厅、国务院组成

部门

管理的国家行政机构(各部、各委员会、中国人民银行、

审计署)、国务院直属机构(具有独立行政管理职能，但行政

首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议、如

海关总署、税务总局、工商总局、质量监督总局、环保总局、

民航总局、广电总局、新闻出版署、体育总局、统计局、林

业局、知识产权局、旅游局、安全按生产监督局、食品药品

监督局、宗教事务局等)、国务院办事机构(不具有独立的行

政管理职能，如国台办、新闻办、法制办、侨办、港澳办、

研究室等)、国务院议事协调机构(如妇女儿童工作委员会、

绿化委员会、爱国卫生运动委员会、防汛抗旱总指挥部等)

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三、地方各级人民政府的架构

地方各级人民政府实行首长负责制。

即省长(主席、市长)、市长(州长)、县长(市长)、乡长

(镇长)负责制。

政府行政首长均由人大选举产生。

1、地方政府工作部门的设立、增加、减少、合并、要

由本

级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。

2、实行中央业务主管部门垂直管理(编制、财务等由

上级

主管部门直接管理)的机构有：中国人民银行、海关、

国家税务局。

3、实行省级政府垂直的有：地方税务局、工商管理、

质量

技术监督管理。

4、派出机关/派出机构：政府设立的下属机构称派出

机关

(如行政公署、街道办事处、区公所);政府工作部门下

设的下属机构称派出机构(如派出所、工商所等)。

其不属于一级行政机关，但他有权以自己的名义实施管

理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

第三章公共行政

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一、公共行政的含义

公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对国家事

物、自身事物和社会公共事物进行有效管理并提供公共服务

的活动。

主要包含四个方面：

1、公共行政组织是公共行政活动的主体;

2、社会公共事务是公共行政活动的主要客体;

3、公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在

对社会公共事务的组织和管理活动中，运用公共权力进行资

源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的;

4、公共行政活动应遵循法制原则、民主原则、服务原

则、绩效原则。

二、公共行政的主体

1、概念：以国家行政机关为主的公共管理组织。

立法机关

与司法机关不属于公共行政的主体。

公共管理组织除国家行政机关外，还有依法成立、具有

一定行政权的独立

行政机构和法定组织。

2、国家行政机关是依法成立的公共行政机关，由不同

的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。

政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同

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的政府作用。

一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国

防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国新的公共事

务;地方政府则负责地方性公共产品的提供，如铁道公路、

地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。

我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，

负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫、

公共卫生等。

3、公共行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法

律、法规授权的组织也可以成为行政主体。

4、分类：从名义上享有公共行政权力和具体行使公共

行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为以下

四种：

政府，包括中央政府和地方政府;

政府各行政机关，政府各行政机关的公共行政权力是通

过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得;

行政首长，各国政府行政机关通常行使首长负责制因

而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政

权力的一种主体，行政首长可以分为四类，分为政府首脑、

政府首脑以下的高级政务类行政首长(各职能部门部长)、政

务

首长以下的各级常务首长、由宪法和有关法律所特别授

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权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。

政府普通公务员。

5、公共行政主体的职权与职责、特征

职权和职责是国家行政权的转化形式，是行政主体实施

国家行政管理活动的资格及其全能。

行政职责是指行政主体在啊形式国家赋予的行政职权，

实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。

行政职责的核心是“依法行政”特征：

第一，公共行政主体是享有国家行政权力、实施行政

活动的

组织。

这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在

第二，公共行政主体是能以自己的名义行使行政权的

组织。

这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机

关委托执行某些行政管理任务的组织的区别

第三，公共行政主体是能够独立对外承担其行为所产

生的

法律责任的组织。

这是行政组主体具有独立法律人格的具体表现，也是一

个组织成为行政主体的必备条件。

在我国，公共行政主体包括国家行政机关和法律、法规

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授权的组织。

三、公共行政的客体

1、概念：即公共行政的对象，也就是公共事务。

公共事务

依其范围的大小可分为国家事务、公共事务、地方事务、

公民事务

在市场经济条件下，公共行政主要责任是生产和提供公

共产品，政府的公共产品体系构成政府所管理公共事务的范

围，包括经济类公共产品，政治类公共产品，科技，教育与

文化类公共产品

2、客体分类

包括行政机关内部事务和社会公共事务。

特别是政府通过行使公共行政权，对社会公共事务进行

管理，由此与社会生活中的几乎一切行为主体发生行政、法

律关系。

通常情况下，所谓社会行为主体是指具有法人和自然人

的资格和地位、且有一定行为能力的公民、公民团体、社会

组织。

政府的行政行为是影响乃至决定他们社会生存条件的

最重要的因素之

一。

概括的说分为以下六点：

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第一，经济性组织，包括制造业、服务业、金融业、

科技业

和其他一切以营利为目的的组织。

政府与其关系表现为利率、税收、正当开支、工业卫生、

环境保护、人身保障等。

执照、许可证等申请、登记、备案、审批制度、限期改

正、吊销营业执照直至拘捕等惩罚制度，是政府对经济性组

织实施行政管理的经常性方式第二，社会性组织，包括教

会、社区团体等一切非以营利为

目的的组织。

一般来说政府对它们的公共行政管理以不阻碍他人、不

危害社会和公众、不违反国家法律和公共行政管理法规为限

度。

登记制度和检查制度是政府对其管理的主要方式

第三，政治性组织，包括政党和一切以政权或政治性

权力为第四，

第五，

第六，目的的组织。

政府对他们的行政管理主要四依据法律促使他们按照

政治竞争的规则开展政治活动，防止和制止他们颠覆国家的

政治企图。

登记制度和检查制度通常也适用于政治性组织科教文

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组织，包括学校、科学研究单位和各种文化团体。

政府在多数情况下对这类组织予以支持、财政资助和提

供各种便利，但同时要求他们遵守国家法律和政府行政法

规，不得危害公共安全和公共健康，在必要时，也可能对其

采取强制性的行政措施新闻性组织，包括报社、新闻社、电

台、电视台等一切新闻传播媒介组织。

政府对他们的公共行政管理也以不违背国家法律和政

府行政法规为限度。

新闻性组织是政府公共行政管理的一大难点，因为政府

本身是新闻监督的主要对象之一。

在实际过程中，新闻传播的合法性，也常常是分歧最大

的领域之一公民，是政府公共行政管理的最大量的行为对

象。

管

理的原则仍然是依据国家法律和政府行政法规、其最

基本的标准是：履行对国家所承担的义务，比方，缴纳

税金、服兵役等;遵守社会生活的行为标准和道德标准，比

方，不阻碍公共道德和他人私生活等。

在对公民实施公共行政管理方面，政府可能采用的行政

手段是多种多样的。

四、公共行政的职能

公共行政职能，一般称为行政职能或政府职能，它是政

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府存在的前提和基础，是一切公共行政活动的依据

1、概念：政府在国家和社会生活中所承担的职责和功

能，

作为i国家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经

济和其他社会事务的管理中所应履行的职责和应起到的作

用。

2、国家职能与政府职能(既有区别又有统一)

第一，本质上一致。

国家职能是国家活动的总体方向，(反

应国家的阶级属性和本质要求)他决定政府活动基本方

向、根本任务、主要作用。

政府职能是国家职能的具体实施和国家本质的外在表

现，侧重揭示政府作用范围和作用方式等有形方面

第二，国家职能包括政府职能，一方面，统治阶级要

实现自

己的意志，既要经由国家权力机关表达国家意志，也要

通过政府来执行国家意志。

国家履行职能的权力功能是制定法律，而政府履行职能

的权利功能是执行法

律。

这是政府从属于国家的本质原因。

另一方面，政府作为国家机关的一个重要组成部分，与

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立法机关和司法机关一起承担着共同的职责，如维护国家主

权的统一和领土完整，维持社会秩序等。

但他们的职能范围和职能方式各有不同，行政机关行使

的是国家行政职能，它以国家的立法职能为依据，以司法职

能为后盾，并受二者监督。

从国家职能与政府职能的区别来看，一方面，国家职能

是由一国的阶级属性和社会生产力发展水平决定的，在相当

长的历史时期内都是固定不变的;而政府职能主要取决于阶

级力量的比照、社会经济发展的需要等，必然要随着社会形

势的发展做适应性的调整。

另一方面，国家职能具有综合性和整体性，是对全部国

家机关职能的总体概括;而政府职能从属于国家职能，但与

国家职能在侧重点和功能上并不相同。

政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活，

处理和管理社会公共事务。

3、公共行政职能的特点

第一，公共性：尽管不同国家的政府具有不同的性质

和宗

旨，但政府都必须承担维护公共利益、管理社会公共事

务的职能。

这里，公共利益是指特定社会群体存在和发展所必须

得，该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值。

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另外，行政职能的公共性还表达在

处理国家与市场的关系、政府与公民的关系上，政府的

作用限定在公共领域，在政府作用的领域和范围之外，是只

受市场规律支配和法律标准制约的私人领域。

第二，执行性，在现代社会，行政职能行使的依据是

国家通第三，

第四，过宪法和法律赋予行政主体的行政权力。

行政机关行政管理活动的目的，是维护统治阶级的统

治，使统治阶级的意志渗透到社会生活的各个方面。

而行政的主要职能，从总体上说，也就是执行立法机关

所表达的国家统治阶级的意志，它实际上是行政权力的具体

化和外化，具有明显的执行性质。

多样化：内容具有多样性，这主要是由行政活动作用的

客体决定的。

行政活动涉及一个国家的政治经济文化科技卫生司法

公安外交民政等一系列社会事务，因此行政职能绝对不可能

是单一的。

行政管理发内的广泛性决定了行政职能的多样化，在国

家和社会的不同领域，行政职能也是不同的。

动态性：一方面，国家性质的变化必然引起行政职能

的变化，不同历史类型的国家，其行政职能的范围侧重

点以及方式方法会各有不同。

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另一方面，行政职能又是根据国家形势和任务的变化而

变化的，同一历史类型的国家在不同的历史时期，随着行政

环境的变

化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范

围、内容和重心也必然会发生变化。

总之，行政职能是不能变化的，这就是所谓公共行政职

能的动态性。

4、公共行政职能的构成

是一个完整的体系，可以依据不同的标准或从不太能过

的视觉加以分类。

意识从静态意义上去研究公共行政职能的基本内容，将

其分为政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能;

而是从动态意义上研究政府职能运行过程，计划职能、组织

职能、协调职能、控制职能。