国家中长期教育改革和发展规划纲要

国家中长期教育改革和发展规划纲要

伊瑞可-隐身技术

国家中长期教育改革和开展规划纲要

〔2021－2021年〕

目录

序言

第一局部总体战略

第一章指导思想和工作方针

〔一〕指导思想

〔二〕工作方针

第二章战略目的和战略主题

〔三〕战略目的

〔四〕战略主题

第二局部开展任务

第三章学前教育

〔五〕根本普及学前教育

〔六〕明确政府职责

〔七〕重点开展农村学前教育

第四章义务教育

〔八〕稳固进步九年义务教育程度

〔九〕推进义务教育平衡开展

〔十〕减轻中小学生课业负担

第五章高中阶段教育

〔十一〕加快普及高中阶段教育

〔十二〕全面进步普通高中学生综合素质

〔十三〕推动普通高中多样化开展

第六章职业教育

〔十四〕大力开展职业教育

〔十五〕调动行业企业的积极性

〔十六〕加快开展面向农村的职业教育

〔十七〕增强职业教育吸引力

第七章高等教育

〔十八〕全面进步高等教育质量

〔十九〕进步人才培养质量

〔二十〕提升科学研究程度

〔二十一〕增强社会效劳才能

〔二十二〕优化构造办出特色

第八章继续教育

〔二十三〕加快开展继续教育

〔二十四〕建立健全继续教育体制机制

〔二十五〕构建灵敏开放的终身教育体系

第九章民族教育

〔二十六〕重视和支持民族教育事业

〔二十七〕全面进步少数民族和民族地区教育开展程度

第十章特殊教育

〔二十八〕关心和支持特殊教育

〔二十九〕完善特殊教育体系

〔三十〕健全特殊教育保障机制

第三局部体制改革

第十一章人才培养体制改革

〔三十一〕更新人才培养观念

〔三十二〕创新人才培养形式

〔三十三〕改革教育质量评价和人才评价制度

第十二章考试招生制度改革

〔三十四〕推进考试招生制度改革

〔三十五〕完善中等学校考试招生制度

〔三十六〕完善高等学校考试招生制度

〔三十七〕加强信息公开和社会监视

第十三章建立现代学校制度

〔三十八〕推进政校分开、管办别离

〔三十九〕落实和扩大学校办学自主权

〔四十〕完善中国特色现代大学制度

〔四十一〕完善中小学学校管理制度

第十四章办学体制改革

〔四十二〕深化办学体制改革

〔四十三〕大力支持民办教育

〔四十四〕依法管理民办教育

第十五章管理体制改革

〔四十五〕健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

〔四十六〕加强省级政府教育统筹

〔四十七〕转变政府教育管理职能

第十六章扩大教育开放

〔四十八〕加强国际交流与合作

〔四十九〕引进优质教育资源

〔五十〕进步交流合作程度

第四局部保障措施

第十七章加强老师队伍建立

〔五十一〕建立高素质老师队伍

〔五十二〕加强师德建立

〔五十三〕进步老师业务程度

〔五十四〕进步老师地位待遇

〔五十五〕健全老师管理制度

第十八章保障经费投入

〔五十六〕加大教育投入

〔五十七〕完善投入机制

〔五十八〕加强经费管理

第十九章加快教育信息化进程

〔五十九〕加快教育信息根底设施建立

〔六十〕加强优质教育资源开发与应用

〔六十一〕构建国家教育管理信息系统

第二十章推进依法治教

〔六十二〕完善教育法律法规

〔六十三〕全面推进依法行政

〔六十四〕大力推进依法治校

〔六十五〕完善督导制度和监视问责机制

第二十一章重大工程和改革试点

〔六十六〕组织施行重大工程

〔六十七〕组织开展改革试点

第二十二章加强组织指导

〔六十八〕加强和改善对教育工作的指导

〔六十九〕加强和改良教育系统党的建立

〔七十〕实在维护教育系统和谐稳定

实施

根据党的十七大关于“优先开展教育，建立人力资源强国〞的战略部署，

为促进教育事业科学开展，全面进步国民素质，加快社会主义现代化进程，制定

本?教育规划纲要?。

序言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是进步国民

素质、促进人的全面开展的根本途径，寄托着亿万家庭对美妙生活的期盼。强国

必先强教。优先开展教育、进步教育现代化程度，对实现全面建立小康社会奋斗

目的、建立富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小

平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央指导集体和以胡锦涛同志为总书记的

党中央指导下，全党全社会同心同德，艰辛奋斗，开拓了中国特色社会主义教育

开展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。

教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学程度不断进步。

进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速开展，高等教育进

入群众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的开展极大地

进步了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济开展、社会进步和民生

改善作出了不可替代的重大奉献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转

变。

当今世界正处在大开展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深

化开展，科技进步日新月异，人才竞争日趋剧烈。我国正处在改革开展的关键阶

段，经济建立、政治建立、文化建立、社会建立以及生态文明建立全面推进，工

业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化开展，人口、资源、环境压力日益

加大，经济开展方式加快转变，都凸显了进步国民素质、培养创新人才的重要性

和紧迫性。中国将来开展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根底在教育。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应

国家经济社会开展和人民群众承受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方

法比拟陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业

创业才能不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校

办学活力缺乏；教育构造和布局不尽合理，城乡、区域教育开展不平衡，贫困地

区、民族地区教育开展滞后；教育投入缺乏，教育优先开展的战略地位尚未得到

完全落实。承受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同

心声。

国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，

必须始终坚持把教育摆在优先开展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向将

来的要求，适应全面建立小康社会、建立创新型国家的需要，坚持育人为本，以

改革创新为动力，以促进公平为重点，以进步质量为核心，全面施行素质教育，

推动教育事业在新的历史起点上科学开展，加快从教育大国向教育强国、从人力

资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大奉

献。

第一局部总体战略

第一章指导思想和工作方针

〔一〕指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三

个代表〞重要思想为指导，深化贯彻落实科学开展观，施行科教兴国战略和人才

强国战略，优先开展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意

的教育，建立人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建立效劳，为人民

效劳，与消费劳动和社会理论相结合，培养德智体美全面开展的社会主义建立者

和接班人。

全面推进教育事业科学开展，立足社会主义初级阶段根本国情，把握教

育开展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化构造布

局，进步教育现代化程度。

〔二〕工作方针。优先开展、育人为本、改革创新、促进公平、进步质

量。

把教育摆在优先开展的战略地位。教育优先开展是党和国家提出并长期

坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先开展教育作为贯彻落实科学开展

观的一项根本要求，实在保证经济社会开展规划优先安排教育开展，财政资金优

先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会

关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年安康成长创造

良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育

的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会开展的

第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以老师为主导，

充分发挥学生的主动性，把促进学生安康成长作为学校一切工作的出发点和落脚

点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地开展，尊重教育规律和学

生身心开展规律，为每个学生提供合适的教育。努力培养造就数以亿计的高素质

劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育开展的强大动力。教育要开展，根本靠改革。要以

体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探究和试验，加快重要领域和关键环

节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考

试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建立现代学校制度。加快解决经济社

会开展对高质量多样化人才需要与教育培养才能缺乏的矛盾、人民群众期盼良好

教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业

持续安康开展提供强大动力。

把促进公平作为国家根本教育政策。教育公平是社会公平的重要根底。

教育公平的关键是时机公平，根本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点

是促进义务教育平衡开展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农

村地区、遥远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责

任在政府，全社会要共同促进教育公平。

把进步质量作为教育改革开展的核心任务。树立科学的质量观，把促进

人的全面开展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以进步质量为

核心的教育开展观，注重教育内涵开展，鼓励学校办出特色、办出程度，知名师，

育英才。建立以进步教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和

学校工作重点集中到强化教学环节、进步教育质量上来。制定教育质量国家标准，

建立健全教育质量保障体系。加强老师队伍建立，进步老师整体素质。

第二章战略目的和战略主题

〔三〕战略目的。到2021年，根本实现教育现代化，根本形成学习型

社会，进入人力资源强国行列。

实现更高程度的普及教育。根本普及学前教育；稳固进步九年义务教育

程度；普及高中阶段教育，毛入学率到达90%；高等教育群众化程度进一步进步，

毛入学率到达40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年进

步到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年进步到11.2年，其中

受过高等教育的比例到达20%，具有高等教育文化程度的人数比2021年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法

享有承受良好教育的时机。建成覆盖城乡的根本公共教育效劳体系，逐步实现根

本公共教育效劳均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，

不让一个学生因家庭经济困难而失学。实在解决进城务工人员子女平等承受义务

教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化程度明显进

步。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众承受高质量教育的需求。学

生思想道德素质、科学文化素质和安康素质明显进步。各类人才效劳国家、效劳

人民和参与国际竞争才能显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调开展，职业教育

和普通教育互相沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，

从业人员继续教育年参与率到达50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体

系根本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，进

步教育开放程度，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建立小康社会目的相

适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学开展的教育体制机制，办出

具有中国特色、世界程度的现代教育。

〔四〕战略主题。坚持以人为本、全面施行素质教育是教育改革开展的

战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样

培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面开展，着力进步学生效

劳国家效劳人民的社会责任感、勇于探究的创新精神和蔼于解决问题的理论才

能。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过

程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、

价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚决学生对中国共产党指导、社会主义

制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时

代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、老实守信、遵纪守

法、艰辛奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平

等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和

革命传统教育。把德育浸透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育

和社会教育的各个方面。实在加强和改良未成年人思想道德建立和大学生思想政

治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，

不断进步德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅

导员、班主任队伍建立。

坚持才能为重。优化知识构造，丰富社会理论，强化才能培养。着力进

步学生的学习才能、理论才能、创新才能，教育学生学会知识技能，学会动手动

脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创始美妙将来。

坚持全面开展。全面加强和改良德育、智育、体育、美育。坚持文化知

识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会理论的统一、全面开展与个性开

展的统一。加强体育，结实树立安康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动

时间，进步体育教学质量，加强心理安康教育，促进学生身心安康、体魄强健、

意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培

养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视平安教育、生命教育、国防教育、

可持续开展教育。促进德育、智育、体育、美育有机交融，进步学生综合素质，

使学生成为德智体美全面开展的社会主义建立者和接班人。

图表：专栏1：教育事业开展主要目的新华社发

图表：专栏2：人力资源开发主要目的新华社发

第二局部开展任务

第三章学前教育

〔五〕根本普及学前教育。学前教育对幼儿身心安康、习惯养成、智力

开展具有重要意义。遵循幼儿身心开展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐

安康成长。积极开展学前教育，到2021年，普及学前一年教育，根本普及学前

两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

〔六〕明确政府职责。把开展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建立

规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力开展公办幼儿

园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善本钱合理分担机制，对家庭经济

困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，标准办园行为。制定学前教育办园

标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理方法。严格执行幼儿老师资格

标准，实在加强幼儿老师培养培训，进步幼儿老师队伍整体素质，依法落实幼儿

老师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履

行各自职责，充分调动各方面力量开展学前教育。

〔七〕重点开展农村学前教育。努力进步农村学前教育普及程度。着力

保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，

充分利用中小学布局调整充裕的校舍和老师举办幼儿园〔班〕。发挥乡镇中心幼

儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区开展学前教育。

第四章义务教育

〔八〕稳固进步九年义务教育程度。义务教育是国家依法统一施行、所

有适龄儿童少年必须承受的教育，具有强迫性、免费性和普及性，是教育工作的

重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育安康体魄，养成良好习惯。到

2021年，全面进步普及程度，全面进步教育质量，根本实现区域内平衡开展，

确保适龄儿童少年承受良好义务教育。

稳固义务教育普及成果。适应城乡开展需要，合理规划学校布局，办好

必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办

中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等承受义务教育，研究制定进城务工

人员随迁子女承受义务教育后在当地参加升学考试的方法。建立健全政府主导、

社会参与的农村留守儿童关爱效劳体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建

立，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经

济困难、就学困难、学习困难等原因此失学，努力消除辍学现象。

进步义务教育质量。建立国家义务教育质量根本标准和监测制度。严格

执行义务教育国家课程标准、老师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小

班教学。配齐音乐、体育、美术等学科老师，开足开好规定课程。大力推广普通

话教学，使用标准汉字。

增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力

开展“阳光体育〞运动，保证学生每天锻炼一小时，不断进步学生体质安康程度。

提倡合理膳食，改善学生营养状况，进步贫困地区农村学生营养程度。保护学生

视力。

〔九〕推进义务教育平衡开展。平衡开展是义务教育的战略性任务。建

立健全义务教育平衡开展保障机制。推进义务教育学校标准化建立，平衡配置老

师、设备、图书、校舍等资源。

实在缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力进步

师资程度。实行县〔区〕域内老师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中

等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的方法。义务教育阶段不得设置重点

学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，开展民办教育，

提供选择时机。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育开展机制，在财政拨款、

学校建立、老师配置等方面向农村倾斜。率先在县〔区〕域内实现城乡平衡开展，

逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区

义务教育的转移支付力度。鼓励兴旺地区支援欠兴旺地区。

〔十〕减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心

安康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共

同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动

活泼学习、安康快乐成长。率先实现小学生减负。

各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调

整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核方法。标准办学

行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进展排名，

不得下达升学指标。标准各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建立

和管理，丰富学生课外及校外活动。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下理解社会、深化考

虑、动手理论、健身娱乐的时间。进步老师业务素质，改良教学方法，增强课堂

教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方

案，不得增加课时和进步难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段

入学与升学的根据。

充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确

的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的安康情趣，培养子女的良好习惯，

加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

第五章高中阶段教育

〔十一〕加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主

开展的关键时期，对进步国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生

自主学习、自强自立和适应社会的才能，克制应试教育倾向。到2021年，普及

高中阶段教育，满足初中毕业生承受高中阶段教育需求。

根据经济社会开展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，

今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大对中西

部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。

〔十二〕全面进步普通高中学生综合素质。深化推进课程改革，全面落

实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开

设丰富多彩的选修课，为学生提供更多项选择择，促进学生全面而有个性的开展。

逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区效劳和社会理论。建立科学的

教育质量评价体系，全面施行高中学业程度考试和综合素质评价。建立学生开展

指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。

〔十三〕推动普通高中多样化开展。促进办学体制多样化，扩大优质资

源。推进培养形式多样化，满足不同潜质学生的开展需要。探究发现和培养创新

人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加

职业教育的教学内容。探究综合高中开展形式。采取多种方式，为在校生和未升

学毕业生提供职业教育。

第六章职业教育

〔十四〕大力开展职业教育。开展职业教育是推动经济开展、促进就业、

改善民生、解决“三农〞问题的重要途径，是缓解劳动力供求构造矛盾的关键环

节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生

的职业道德、职业技能和就业创业才能。到2021年，形成适应经济开展方式转

变和产业构造调整要求、表达终身教育理念、中等和高等职业教育协调开展的现

代职业教育体系，满足人民群众承受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳

动者和技能型人才的需要。

政府实在履行开展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会开展和产

业开展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会开展需求相适应。统筹中

等职业教育与高等职业教育开展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

把进步质量作为重点。以效劳为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改

革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养形式。坚持学校教育与职业

培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校根本办学标准。加强“双师型〞

老师队伍和实训基地建立，提升职业教育根底才能。建立健全技能型人才到职业

学校从教的制度。完善符合职业教育特点的老师资格标准和专业技术职务〔职称〕

评聘方法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展

职业技能竞赛。

〔十五〕调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业

参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业

组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进展职工培训。制定优惠政策，鼓

励企业接收学生实习实训和老师理论，鼓励企业加大对职业教育的投入。

〔十六〕加快开展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为效劳社会

主义新农村建立的重要内容。加强根底教育、职业教育和成人教育统筹，促进农

科教结合。强化省、市〔地〕级政府开展农村职业教育的责任，扩大农村职业教

育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综

合利用，推进城乡、区域合作，增强效劳“三农〞才能。加强涉农专业建立，加

大培养适应农业和农村开展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培

养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培

训。逐步施行农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

〔十七〕增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等

职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学形式。积

极推进学历证书和职业资格证书“双证书〞制度，推进职业学校专业课程内容和

职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业〞、“先培训、后

上岗〞的规定。制定退役士兵承受职业教育培训的方法。建立健全职业教育课程

衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽

毕业生继续学习渠道。进步技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出奉献高

技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会气氛。

第七章高等教育

〔十八〕全面进步高等教育质量。高等教育承当着培养高级专门人才、

开展科学技术文化、促进社会主义现代化建立的重大任务。进步质量是高等教育

开展的核心任务，是建立高等教育强国的根本要求。到2021年，高等教育构造

更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会效劳整体程度全面提升，

建成一批国际知名、有特色、高程度的高等学校，假设干所大学到达或接近世界

一流大学程度，高等教育国际竞争力显著增强。

〔十九〕进步人才培养质量。结实确立人才培养在高校工作中的中心地

位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔

尖创新人才。加大教学投入。把教学作为老师考核的首要内容，把教授为低年级

学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等根本建立。

深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参

与科学研究，强化理论教学环节。加强就业创业教育和就业指导效劳。创立高校

与科研院所、行业、企业结合培养人才的新机制。全面施行“高等学校本科教学

质量与教学改革工程〞。严格教学管理。健全教学质量保障体系，改良高校教学

评估。充分调动学生学习积极性和主动性，鼓励学生刻苦学习，增强诚信意识，

养成良好学风。

大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导

师责任制和导师工程资助制，推行产学研结合培养研究生的“双导师制〞。施行

“研究生教育创新方案〞。加强管理，不断进步研究生特别是博士生培养质量。

〔二十〕提升科学研究程度。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作

用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出奉献。大

力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持效劳国家目的与鼓励自由

探究相结合，加强根底研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。促进

高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织形式，培育跨学科、

跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结

合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创

新平台建立。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理

论研究和建立工程。深化施行“高等学校哲学社会科学繁荣方案〞。

〔二十一〕增强社会效劳才能。高校要结实树立主动为社会效劳的意识，

全方位开展效劳。推进产学研用结合，加快科技成果转化，标准校办产业开展。

为社会成员提供继续教育效劳。开展科学普及工作，进步公众科学素质和人文素

质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，开展先进文化。积极参与决策咨询，

主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志

愿效劳。

〔二十二〕优化构造办出特色。适应国家和区域经济社会开展需要，建

立动态调整机制，不断优化高等教育构造。优化学科专业、类型、层次构造，促

进多学科穿插和交融。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快开

展专业学位研究生教育。优化区域布局构造。设立支持地方高等教育专项资金，

施行中西部高等教育振兴方案。新增招生方案向中西部高等教育资源短缺地区倾

斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力

度。鼓励东部地区高等教育率先开展。建立完善军民结合、寓军于民的军队人才

培养体系。

促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导

和资源配置的作用，引导高校合理定位，克制同质化倾向，形成各自的办学理念

和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

加快建立一流大学和一流学科。以重点学科建立为根底，继续施行“985

工程〞和优势学科创新平台建立，继续施行“211工程〞和启动特色重点学科工

程。改良管理形式，引入竞争机制，实行绩效评估，进展动态管理。鼓励学校优

势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学方案，支持与境

外高程度教育、科研机构建立结合研发基地。加快创立世界一流大学和高程度大

学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先

的原创性成果，为提升我国综合国力奉献力量。

第八章继续教育

〔二十三〕加快开展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会

成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成局部。更新

继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源才能建立为核心，大力开展非学

历继续教育，稳步开展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展

城乡社区教育，加快各类学习型组织建立，根本形成全民学习、终身学习的学习

型社会。

〔二十四〕建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调

机构，统筹指导继续教育开展。将继续教育纳入区域、行业总体开展规划。行业

主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织施行方法。加快继续教育法制

建立。健全继续教育鼓励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任〔聘用〕、

职务〔职称〕评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式承受继

续教育，支持用人单位为从业人员承受继续教育提供条件。加强继续教育监管和

评估。

〔二十五〕构建灵敏开放的终身教育体系。开展和标准教育培训效劳，

统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。

加强城乡社区教育机构和网络建立，开发社区教育资源。大力开展现代远程教育，

建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共效劳平台，为学

习者提供方便、灵敏、个性化的学习条件。

搭建终身学习“立交桥〞。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提

供屡次选择时机，满足个人多样化的学习和开展需要。健全宽进严出的学习制度，

办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转

换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

第九章民族教育

〔二十六〕重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业开展，对于推

动少数民族和民族地区经济社会开展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣开展，

具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的指导，全面贯彻党的民族政策，

实在解决少数民族和民族地区教育事业开展面临的特殊困难和突出问题。

在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推动党的民族理论和民族政

策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广阔师生结实树立马克思主义

祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的根底，增强中华民族自豪感

和凝聚力。

〔二十七〕全面进步少数民族和民族地区教育开展程度。公共教育资源

要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。

促进民族地区各级各类教育协调开展。稳固民族地区义务教育普及成

果，确保适龄儿童少年依法承受义务教育，全面进步普及程度，全面进步教育教

学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建立，加强民族

地区寄宿制学校建立。加快民族地区高中阶段教育开展。支持教育根底薄弱地区

改扩建、新建一批高中阶段学校。大力开展民族地区职业教育。加大对民族地区

中等职业教育的支持力度。积极开展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科

和人才队伍建立，进步办学质量和管理程度。进一步办好高校民族预科班。加大

对人口较少民族教育事业的扶持力度。

大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。

尊重和保障少数民族使用本民族语言文字承受教育的权利。全面加强学前双语教

育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。

加强教育对口支援。认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。

充分利用内地优质教育资源，探究多种形式，吸引更多民族地区少数民族学生到

内地承受教育。办好面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力

度，进步老师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支持高等学校毕

业生到民族地区基层任教。支持民族地区开展现代远程教育，扩大优质教育资源

覆盖面。

第十章特殊教育

〔二十八〕关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面开展、帮

助残疾人更好地融入社会的根本途径。各级政府要加快开展特殊教育，把特殊教

育事业纳入当地经济社会开展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。

进步残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积

极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾

学生职业技能和就业才能培养。

〔二十九〕完善特殊教育体系。到2021年，根本实现市〔地〕和30

万人口以上、残疾儿童少年较多的县〔市〕都有一所特殊教育学校。各级各类学

校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。

全面进步残疾儿童少年义务教育普及程度，加快开展残疾人高中阶段教育，大力

推进残疾人职业教育，重视开展残疾人高等教育。因地制宜开展残疾儿童学前教

育。

〔三十〕健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校根本办学标准，

地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持

接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍

建立，采取措施落实特殊教育老师待遇。在优秀老师表彰中进步特殊教育老师比

例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步施行残疾学生高中阶段免费

教育。

第三局部体制改革

第十一章人才培养体制改革

〔三十一〕更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观

念，核心是改革人才培养体制，目的是进步人才培养程度。树立全面开展观念，

努力造就德智体美全面开展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，

促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性开展，不拘

一格培养人才。树立终身学习观念，为持续开展奠定根底。树立系统培养观念，

推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、理论严密结合，学校、家庭、社

会亲密配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作

等多种结合培养方式，形成体系开放、机制灵敏、渠道互通、选择多样的人才培

养体制。

〔三十二〕创新人才培养形式。适应国家和社会开展需要，遵循教育规

律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探究多种培养方式，

形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的场面。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生

学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立考虑、自由探究、

勇于创新的良好环境。适应经济社会开展和科技进步的要求，推进课程改革，加

强教材建立，建立健全教材质量监管制度。深化研究、确定不同教育阶段学生必

须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用，促进

优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与消费劳动、社会理论相结合。开发理论

课程和活动课程，增强学生科学实验、消费实习和技能实训的成效。充分利用社

会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建立。加强学

生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿效劳和公益事业。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，开展每一个学生的优势

潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习

困难学生的帮助机制。改良优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选

修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方

式，改良中学生升学推荐方法，创新研究生培养方法。探究高中阶段、高等学校

拔尖学生培养形式。

〔三十三〕改革教育质量评价和人才评价制度。改良教育教学评价。根

据培养目的和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长

及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。

探究促进学生开展的多种评价方式，鼓励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

改良人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，

建立以岗位职责为根底，以品德、才能和业绩为导向的科学化、社会化人才评价

发现机制。强化人才选拔使用中对理论才能的考察，克制社会用人单纯追求学历

的倾向。

第十二章考试招生制度改革

〔三十四〕推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为打破口，克

制一考定终身的弊端，推进素质教育施行和创新人才培养。按照有利于科学选拔

人才、促进学生安康开展、维护社会公平的原那么，探究招生与考试相对别离的

方法，政府宏观管理，专业机构组织施行，学校依法自主招生，学生屡次选择，

逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理，完善

专业考试机构功能，进步效劳才能和程度。成立国家教育考试指导委员会，研究

制定考试改革方案，指导考试改革试点。

〔三十五〕完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的详细

方法。完善学业程度考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科

学的根据。改良高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业

学校招生名额合理分配的导向作用。标准优秀特长生录取程序与方法。中等职业

学校实行自主招生或注册入学。

〔三十六〕完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着

重考察综合素质和才能。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为根据，完善

国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和标准性。探究有的科目

一年屡次考试的方法，探究实行社会化考试。

逐步施行高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统

一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招

生方法由各省、自治区、直辖市确定。深化推进研究生入学考试制度改革，加强

创新才能考察，发挥和标准导师在选拔录取中的作用。

完善高等学校招生名额分配方式和招生录取方法，建立健全有利于促进

入学时机公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以

统一入学考试为根本方式，结合学业程度考试和综合素质评价，择优录取。对特

长显著、符合学校培养要求的，根据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面

开展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，

签订协议实行定向录取；对在理论岗位上作出突出奉献或具有特殊才能的人才，

建立专门程序，破格录取。

〔三十七〕加强信息公开和社会监视。完善考试招生信息发布制度，实

现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监视。公开高等学校招生名额

分配原那么和方法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生方法、

程序和结果。加强考试招生法规建立，标准学校招生录取程序，清理并标准升学

加分政策。强化考试平安责任，加强诚信制度建立，坚决防范和严肃查处考试招

生舞弊行为。

第十三章建立现代学校制度

〔三十八〕推进政校分开、管办别离。适应中国国情和时代要求，建立

依法办学、自主管理、民主监视、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、

社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，

明确各级各类学校办学权利和责任。探究适应不同类型教育和人才成长的学校管

理体制与办学形式，防止千校一面。完善学校目的管理和绩效管理机制。健全校

务公开制度，承受师生员工和社会的监视。随着国家事业单位分类改革推进，探

究建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克制行政化倾向，取消实际存在的

行政级别和行政化管理形式。

〔三十九〕落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立效劳意识，

改良管理方式，完善监管机制，减少和标准对学校的行政审批事项，依法保障学

校充分行使办学自主权和承当相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政

策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会效劳，自主设置和调整学科、

专业，自主制定学校规划并组织施行，自主设置教学、科研、行政管理机构，自

主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

扩大普通高中及中等职业学校在办学形式、育人方式、资源配置、人事管理、合

作办学、社区效劳等方面的自主权。

〔四十〕完善中国特色现代大学制度。完善治理构造。公办高等学校要

坚持和完善党委指导下的校长负责制。健全议事规那么与决策程序，依法落实党

委、校长职权。完善大学校长选拔任用方法。充分发挥学术委员会在学科建立、

学术评价、学术开展中的重要作用。探究教授治学的有效途径，充分发挥教授在

教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建立，

发挥群众团体的作用。

加强章程建立。各类高校应依法制定章程，按照章程规定管理学校。尊

重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科

学的考核评价和鼓励机制。

扩大社会合作。探究建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监

视学校开展的长效机制。探究高等学校与行业、企业亲密合作共建的形式，推进

高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，进步效

劳经济建立和社会开展的才能。推进高校后勤社会化改革。

推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、

课程等程度和质量进展评估。建立科学、标准的评估制度。探究与国际高程度教

育评价机构合作，形成中国特色学校评价形式。建立高等学校质量年度报揭发布

制度。

〔四十一〕完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校

校长负责制。完善校长任职条件和任用方法。实行校务会议等管理制度，建立健

全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设

置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监

视。发挥企业参与中等职业学校开展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合

作机制。

第十四章办学体制改革

〔四十二〕深化办学体制改革。坚持教育公益性原那么，健全政府主导、

社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满活力活力的办学体制，形成以政

府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同开展的格局。调动全

社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育

需求。

深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办

学校办学，扶持薄弱学校开展，扩大优质教育资源，增强办学活力，进步办学效

益。各地可从实际出发，开展公办学校结合办学、委托管理等试验，探究多种形

式，进步办学程度。

改良非义务教育公共效劳提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引

导社会资金以多种方式进入教育领域。

〔四十三〕大力支持民办教育。民办教育是教育事业开展的重要增长点

和促进教育改革的重要力量。各级政府要把开展民办教育作为重要工作职责，鼓

励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。

完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人形式，进步质

量，办出特色，办好一批高程度民办学校。

依法落实民办学校、学生、老师与公办学校、学生、老师平等的法律地

位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完

善促进民办教育开展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的

民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校老师社会保险制度。

健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承当有关教育

和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的详细

情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对开展民办教育作出突出奉献的组

织、学校和个人给予奖励和表彰。

〔四十四〕依法管理民办教育。教育行政部门要实在加强民办教育的统

筹、规划和管理工作。积极探究营利性和非营利性民办学校分类管理。标准民办

学校法人登记。完善民办学校法人治理构造。民办学校依法设立理事会或董事会，

保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。

完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监视

的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。实在落实民办学校法人财产权。依

法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、

抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。

扩大社会参与民办学校的管理与监视。加强对民办教育的评估。

第十五章管理体制改革

〔四十五〕健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能

和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，进步公共教育效劳程度。明确各级

政府责任，标准学校办学行为，促进管办评别离，形成政事分开、权责明确、统

筹协调、标准有序的教育管理体制。中央政府统一指导和管理国家教育事业，制

定开展规划、方针政策和根本标准，优化学科专业、类型、层次构造和区域布局。

整体部署教育改革试验，统筹区域协调开展。地方政府负责落实国家方针政策，

开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、开展和稳定。

〔四十六〕加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级

各类教育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育平衡开展，依法落实开

展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中

阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育开展。促进省域内职业教育协调开展

和资源共享，支持行业、企业开展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育

的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，进步管理程度和办学质量。

依法审批设立施行专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学

位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转

移支付体制，加大对经济欠兴旺地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，

合理确定各级各类学校办学条件、老师编制等施行标准。统筹推进教育综合改革，

促进教育区域协作，进步教育效劳经济社会开展的程度。支持和催促市〔地〕、

县级政府履行职责，开展管理好当地各类教育。

〔四十七〕转变政府教育管理职能。各级政府要实在履行统筹规划、政

策引导、监视管理和提供公共教育效劳的职责，建立健全公共教育效劳体系，逐

步实现根本公共教育效劳均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接收理学校

的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息效劳、政策指导和必要的行政措

施，减少不必要的行政干预。

进步政府决策的科学性和管理的有效性。标准决策程序，重大教育政策

出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和开

展提供咨询论证，进步重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育根本标准。

整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估

报告。加强教育监视检查，完善教育问责机制。

培育专业教育效劳机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业

自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治

理中的作用。

第十六章扩大教育开放

〔四十八〕加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促开展。开展多

层次、宽领域的教育交流与合作，进步我国教育国际化程度。借鉴国际上先进的

教育理念和教育经历，促进我国教育改革开展，提升我国教育的国际地位、影响

力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓

国际规那么、可以参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

〔四十九〕引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以

及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或工程。鼓励各级各类学校开展多

种形式的国际交流与合作，办好假设干所示范性中外合作学校和一批中外合作办

学工程。探究多种方式利用国外优质教育资源。

吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有方案

地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材，进步高等学校聘任外籍老

师的比例。吸引海外优秀留学人员回国效劳。

〔五十〕进步交流合作程度。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学

间的老师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高程度大学合

作，建立教学科研合作平台，结合推进高程度根底研究和高技术研究。加强中小

学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生

对不同国家、不同文化的认识和理解。

推动我国高程度教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际

合作和教育效劳。支持国际汉语教育。进步孔子学院办学质量和程度。加大教育

国际援助力度，为开展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建立高等学

校毕业生海外志愿者效劳机制。

创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高程

度大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学

生资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由〞的方针，进步对留

学人员的效劳和管理程度。

进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助开展

中国家学生，优化来华留学人员构造。施行来华留学预备教育，增加高等学校外

语授课的学科专业，不断进步来华留学教育质量。

加强与结合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全

球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规那么、标准的研

究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和

教育创新理论活动的国际交流与合作。

加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容，创新合作形

式，促进教育事业共同开展。

第四局部保障措施

第十七章加强老师队伍建立

〔五十一〕建立高素质老师队伍。教育大计，老师为本。有好的老师，

才有好的教育。进步老师地位，维护老师权益，改善老师待遇，使老师成为受人

尊重的职业。严格老师资质，提升老师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、

构造合理、充满活力的高素质专业化老师队伍。

〔五十二〕加强师德建立。加强老师职业理想和职业道德教育，增强广

阔老师教书育人的责任感和使命感。老师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自

尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生安康成长的指导者和引路

人。将师德表现作为老师考核、聘任〔聘用〕和评价的首要内容。采取综合措施，

建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克制学术急躁，查处学术不端行

为。

〔五十三〕进步老师业务程度。完善培养培训体系，做好培养培训规划，

优化队伍构造，进步老师专业程度和教学才能。通过研修培训、学术交流、工程

资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型〞老师、学术带头人和校长，造就一

批教学名师和学科领军人才。

以农村老师为重点，进步中小学老师队伍整体素质。创新农村老师补充

机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，施行

农村义务教育学校老师特设岗位方案，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰辛遥

远地区当老师。完善老师培训制度，将老师培训经费列入政府预算，对老师实行

每五年一周期的全员培训。加大民族地区双语老师培养培训力度。加强校长培训，

重视辅导员和班主任培训。加强老师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参

与、开放灵敏的老师教育体系。深化老师教育改革，创新培养形式，增强实习理

论环节，强化师德修养和教学才能训练，进步老师培养质量。

以“双师型〞老师为重点，加强职业院校老师队伍建立。加大职业院校

老师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型〞老师培养

培训基地。完善老师定期到企业理论制度。完善相关人事制度，聘任〔聘用〕具

有理论经历的专业技术人员和高技能人才担任专兼职老师，进步持有专业技术资

格证书和职业资格证书老师比例。

以中青年老师和创新团队为重点，建立高素质的高校老师队伍。大力进

步高校老师教学程度、科研创新和社会效劳才能。促进跨学科、跨单位合作，形

成高程度教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导老师潜心教

学科研，鼓励中青年优秀老师脱颖而出。施行海外高层次人才引进方案、“长江

学者奖励方案〞和“国家出色青年科学基金〞等人才工程，为高校集聚具有国际

影响的学科领军人才。

〔五十四〕进步老师地位待遇。不断改善老师的工作、学习和生活条件，

吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证老师平均工资程度不低于或者高于

国家公务员的平均工资程度，并逐步进步。落实老师绩效工资。对长期在农村基

层和艰辛遥远地区工作的老师，在工资、职务〔职称〕等方面实行倾斜政策，完

善津贴补贴标准。建立农村艰辛遥远地区学校老师周转宿舍。研究制定优惠政策，

改善老师工作和生活条件。关心老师身心安康。落实和完善老师医疗养老等社会

保障政策。国家对在农村地区长期从教、奉献突出的老师给予奖励。

〔五十五〕健全老师管理制度。完善并严格施行老师准入制度，严把老

师入口关。国家制定老师资格标准，进步老师任职学历标准和品行要求。建立老

师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学老师资格考试和资

格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学老师的招聘录用、职务〔职称〕评

聘、培养培训和考核等管理职能。

逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村遥远地区实行倾斜政策。

制定幼儿园老师装备标准。建立统一的中小学老师职务〔职称〕系列，在中小学

设置正高级老师职务〔职称〕。探究在职业学校设置正高级老师职务〔职称〕。

制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，标准用人行为，完

善鼓励机制，激发老师积极性和创造性。建立健全义务教育学校老师和校长流动

机制。城镇中小学老师在评聘高级职务〔职称〕时，原那么上要有一年以上在农

村学校或薄弱学校任教经历。加强老师管理，完善老师退出机制。制定校长任职

资格标准，促进校长专业化，进步校长管理程度。推行校长职级制。

创造有利条件，鼓励老师和校长在理论中大胆探究，创新教育思想、教

育形式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办

学。大力表彰和宣传模范老师的先进事迹。国家对作出突出奉献的老师和教育工

作者设立荣誉称号。

第十八章保障经费投入

〔五十六〕加大教育投入。教育投入是支撑国家长远开展的根底性、战

略性投资，是教育事业的物质根底，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入

为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出构造，统筹各项收入，把教育作为财政支出重

点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超

收收入分配都要表达法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性

收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证老师工资和学生

人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，

专项用于教育事业。进步国家财政性教育经费支出占国内消费总值比例，2021

年到达4％。

社会投入是教育投入的重要组成局部。充分调动全社会办教育积极性，

扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土

地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养本钱

分担机制，根据经济开展状况、培养本钱和群众承受才能，调整学费标准。完善

捐赠教育鼓励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

〔五十七〕完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育效劳职责，

完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国

家办学条件根本标准和教育教学根本需要，制定并逐步进步区域内各级学校学生

人均经费根本标准和学生人均财政拨款根本标准。

义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据

职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步

完善中央财政和地方财政分工程、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，进

步保障程度。尽快化解农村义务教育学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹

措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的

投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等

职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育

实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养本钱、学校设立基金承受社会捐

赠等筹措经费的机制。

进一步加大农村、遥远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加

大转移支付，支持农村欠兴旺地区和民族地区教育事业开展，加强关键领域和薄

弱环节，解决突出问题。

健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和开展情况，逐步

对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女承受学前教育予以资助。进步农村义务

教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。建立普通高中

家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业

学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信誉

助学贷款。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学

金。根据经济开展程度和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

〔五十八〕加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理

法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，进步

预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学

校财务会计制度建立，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监

管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业

化程度。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监视，强化重大工程

建立和经费使用全过程审计，确保经费使用标准、平安、有效。建立并不断完善

教育经费根底信息库，提升经费管理信息化程度。防范学校财务风险。建立经费

使用绩效评价制度，加强重大工程经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立

健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，进步使用效

益。

完善学校收费管理方法，标准学校收费行为和收费资金使用管理。坚持

节俭办学，严禁铺张浪费，建立节约型学校。

第十九章加快教育信息化进程

〔五十九〕加快教育信息根底设施建立。信息技术对教育开展具有革命

性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化开展整体战略，超前

部署教育信息网络。到2021年，根本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化

体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，

创新运行机制和管理形式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育

根底设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建立，实现多种方式接入互联网。

重点加强农村学校信息根底建立，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计

算机网、中国教育卫星宽带传输网晋级换代。制定教育信息化根本标准，促进信

息系统互联互通。

〔六十〕加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建立。

引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验

室。建立开放灵敏的教育资源公共效劳平台，促进优质教育资源普及共享。创新

网络教学形式，开展高质量高程度远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，

使农村和遥远地区师生可以享受优质教育资源。

强化信息技术应用。进步老师应用信息技术程度，更新教学观念，改良

教学方法，进步教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运

用信息技术分析解决问题才能。加快全民信息技术普及和应用。

〔六十一〕构建国家教育管理信息系统。制定学校根底信息管理要求，

加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、标准化。推进政府教育管理信

息化，积累根底资料，掌握总体状况，加强动态监测，进步管理效率。整合各级

各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共效劳平台，为宏观决策提供科学根据，

为公众提供公共教育信息，不断进步教育管理现代化程度。

第二十章推进依法治教

〔六十二〕完善教育法律法规。按照全面施行依法治国根本方略的要求，

加快教育法制建立进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会开

展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、老师

法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等

法律。加强教育行政法规建立。各地根据当地实际，制定促进本地区教育开展的

地方性法规和规章。

〔六十三〕全面推进依法行政。各级政府要按照建立法治政府的要求，

依法履行教育职责。探究教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，

及时查处违背教育法律法规、损害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维

护学校、学生、老师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众

对教育的知情权、参与权和监视权。

〔六十四〕大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、表达自

身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。

尊重老师权利，加强老师管理。保障学生的受教育权，对学生施行的奖励与处分

要符合公平、公正原那么。健全符合法治原那么的教育救济制度。

开展普法教育。促进师生员工进步法律素质和公民意识，自觉知法守法，

遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

〔六十五〕完善督导制度和监视问责机制。制定教育督导条例，进一步

健全教育督导制度。探究建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健

全国家督学制度，建立专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监视与指导并重。

加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落

实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改

制度。

严格落实问责制。主动承受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律

法规执行情况的监视检查以及司法机关的司法监视。建立健全层级监视机制。加

强监察、审计等专门监视。强化社会监视。

第二十一章重大工程和改革试点

〔六十六〕组织施行重大工程。2021－2021年，围绕教育改革开展战

略目的，着眼于促进教育公平，进步教育质量，增强可持续开展才能，以加强关

键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织施行一批重大工程。

义务教育学校标准化建立。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、

统筹安排、平衡配置、合理布局。施行中小学校舍平安工程，集中开展危房改造、

抗震加固，实现城乡中小学校舍平安达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义

务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地根本达标；改扩建劳务输出大

省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，

根本满足需要。

义务教育老师队伍建立。继续施行农村义务教育学校老师特设岗位方

案，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科老师队伍建立，重点

培养和补充一批遥远贫困地区和革命老区急需紧缺老师；对义务教育老师进展全

员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学老师进展学历进步教育，使全

国小学老师学历逐步到达专科以上程度。

推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部

贫困地区充分利用中小学充裕校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；

对农村幼儿园园长和骨干老师进展培训。

职业教育根底才能建立。支持建立一批职业教育实训基地，提升职业教

育理论教学程度；完成一大批“双师型〞老师培训，聘任〔聘用〕一大批有理论

经历和技能的专兼职老师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建

立，支持高等职业教育示范校建立；支持一批示范性职业教育集团学校建立，促

进优质资源开放共享。

提升高等教育质量。施行中西部高等教育振兴方案，加强中西部地方高

校优势学科和师资队伍建立；施行东部高校对口支援西部高校方案；支持建立一

批高等学校产学研基地；施行根底学科拔尖学生培养试验方案和卓越工程师、医

师等人才教育培养方案；继续施行“985工程〞和优势学科创新平台建立，继续

施行“211工程〞和启动特色重点学科工程；继续施行“高等学校本科教学质量

与教学改革工程〞、“研究生教育创新方案〞、“高等学校哲学社会科学繁荣方

案〞和“高等学校高层次创新人才方案〞。

开展民族教育。稳固民族地区普及九年义务教育成果，支持边境县和民

族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区

紧缺老师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语老师培养培训；加快民族地

区高中阶段教育开展，启动内地中职班，支持教育根底薄弱县改扩建、新建一批

普通高中和中等职业学校；支持民族院校建立。

开展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市〔地〕和30万

人口以上、残疾儿童少年较多的县〔市〕都有一所特殊教育学校；为现有特殊教

育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育老师

进展专业培训，进步教育教学程度。

家庭经济困难学生资助。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善

方案；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学

生和研究生纳入国家助学体系。

教育信息化建立。进步中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小

学班级装备多媒体远程教学设备；建立有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字

化教学资源库和公共效劳平台；根本建成较完备的国家级和省级教育根底信息库

以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建

立一批国际合作结合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中

小学校长和骨干老师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；施行留学中国

方案，扩大来华留学生规模；培养各种外语人才；支持孔子学院建立。

〔六十七〕组织开展改革试点。成立国家教育体制改革指导小组，研究

部署、指导施行教育体制改革工作。根据统筹规划、分步施行、试点先行、动态

调整的原那么，选择局部地区和学校开展重大改革试点。

推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强

根底教育课程教材建立；开展高中办学形式多样化试验，开发特色课程；探究弹

性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。

义务教育平衡开展改革试点。建立城乡一体化义务教育开展机制；实行

县〔区〕域内老师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生

名额合理分配到区域内初中的方法；实在解决区域内义务教育阶段择校问题等。

职业教育办学形式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学

为重点，探究部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订

单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为

“三农〞效劳、培养新型农民的试点。

终身教育体制机制建立试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教

育之间的沟通机制；建立终身学习网络和效劳平台；统筹开发社会教育资源，积

极开展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行〞制度等。

拔尖创新人才培养改革试点。探究贯穿各级各类教育的创新人才培养途

径；鼓励高等学校结合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所

合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。

考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业程度考试和综合素质评

价；探究实行高程度大学联考；探究高等职业学校自主考试或根据学业程度考试

成绩注册入学；探究自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的详细方式；探

究缩小高等学校入学时机区域差距的举措等。

现代大学制度改革试点。研究制定党委指导下的校长负责制施行意见。

制定和完善学校章程，探究学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机

制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探究协议

工资制等灵敏多样的分配方法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职

员制；完善校务公开制度等。

深化办学体制改革试点。探究公办学校结合办学、中外合作办学、委托

管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学

校财务、会计和资产管理制度；探究独立学院管理和开展的有效方式等。

地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；

制定各级学校学生人均经费根本标准和学生人均财政拨款根本标准；探究政府收

入统筹用于支持教育的方法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投

入的优惠政策；对长期在农村基层和艰辛遥远地区工作的老师实行工资福利倾斜

政策等。

省级政府教育统筹综合改革试点。探究政校分开、管办别离实现形式；

合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、老师编制、招生规模等

根本标准；推进县〔市〕教育综合改革试点；加强教育督导制度建立，探究督导

机构独立履行职责的机制；探究省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机

制等。

第二十二章加强组织指导

〔六十八〕加强和改善对教育工作的指导。各级党委和政府要以邓小平

理论和“三个代表〞重要思想为指导，深化贯彻落实科学开展观，把推动教育事

业优先开展、科学开展作为重要职责，健全指导体制和决策机制，及时研究解决

教育改革开展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学开展作

为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要

定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政指导

班子成员定点联络学校制度。有关部门要实在履行职责，支持教育改革和开展。

扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

加强教育宏观政策和开展战略研究，进步教育决策科学化程度。鼓励和

支持教育科研人员坚持理论联络实际，深化探究中国特色社会主义教育规律，研

究和答复教育改革开展重大理论和现实问题，促进教育事业科学开展。

〔六十九〕加强和改良教育系统党的建立。把教育系统党组织建立成为

学习型党组织。深化学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代

表〞重要思想以及科学开展观，坚持用开展着的马克思主义武装党员干部、教育

广阔师生。深化推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深化

开展社会主义核心价值体系学习教育。

健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义

建立者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党

对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革开展中的

指导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民

办学校党的建立，积极探究党组织发挥作用的途径和方法。

加强学校指导班子和指导干部队伍建立，不断进步思想政治素质和办学

治校才能。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校指导干部。加大学

校指导干部培养培训和交流任职力度。

着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强活力活力。充分发挥学

校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年老师、优秀学

生中开展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

加强教育系统党风廉政建立和行风建立。大兴亲密联络群众之风、求真

务实之风、艰辛奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩

防并举、注重预防的方针，完善表达教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格

执行党风廉政建立责任制，加大教育、监视、改革、制度创新力度，坚决惩治腐

败。坚持从严治教、标准管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群

众利益的各种不正之风。

〔七十〕实在维护教育系统和谐稳定。加强和改良学校思想政治工作，

加强校园文化建立，深化开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创立活

动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善

学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全

平安保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生平安教育和学

校平安管理，进步预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的才能。加强校园和

周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学

习、生活环境。

实施

?教育规划纲要?是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、

时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真施行，确保各项

任务落到实处。

明确目的任务，落实责任分工。贯彻施行?教育规划纲要?，是各级党委

和政府的重要职责。各地区各部门要在中央统一指导下，按照?教育规划纲要?

的部署和要求，对目的任务进展分解，明确责任分工。国务院教育行政部门负责?

教育规划纲要?的组织协调与施行，各有关部门积极配合，亲密协作，共同抓好

贯彻落实。

提出施行方案，制定配套政策。各地要围绕?教育规划纲要?确定的战略

目的、主要任务、体制改革、重大措施和工程等，提出本地区施行的详细方案和

措施，分阶段、分步骤组织施行。各有关部门要抓紧研究制定实在可行、操作性

强的配套政策，尽快出台施行。

鼓励探究创新，加强催促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各

地积极探究，勇于创新，创造性地施行?教育规划纲要?。对各地在施行?教育规

划纲要?中好的做法和有效经历，要及时总结，积极推广。对?教育规划纲要?施

行情况进展监测评估和跟踪检查。

广泛宣传发动，营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传

优先开展教育、建立人力资源强国的重要性和紧迫性，广泛宣传?教育规划纲要?

的重大意义和主要内容，发动全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和开

展，为?教育规划纲要?的施行创造良好社会环境和言论气氛。