浦东公租房
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2023年2月16日发(作者：)同层次人群的就业要求。”
住房、教育实现同权
在１２平方公里的新区内，除了产
业园区和回迁房，还有１０００多套为开
发区员工建设的公租房已初具雏形。
过去，在亦庄开发区内房租高昂。
两区行政资源整合之后，亦庄在原本局
促的土地之外终于有了新的建房空间，
准备新建的公租房也就成了当地员工的
福音。
鹿海园公租房小区就是其中的一
个例子。记者在网络样板间里看到，
每一间房子都是经过精装修，可达到
“拎包入住”的标准。据小区网站介绍，
整个装修都是由轻舟装饰公司完成，
在质量上有严格把关，不仅铺好了瓷
砖，刷好了白墙，就连卫生间的马桶、
面盆、浴室柜、浴霸、毛巾杆等都一
应俱全。
据悉，鹿海园公租房的租金约为每
月每平米２Ｏ元左右。大部分房型的租金
不超过１８００元，其中还包含了物业费
和供暖费。而这些申请租住的企业还将
补贴员工一定的金额，这样一来，员工
就可能以５０％～８０％的租金享受到这
些公租房。
两限房也来了。从今年年初开始，
亦庄开发区户籍的居民可以申请政策性
住房。从此以后，符合条件的开发区家
庭就可以和其他大兴区居民一样。在大
兴区范围内接受统一安排配租、配售，
不再生活在“被遗忘的角落”。
卢女士住在亦庄开发区金地格林小
镇，她的孩子今年３岁。卢女士告诉记者，
亦庄第一中心幼儿园是一所不错的公立
幼儿园，许多家长都希望把孩子送到这
里就读。但在行政资源整合之前，开发
区儿童上这所幼儿园需要多交好几千的
赞助费。
而去年９月开始，不仅亦庄第一中
心幼儿园面向开发区儿童招生，第二座
公立幼儿园——亦庄第二中心幼儿园也
随之开园。随着两区的行政资源整合，
持有开发区户口和亦庄镇户口的适龄儿
童均可报名，并按每月４００元左右的标
准收费，这让原本被高昂赞助费吓退的
开发区家长们笑逐颜开。
“过去在开发区只能上私立幼儿园，
免赞助费入学的那两所幼儿园也是挤破
头都进不去。现在两区行政资源整合，
让我体会到的最大的好处就是孩子可以
上公立幼儿园了，这对我们来说是最实
惠的帮助。”卢女士告诉记者。
新浦东的“政通人和’’畅想
“断头路”的解决，让浦东与南汇并区后“政通”可见一斑。
《中国经济周刊》记者谈佳隆Ｉ上海报道
两年的光阴倏忽而逝，作为国内首
个综合配套改革试点地区，浦东新区一
直处于舆论的风口浪尖，而区域合并给
原来的浦东新区和南汇区带来的变化，
却已鲜被人顾及。浦东“动力不足”的
质疑之声多了起来，２０多年来的土地批
租是否还有发展空间也受到关注。
面对质疑，上海市政协副主席、上
海浦东新区区委副书记、区长姜粱给《中
国经济周刊》的答案是：“浦东的干部依
然还是信心饱满，充满当年浦东创业时
的激情。”
“断头路”背后的深意
“两区合并之后，我最明显的感受
是浦东和南汇之间断头路越来越少了。”
在上海南汇区周浦镇从事五金加工生意
的廖先生告诉《中国经济周刊》，因为生
意的关系，他需要经常往返浦东和南汇，
在２００９年之前，浦东和南汇之间遍布
着几十条的“断头路”和“断头河”，长
期都没有解决。
浦东新区区政府的一位工作人员告
诉《中国经济周刊》：“出现那么多断头路、
断头河主要和市政规划有关，原本南汇
和浦东的规划是各自做的，没有统一思
路，现在两区合并了，新的交通网络图
已经越来越清晰，将会为浦东未来的发
展奠定良好的基础。”
“有些就是协调和效率的问题。”廖
先生说，有些路看着很近，也就差个几
公里的样子，就是因为断头路不通而开
车要绕行半个多小时才能到。如果不开
车只能靠穿行于南汇乡间小道的“摩的”
来摆渡。
据浦东新区建设交通委员会提供的
信息，原南汇和浦东新区仅南北向就有
ＷＷＷＣＥＷＥＥＫＬＹ．ＣＮ ２０１ １．７．４ ｌ ３３
２８日，上海浦东陆家嘴金融贸易区，耸立的写字楼。｝ｃ
２Ｏ条道路属于“断头路”，其中首批
道路已全部完成立项，有望在今年
芪之前完工。
事实上，要解决“断头路”，不仅
是协调那么简单。上海市政府发展研
扣心主任周振华告诉《中国经济周刊》：
ｉ年前并区的任务之一就是探索解决城
二元结构之道。浦东城市化水平比较
。
而南汇主要是农业为主，如何形成
才是关键。”
长期以来．由于区域间发展不平衡，
东新区的城市化程度高，道路大多是
干路或次千路，而南汇地区道路则多
乡村公路，不同种类道路的路幅、等级、
化标准、排水标准完全不同，两区之
分界河资金如何筹措曾经是困扰两区
问题。
根据国务院对建立新浦东的批复，
意味着原有适用于浦东的各项优惠政策
和综改都能够适用于南汇，这对提升上
海东部地区的竞争力明显。不过，有一
种观点认为，在这场强（浦东）并弱（南
汇）区划调整过程中可能存在着一定的
不平等，这与卢湾和黄浦的“强强联合”
根本不同。
在记者采访中，不少官员和学者都
认为，虽然浦东经济相对发达，南汇经
济发展相对落后，但并不应该把“合并”
视为“吞并”。
是“合并”而非“吞并”
从历史上看，南汇区的历史比浦东
悠久很多。因“大海环其东南，扬子江
水出海后受海潮顶托，折旋而南，与钱
塘江水在此交汇”而得名。
早在明朝。政府为防倭寇就已在南
Ｉ４ Ｊ中国经济周刊ＣＨＩＮＡ ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＷＥＥＫＬＹ
汇嘴（今惠南镇）筑城。到了清朝雍正
年问，南汇从上海县划出长人乡设立新
县，因县治设在原守御所南汇嘴，故县
名为“南汇”。
在复旦大学历史系顾晓鸣看来，虽
然浦东高楼林立，但是文化贫瘠，南汇
合并进浦东后，浦东要利用这一机会，
把南汇的历史文脉吸纳进来。浦东的“过
现代化”需要南汇的历史沉淀来抚平，
南汇还是一块处女地，现在成了“新嫁
娘”，浦东不能“娶进门”后一厢情愿地
将其按照“城里媳妇”的标准进行改造。
祖籍南汇的土生土长的上海人黄小
姐告诉记者，南汇是历史名人辈出的地
方，从北宋南迁以来历朝历代都有知名
人士选择在南汇定居，而张闻天、傅雷、
吴仲超等近代南汇名人更是广为人知。
两年前，在一个以上海本地人为主
要用户的宽带山网站论坛里，已经有不
少人担心浦东合并南汇之后，南汇原有
的文化可能会消失或被稀释，理由是：
原来的浦东新区是新上海的外来文化的
集聚地。
根据第六次人口普查结果显示，
合并后的浦东新区常住人口为５０４万
人，是上海市常住人口最多的一个区，
特别值得注意的是，现在浦东常住人口
中，外省市人口为２０２．４２７７万人，占
４０．１３％，而在十年前，外来人口只有７Ｏ
万人，无论是增速还是绝对数字的增长，
都令人吃惊。
廖先生告诉《中国经济周刊》：“合
并之后，现在周边的朋友和生意伙伴当
中说普通话的越来越多，而说上海话的，
特别是说南汇本地话的已经越来越少了，
而现在的孩子平时会说南汇话的也已经
不多了。”
实际上．除了移民对南汇本土文化
形成冲击之外。西方文化的影响在未来
几年也会越来越明显。今年４月初，代
表美国文化的华特迪士尼，把中国内地
第一个迪士尼主题乐园选址定在了原南
汇区的川沙镇。
“政通人和”畅想
当初的合并，背后的推力究竟是什
么？
“浦东和南汇合并的一个重要原因
就是打通原来没有打通的症结，例如在
建设上海国际航运中心的区域布局上，
浦东、南汇各自有港口，通过两区合并
可能会更好地解决联动打通的问题。”周
振华对《中国经济周刊》这样描述“新
浦东”的意义。
在记者对官员和学者的采访中，“政
通人和”的提法常常能够听到。浦东新
区作为国内首个综合配套改革试点地区，
其重要的设计功能就是进一步提高行政
效率，在试点过程中把原有的制度性和
区域性障碍降到最低，以实现“政通”
的目的。
以“三港三区”为例，新浦东成立
的２００９年，上海综合保税区管理委员
会正式挂牌成立，其作为上海市政府的
派出机构，统一管理位于新浦东面积达
２０多平方公里的“三区”——外高桥保
税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机
场综合保税区、洋山保税区的行政事务。
而“三区”内又分别拥有高桥港、浦东
国际机场空港、洋山港。
这意味着上海东部沿海大通道的行
政规划体系因为新浦东的成立而完全被
打通了，与之相伴的信息流、物流和其
他相关配套条件也正在获得整合。
“政通”的目的是为了实现“人和”，
在新浦东成立的两年来，原来南汇地区
的经济也获得了快速的发展，一大批项
目落户此地，而浦东新区原来人口所享
有的社保、医疗、教育资源也正在向南
汇辐射。
浦东新区的一位工作人员告诉《中
国经济周刊》：“从长远意义来看，浦东
合并南汇的意义相当于浦东的第二次改
革开放，再造了一个浦东。”
滨海 “一家人’’
“
一个企业可以同时用塘沽的人力资源、用汉沽的能源、用天津
港保税区的物流，这是多强大的团队！”
《中国经济周刊》实习记者李妍ｌ天津报道
坐在天津城际动车上，窗外的风景
组成了一幕电影，每一个停下的站点，
都可以看到“滨海新区”的宣传牌，蓝天、
大海、高楼、港口……
后排座位上的两位已经交上了朋
友。“我是塘沾的。…‘哦，我是汉沾的，
都是一家人嘛！”
“
一家人”，这是人们提及并区时最
习惯的表述。
建立“高效”政府
２００９年１１月，天津市委、市政府
召开滨海新区管理体制改革动员大会。
大会宣布：国务院批复同意天津市调整
部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉
沽区、大港区，设立天津市滨海新区，
以原三个区的行政区域为滨海新区的行
政区域。
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