施工组织设计摘要
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2023年2月18日发(作者：电梯门刀)施工组织设计的重要性及
国内外发展趋势施工组织
现状和趋势
Thefollowingtextisamendedon12November2020.
施工组织设计的重要性及国内外发展趋势
郑妍
（福建信息职业技术学院，福建，福州350000）
摘要随着社会经济不断迅猛发展，建筑工程承包市场的规模、范围和开
放度在不断扩大，工程项目向大型化和复杂化发展，竞争越来越激烈；国际
投资商和业主对建筑承包商的要求和期望也越来越高，从而对建筑工程项目
施工中的组织设计提出了更高的要求。
关键词施工组织；建筑工程；管理；发展；优化
0引言
施工组织设计的任务是在技术上解决建筑物高耸、大跨度、深基础的施工
方案选择问题；在安装技术上如何配备现代化的通信、监控、自动控制等系
统的施工新趋势；在施工质量上如何按照重量标准体系高效优质的施工；在
文明施工上怎样做到无污染、无噪声、无公害，创造文明、整洁、美观的施
工现场。总之，它就是国家的建设方针、指导政策下，从施工的全局出发，
根据拟建工程的各种具体条件，拟定工程施工方案，安排施工进度，进行现
场布置；把设计和施工、技术和经济、企业的全局活动和工程的施工组织设
计，把施工中各单位、各部门、各工种、各阶段以及各项目之间的关系等更
好地协调起来，使施工建立在科学、合理的基础之上，从而做到人尽其力、
物尽其用，优质、安全、低耗、高效地完成工程施工任务，取得最好的经济
效益和社会效益。
1建筑施工组织的重要性
由于建筑产品的单一性，一成不变的施工组织设计难以适用于所有的建筑
工程项目，所以，如何根据各建筑工程项目不同特点编制相应的施工组织设
计则成为施工管理中的重要一环。多年来，受计划经济思想的影响，在施工
组织设计的编制和执行过程中，存在许多问题，如在工程招投标过程中、签
订施工承包合同时，为应付建设单位的审查，不得不编一个书面的施工组织
设计（不具备现场操作性），具体施工时完全凭经验组织施工，想到哪，做
到哪，造成大量的窝工、浪费、效率低下，一些施工单位的管理人员，不熟
悉也不钻研施工组织设计的编制业务，使一些新工艺、新技术、新材料得不
到及时的应用和推广，更没有结合建筑工程项目的具体情况进行优化施工方
案、降低工程成本、质量安全措施制定等；有些施工组织设计在编制时，没
有结合建设单位提出的要求和合同条款，片面地考虑现场施工方便，从而造
成后期施工上的被动；特别是只重视施工组织设计的技术性，而忽视其质
量，安全，经济性，以致影响了施工组织设计作用的发挥，直接影响工程质
量和施工企业的经济效益。
随着我国社会主义市场经济体制的迅速发育，在施工组织管理方面也出现
了许多新的情况和变化：招投标制和建筑监理制的健全完善，以政府指导价
和市场价相结合的建筑市场价格改革与以“鲁布革经验”、“FIDIC《施工
合同条款》”等为代表的国际惯例的接轨，包括推行功法制度在内的企业技
术发展体制的改革和以计算机管理为核心的现代管理模式的发展等。从而给
施工组织设计提出一系列新的要求和新的课题。施工企业不仅要重视施工组
织设计，还有寻找一种切实有效的优化施工组织设计的途径。
施工企业应通过编制施工组织设计，开展施工方案分析与优化，从技术
上、经济上反复进行对比、分析，选择出一个最佳施工方案，使之不仅技术
上可行，而且经济上合理，达到加快进度，降低成本，减少浪费的目的。在
施工阶段，还可以从施工的角度向建设单位或设计单位提出一些合理化建
议，以降低消耗，节约费用，施工安全可靠。
总之，通盘考虑，统筹安排，优化施工方案，搞好施工组织设计，有利于
降低成本，加快工期，提高质量，提高现场的管理水平，更有利于工程预
算、结算与索赔工作，提高施工企业的经济效益。因此，有必要研究和分析
施工组织设计的编制，为施工企业提供一定的理论基础和统筹设计的方法。
2施工组织设计国内外的发展趋势
施工组织设计是承包商进行工程项目管理的依据，施工组织设计的主要内
容也正是项目管理研究的主要内容。施工组织设计的发展与项目管理的密不
可分，只有项目管理论的不断发展才能带来施工组织设计的不断革新。因此
施工组织设计的发展与研究离不开项目管理论的发展与研究。
施工组织设计研究的行程和发展是随现代大型工程项目的施工实践和科学
技术的发展而形成的。1928年，前苏联建造第聂伯尔水电站，施工人员编制
了第一个较为完善的施工组织设计，随后，前苏联组建了专门的研究机构，
进行施工组织理论研究。20世纪59年代，随着计算机的发展使用，1950年
研制了使用计算机统筹安排建筑施工计划的新式管理技术关键线路法
（CPM）；1958年美国又在北极星导弹计划中，提出了计划评审法
（PERT）；20世纪60年代后，工程项目逐渐趋于技术复杂化且大型化，在
西方发达国家，出现了工程项目管理理论并实际应用于工程项目建设中，工
程项目管理咨询公司也开始在大型工城项目建设领域出现，这种咨询机构或
管理公司代表业主进行项目管理的方式是现代大型工程项目管理中最为广泛
的一种经营管理方式。
在我国，施工组织设计产生于计划经济年代，在计划经济体制下，施工任
务由政府统一下派，施工企业对建筑工程施工项目的经济效益不需要承担任
何责任。因此，当时的施工组织设计是只有单一功能的技术管理文件，只供
施工企业内部使用。如今，我国已完成了由计划经济向市场经济的转变，并
且正在完善社会主义市场经济体制，建筑市场必须按市场经济规律运作，依
照国际惯例办事，施工组织设计的应用环境发生了巨大的变化。施工组织设
计的主要作用不只是用于指导工程施工，而是投标书的重要组成部分，是为
取得工程承包权而编制的。
无论是FIDIC合同条件，还是我国的《建设工程施工合同》示范文本，
均将投标书列为工程承包合同的组成部分，而投标施工组织设计又是投标书
的重要部分技术标，因此投标施工组织设计是工程承包合同的组成部分。施
工组织设计在投标阶段即已形成，即标前施工组织设计，但合同签订后，承
包商还需要根据合同文件的要求不断完善，形成实施性的标后施工组织设
计。
以往，施工组织设计是按技术需要编制的，其主要内容仅限于工程概况、
施工方案、施工进度计划、施工平面布置图、保证施工质量及安全的技术和
组织措施。在市场经济体制下，施工组织设计必须适应我国建筑业改革发展
的需要，无论是编制方式或编制内容，都将会有显着地变化。在编制方式上
趋于组合化自动化，在编制技术上趋于竞争特色的规范化，在编制手段上趋
于快速化，而这三方面的变化则是协调发展、相辅相成和缺一不可的。另
外，施工组织设计作为工程承包合同的一部分，其内容不仅要考虑技术上的
需要，更要考虑银行合同的需要，应编成一份集技术、经济、管理、合同于
一体的项目管理规划性文件、合同履行的指导性文件、工程结算和索赔的依
据性文件，因此，施工组织设计的内容应向项目管理方向发展。
从外部市场现状来说，目前建安市场竞争激烈，施工企业众多，国营、私
营并存，体质不同存在着恶意竞争。从建设者角度来讲，本着少花钱早见效
益的原则，还存在着最低价、最短工期，有时甚至是不合理的工期和不合理
的价格来发包工程，各种条件苛刻，因而施工企业、项目经理部在工程建设
中的工期压力往往是很大的，也就是说为了按合同工期完成施工任务，考虑
施工重点往往是工期如何保证，对于成本也只是在投标时简单地估算一下报
价和工程结束后进行一下收支对比，由于各种原因工程结算的滞后和拖欠款
等，使得即使工程结束时也很难及时出准确的成本分析。因而对于质量、成
本的控制往往停留在口号上，无合适的方法、手段制定详细的能指导现场施
工的质量、成本计划并在施工过程中进行控制的。
从企业和项目组织施工方面看，项目经理部无系统性的控制、指导体系，
总体管理目标不明确，分目标混乱，从而造成施工管理的盲目性。项目经理
部经常处理一些紧急事件，如无施工计划或施工计划不准确造成的材料进厂
时间与实际工程进度不相符，滞后或提起奥较长时间，前者造成施工无法正
常进行，后者则造成材料得闲置；无计划性地经常向总部提出增加施工人
员、施工机械，由于时间紧迫使得总部难以立刻协调满足要求因而影响现场
施工；或是人员、机械。材料已进场而施工准备没有做好产生窝工，造成浪
费。
施工组织中工期的优化是至关重要的，工期进度的长短影响着项目的质
量、成本，反过来施工项目的质量、成本又制约着工期进度。纵观国内外施
工组织研究，对于工程项目控制目标的优化研究，最早出现的是对工期的优
化，但其研究只限于工期——成本、工期——资源优化等单个影响方面，优
化研究往往只考虑问题的一个方面，而鲜有将工程的质量问题加以考虑的。
这一方面是由于建设工程的质量管理本身的复杂性；另一方面是由于进度优
化在建设工程的质量、成本影响下的优化是一个复杂的课题。事实上，工程
的质量问题是应该关注的问题。因为工程的质量在很大程度上影响着工程的
工期进度，而影响着施工企业的声誉和发展前途，在成本、质量、安全等影
响下的工期进度优化研究实际上是一个极其迫切需要解决的问题。
3结语
随着我国加入WTO以来，许多国外的工程承包商大量涌进我国，参与到我
国的建设项目中来，与我国的工程承包商开展竞争和合作。要想在竞争中立
于不败之地，取得较好的经济效益，就要科学地制定施工组织设计，在保证
工程质量和降低工程施工费用基础上，合理安排施工，提高工程施工进度。
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