新农村文化建设
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2023年2月13日发(作者：)-1-
中共XX区委办公室XX区人民政府办公室
关于进一步加强农村文化建设的实施意见
各乡镇、街道办事处、XX开发区、工业园区党（工）委、政
府（管委会），区直各单位：
为认真贯彻市委办公室、市政府办公室《关于进一步加
强农村文化建设的实施意见》和市委、市政府《关于大力推
进社会主义新农村建设的实施意见》精神，促进我区农村文
化和经济、政治、社会协调发展，现就进一步加强我区农村
文化建设提出如下实施意见。
一、充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性
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加强农村文化建设，是加快社会主义新农村建设，满足
广大农民群众多层次、多方面精神文化需求，提高农民科技
文化素质的有效途径，对于促进农村经济发展和社会进步，
实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重
大意义。近年来，全区各级党委、政府及有关部门重视农村
文化建设，投入逐年加大，文化工作条件逐步改善，文化服
务方式和内容不断创新，文化市场日益活跃，文化下乡活动
深入开展，农村文化建设呈现良好的发展局面。但是，由于
受自然条件和经济水平的制约，目前我区农村文化建设与广
大农民群众精神文化需求还不相适应，与全面建设小康崆峒、
和谐崆峒的目标要求还不适应，与建设社会主义新农村的目
标任务还不相适应。因此，全区各部门要从全局和战略的高
度出发，充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性，采
取有效措施，切实农村文化建设。
“十一五”期间，全区农村文化建设的指导思想是：坚
持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指
导，全面贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，牢牢把握
社会主义先进文化的前进方向，深化文化体制改革，调整文
化资源配置，加强基础设施建设，构建公共文化服务体系，
努力满足广大人民群众多层次、多方面的文化需求，实现和
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保障农民群众的基本文化权益，大力促进农村物质文明、政
治文明和精神文明协调发展。
目标任务是：区、乡、村公共文化基础设施相对完善，
公共文化服务切实加强；农村文化工作体制逐步理顺，现有
文化资源能充分利用；农村文化队伍不断壮大，农民自办文
化日趋活跃；农村文化市场繁荣，文化产业得到较快发展，
看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基
本解决；农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化工作
在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
理民主等方面发挥重要作用。
二、强化措施，突出重点，努力推进农村公共文化基础
设施建设
（一）全面加强区、乡、村公共文化基础设施建设。从
2007年开始，要按照“一乡一站、一村一室、一人一册”的
目标，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以
农户为对象，完善区级、建设乡级、发展村级公共文化基础
设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。2007年
川区六乡镇及草峰、大寨、大秦等乡镇要建成市级达标文化
站（中心），到2010年，基本实现区有图书馆、文化馆，乡
镇有综合文化站，80%的村有文化活动室。区文化馆要按照国
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家三级文化馆标准，具备综合性文化服务功能。区图书馆要
具备图书收藏、公共阅览、信息查询等功能，逐步向数字化
迈进。各乡镇要结合实际，建设集图书阅读、广播影视、宣
传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育健身和青少
年校外活动于一体的综合文化站，核实文化站编制，配备专
职人员，做到“五有”（有机构、有人员、有设施、有经费、
有活动）与“三证”（《事业单位登记证》、《土地使用证》、《房
产证》）齐全。村文化室可“一室多用”，配备必要的音响、
图书、计算机、桌椅、乐器等设备，确定一名村干部具体负
责，面向群众开展灵活多样的文化服务。
（二）积极促进广播电视进村入户。全面建设区、乡、
村三级农村广播电视网，大力推进广播电视入户工程和“村
村通”工程，积极推广广播电视多路数字微波传输电视节目，
不断提高广播电视在农村的有效覆盖率。“十一五”期间，全
面完成全区20户以上已通电的自然村广播电视工程建设，提
高收视质量，增加节目套数。力争使农民群众收听收看到套
数更多、质量更好的广播电视节目，争取全区广播、电视覆
盖率分别达到98.5%和99.2%，并积极探索建立切合农村实际
的“村村通”运行长效服务机制。
（三）大力实施农村电影放映工程。继续实施农村电
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影放映“2131”工程。加大财政专项资金投入。在巩固现有
成果的基础上，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工
作。采取定点、流动放映等多种形式，积极探索农村电影放
映新思路、新方法、新模式。在全区乡镇和三分之一的行政
村逐步建立固定放映点，逐步开展售票放映，推广数字放映
技术，实现由胶片放映向数字放映的转变。加大财政专项资
金投入，到2010年，扶持新建3个农村数字流动电影放映队，
基本实现全区每村一月放映一场电影的目标。
（四）加快文化信息资源共享工程建设步伐。在积极争
取国家专项资金的同时，区乡两级财政要搞好资金配套，推
动全区文化信息资源共享工程建设。区文化馆、图书馆要率
先普及数字化文化信息服务网络，并逐步向乡镇综合文化站、
村文化室延伸。同时，要依托农村党员干部现代远程教育和
农村中小学现代远程教育网络，实现文化信息资源共享工程
与农村文化设施建设的统筹规划、综合利用，以共建方式发
展基层服务点，实现资源共享。
（五）推动服务“三农”出版物的出版发行。围绕建设
社会主义新农村建设，支持一批以服务“三农”为主的农村
实用技术、农业技术挂图、农民培训、农村发展类图书资料
的发行工作，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗
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读物的品种和数量。“十一五”期间，按照合理布局、兼顾均
衡的原则，有计划地推进乡镇出版物发行网点建设。扶持民
营出版物发行企业建立农村出版物发行网（摊）点，并通过
乡镇邮政所增设图书报刊发行业务的形式，逐步健全农村出
版物发行体系。积极开展农村报刊预定、定送和零售工作，
使农民群众及时看到报刊。
（六）完善农村公共体育设施建设。积极组织实施“农
民体育健身工程”，构建丝绸之路体育健身长廊，在全区实现
每个乡镇有综合文体工作站、村有标准篮球场和乒乓球活动
室的目标。
三、面向基层，突出特色，丰富广大群众的精神文化生
活。
（一）紧贴农村实际和农民需要，开展多种形式的农村
文化活动。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，坚持业
余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的原则，充分利用
农闲、节日和集市，组织灯会、文艺演出、劳动技能比赛等
活动，不断活跃农民群众精神文化生活。积极组织农民开展
学文化、学技能、学法律和读书活动，开展农业实用技术知
识、卫生保健常识普及、创建文明村镇、评选“十星级”文
明户和“五好”文明家庭等活动，引导广大农民群众崇尚科
学，破除迷信，移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素
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质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
（二）鼓励农民群众自发开展各种文化活动，充分发挥
农民群众在农村文化建设中的主体作用。采取民办公助、政
策引导等措施，积极扶持热心文化活动的农户组建文化大院、
文化中心户、文化室、图书室，支持农民群众自筹资金兴办
民间艺术团、农民书社、电影放映队、民间职业剧团和农村
业余剧团等群众文化组织，开展形式多样的文化经营活动。
鼓励引导文化专业户相互联合，逐步形成具有一定资源优势
和产业集中度的文化企业。
（三）充分发挥民族民间文化优势，大力发展农村特色
文化。认真组织开展非物质文化遗产普查工作，各乡镇在对
本辖区非物质文化遗产普查登记的基础上，推荐项目建立区
级非物质文化遗产代表作名录。做好民族民间文化重要项目、
重要传承人及其重要作品和技艺的抢救保护工作，对单项或
综合性民族民间文化生态保持较完整并具有重要价值的村落
或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族
民间文化遗产传承利用机制。对秉承传统、技艺精湛的民间
艺人授予“民间艺术家”、“民间艺术大师”、“民间工艺大师”
和“民间文化传承人”等称号，继续开展“民间艺术之乡”、
“特色艺术之乡”命名评选活动。实施“名镇名村”特色文
化品牌战略，积极开发民间工艺产品，组织农户按照市场需
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求进行生产，逐步形成产业，增加收入。保护和发展民间民
俗艺术表演项目，打造一批民族民间民俗文化精品，培育一
批文化名镇、名村、名人、名品，推进特色文化品牌战略的
实施。要进一步加强《中华人民共和国文物保护法》的宣传
力度，加强加强遗产保护工作，各乡镇、各单位要按照属地
管理原则，保护文物古迹。
（四）积极开发反映农村生活的文化产品，为农民群众
提供丰富的精神食粮。区宣传、文化、广电等部门要制定农
村文化题材文艺作品创作规划，并认真组织实施。设立农村
题材文艺作品创作专项扶持资金，加大对农村题材重点选题
的资助力度，不断推出反映当代农村生活、农民喜闻乐见的
文艺精品。
（五）挖掘地域文化优势，深入开展文化先进县（区）
创建活动。创建文化先进县（区）是推进农村文化建设的有
效措施。我区要在已建成省级文化先进县（区）的基础上，
按照国家建设标准，不断丰富创建内涵，提高整体水平，争
取进入全国文化先进县（区）行列。
四、加大投入，完善政策，为农村文化建设提供有力保
障
（一）加大投入，为农村文化建设提供资金保障。省、
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市两级财政每年将安排一定的专项资金用于农村文化基础设
施建设，不断扩大公共财政用于乡镇和村级文化建设的资金
比例。同时，保证一定数量的中央财政转移支付资金用于乡
镇和村级文化建设。发改部门要把农村文化设施建设、设备
购置、文化信息网络建设等列入发展计划，通过实施重点工
程项目，逐步改善我区农村文化设施建设滞后的状况，为农
村文化发展创造条件。扶贫部门在实施农村扶贫“整村推进”
过程中，要把文化建设列为重要内容。区上宣传文化发展专
项资金和文化事业建设费用于支持农村文化建设的比例要逐
年增加。体育部门通过体育彩票募集的公用金要增加用于农
村体育设施建设的比例。
（二）完善政策，构建完备的农村文化建设配套政策体
系。制定科学合理的财政投入政策，逐步规范农村文化事业
建设经费的使用管理，提高公共投资效益。通过低息、减息、
贴息等措施，加大对农村文化建设的融资扶持力度。认真落
实农村文化建设税收优惠政策。企业所得税纳税人通过国家
机关或国家批准成立的非营利性公益性组织对农村文化事业
的捐赠，纳入公益性捐赠范围的，其捐赠额在年度应纳税所
得额3%以内的部分，在计算纳税所得额时予以扣除。各级工
商行政管理部门要发挥政策引导作用，支持农村个体私营企
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业大力发展文化产业，积极参与经营性文化事业单位的股份
制改造。经营项目主要面向农村和农民的各类文化企业，在
注册登记时可适当放宽条件，简化程序，降低市场准入门槛。
各级建设规划部门要把农村基层文化建设列入当地建设规划
之中，按照村庄和集镇规划，合理布局，配套建设，并尽量
使用原有建设用地和闲置土地。土地管理部门对农村文化基
础设施建设项目，应在选址、立项、征地等方面给予优惠。
非营利性公共文化设施使用国有土地的，可用划拨方式取得。
在符合城镇建设规划有前提下，国有文化单位使用的国有土
地，经依法批准，可在其原有用地范围内提高土地使用率，
也可通过土地置换方式筹措资金，用于文化基础设施改造建
设。城镇文化基础设施免收城市基础设施配套费。各级人事
部门要完善相关政策，认真做好乡镇文化站机构编制的落实
和文化站专职人员的核编定岗工作，开展农村实用人才的职
称评定工作。要通过政策引导，安排文化专业技术人员深入
农村，开展农村文化辅导工作。
五、深化改革，创新机制，不断增强农村文化建设的活
力。
（一）稳步推进国有文化事业单位改革，提高农村公共
文化服务水平。区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公益
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性文化事业单位，要在确保增加投入的前提下，深化劳动、
人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束
机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制，转
换机制，增强活力，提高公共服务水平。经营性文化事业单
位，要选择部分试点，积极开展转企改制工作，广泛吸收社
会资本参与进行股份制改造，鼓励采取文企合作，实现投资
主体多元化，在更大范围内整合文化资源，进一步壮大实力，
增加活力，提高服务农村文化建设的能力。区、乡公共文化
机构要面向农民群众，明确服务内容，改进服务方式，提高
服务水平。
（二）积极探索农村文化基础设施运行管理新机制，不
断提高农村现有文化资源的利用率。各类农村文化、教育、
科技、体育和青少年、老年活动场所及相关设施要做到活动
经常化、服务规范化，不得闲置或挪作他用，已闲置、挪作
他用的，要限期收回。同时做到管理规范、资源共享、综合
利用，提高其综合服务能力和使用效率。充分发挥农村中学
在开展农村文化活动方面的作用，中学图书室、电子阅览室
等其他文体活动设施在保证学校正常教学活动的前提下，应
定时就近向农民群众开放。
（三）加强统筹协调，有效利用农村文化建设资源。各
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有关部门要把推进农村文化建设与建设社会主义新农村“十
县百乡千村”工程结合起来，同步规划实施，凡属“十县百
乡千村”工程范围内的农村文化建设任务，由各主管部门负
责，保证按期完成。文体、广电用于乡镇一级文化设施建设
和运行管理的经费统一纳入乡镇综合文化站的建设，扩展文
化站的综合功能。农家书屋工程、送书下乡工程、广播电视
“村村通”工程要与村文化室建设活动相配合，确保农民群
众真正得到实惠。
（四）加强监督管理，规范农村文化市场。加强文化市
场综合执法队伍建设，充分发挥乡镇综合文化站的监督作用，
健全农村文化市场管理体系，加大监管力度。整顿和规范农
村文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。
重点加强对文艺演出、电影放映、出版发行、游戏、网吧、
歌舞厅等的管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，
各级文化行政部门要提高行政执法水平，加强对稽查人员有
关法规知识的培训，确保全区农村文化市场健康有序发展。
六、动员社会力量，积极支持农村文化建设
（一）深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。宣
传、文化、卫生、科技部门和相关涉农部门每年要确定各自
的“三下乡”重点项目，组织一批重点活动，把集中的重大
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典型示范活动和小型化、经常化的活动结合起来，把政府推
动、部门联动和志愿者行动结合起来，把送书、送药、送实
物和提供政策辅导、信息咨询、科技讲座等结合起来，努力
做到灵活多样、行之有效，确保“三下乡”活动任务落到实
处。
（二）大力实施“百乡千村”文化对口帮扶计划。区扶
贫办要把农村文化建设纳入对口扶贫计划，支援农村文化建
设。宣传、文体、广电等部门要发挥职能作用，确定一些乡
镇或行政村作为对口帮扶对象，抽调人员深入基层，帮助建
设文化设施，指导开展文化活动。相关部门和群团组织要发
挥各自优势，利用远程教育网络、科技文化培训直通车、农
民成人教育学校、农村青年中心等，搭建农村文化建设平台，
丰富农村文化建设内容。区文艺团体、文化馆要把服务重点
放在农村。其它文化单位每年要面向农村安排一定数量的文
化服务活动，并把服务农村、服务基层情况作为文化单位年
终考核的重要内容。
（三）鼓励社会力量参与支持农村文化建设。广泛动员
大中型企业和城市单位参与农村文化建设，鼓励其自主确定
援助对象，重点帮助乡村完善文化设施、添置内部设备、提
供智力支持。发挥政策导向作用，积极鼓励各种类型的社会
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捐助活动。
七、明确职责，切实加强农村文化建设的组织领导
（一）加强组织领导，形成工作合力。各级各部门要从
全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从提
高党的执政能力和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强
农村文化建设的重大意义。把农村文化建设纳入重要议事日
程，纳入经济和社会发展规划，确保农村文化建设各项目标
任务的落实。要建立农村文化建设联席会议制度，明确部门
职责，加强组织协调，形成工作合力。
（二）强化工作指导，明确发展重点。有关部门要按照
建设社会主义新农村的总体目标和农村文化建设的基本要
求，编制全区“十一五”农村公共文化建设专项规划，明确
农村文化建设的目标、任务和政策措施，认真抓好落实。
（三）坚持以人为本，促进队伍建设。要进一步确定乡
镇文化站公益性事业单位的功能，认真贯彻实施《甘肃省农
村实用人才职称评定暂行办法》，大力推行基层文化事业单位
人员从业资格认证制度。认真贯彻实施《甘肃省农村实用人
才职称评定暂行办法》。乡镇文化专干应由专业人员担任，并
做到专人专用。文化专干可申报参加专业技术职称评定，相
关部门要切实落实其各项待遇，解决好广大农村文化工作者
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的实际生活问题，稳定农村文化队伍。加大教育培训力度，
培养一批农村文化骨干和文化活动队伍积极分子，不断提高
农村文化工作者的综合素质和业务技能。鼓励引导应届大中
专毕业生到乡镇综合文化站从事文化工作，改善干部知识结
构，充实农村文化人才队伍。
（四）加强监督检查，提升工作水平。各级要按照区委、
区政府的统一部署，认真制定农村文化建设规划，因地制宜，
分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的贯彻落实。
建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民
作为文化单位工作考核的重要内容。有关部门要加强对农村
文化建设工作的专项监督检查，定期研究协调农村文化建设
的重大问题，共同抓好农村文化工作。