醉观公园
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2023年2月13日发(作者：)广州市公园建设管理基本情况
一、广州市的基本情况
广州是广东省省会，是全省政治、经济、科技、教育和
文化的中心。广州地处中国南方，位于珠江三角洲腹地，濒
临南海，是古代珠江水系“三江总汇”之地，辖区总面积7434.4
平方公里，含10个行政区和2个县级市。广州是国务院首
批公布的24个历史文化名城之一，建城至今已有2215余
年。广州又是华南地区最大的现代化工商业和文化中心城
市，是近代中国革命的策源地和现代文明的重要摇篮。
广州地理位置优越，自然风光秀丽，素有“南国花城”
的美称，是中国园林艺术三大流派（北京皇家园林、江南私
家园林、广东岭南园林）之一的岭南园林重要的发祥地。
近年来，广州在改善城市绿化景观方面取得了骄人的成
绩，城市面貌发生了有目共睹的变化，城市环境质素明显改
善。2001年广州相继被评为“国际花园城市”以及“联合
国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖”。
二、广州市公园建设的基本情况
（一）广州市公园的建设历史悠久，源远流长
广州的园林建设，据考证始自2100多年前的南越王宫
苑，历史十分悠久。广州公园的建设，从1918年孙中山先
生倡导建成广州第一公园（后称中央公园，今人民公园）开
始，至今已有近90年历史。1949年新中国成立时，广州已
有4个较完整的公园。
（二）广州市公园现状
在省、市政府的高度重视和关怀下，广州的公园建设得
到很大的发展。特别是改革开放20多年来，城市公园建设
突飞猛进，数量和质量都有显著提高。目前我市共有公园191
个，总面积3239.89公顷，其中综合公园17个，社区公园
126个，专类公园43个，带状公园5个。初步形成了功能内
容配套齐全、景观形式与艺术风格多姿多彩的城市公园体
系。其中，既有传统型风格，如兰圃、醉观公园等；也有现
代型的风格，如云台花园、草暖公园。还有一些融贯中西风
格的探索之作，如雕塑公园和珠江公园。此外，还在城市郊
区营造了大量生态型的村镇公园，如橄榄公园、杨桃公园、
瀛洲生态公园等，为市民的休闲游憩提供了新的空间。
（三）近年来新建公园情况
近年来，广州市政府高度重视城市公园规划和建设，按
照生态优先和可持续发展的要求，开展了大规模的城市园林
绿化建设工程，尤其是青山绿地工程实施以来，广州市从调
整城市园林生态布局出发，充分利用旧城区改造和新城区发
展，在居住密集区或城市周边地区的居民生活区大力新建公
园，以解决城市人口密集地和一些城乡结合部缺少公园和市
民活动场所的现状。经过各级政府和市政园林部门的努力，
广州市公园的数量又有大幅度增加，其中2003年新增公园
12个，2004年新增公园17个，扩建公园3个，2005年新增
公园18个，扩建公园6个。
这些新建的公园普遍将市民文化娱乐活动场地及周边
的绿化配置融为一体，设置了球场或其他健身设施，不仅有
效改善了城市区域性生态环境，还为居民提供了生态环境良
好的休闲娱乐场所，成为了陶冶、娱乐大众的城市文明窗口。
（四）深入开展公园生态完善建设
为全面提高广州市原有公园的生态质量和文化艺术品
位，我局组织部分市、区公园编制了生态完善建设规划，并
把生态规划的做法贯彻到公园改造、建设当中。
1、增加植物层次。流花湖公园的“榕岛生态区”、东风
公园的主园道两侧，荔湾湖公园的“拾翠洲”，都增加了植
物层次，突出植物季相变化，丰富景观的天际线。
2、建设生态铺装。黄花岗公园应用“绿地铺装结构”
新技术，把原硬化铺装改成架空铺装；中山纪念堂、麓湖公
园、烈士陵园、越秀公园等在铺装平台中扩大树穴，改善植
物的生存环境。
3、实施招鸟计划。通过生态建设，各公园引来很多的
鸟类。越秀公园还利用林分改造和放置人工鸟笼进行招鸟。
鸟类品种从原先的27种上升到43种，增加幅度超过51%。
4、优化生态环境。广州动物园利用自身特点，在笼舍
周围结合动物的生活习性进行生态化布置，营造一个自然的
动物生态大环境；流花湖公园在榕岛着力打造热带雨林的景
观特色；黄花岗公园兴建了广州公园中第一个乡土植物区。
5、促进资源再生利用。将园内厕所改造为环保节能厕
所；对绿化垃圾实施分散填埋的做法，使落叶腐烂分解为改
善土层结构的基质，提高绿化垃圾永续利用的能力。
三、广州市公园管理的情况
（一）法规保障
为进一步加强公园的建设和管理，保护和改善生态环
境，美化城市，增进公民身心健康，经广东省第八届人民代
表大会常务委员会批准，广州市政府于1997年颁布了地方
性行政规章《广州市公园管理条例》。广州市市政园林局根
据该条例及本市的具体情况和实际需要制定了《广州市公园
管理规范》。我局作为全市公园的行政主管部门，依据《广
州市公园管理条例》和《广州市公园管理规范》，指导全市
公园的建设和管理工作。
（二）规划先行
为进一步提高广州市城市规划与园林绿化建设管理水
平，促进城市可持续发展，2000年，广州市政府组织编制了
《广州市城市绿地系统规划》（2001-2020），目标是充分利用
广州山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持
续发展的要求，构筑城市生态绿地系统的空间结构，努力构
筑“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成
为国内最适宜创业和居住的国际化、生态型中心城市。
广州市城市绿地系统规划对我市公园的规划和建设提
出了明确的规划策略和具体的要求，要求我市因地制宜大力
发展公园建设，充分考虑公园的合理服务半径，要做到居民
出门500-800米见公园，并且公园的配套设施建设应考虑各
种年龄、爱好、文化和消费水平的居民需要，尽可能方便居
民使用。该规划还根据广州市规划现状对未来20年市区新
增公园的布局规划提出了具体的要求，为以后公园建设工作
的开展提供了有利的规划保障。
（三）公园管理的体制
1、公园管理机制健全
根据广州市政府职能分工和《广州市公园管理条例》，
广州市市政园林局是全市公园的行政主管部门，负责对全市
公园的建设和管理工作进行指导、督促和检查，各区设有园
林绿化管理办公室或区市政园林局，负责指导本区内的公园
规划建设和管理工作。各公园设有公园管理机构，负责公园
的日常管理工作。
目前我市191个公园中市政园林局直属管理的公园有11
个市级公园和白云风景名胜区属下的5个公园，另有6个市
级公园分别由政府有关部门（市旅游局、文化局、民政局、
林业局等）和中国科学院等单位管理。区园林绿化管理部门
直属管理的公园有42个。其他公园的主管部门是村镇、房
地产公司、集团公司、科研院所等其他单位和部门。例如华
南植物园的主管部门是中科院华南植物研究所，南湖乐园的
主管部门是省旅游局。广州市公园管理形成了以市、区两级
园林部门为行政主管部门，政府、企业、社会机构共同参与
的网络化公园管理体系。
2、逐步推进公园管理体制改革
要规划、建设和管理好达到布局合理，城乡一体化相互
协调发展的广州市公园体系，就必须建立与之相应的公园管
理体制，深化公园管理体制改革是广州市公园发展的必然趋
向。
公园管理体制深化改革的目的和意义是控制运作成本，
保持和提高广州公园竞争力。公园维护管理实行社会化专业
管理，是公园管理体制改革的一项关键措施。通过专业队伍
的竞争投标承包管理，利用市场机制优化公园维护管理模式
和经费配置，进一步提高工作效率和管理质量。
1987年，率先尝试在草暖公园实施绿化养护和安全保
卫社会化专业化管理，90年代初，又根据实际情况制定了稳
步推进公园维护社会化专业管理的措施：一是按社会化管理
的要求，严格控制新建公园的编制；二是老公园原则上不再
招收操作型的固定工，待自然减员到一定程度时再逐步实施
社会化专业管理。实施多年来，广州公园维护管理社会化已
取得了较好的成果，到目前为止，各公园的安全保卫、卫生
保洁已基本实现社会化专业管理，绿化养护正逐步实现社会
化专业管理。
（四）政府职能部门通过行业评比提高公园管理水平
为了提高城市公园的管理水平，更好地发挥公园的社会
和环境效益，针对公园管理中普遍存在的薄弱环节，特别是
群众对公园的环境卫生、绿化、服务设施意见较大等突出问
题，作为管理手段，从1991年起，我局在市、区两级公园
开展“红棉杯”公园管理劳动竞赛，以促进公园管理水平的
提高。主要从规划绿化、卫生管理、服务质量、设施容貌、
安全保卫等5个方面进行检评，并设置优秀、最佳项目的评
比，项目包括景点、景区、园路、草坪、花镜、绿篱、小卖
部、公厕等。
十几年来的实践证明，开展“红棉杯”公园管理劳动竞
赛取得了明显效果，基本解决了存在的突出问题，使公园日
常管理工作步入了正常化、规范化、制度化的轨道，管理水
平大大提高。目前，这项活动正在总结经验的基础上向全市
范围内的各类公园延伸。
在“红棉杯”劳动竞赛的基础上，我局又组织开展了创
建“文明公园”的活动，制定了《广州市“文明公园”验收
标准》，并首先在我局直属管理的公园里试行。这一标准既
有对公园管理业务的考评，也有精神文明建设方面的评比。
“文明公园”是广州市公园管理所有奖项中的最高档次，评
选“文明公园”活动，有利于激励公园管理人员开拓进取，
争创一流，提高服务质量，使公园管理工作再上新台阶。
（五）充分体现公园公益性
公园属公益性的城市基础设施，是政府为市民提供的公
共产品之一。为了让更多市民享受更好的公共服务，我市对
市民进园采取了一系列的优惠措施。广州市现有免费开放公
园151个，尤其是2003年开始实施青山绿地工程以来，新
建了大量免费公园，为市民提供了更多环境优良的游览、休
闲、娱乐场所。