时事点评
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2023年2月13日发(作者：)2013年国家公务员考试热点时评：女职工劳动保护重在监管
4月28日，一项旨在保护女职工权益的“特别规定”以国务院令形式正式出台，即《女
职工劳动保护特别规定》（以下简称“特别规定”）。特别规定的出台对于保护女职工的劳动能
力，促进其平等就业，推进劳动关系和谐和社会稳定具有重要的现实意义。
“特别规定”扩大了女职工劳动保护的适用范围，增加了个体经济组织以及其他社会组
织等单位和个人，覆盖了所有用人单位及女职工，其中包括女农民工。从有利于女职工身体
恢复和母乳喂养的角度出发，特别规定将女职工产假从过去的90天增加到98天，并明确了
流产产假及产假期间的待遇、生育或流产医疗费用的支付标准、支付单位等，特别是对是
否参加生育保险女职工产假期间待遇和相关费用支出分别作出了明确规定。同时，对孕期和
哺乳期妇女的保护也更细致全面。
这些旨在保护女职工权益的新规定，形成了新时期中国女职工劳动保护的维权保障。
然而，在“有法可依”的基础上，如何做到“执法必严、违法必究”，在新法规出台后，如何在
现实生活中执行、见效，令人关注。
当前，我国劳动关系日趋多样化、复杂化、市场化、契约化，这对于构建和谐劳动关
系、维护职工队伍和社会稳定提出了新挑战。同时，女职工队伍也由1988年的5036万人迅
速扩展到现在的1.37亿人，占职工总数的42.7%，其中女农民工已占女职工总数的37%。
女职工劳动保护的对象、利益诉求呈现出多层次、多样化。
在此背景下，通过强有力的监管手段，确保特别规定在现实操作层面的顺畅执行，是
维护立法公信力、凝聚社会人心的必然要求。
在监管体制层面，特别规定明确“县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安
全生产监督管理部门”是监督检查主体。同时还规定，工会、妇女组织依法对用人单位进行
监督。这被视为发挥社会力量参与维权、监督的创新之举。
据了解，为更好地履行维护女职工权益的重要职责，中华全国总工会正在筹建女职工
工作专家委员会，旨在针对各级工会组织女职工工作力量相对薄弱的现实，联合政府部门
和社会层面的学者专家，以更加紧密的工作机制形成合力，对女职工权益保护领域的突出和
重点问题开展调研和督导，实现工会督导机制的长效化，以延伸工作手臂的方式，强化特别
规定的执行效
2013年国家公务员考试申论关键词：结构调整
背景链接：
4万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力，但也进一步加剧了中国经济原有的结构
失衡问题，投资占GDP的比重进一步扩大，2008年投资占GDP比重已达57.3%。造成两
个严重后果：产能过剩，就业水平长期停滞不前。
标准表述：
结构调整要把握四个着力点：调整分配格局、优化产业结构、改善城乡结构、调整地
区结构。当前和今后一个时期的经济工作，要把调整经济结构作为主攻方向，更加注重以内
需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针，是应对国际
金融危机、抵御外部风险的必由之路。
一是必须大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消
费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。
二是保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，淘汰落后产能，推动兼并重
组，防止重复建设。
三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点任务，作为
促进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结合起来，与鼓励民营经济
发展结合起来，与扩大就业结合起来，不断提高服务业占国内生产总值的比重，提高服务业
市场化、产业化、社会化水平。
2012年9月2日至9月9日国内外时事新闻摘要，由国家公务员考试网()时
政热点采编组编辑汇总，为2013年国家公务员考试做准备：
一、一周国内要点摘要：
国务院总理温家宝8月31日下午在天津考察保障房建设时强调，衡量安居工程进展
好坏、水平高低，不能只看开工数，也不能只看竣工数，而要看是否及时投入市场，解决群
众的迫切需求，质量和服务群众是否满意。温家宝说，要高度重视保障性安居工程规划、建
设、分配几个关键环节。第一，建设环节除了要按期进行施工外，最重要的是保障质量。第
二，分配和管理环节，必须建立严格的制度和规范的程序。第三，布局和配套设施必须摆在
重要位置。保障性住房规划选址要充分听取群众意见。
以“和谐发展、合作共赢”为主题的第二届中国-亚欧博览会2日在乌鲁木齐市开幕，
首脑外交是本届亚欧博览会最大亮点之一。除俄罗斯、哈萨克斯坦等新疆传统经贸合作伙伴
外，荷兰、意大利、美国、澳大利亚、爱尔兰、印度、乌拉圭、巴西、智利、南非10国首
次亮相本届中国-亚欧博览会的舞台。中国-亚欧博览会秘书处秘书长李静援介绍，本届博览
会还呈现出多样化、专业化展览规模扩大的特点。会展区总面积8.9万平方米，较首届增加
1万平方米，共设6大展区，并新增自主品牌、新能源汽车、文化产业展。
国际油价在8月10日国内油价上调之后持续震荡走高，让年内国内油价第4次上调
越来越近。据多家市场机构的监测数据，截至上周五收盘，国际油价三地变化率已经达到
7.38%，不出意料9月7日（本周五）22个工作日就已到，国内油价调价窗口即将打开。多
家市场机构预测，因7日恰逢周末预料发改委将于9月10日上调油价，目前对于油价上调
预期也已由一周前的350元每吨扩大至500元每吨。若达到此涨幅，97#（京95#）汽油约
上涨0.4元/升。
“电商价格战”已经引发政府监管部门高度重视。新京报记者昨日从国家发改委价格监
督检查和反垄断局了解到，发改委价监局近期已经对电商“价格战”展开调查，发改委价监局
初步调查认为，价格战过程中，有电商的促销宣传行为涉嫌虚构原价、欺诈消费者。发改委
将对此行为依法惩处，但目前还未有具体结论及罚款数额。为适应电子商务、网络购物发展
的需要，商务部今后将加大这方面标准的制定力度，比如已经列入计划的《网店信用评价指
标》、《网络团购企业管理规范》、《网络团购企业信用评价体系》、《电子商务营销运营规范》。
9月3日至5日，在参加了第二届中国-亚欧博览会开幕式暨中国-亚欧经济发展合作
论坛后，温家宝来到和田、喀什地区的和田县、洛浦县、墨玉县、喀什市、疏勒县、疏附县
看望各族干部群众，就新疆经济社会发展和民生改善进行调研。温家宝强调，要大力发展教
育事业，千方百计扩大就业，重点落实好促进少数民族就业的各项政策。提高医疗卫生服务
水平，今后在提高全国新农合统筹标准时，南疆地区新增的政府补助继续高于全国水平，所
需经费由中央和自治区财政共同负担。温家宝强调，要全面贯彻党的民族政策，坚持民族区
域自治制度，坚持民族平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
国家主席胡锦涛昨天抵达俄罗斯符拉迪沃斯托克，出席8日至9日举行的亚太经济合
作组织（APEC）第二十次领导人非正式会议。这次亚太经合组织领导人非正式会议主题是
“融合谋发展，创新促繁荣”，将主要讨论贸易和投资自由化、区域经济一体化、加强粮食安
全、建立可靠的供应链、加强创新增长合作等议题。胡锦涛将在会议上发表重要讲话，阐述
中方对推动世界和亚太地区经济发展的主张、对今年会议重点议题的立场，回顾20年来亚
太经合组织发展历程并展望其未来发展。
国家主席胡锦涛7日在俄罗斯符拉迪沃斯托克会见俄罗斯总统普京。两国元首就深化
中俄全面战略协作伙伴关系及共同关心的重大问题深入交换意见，达成重要共识。胡锦涛强
调，能源合作是中俄务实合作重点方向，具有战略性和长期性。希望双方遵循互利双赢原则，
推动合作不断取得新进展。普京表示，双方政治互信不断加强，在各个领域均保持着密切沟
通、协调和配合。双边贸易额在去年达到830亿美元基础上，正在向双方确定的2015年1000
亿美元的目标迈进。两国航空、航天、油气、核能等领域合作取得新进展，人文合作持续扩
大，国家旅游年框架下的各项活动顺利开展，并产生广泛的积极影响。俄方希望同中方共同
努力，全面落实两国领导人达成的共识，推动俄中全面战略协作伙伴关系和各领域合作迈上
新台阶。
日本首相野田佳彦昨天宣称政府“购买钓鱼岛”已进入最后阶段，日本媒体将“国有化
钓鱼岛”的时间表确定为11日，中国与日本关系的进一步恶化看上去不可避免。日本富士电
视台7日评论称，对于日本政府将钓鱼岛国有化举动，“中国方面一定不会沉默接受”，一定
会采取某种形式的抗议行动。在日本的中国学者刘刚表示，日本政府对钓鱼岛的“国有化”
已经呈现不可逆的势头，中国如果仅停留在外交部发言人的严厉警告这一层面，不可能真正
触动日本，“中国必须出台这样的措施：让日本意识到挑衅中国是不划算的，日本如果再往
前走一步，就会面临输不起的结果。”
创下数个“第一次”后，中国海事执法船“海巡31”号8日结束为期5天的访美之旅，从
夏威夷檀香山港启程返航。当地时间8日下午，在美方舰船的引护下，“海巡31”号缓缓驶
离檀香山港，启程返回广东珠海高栏海巡基地。作为中国第一艘可以起降直升机的非军用船
舶，“海巡31”号在2005年正式列编，7年来多次在南海等海区执行巡航监管任务，航迹遍
布中国领海、毗连区及专署经济区，同时也执行外事出访、防止海洋污染等任务。
二、一周国外要点摘要：
第24届太平洋岛国论坛会后对话会8月31日在库克群岛拉罗汤加岛举行。论坛15
个成员与中国、美国、法国、日本、韩国、印度尼西亚等对话伙伴就国际社会支持太平洋岛
国可持续发展、更好利用海洋资源、加强发展合作等议题展开讨论。中国外交部副部长崔天
凯当天代表中国政府出席了第24届太平洋岛国论坛会后对话会。他介绍了中方为促进岛国
经济社会发展采取的具体措施，其中包括将适时在华举办第二届“中国-太平洋岛国经济发展
合作论坛”，中方将安排2亿元人民币开展为期3年的国际合作，帮助包括太平洋岛国在内
的小岛屿国家、最不发达国家等应对气候变化，向有关岛国提供绿色节能产品，邀请岛国参
加气候变化培训班等。美国国务卿希拉里·克林顿当天也出席了此次对话会，这是首位美国
国务卿和迄今最高级别的美国官员出席岛国论坛会后对话会。
8月30日，德国七位部长及两位国务秘书随同默克尔总理来华参加中德第二轮政府
磋商。去年，中德举行了首轮政府磋商，是我国同西方大国建立的首个此类机制。今年年初，
默克尔访华，随后，中欧举行了因去年欧盟峰会而推迟的第十四次领导人会晤。现在中德第
二轮政府磋商，又是在第十五次中欧领导人会晤前夕。当然，中国对欧外交，除重点经营德
国外，必须拉上法国———法国无论在欧盟层面，还是联合国层面，都是最具战略性的欧洲
力量。指望通过中英关系推动中欧关系，不太切合实际。
澳大利亚政府8月31日批准了中国山东如意集团收购该国最大私人农场库比棉花生
产基地80%股份的申请，再次引发澳国内关于“中国资本入侵”的担忧和争论，不少保守派议
员和利益集团人士纷纷“冒头”发表抗议，要求政府收回这一决定。路透社3日称，澳政府批
准中国企业该交易时已经设定了苛刻的条件，而澳政坛和民间部分人士的抗议使得该交易困
难重重。
以“构建新型话语体系，倡导和平和谐合作”为主题的第五届10+3媒体合作研讨会4
日在吉林省长春召开。来自东盟10国和中日韩3国的主要媒体负责人围绕着“倡导亚洲价值
观，共谋国际话语权”、“加强区域政经合作，化解金融危机影响”、“感知吉林发展动力，拓
宽经贸合作渠道”3个议题展开热烈讨论。吉林省委副书记、省长王儒林，副省长陈伟根共
同会见了前来参加10+3媒体合作研讨会的人民日报社总编辑吴恒权、人民日报社副社长何
崇元等中外主要媒体负责人，并向他们详细介绍了吉林的情况和吉林建设与发展的总体思
路。
西非国家塞内加尔连日暴雨，酿成洪灾，导致至少13人死亡、数千人无家可归。然
而，令人吃惊的是，洪水过后，当地居民意外地在首都达喀尔发现数千年前古文物，包括首
饰、陶器和铁制工具等。据英国广播公司4日报道，塞内加尔谢赫·安塔·迪奥普大学的讲师
兼研究员萨尔表示，他于8月26日洪水过后访问达喀尔东北部郊区，发现了这些文物，因
而备感惊喜。他称，应该是大水冲走了覆盖在地表的泥土，让这些千年古物露出地面来。据
悉，这批文物可以追溯到公元前2000-7000年间，但确切的年代只有在进行检测后才能清楚。
据日本共同社9月7日报道，日本政府于6日出台“创新能源及环境战略”草案，以力
争实现零核电。草案中提出了“早日实现摆脱核电依赖的社会”，与“扩大绿色能源”、“能源
的稳定供给”三大核心战略。分析人士称，目前日本境内50座核反应堆在运转满40年停止
后，到2030年核电站的比率将略少于15%。其后政府能否继续积极推进去核电仍是未知数。
为期两天的亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会7日在俄罗斯符拉迪沃斯托克开
幕，这是亚太经济合作组织会议面对亚太地区商界精英每年例行的商业论坛，此次主题为“应
对挑战，扩大机遇”的峰会吸引了700多名经济领域代表出席。俄罗斯总统普京7日在APEC
工商领导人峰会上发表纲领性讲话，就全球仍在持续的经济危机提出看法，呼吁亚太经合组
织成员领导人在全球经济不稳定的情况下，担任起特殊的责任，同时强调“俄将成为欧亚联
系的桥梁”。
伊朗外长萨利希8日说，伊朗已准备好与有关国家就伊朗核问题举行旨在取得双赢的
谈判。今年以来，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国六国先后举行了3轮高级
别伊核问题谈判，均未取得具体成果。伊朗坚持认为，解决伊核问题的关键是西方首先要承
认伊朗有权进行铀浓缩活动，并取消对伊朗实施的单边制裁。而西方国家则要求伊朗首先采
取具体行动停止高纯度铀浓缩活动，然后才会考虑大幅减少对伊制裁。
2013年国家公务员考试热点时评：农田水利要在保障上下足功夫
当前，我国农田水利发展形势总体看好，但农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、
积累矛盾多的问题仍然突出。
目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年
代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌排“最后一公
里”问题日益突出。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节
建设亟待加快实施。全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。
特别是“两工”取消后，农民投劳工日由最高时的年130亿个减少到目前年均30亿个
左右，尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度，仍难以弥补资金缺口。资金缺口之外，
还存在农田水利投资渠道较为分散的问题。
而且，当前农村社会结构、农业发展方式和经营形式正在发生重大变化，农村大量青
壮劳动力外出．务工，留守的多是妇女、儿童、老人，组织发动群众兴修水利十分困难。同
时，农民收入中非农收入比重明显上升，农业比较效益低，一些地方农民参与兴修水利的积
极性不高，农田水利投入政策、组织方式、管理模式都面临新的挑战。
加上我国农业节水发展相对滞后，一些地方还存在大水漫灌现象，水资源不足与灌溉
用水浪费并存，与加快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差距
较大。我国农田灌溉水有效利用系数远低于0.7～0.8的世界先进水平；水分生产率（单位用
水的粮食产量）不足2.4斤／立方米，而世界先进水平为4斤／立方米左右。
农田水利政策法规体系建设尚需进一步加强。大中型灌区、泵站等工程管理体制改革
公益性人员基本支出和维修养护经费尚未落实到位。小型农田水利工程产权制度改革滞后，
存在产权不清楚、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。农业水价综合改革推
进困难，水费实际收取率较低，影响工程正常运行维护。一些乡镇水利站被撤并，抗旱服务
队、水利科技推广队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设相对滞后，农民用水合作组织缺乏
必要扶持。
面对这一系列现实难题，尤其需要加强农田水利的保障。从根本上讲，既需要加大农
田水利的投入力度，也需要继续深化农田水利重点环节改革，同时要加强农田水利建设与运
行管理，并在农田水利法制化和规范化建设方面加快步伐。
2013年国家公务员考试申论焦点问题：阳光政府与责任政府
【关键词】
转变政府职能三公消费公开政务公开政府信息公开听证制度行政问责四项基
本制度权力监督权力阳光运行科学决策问计于民政府节约公共财政民生财政
【背景链接】
2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求98个中央部门
公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要
比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。三公消费的公开透明，不仅
是公众的基本权利，更是责任政府的基本义务。
阳光政府的四项基本制度：重大决策听证制度；重要事项公示制度；重点工作通报制
度；政务信息查询制度。
责任政府四项制度包括：行政问责制；首问责任制；服务承诺制；限时办结制。
【标准表述】
考生注意有关领导的重要表述。
创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在
阳光下运行。——温家宝
2013年国家公务员考试热点时评：持续打击个人信息泄露犯罪
近日，公安机关打掉了一个覆盖全国20多个省区市，涉及金融、电信、工商等多个
部门的特大侵害公民个人信息类违法犯罪网络。据了解，大量公民个人信息被成批量地泄露
和买卖，已经成为多种下游犯罪的源头。
从公布的情况来看，有从事电信诈骗、网络诈骗的犯罪团伙，大量购买个人信息资料，
据此精心设计圈套，并屡屡得手。也有犯罪分子利用掌握的公民家庭成员详细信息，以谎称
绑架儿童的方式，进行恐吓诈骗。
还有一批利用个人信息从事非法调查的“侦探公司”，雇佣、组织社会闲散人员或刑释
解教人员，以注册公司为幌子，实际经营跟踪寻人、隐私调查等项目，与敲诈勒索、聚众滋
扰、暴力追债等黑恶势力犯罪合流。
此类侵害公民个人信息类违法犯罪活动，愈演愈烈，民怨很大，非集中整治不能快速
遏制。公安机关的此次打击只是第一轮，后续还将不间断开展专项行动，持续保持高压态势。
但也应意识到，对侵害公民个人信息违法犯罪的打击惩处，还面临多重困难。比如查
处难，这类犯罪涉及地域广、人员多，单靠一省一市调查难度很大，需要协调多部门、多警
种、多地域协同作战。又比如取证难，犯罪分子主要利用网络进行信息倒卖活动，时常变换
网络地址和虚拟身份，交易成功后立即销毁证据，具有很强的隐蔽性。
再比如惩处难，部分买卖信息、非法调查活动没有具体受害人，公安机关用传统侦查
办案方法难以收集相关证据，再加上法律适用不甚明晰，要准确定罪量刑相当不容易。
相关部门的高压态势固然不能变，另一方面，严打不如严管，严查不如严防，还宜从
源头着手标本兼治。
首先，相关监管部门应站在保护公民权利、保护国家信息安全的高度，来对待和治理
个人信息泄露问题。该打击的坚决打击，该立法的加速立法，彻底切断犯罪的上游链条。
其次，应注意限制部分机构过度收集个人信息行为。一些机构在采集个人信息过程中
不够规范，采集到大量富余信息，客观上滋生了信息泄露的风险。
再次，在信息使用的流程中堵塞漏洞。需要掌握个人信息的机构，必须建立起有效的
信息保护机制，做到信息保管、查询等都要有权限、有记录、有监督、有检查、有追责。
此外，宜尽快构筑尊重公民个人信息的诚信制度，引导公民提高保护自己个人信息的
意识，同时，也在全社会树立起尊重他人个人信息的理念。
2013年国家公务员考试申论焦点问题：看病贵
（一）、看病贵原因原因比较复杂，概括起来主要是以下七个方面：
1、医疗卫生资源布局不够合理。全国医疗服务资源80%集中在城市，只有20%在农
村。高新技术、先进设备和优秀人才基本上集中在城市大医院。农村和城市社区卫生服务能
力十分薄弱。
2、政府卫生投入不足。2004年，政府卫生支出占财政支出比重从20世纪90年代
初的6%下降到4.5%。在卫生总费用中，政府投入只占17%，企业和社会承担27%，56%是
居民个人承担。
3、医疗保险覆盖面较小。据2003年全国第三次卫生服务调查结果，目前有44.8%
的城市人口和79.1%的农村人口没有医疗保障，基本靠自费看病。
4、公立医院的公益性质有所淡化。
5、药品和医用器材生产流通秩序存在混乱现象。
6、对医疗机构监管不严。各级卫生部门存在重扶持、轻监管现象，缺乏对医疗机构
监管的手段。医疗机构条块分割，也是造成监管不力的原因。
7、群众看病的要求提高。
（二）、解决看病难的措施基本思路：解决看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市
场机制相结合；
（1）基本原则：坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；政府承担公共卫生和维护
人民群众健康权益的责
（2）任不能变；
（3）走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变。
具体措施：
1、深化医疗卫生体制改革。要认真研究解决医药不分问题，切实改变以药养医的状
况。
2、整合医疗卫生资源。加强农村卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制
度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理体系，加强农村卫生人
才的培养和使用。
3、构建新型城市卫生服务体系。各级政府选择一、二所综合性医院，收费低廉，财
政保证经费，实行收支两条线。大力发展社区卫生服务，坚持公益性质。
4、加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以此乱收费。
5、开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐步推广。
6、加快医疗保险和救助制度建设，提高群众抵御疾病风险能力。
7、加强政府监管，改进药品、医疗器材和医疗服务价格管理。
2013年国家公务员考试申论焦点问题：买房贵
在过去10年左右时间里，国内的房价是疯涨之后继续疯涨，那是绝对的“芝麻开花
——节节高”，陷入了一种非理性的涨价困境中。一边是房子成了“新三座大山”之一，普通
民众普遍感觉房价高、房子贵、买房压力大、供房要人命。然而一边却是房子供求强烈，房
地产业发展态势非常良好，房子至少还要上涨几千点。没房子的人拼了命排队买房子，特别
是经济适用房，更是有隔好几个晚上就去排队的，让人看了实在心酸。有了房子的人，则想
通过房产投资，实现个人财富多快好省的再增加。这些其实都是房地产市场不正常的表现。
买房贵原因（房地产价格上涨原因）原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口
增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加；土地价格上升，建筑材料价格上
涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但是，也有许
多不合理因素。
主要是：第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低，股市低迷，
社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。也有不少境外资金进入热点城市房地产
市场。
第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上
涨预期，也参与购房投资；或者担心房价继续上涨而提前入市。
第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，
抬高了商品住房的平均价格。
第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性
需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。
第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通
过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段，哄抬房价，误导市场预期。
措施：1.国家宏观调控
2.保障房建设与投入
3.地方政府的积极配合——摆脱土地财政、保障性住房。
2012年8月27日至9月1日国内外时事新闻摘要，由国家公务员考试网()时
政热点采编组编辑汇总，为2013年国家公务员考试做准备：
一、一周国内要点摘要：
十一届全国人大常委会第二十八次会议今日起至31日在京举行。会议将继续审议民
事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案；首次审议特种设备安
全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案。根据本月20日召开的十一届全国人大常
委会第八十七次委员长会议建议的议程，常委会第二十八次会议将继续审议民事诉讼法修正
案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案；首次审议特种设备安全法草案、旅
游法草案、环境保护法修正案草案。
中国驻韩国济州总领馆官员28日证实，两艘中国渔船当天凌晨在韩国济州岛附近海
域因台风沉没，31人失踪，3人生还。这位官员说，当地时间28日2时40分许，在西归浦
和顺港东部防护堤以南1.8公里处，来自中国山东威海市的“月江城渔”91104号和“月江城
渔”91105号两艘渔船因15号台风“布拉万”的影响沉没，两艘船上共有34人，目前有31人
失踪，3人生还。这位官员说，总领馆目前与当地警方保持密切联系，并派人前往医院看望
受伤船员。
因篡改生产日期近日陷入舆论漩涡的蒙牛乳业昨日公布了上半年业绩报告。中报显
示，由于收入下降拖累毛利下跌及费用增加，期内公司实现股东应占净利润6.45亿元，同
比下跌18.4%；每股基本盈利0.365元，同比下跌19.6%。蒙牛乳业在中报里表示，将认真
总结不足和教训，以乳品产业链全面监控为目标，持续改善内部管理系统，提升各项业务能
力。蒙牛还将广泛加强消费者、投资者、行业专业和媒体的沟通与交流，提高透明度，提升
蒙牛形象。
国家发展改革委主任张平29日在介绍下半年经济工作时说，要稳定房地产市场调控
政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房
价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。张平说，下半年要认真落
实2012年深化经济体制改革重点工作意见，将营业税改征增值税试点地区范围由上海市分
批扩大到北京等8个省(市)，大力培育面向中小企业和“三农”的小型金融机构，积极稳妥地
推进资源性产品价格改革，深入开展医药卫生体制改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方
案，继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革，努力在健全体制机制方面不断取得
新进展。
相当于“二次报销”的城乡居民大病医保新政即将在各地生根开花。国家发改委、人保
部、卫生部等六部委昨天联合发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，将在城
乡居民基本医保、新农合基础上，对医保报销后个人负担部分进行二次报销，报销比例将不
低于50%。据悉，各地将因地制宜推出新政，报销比例将按医疗费用高低分段计算，原则
上医疗费用越高报销比例越高。所谓“居民大病医保”是指在城乡居民医保、新农合现有报销
基础上，对重大疾病给参保人带来的过重医疗负担进行“二次报销”。参保对象是城镇居民医
保、新农合的参保（合）人。
自2011年9月1日起，我国个税起征点提高到3500元，到今日刚好是新个税法实施
一周年。一年的时间里，我国个税收入明显下降，减税效果初现。同时，收入分配改革方案
有望在10月份出台，有分析指出，这预示着今年的重点“改革大戏”即将上演。个税收入的
减少意味着民众收入的增加。在北京工作的陈女士税后月收入3500元左右，她告诉中新网
财经频道记者，新个税法实施后，自己就不用每个月再交100多元的个人所得税了。她表示，
虽然只省下了100多元，但“有总比没有好”。而据测算，仅仅从2011年9月至12月，因实
施新税法就增加居民可支配收入约600多亿元。
二、一周国外要点摘要：
第14届残奥会即将于29日在伦敦开幕，然而，伦敦奥组委竟被控歧视残疾人。据英
国《每日邮报》25日报道，坐轮椅的观众只能通过电话订轮椅票，而电话费高达每分钟40
便士（约合人民币4元）。据报道，那些试图订购残奥会轮椅座位门票的人必须拨打收费电
话，才能买到票或查询售出量，而与此同时，身体健全的人则只需网上购票，不用支付额外
费用。一些残疾人因长时间打不通购票电话，已表示对去现场看残奥会不抱希望。他们不但
要付大笔电话费，还被告知门票已售完。但是，伦敦奥组委澄清说，他们没有从电话资费中
获取任何收益。不仅如此，他们还称，到目前为止尚未收到过任何关于通话费的投诉，电话
购票平均耗时少于2分钟。
就在欧美日通过WTO诉讼对中国稀土政策施压同时，一些产稀土国家稀土开采重启
计划也进入了实质阶段。《经济参考报》记者日前采访业内人士表示，包括马来西亚、澳大
利亚等国家在内的稀土矿山开发和冶炼等多个项目运行非常顺利，预计下半年将会陆续投
产，主要集中在轻稀土方面，不仅产量可观且成本非常低廉，意味着“中国单一供应稀土”
的格局将发生变化。
中国海洋石油总公司28日在其网站公布中国海域2012年第二批可供外国公司进行合
作的区块，此次中海油将推出26个区块，总面积73754平方公里，包括渤海湾1个开放区
块，东海丽水凹陷3个区块，南海东部18个区块，南海西部4个区块。这引起外媒的极大
兴趣。路透社28日称，中海油此次招标的“大部分区块在南海”。文章分析称，在中国和邻
国岛屿争端日益升级的时刻，此次招标可能会让邻国更加不安。
据韩联社报道，韩国济州西归浦海警30日因台风“天秤”的影响，中断中国失踪船员
搜救工作。西归浦海警方面表示，由于台风“天秤”北上，中断中国失踪船员搜救工作，而决
定将警力部署在多处港口和海岸，以便做好防范台风的工作。受第15号台风“布拉万”的袭
击，两艘中国籍渔船28日凌晨2时40分许，在济州西归浦海上触礁，两艘船上共有33人。
韩国海警从28日开始进行搜救工作，到目前为止已有18人获救、8人遇难，另有7人失踪。
据英国广播公司（BBC）8月30日报道，国际原子能机构8月30日表示，伊朗地下
铀浓缩的离心机数量大幅增加。该机构在维也纳发表的报告表示，伊朗没有停止铀浓缩活动，
目前约700台离心机用来浓缩铀-235。国际原子能机构要求伊朗立即开放帕尔钦军事基地。
美国曾警告德黑兰说，通过外交解决的窗户“并非长期开启”。
联合国秘书长潘基文8月31日通过发言人发表声明，对伊朗尚未与国际原子能机构
达成共识表示遗憾。潘基文在声明中说，他注意到国际原子能机构关于伊朗核计划的最新报
告，令人遗憾的是，伊朗尚未与国际原子能机构就解决所有重要问题的计划达成共识。国际
原子能机构30日在维也纳发表报告称，伊朗依然没有停止其铀浓缩活动，其安置在地下的
铀浓缩离心机数量自今年5月以来翻了一番。
2013年国家公务员考试热点时评：修民诉法着眼公正效率
4月24日，民事诉讼法修正案草案第二次提请全国人大常委会审议。立法者重申，
要根据中国目前的社会情况和审判实践情况，对民诉法进行修改完善，使审判环境、司法环
境更好，能够对老百姓的权益保护得更及时、更有力。
这部法律最主要的任务，就是化解矛盾，解决纠纷。完成这项任务的基本方法，是公
正和效率。从此次修改的大脉络来看，公正主要体现为保护当事人的诉讼权利，效率主要体
现为不同的案件使用不同的程序。
保护诉讼权利有几个亮点。一个，规定了法院不受理案件必须给出裁定书。实践中，
有的法院对于一些案件不受理，却只是口头告知当事人，并不出具书面裁定。根据法律规定，
这一级法院不受理，当事人还可以拿着裁定书向上一级法院申诉，没有这份裁定书，打官司
就处于“两头不靠”的状况，客观上造成了起诉难。
此次民诉法修改，明确规定法院不受理案件必须要给一个裁定书，目的就是填堵漏洞，
确保该受理的案件„一定要受理，保护当事人的起诉权利。
一个，完善当事人举证制度。按照目前民事审判流程，存在一种可能：某人诬赖当事
人，拿出假借条上法院起诉，当事人虽然强调签字是假的，但法院如果不给鉴定，只采纳对
方意见，也可以这样判下来。
此次修改后，再遇上述情况，该鉴定的时候要求鉴定，该质证的要求质证，还可以请
专家出庭发表意见，将充分保障当事人在法庭上分辨是非的权利。
还有一个，规定判决书要全面记录双方当事人的意见和证据，并予以公开。这是法院
系统多年努力的方向，此次在法律中得以明确规范。这样，法官判决的理由和分析过程，都
将被置于阳光底下，可以倒逼案件质量提高，体现公正审判。
提高效率，主要是进行案件繁简分流，该复杂的，程序上更复杂，该简单的，程序上
更简单。包括设立小额诉讼制度，规定标的额1万元以下、影响相对较小的案子，采取一裁
终局。
当然，一裁终局的前提是保证案件审理质量。现实中涌现出的大量涉及消费者权益保
护、农民工讨薪、简单的民间借贷和小额金融借款纠纷、交通肇事纠纷等小额财产损害纠纷
案件，事实通常比较清楚，当事人也希望低成本迅速解决纠纷。在保证案件审理质量的基础
上，对其一审终审，有利于节约司法成本，把有限的资源投入到更复杂更有争议的案件中去。
在同样理念指导下，民诉法修改也再次强调先行调解。即便进了法院大门，只要当事
人不拒绝，法院仍要充分发挥调解解决纠纷的优势。但不论是调解还是审判，最终目的都是
为了公正、高效地化解社会矛盾。
2013年国家公务员考试申论焦点问题：乱收费
（一）、乱收费产生的主要原因
1、利益驱使。极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，
作为自己谋取私利的工具，千方百计、见缝插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿
点不算什么；有的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利”为名，巧立名目，欺骗群众乱收费，
为；有的是利用行业优势，特别是行业垄本单位搞“创收”断部门，认为只有别人来求他的，
为群众办事有意或无意扩大收费范围，提高收费标准，欺上瞒下，加重群众负担。
2、监督制约机制不健全。我们虽然已制定了不少的规章制度，但是，有的制度措施
还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到
位，工作抓得紧，则有所收敛，抓得松，又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环，作为违法
者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起作用，有的制度措施形同虚设。
3、查处不严。我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如：价格收费公示制度、
《关于乱收费、农村工作守则、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，
在贯彻执行中，由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进
行责任追究，使这些强有力的措施没有充分发挥作用，让那些“打擦边球”“摸着石头过河”，
的单位或个人尝到乱收费的“甜头”。认为查到就退，查不到就进入单位或个人的“小金库”，
任意使用，对单位和个人没有多大影响，导致乱收费屡禁不止。
4、群众缺乏自我保护意识。有少数群众不懂政策，不知道什么是乱收费；有的是经
济条件好，觉得无所谓；有的明知是乱收费，但怕被刁难，办不好事，听之任之。由于存在
以上这些原因，使乱收费行为没有得到及时抵制。实际上，群众是当事人，是受害者，最有
发言权，他们的监督是最有效的监督，只要他们稍懂政策，看看收费价格公示栏，就知道哪
些是合法的，哪些是不合法的。所以，群众自我保护意识不强，也是乱收费行为得不到及时
抵制，屡纠屡犯的重要原因。
（二）、乱收费的危害
1、损害了党和政府与人民群众的密切联系。各级各部门，是党的路线、方针、政策
和法律法规的贯彻执行者，代表党和政府行使职权。因此，群众往往把少数单位或个人的乱
收费行为，记在党和政府的帐上，如果乱收费行为长期得不到有效治理，党的路线方针政策
得不到贯彻落实，不仅损害了部门和行业形象，而且也败坏了党和政府在人民群众中的形象，
造成了党群、干群关系紧张对立，破坏了党和政府与人民群众的鱼水深情，甚至动摇党的执
政地位，后果不堪设想。
2、侵害国家和群众利益。乱收费行为是少数单位和个人利用行业优势和手中的权力，
违反规定向群众乱收费，为单位或个人谋私利，直接损害了群众的利益，百姓有苦难言，深
恶痛绝，从而造成了党和政府在群众中的威信下降，党的凝聚力、战斗力削弱，侵害国家和
集体利益。，违反财
3、腐蚀党的干部。乱收费导致私设“小金库”金纪律，引发公款吃喝风、 风，攀
比风，使一些意志薄弱、宗旨意识不强、经不住诱惑的干部违纪违法，铤而走险，最终受到
党纪国法的严惩，毁掉了前程和家庭。
4、影响安定团结和社会稳定。乱收费行为直接损害群众利益，是群众意见最大、议
论最多、最不满意的“热点”问题，广大群众期望能够得到及时治理，保护他们的合法利益。
如果得不到及时纠正，任其泛滥，群众将不信任党和政府，产生诚信危机，势必引发社会矛
盾，影响安定团结和社会稳定。
（三）、治理乱收费的对策乱收费危害党和国家利益，直接危害群众的根本利益，与“三
个代表”重要思想和正在开展的保持共产党员先进性教育背道而驰。无论是集体还是个人搞
乱收费，其行为都与人民的公仆、党的宗旨是不相称的。乱收费行为已成为“三乱”现象中最
突出、群众反映最强烈的“热点”问题，必须制定切实可行的措施长抓不懈，加强治理。
1、坚持党委政府统一领导，各职能部门齐抓共管，条块结合，纠风部门监督抓的领
导体制，坚持谁主管谁负责，管行业必须管行风的原则旗帜鲜明，刹风整纪，抓好乱收费专
项治理工作。
2、要树立长抓不懈的思想。乱收费根深蒂固，由来已久，俗话说：冰冻三尺非一日
之寒，解冻坚冰也并非一朝一夕能解决的事情。治理乱收费涉及少数单位和个人的“利益”。
涉及利益问题，情况复杂，治理难度大，乱收费才会出现屡纠屡犯的现象，所以，就要求我
们要树立常抓不懈的思想，决不能时紧时松，抓抓停停。要以为党为人民高度负责的态度，
以群众满意为标准，一抓到底，抓出成效。
3、要不断制定和完善各项规章制度，加大查处力度。制度是根本，是守则，要不断
完善现行的各项规章制度，与时俱进地制定强有力的治理措施，以防止和遏制乱收费行为搞
上有政策，下有对策，钻政策制度的空子；各项措施既要有力，能震慑违反者，又要便于贯
彻执行，简便易行，操作性强。同时，要加大制度和政策的贯彻执行力度，发现一起，查处
一起，决不姑息迁就，使违规者打消侥幸心理，不敢屡犯。
4、进一步拓宽监督面，拓宽社会监督面，使违规者无藏身之处。一方面要扩大群众
监督，如建立行风监督联系制度、涉农收费监督点、县长接待日制度、书记县长电子信箱等，
要不断加以完善，为群众反映问题搭台引路，使群众有说话的地方，要通过及时解决群众反
映的问题，反映各级党委政府治理乱收费的信心和决心；另一方面要加大舆论监督，特别是
新闻媒体监督。乱收费者最怕曝光，批评教育对他们触动不大。要充分发挥各种舆论的监督
作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，既教育违规者，也教育蠢蠢欲动者，进一步扩大
了教育面；再次要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，认真听取他们的意见建议，不
断完善和改进工作方法，加大治理力度。
5、加大宣传教育力度，增强群众抵制乱收费行为的意识和自我保护意识。这方面工
作我们做了很多，如政务公开制度、价格收费公示制度、民主议事制度等，通过这些制度的
贯彻落实，宣传了党的减负政策，一定程度上使群众懂得+么是乱收费行为、什么是“白条子”
以及交费必须索要票据等知识。但还做得不够，还有很多群众不懂政策，不善于学习，自我
保护意识不强而成为乱收费行为的受害者，所以，必须要加大对群众的宣传教育力度，坚持
“三公开”制度、价格收费公示制度以及举办必要的培训班等，利用各种手段加强对群众的宣
传教育，使他们懂政策，增强自觉抵制乱收费的能力。
6、要加大改革力度，减少办事程序和收费项目。办事环节多，程序复杂是引发乱收
费的重要原因，所以，要加大改革力度，减少办事程序，逐步取消收费项目，改费为税，这
是减少或杜绝乱收费的根本出路。要按照建设有中国特色社会主义市场经济的要求，建设高
效、廉洁、便民、诚信的人民政府，减少中间环节，实行“一站式”服务，取消或逐步取消行
政事业性收费；要进一步巩固政企分开的改革成果，加快推进政事分开的改革步伐，不留死
角，从根本上铲除乱收费滋生的土壤。乱收费屡禁不止的原因很多，情况复杂，治理工作难
度大，要在党委政府的统一领导下，各职能部门齐抓共管，社会各界共同关心，坚持常抓不
懈，才能真正取得实效。
2013年国家公务员考试热点时评：加快推进职称制度改革
北京市人力社保局近日宣布，今年将在北京西城、朝阳、通州开展职称改革试点，将
中小学教师层级统一，中小学也将设立正高职称。
包括教师在内的专业技术人才，是我国人才队伍中的重要方阵，在科技进步和经济社
会发展中发挥着重要的作用。为了能够更好地发挥专业技术人才服务经济社会发展的能力，
拓展专业技术人才发展空间，我国实施了分类推进职称制度改革工作。在2011年顺利完成
的深化中小学教师职称制度改革试点工作就是一例，按照部署，试点范围将进一步扩大。
职称制度是我国人事制度的重要组成部分，是专业技术人员管理的一项基本制度。作
为专业技术人员技术、能力的一个标杆，职称评定有助于提高专业技术人员社会地位、激励
其职业发展、更为充分地调动其积极性、创造性。
然而，在实际操作中，随着专业技术人才的数量、结构和就业形式发生变化，有的评
选条件过于注重学历、资历和论文等要素，在保证、强调职称评定的公正性的同时，也在一
定程度上抑制了人才的创新精神；有的则因程序过于繁琐僵硬，易在操作中变形走样，削弱
了职称评定“能力杠杆”的作用。
对此，2010年出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》已对加快推进职
称制度改革提出了要求。今年4月17日召开的全国专业技术人才工作座谈会明确提出，今
年我国将以改革完善评价机制为目标，加快推进职称制度改革步伐。
应该看到，职称评定的目的并非简单“走程序”，而是为了激活人才的创造性，应将职
称级别与专业技术人才的能力、业绩、贡献紧密挂钩，把实际能力作为人才评价的重要因素，
发挥出职称评定的激励作用和引导作用。同时，在保证职称评定的公正性基础上，也可为个
性人才和另类人才预留空间，从而激励更多优秀人才脱颖而出。
职称制度改革也有许多难点热点问题亟待破解。例如，如何建立分类科学、关系明晰、
等级完备的职称制度体系；如何建立以品德、能力和业绩为导向，体现不同专业技术人员职
业特点的职称评价机制；如何健全职称管理体制；如何同步推进职称制度与企事业单位的劳
动人事制度改革，使之相配套、相衔接，等等。每一个热点、难点问题的破解，需要带有改
革方向性的顶层设计，又应充分听取社会意见，并在实践中逐渐稳步推进。
2013年国家公务员考试申论焦点问题：上学难
（一）、原因
1、政府投入不足。国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经
济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4，但是实际只有3.32，以这
个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：
2000年为3.32，2004年为2.7，2005年只有2.16。政府不投入或投入不足，所有压力就
全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷
的任务。2、教学资源不公平。3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐。
“名校”由于传统文化的积淀和社会用人制度，相互攀比追逐“名校”的导向，家长“望子成
龙”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出
生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍
近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。4、利益驱使。
5、监督制约机制不健全。6、查处不严。7、群众自我保护意识不强。
（二）、措施
“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必
须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、
发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的
财力，努力实现教育事业又快又好发展。
三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等
教育质量。“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前
我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和
优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革
中矛盾和问题的反映，有的是大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存
在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问
题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教
育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环
境三方面采取有力措施。
三项措施：制度、投入、环境。即：一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大
问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。进一步完善教育
管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新
模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革，
探索建立产、学、研合作的良性机制。二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投
入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。完善农村义务教育投入体制，
建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担
机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教
育经费管理，不断提高经费使用效益。三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆
论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全
社会共同推进教育发展的新局面。此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，
进一步提高群众的自我保护意识等。
2013年国家公务员考试热点时评：基层换届群众参与启示
在不少地方的区人大代表选举现场，常听到80%参选比例的消息。随着地方基层党
委、人大、政府等相继换届，群众民主参与迎来了新一轮更有活力、更具新意的实践。
基层群众民主参与已融入社会系统的毛细血管中，涉及社会运行、执政履职、调适矛
盾的方方面面。依法依规地运用民主，真实有效地培育基层民主，不仅仅是社会共识，还成
为国家政治生活中的丰富实践。在这个过程中，每一个人的参与和努力，都是那么珍贵。
从正在进行的地方基层换届看，这是“十二五”期间群众民主参与的重大政治活动。多
地开展的基层换届表明，高投票率说明人民群众参与换届的热情。选出一名好代表、选出一
个好班子的热切期望，赋予了一张张选票沉甸甸的分量。
现在很多选民投票前认真阅读候选人的资料，然后慎重地作出选择。他们大都有这样
的共识，即判断标准是候选人工作经历是否丰富，是否有代表选民说话的能力等；希望当选
的人大代表有时间、有精力、有能力履行职责。
在基层党委换届中，党员的参选热情同样高涨，不少流动党员自费从打工地赶回到家
乡参加党代表选举、公推直选乡镇党委班子；很多公推直选试点地区党员参选率在90010
以上。据调查显示，江苏、四川等“公推直选”乡镇党委书记的地区，在满意度测评中，“直
选”等党内民主试点选项满意度最高，达到了95%。党的十七届四中全会提出，要“以加强党
内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。本次党委换届，从基层的实践不难看出，党
员群众在选举上的民主需求具体而真切，他们希望通过直接参与，体现主体地位。
党务公开、政务公开已走进公众视线，无论是保障党员群众的知情权、参与权、选举
权、表达权、监督权，还是提高党员群众对党政事务的参与度，拓宽党员群众意见表达渠道，
营造民主讨论、民主监督环境，都离不开公开的质量。当前一些地方积极探索在新形势下开
展党务政务公开工作的新方法、新规律，在思想上“想公开”，在内容上“敢公开”，努力构筑
公开的“常态化”机制，让党务政务在群众参与关注下运行。
基层换届是保障领导班子和干部队伍建设新陈代谢的重要举措，也是群众民主参与的
一次动员。全国县级人大代表选举涉及选民就达9亿人，从这个层面看，人们更期待换届中
人民群众激发出来的民主参与、民主监督热情能得到更持久的保护
2013年国家公务员考试热点时评：深耕农业科技正当时
春耕季节，不少地方围绕着春耕开展了各种技术服务活动。有的地方组织专家组到乡
镇了解春耕备耕情况，指导培训基层农技人员和农民，解答技术难题；有的地方通过远程教
育，在选种、选肥等方面对群众进行指导……技术在农业生产中正扮演着越来越重要的作用。
2011年，我国粮食总产达到11424亿斤，实现了半个世纪以来的首次“八连增”。这
也使得我国在管理通胀预期、促进经济平稳较快发展上赢得了主动。粮食丰则农业稳，农业
稳则天下安。好形势来之不易，应倍加珍惜。2012年，要实现经济平稳较快发展、物价水
平总体稳定，实现中央经济工作会议确定的“稳中求进”目标，尤其需要避免农业出现闪失，
防止农产品供给出现问题。要实现这一目标，农业科技将是战略支撑。这也是2012年中央“一
号文件”聚焦农业科技的战略考量。
应当看到，改革开放以来，农业科技为解决13亿多人口的吃饭问题发挥了重要的支
撑作用，用世界9%的耕地养活了21%的人口。特别是近10年来，我国农业增长推动力发
生了结构性变化，科技进步对农业增长的贡献率正快速提升，科技已经成为推动农业农村经
济发展的主要力量。
但也要承认这样一个现实，我国科学研究对农业发展的贡献力整体上还是偏弱，而且
在影响未来农业发展的重大前沿技术开发储备方面还面临不少挑战。如针对现代育种科技、
资源节约型农业科技、智能化农业科技等这些公认的重大前沿技术，在开发和储备方面还存
在明显不足。
不仅如此，在连年增产增收之后，农业资源环境约束不断增强，无论是高成本下继续
提高农业产出效益，还是高基数下延续农业增产增收的势头，难度都更大。要实现农业持续
稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在于通过科技创新加快农业发展方式转变。
为此，应坚持不懈地推进农业科技进步，抢占农业高技术领域的制高点；应面向产业
需求，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究；应大幅提高农业科技投入，引导
和鼓励金融机构及社会资金投入到农业科技。
需要注意的是，当前尤其需要突破体制机制障碍，解决科技与生产脱节的问题。科研
主体积极性受限和科技成果需求出口不畅，这已经成为制约农业科技竞争力提升的重要原
因。解决农技推广服务“最后一公里”问题，打通农业科技成果供给与需求之间的良性循环就
显得尤为必要。在加大财政投入和理顺科研管理体制的同时，特别需要加强培育市场机制，
以此调动科研供给与成果需求两方面的积极性。
32013年国家公务员考试热点时评：中柬友谊迈上新台阶
中国国家主席胡锦涛在出席首尔核安全峰会和在印度首都新德里举行的金砖国家领
导人第四次会晤后，应柬埔寨国王诺罗敦，西哈莫尼之邀，于3月30日至4月2日对柬埔
寨进行国事访问。在当前复杂多变的世界和地区局势背景下，胡主席新年首访即选择柬埔寨
作目的地，足见对中柬友谊的重视。新时期，中柬传统友谊薪火相传、与时俱进，将成为中
国与亚洲邻邦共同发展的典范，有助于维护和加强亚洲稳定发展的良好局面。
胡主席此次出访分为三站，将为规划世界新蓝图、促进亚洲新发展奠定基础。当前世
界局势主要面临两方面挑战。一方面，世界经济复苏面临诸多不确定因素，新兴经济体在国
际事务中的地位和作用上升势头明显，但仍受自身发展水平和现行国际体系所限，在接过助
推全球发展接力棒后面临一些挑战，对协同合作的要求增强。另一方面，世界安全局势存在
隐忧，尚不容乐观。胡主席此行先借首尔核安全峰会平台表达中国的“安全观”，继而在印度
金砖国家峰会上阐释中国的“发展观”，均强调深化合作、扩大共识、协同发展，在向世界发
出中国声音的同时，也切实肩负起作为发展中大国的国际责任。
胡主席对柬埔寨的国事访问，既是出于世交故友的情谊联系，也是践行中国发展战略
的重要一步。中国奉行“睦邻、安邻、富邻”外交理念，特别是在与东南亚国家交往中做到平
等互利、多予少取，在维护地区安全稳定和经济发展问题上坚持深入合作、共同应对，这是
中国发展战略观念的具体实践，并在中柬关系良好发展中得以彰显。中柬友谊历久弥坚是两
国人民共同努力的结果：两国领导人互访、交流频繁，工作层沟通密切，民间的联系也随经
贸、文化等各方面活动增多而加深。沟通交流有助于强化相互了解和信任，是促进合作的基
础。中柬同为发展中国家，近年来均将经济社会发展作为国家工作重点，也面临一些相似问
题，因而更珍视相互扶持，合作范围和领域不断拓展，一定程度上维护并促进了地区稳定发
展大局。
中柬友谊源远流长，今后亦将继续发扬。1955年万隆会议上，周恩来总理结识柬埔
寨国家元首西哈努克亲王并一见如故，可谓新中国与柬埔寨王国友好关系的开端。其后，西
哈努克与中国历代领导人均建立了真挚的情谊，也为中柬关系的良好发展加入更浓的人情
味。
柬埔寨是今年东盟轮值主席国，胡主席访柬也必将促进中国与东盟的协调合作。新时
期，中柬友谊必将成为两国关系发展的良好基础。
2013年国家公务员考试热点时评：先进人物道德引领价值
先进人物一直是道德建设的主力。改革开放以来，涌现出了一大批先进模范人物，从
张海迪、李素丽、孔繁森，到徐洪刚、许振超、郭明义，等等。他们大多来自基层，其行为
都是普通百姓在生活中看得见、摸得着、学得到的“善行义举”。他们为全社会树立起一座座
道德灯塔，发挥着巨大的精神引领作用。
但也必须看到，人们对当前社会道德的整体状况仍有许多期待。当今中国正处于最为
深刻的社会转型期，这一深刻社会转型，赋予人们更为广泛的社会道德价值选择空间。而市
场经济在带来发展和繁荣的同时，也由于其不甚成熟，而易产生道德失范现象。多位道德先
进人物接受媒体采访时表示，社会上有的人感到存在问题，但却不知道该怎么解决问题。甚
至出现个别声音，一面批评道德滑坡，一面以一种不负责任的态度，怀疑、贬损部分广为人
知的先进人物和道德典型。
这些现象背后，潜藏着心态的迷茫，也期待着法律制度的日趋完善、调节机制的不断
成熟、监督措施的逐步到位。同时，这也对强大而富有感召力的时代精神发出了呼唤。
为回应社会的这种期待／应及时梳理总结社会道德建设状况，帮助人们看清婪特定历
史阶段精神文明建设的曲折性，把握好社会道德发展的基本趋势。这一基本趋势，在先进模
范人物身上最能得到体现。先进人物代表了时代的精神和风貌，反映着不同阶段中国社会的
主流价值取向。不断去发掘、总结、宣扬代表时代精神的先进事迹，可以让清晰、高尚的道
德观成为灯塔；可以让积极、向上的价值观汇成洪流。
同时也要意识到，随着社会价值的多元发展，以及互联网对信息传播方式产生的较大
影响，人们对选先进、学先进有了不同认识和理解。比如，现在的先进模范人物不再是单一
的“高大全”式英雄人物，出现了更多“草根”典型，只要片刻的闪光或是某一方面实际突出，
都可能被社会公众举荐和推崇。
再比如，在有组织的宣传之外，社会大众开始自发寻找和传播道德楷模的事迹。在日
常生活中，人们随时能发现先进人物，并及时通过网络特别是博客、微博等载体传播“平民
英雄”的点点滴滴，而且往往引发共鸣。
虽然有这些新变化，宣传先进人物依然是新时期加强思想道德建设的有效途径。总结
过去的经验，着眼当下的情形，有一点必须正视并重视：先进人物具有说服力、示范力、导
向力、感染力，是因为他们用事实说话，用行动昭示，以模范言行来生动诠释其价值理念。
每一个时代，每一个社会，称谓或许不同，却一定都有自己的价值标杆和先进模范。
在一个积极向上的社会，对这些标杆和先进的坚守，是社会主流的自觉选择
2013年国家公务员考试申论经典范文：公务员诚信不仅仅是“私事”
政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等都会被记入诚信服务档案，
并作永久性的记录，个别失信行为情节严重的，将给予处罚。记者了解到，上海市金山区
3000名公务员在本市率先进行了诚信考核。
诚如新闻所言，将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大，对公务员原来单纯的一
年一次的述职考核也是一种突破，这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用
也是明显的。但是如果仅仅把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩，在笔者看来，
在一定程度上降低了对公务员诚信的社会意义。事实上，公务员诚信不是公务员个体的私事，
它关系到政府的形象，关系到诚信政府的塑造和政府的公信力。简单地说，只要一个公民成
为了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领域”的事情。公务员诚信，是公众对国家公
务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的
诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国安邦的根本。
这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。
公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起
着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,
对一个地区、部门、单位的发展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,
是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支
持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效法,从而形
成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则，就能造成整个社会诚信的缺失。
我们一直在倡导建立诚信社会，而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信
的定心盘。并且政府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简
单的政府自身的经济信用和伦理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家
在国际舞台上的政治形象和该国公民和企业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,
人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否定的态度。
我们可以这样认为，在现实中，政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的
诚信问题也就不仅是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道
德的路标指向问题。公务员作为政府人员构成的主体，如果没有了诚信，损害的绝不是公务
员个体的利益，将是整个社会的长远利益。
在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更
为公众所重视。因为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中，有不少公务员诚信缺失，
有的还相当严重。比如不守承诺,违法行政,失信于民，急功近利,捞取“政绩”，在数字上动脑
筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒下,编造虚假政绩等。因此，我们在对上海公务员诚信考
核喊好的同时，更要从社会诚信、政府诚信的高度来认识公务员诚信问题，不能把公务员诚
信仅仅局限于公务员本身。
2013年国家公务员考试申论经典范文：雇员制有利于打造“服务型”政府
深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供
了新的参照系，但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右
今后人们对这一问题的看法，会左右以后政府内部改革的发展方向。
笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文
化以及社会保证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实
施过程中思维观念、私人利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”
到“管理服务型”的转变方面来说，“政府雇员制”具有一定的技术优势。
现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要
你愿意那么你就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这
种“稳定的不变性”，衍生出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别
的观念相当浓重并且十分清晰，普通公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得
更高“级别”被很多人看成是自己的价值体现和奋斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的
工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也简单异变为“管人”。很多工作的开展，
也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓重的机制下，打造完全的“服
务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。
相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙
带网络会被打破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加
强。然后是行政干预的可能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度
下，之所以雇用你，就是因为看中了的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，
没有服务就没有报酬，你提供了多少服务，相应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会
激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性循环。
一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了
行政级别的影响，而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变
政府的总体表现，但是，如果让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚
强大起来形成有规模的力量，而这种“服务”的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，
就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外在表现，一个“服务型”的政府也就自然而然
的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇员制”之前结合各个行业特征是
否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度能否遵循它固有优
势顺利发展下去的关键！
2013年国家公务员考试申论经典范文：“招商热”还须冷思考
招商引资，加快发展，已成为各地政府的共识。世界经济正经历深刻的结构调整，我
们自应紧紧把握这一资本重组、产业转移的大好机遇，去赢得新的区域竞争。同时，在一轮
接着一轮的开发区建设中，在一浪高过一浪的招商引资热中，我们也当保持清醒头脑。对一
些地方热衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。
发展是第一要务，但不能变成招商引资是惟一要务。有的地方不分轻重缓急，不问分
工职责，要求所有单位、部门的领导全部出动，其结果必然是不计成本、不讲效率的一头热；
有的地方将繁重的招商引资任务作为考核政绩的重要标准，层层分解下达，人人背负指标，
没有完成者则面临写检查、扣工资、被免职甚至下岗之忧；有的地方盲目追求招商引资的数
量，为争引项目，拿国家、地方和百姓的利益做筹码，大搞优惠大战，招商门槛越降越低。
“全民招商”也好，“政府招商”也罢，“戏台”越搭越大，“曲目”越编越杂，其结果往往
是劳民伤财。政府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方成了迎合领导意图的“拍
脑袋”工程。
招商引资本是一种市场经济活动，资金和项目流向何处，应由市场说了算，政府部门
不该越俎代庖。实践证明，投资者看重的是综合的投资环境，关注的是企业的发展空间，追
求的是利润的最大化和成本的最小化。对待这样一种纯市场行为，如果强行以行政行为运作，
问题杂陈便在所难免。有人会问，难道各地政府在招商工作中就无所作为了？否。笔者认为，
当务之急应是有关地方政府尽快转换“角色”，去掉急躁冒进的虚火，少些表面上热热闹闹、
轰轰烈烈的花架子，多把心思放在改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权上，放在营
造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境上，这方是招商引资的长久之计。
说到改善投资环境，这本是筑巢引凤的一剂“灵丹妙药”，然而在一些地方却严重走了
样，导致劳民伤财，怨声载道。据了解，南方某地以扩建开发区为名广募资金：县级干部每
人2万元～3万元人民币、副县级1.5万元～2万元、科级1万元～1.5万元、一般工作人员
5000元～8000元不等，逾期不交者将受到纪律处分。去年该地又大肆募集招商引资开发保
证金，按当地各党政部门干部当月工资的30%予以扣留。南部省份某贫困地区不顾当地实
际，盲目照搬大城市的做法，热衷于搞所谓的亮化、美化工程，投资数千万元兴建行政大楼、
千亩大广场，招致群众的种种非议和不满。
“高标准”建设投资环境，看似能为招商引资装点门面、吸引眼球，实际上却导致了建
设成本增高、百姓负担加重、群众利益受损，不仅难以引来“金凤凰”，反而给当地的经济发
展带来了更多的问题。
有些人热衷于搞这些华而不实、浪费钱财的“形象工程”，不是为公，而是为私。他们
美其名曰为“双赢”工程：在政治上可显示其才华、体现其价值、树立其形象，以得到提拔重
用；在经济上，则能够增加“收入”，获得实惠。群众私下里斥之为“有权不用，过期作废，
机不可失，钱不再来”。
盲目兴建开发区最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地。土地是农民祖祖辈辈赖以生存
的“命根子”。搞开发区、建工业园，必须根据当地经济发展的客观需要，按照有关土地法规
和中央的最新指示精神，科学论证、全面规划、有序进行才行。对已经征用的土地，有关部
门也当进行一次全面治理，查一查土地征用是否经过了审批？有无违法违规占用的现象？被
征被占土地的农民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全民招商”、“跨越发展”的为政者也当
自问，不考虑当地实际盲目兴建开发区，进行全面拆迁行不行？不经过科学论证，不审视客
观需要和经济承受能力，动辄就搞“拍脑袋”工程行不行？
尽管我们国家经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但千万不能头脑发
热，忘乎所以，不顾国情、区情、民情，搞那些不切实际的“大工程”、“大开发”。人口多、
底子薄，是我国在相当长一个时期都存在的基本国情。现在全国还有近3000万贫困人口，
还有几千万下岗失业人员和生活困难群众。我们办一切事情，都要求真务实，都要首先考虑
他们的利益。想问题，办事情，谋发展，我们一定要深思熟虑，科学决策，一定要从实际出
发，量力而行，尽力而为。
2013年国家公务员考试申论经典范文：根治“车轮下的腐败”
有报道说，今年以来，云南省各级官员违规购车势如泄洪。截至5月底，全省党政机
关、事业单位共购买超标公务车255辆，涉及金额1、26亿元。这些超标车中167辆是大排
量豪华越野车，最贵的一辆88万元。
这一情况是怎么出现的？原来，去年云南省纪委有个通知，规定当年全省各级党政机
关、财政拨款的事业单位和国有亏损企业，不准购买小汽车，历行“无车年”计划。通知告诫
各级领导干部，要增强忧患意识和责任意识，把有限的资金集中用来解决关系群众切身利益
的问题。同时，建立了严格的购车审批制度，非极其特殊的情况，车辆无法落户。这样，当
时想买车的官员只好望车兴叹。进入2004年，“无车年”结束，一些官员被憋压了365天的
购车欲望终于不可遏制地爆发出来。
“无车年”后的强烈反弹，说明遏止“车轮下的腐败”，并非是发几个通知所能根本解决
的。严厉的通知虽然可以把超标的公车消费暂时压抑一下，但如同将皮球硬性按下水一样，
手一松，皮球又反弹上来了。要让球不反弹，得将它的气放掉。对那些热衷于以豪华公车作
享受与炫耀的官员来说，就是要放掉他们心中的极端个人主义和享乐主义的邪气。正如云南
省纪委去年通知所说，要使官员“增强忧患意识和责任意识，把有限的资金集中用来解决关
系群众切身利益的问题。”然而，现在的一些官员，如同云南省纪委副书记陈方宏所说，一
面讲“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，一面拿着人民的钱不当回事，一个人占有三
部车，城里开一辆，下乡坐一辆，晚上去玩又是一辆，“思想早就变质了”。过去有句话，叫
做“严重的问题在于教育农民”。套用一下，现在是“严重的问题在于教育干部”。不把官员心
中?男捌怀?“立党为公，执政为民”的正气，不把那些满身邪气而又不思悔改的官员撤下
来，“车轮下的腐败”是难于有效遏止的。
当然，教育并非万能，还要有制度上的保证。云南的“严格的购车审批制度”，当然也
是一种制度，在目前的体制下也有一定积极意义，但要根本解决问题，需要改变现有用车模
式，彻底进行公车改革。我国现在公车消费耗费之巨，是世界各国所少有的。据资料，20
世纪90年代后期，全国350万公车，消耗3000亿人民币。它比1999年我国教育经费和医
疗经费之和还要多出600个亿。全国13亿人口，无论男女老少，平均每人每年为此要交纳
约230元。如今几年过去了，公车不断在增加，3000亿恐怕早就不止了。公车属于职务消
费，真正的职务活动，无论如何是不会有这么多公车消费的，普遍的情况是公车私用，公车
不“公”，公车消费成了一个深不可测的“黑洞”。因此，我以为，公车改革不宜在原来基础上
小修小补，而要换一种思路，做大手术。能否借鉴一些国家的做法，除少数国家高级官员外，
其他干部一律不配专用小车。为保证公务用车，各地方各系统可将现有的部分公车组成公务
用车出租公司，统一调配，随叫随到。谁用车记谁的账，由公家报销。人和车的专有用车权
分离后，既可大大节约公车资源，又可堵塞人们侧目而视的内中“黑洞”。
由于车子是在路上跑的，“车轮下的腐败”，实际上是一种腐败的流动广告，对反腐倡
廉的社会风气是一种消解剂，影响是很不好的。想想看，目前云南省还有257万绝对贫困人
口，有些特困户衣不遮体，食不果腹，一些官员却坐着丰田陆地巡洋舰等豪华车在“扶贫”，
这岂不是天大的讽刺？解决“车轮下的腐败”可说刻不容缓，它不仅具有很大的经济意义，更
富有极大的政治意义。
2013年国家公务员考试申论经典范文：腐败的车轮需刹住
为了加强党风廉政建设，中央对于各级党政机关干部坐的公车早就制定了严格标准，
禁止购买豪华进口车。但云南省呈贡县政府却以“工作需要”为由，一下子买了五辆丰田越野
车，每辆车的花费高达68万元。
具有讽刺意义的是中国青年报昆明6月16日电文：云南省纪委6月16日派出4个检
查组，前往16个地州市，严查在今年前5个月波及全省、势如泄洪的各级官员违规购车行
为。
强烈的反差不容置疑的告诉人们一个事实：“严查”只是面子工程而已，而这种面子工程往
往又是以非常令人“赞赏”的姿势出现，又以其必然失败而告终，值得人们深思和玩味的是一
个贫困县农民年人均收入在3000元左右，值得人们注意的是这些钱还是来自一个重点工程
项目昆洛公路。
谁给予了他们如此权利，让他们如此为所欲为，是什么导致此种结局呢？
最根本的原因是漠视群众的利益，个人小团体利益至上，腐化(浮华)的攀比心理作祟。
车辆如此昂贵，县区又是如此贫困，政府领导不一心将人民的利益放在头等大事上来抓，却
只考虑购车来满足“工作需要”，以前有领导蹬自行车去乡村考察民情的事情已经被他们忘
记。如果真的是工作需要，难道说就一定要照顾到车辆的规格品牌形象吗？浩浩荡荡的豪华
车队开到乡村，又有多少贫困的人们会相信他们真的是来体恤民情的，“县里五套班子买了
新车，县国土局不甘落后，也买了同样的车”足以展示小团体利益至上，腐化攀比心理做鬼
的丑态。其中一个重要的原因是现在的突击性质的监察太具有时效性的同时却缺乏了持久
性，这就给予了腐败分子以可乘之机，类似的一些政府搞“三令五申”的“文件政策”想达到法
治的目的显然不够客观和实际，这正是缺乏法治的表现，欧洲国家的法律人士在中国的时候
就感到十分的困惑，为什么一些地方政府老是想用“文件”来治理而不是靠长久的法律规则。
西部的发展离不开重要硬件基础工程的建设，而他们则以其非常轻松的手段就挪用了
公路建设的款项，个中原因成分说明款项监督机制的脆弱以及权利制约的失衡，当地的群众
已经达到了“敢怒不敢言”的程度，足以显示“位微言轻”的群众监督之力量的弱小。怎么样给
予群众强有力的监督权力不仅仅是呈贡县应该思索的问题，也是云南省政府的一些部门必须
考虑的问题，因为事件的发生已经不折不扣的给自己以前的举动扇了一个耳光，大张旗鼓的
宣传取得“势如泄洪”的成就背后依然隐藏着不可低估的危机。
有分析人士将这种现象归结为“车轮腐败”，如果我们不能够从中找出论腐败的具体的
根本的原委，就很难从根本上解决问题，要解决这样的问题绝对不是需要对曾经的“功绩”
使劲的宣扬就可以达到对最犯法者的威慑的。腐败的车轮需刹住！
2013年国家公务员考试申论经典范文:警惕金融腐败“期权化”
在前不久国家审计署公布的2003年审计报告中，金融领域的问题十分突出。随着金
融改革力度的加大，金融领域腐败现象又有所抬头，并开始出现了“期权化”的不良倾向，值
得有关部门及金融监管当局重视。
所谓金融腐败“期权化”，是指金融系统个别领导干部尤其是商业银行高管人员依规或
违规为企业发放贷款、逃废债务提供方便、谋取好处，在位时并不拿企业的好处，而与企业
暗订“君子协议”，期许在辞职或其他“方便的时候”，再到企业“打工”，通过拿高薪来获取企
业回报，有的则更为干脆要借贷单位在其退休或辞职后按贷款的一定比例给予高额回报。这
是金融系统个别领导干部尤其是商业银行高管人员权力寻租的又一新动向。
近几年来，随着金融竞争的加剧和银行打破终身制，一些金融单位高管人员产生危机
感，开始利用手中的权力进行寻租，为自己寻找所谓的“出路”和“退路”。尽管这一现象不是
十分普遍，但可以说金融腐败“期权化”是近年金融系统部分或个别腐败分子被改革和反腐败
“逼”出来的新对策。它的安全性与隐蔽性，使得金融反腐更加复杂化。查存款，他没有多余
来源；查受贿，当时并没有钱物往来。因为“期权化”交易，只有当事人双方心明肚知，办起
事来，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，让众人“监督”，也看不出个所以然，整个过程可能
都是“照章办事”，容易欺骗大家，博得好评，使人们失去了对其背后阴谋的警惕。这也是当
前各家金融机构新放贷款形成不良及不良资产前清后增、不降反升的重要原因。
笔者认为，这一新出现的腐败“期权化”现象关系到金融改革的成败与安全，应引起国
家有关部门及金融监管当局的高度关注与重视，采取有力措施，切实加以解决：一是进一步
完善《金融高级管理人员准入办法》、《金融管理人员行为规范》和有关廉政规定，特别是从
法律制度上杜绝或减少公权私用、权力寻租的可能，不仅要规范在职的，还要严管离职的。
二是削弱个人职权，增加集体把关。要让各级金融管理人员有权，只能慎用、微用，集体阻
断个人专权。三是金融系统各级高管人员“跳槽”、“下海”必须严格遵守不能在信贷单位、企
业的工作规定，违者从严依法查处。同时要注意把好干部聘任与人员分流关。四是强化永久
责任追究制。金融领导干部、高管人员退职、离职和辞职后感到可疑的，可以随时审计、复
审，查出了问题，不论其离开原岗位有多长时间，也不论其走到了多远的地方，都要追究责
任。要让搞腐败的人知道，“期权化”并不是可靠安全港，同样随时会受到法律制裁。
2013年国家公务员考试热点时评：结构化解电荒“跷跷扳”
在近来各方关注的“电荒”问题中，除了原本存在的“制度性缺电”矛盾外，因高耗能行
业导致电力需求的猛烈增长，也是电荒严重的另一个重要原因。
化解“电荒”要瞄准制度性矛盾着力，还需重视解决电力供应与高耗能行业发展出现的
此消彼长的“跷跷板”现象。
比如，受国际金融危机的影响，一些地方为了保经济增长上了不少新项目，一些高耗
能产业应“需”而上。而先前迫于节能减排达标压力受到抑制的高耗能产业产能也集中释放，
高耗能行业呈反弹之势。
去年前三季度，宁夏、甘肃等一批“窝电”省份用电增幅均超过全国用电量增长平均水
平，增长幅度最高的省份达28.6%，高出全国平均水平17个百分点。2011年上半年，西部
地区万元GDP电耗达到1362千瓦时，比东部地区高出478.7千瓦时。受高耗能行业反弹影
响，西部地区单位GDP电耗不降反升，上半年同比上升了154%。今年2月22日，国家统
计局发布公报显示，2011年全国能源消费总量34.8亿吨标准煤，比．上年增长7.0%；煤炭
消费量增长9.7%；原油消费量增长2.7%；天然气消费量增长12.0%；电力消费量增长11.7%。
由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，影响了能耗下降目标的完成。能源
消耗总量大幅增加的背后，是粗放的产业结构和非科学的经济发展方式。从能源需求增量来
看，2011年能源消费总量同比增长2.3亿吨标准煤。这是自2004年以来我国能源消费增量
最多的一年，远远超过“十二五”合理控制能源消费总量目标预期的年增量。
还应当看到，长期以来，我国电力发展以就地平衡为主，能源配置高度依赖输煤，输
电比重偏低，再加上目前跨区电网建设滞后，跨区输电能力不足，造成了“窝电”与“缺电”
并存的现象，电力紧缺已从总量缺电转向结构性缺电。
在这一现实下，高耗能产业的集中布局势必加剧缺电的矛盾。为了应对“电荒”所带来
的影响，地方在应对之策上有不同的方向，有的加大了电煤的跨区调运量，有的寄望跨区电
网的建设以满足电力需求，还有内蒙古采取的电力多边交易……
应当说，解决电荒需要有应急之策和长远之举，除了继续突破现有的电力体制桎梏外，
产业结构的升级和遏制高能耗产业的扩张同样是应对“电荒”的长远之策。从全局的高度看，
各地方应切实使经济增长摆脱过度依赖资源、能源消耗的路径，从而实现中国绿色的、更高
质量的发展。
2012年8月27日至9月1日国内外时事新闻摘要，由国家公务员考试网()时
政热点采编组编辑汇总，为2013年国家公务员考试做准备：
一、一周国内要点摘要：
十一届全国人大常委会第二十八次会议今日起至31日在京举行。会议将继续审议民
事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案；首次审议特种设备安
全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案。根据本月20日召开的十一届全国人大常
委会第八十七次委员长会议建议的议程，常委会第二十八次会议将继续审议民事诉讼法修正
案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案；首次审议特种设备安全法草案、旅
游法草案、环境保护法修正案草案。
中国驻韩国济州总领馆官员28日证实，两艘中国渔船当天凌晨在韩国济州岛附近海
域因台风沉没，31人失踪，3人生还。这位官员说，当地时间28日2时40分许，在西归浦
和顺港东部防护堤以南1.8公里处，来自中国山东威海市的“月江城渔”91104号和“月江城
渔”91105号两艘渔船因15号台风“布拉万”的影响沉没，两艘船上共有34人，目前有31人
失踪，3人生还。这位官员说，总领馆目前与当地警方保持密切联系，并派人前往医院看望
受伤船员。
因篡改生产日期近日陷入舆论漩涡的蒙牛乳业昨日公布了上半年业绩报告。中报显
示，由于收入下降拖累毛利下跌及费用增加，期内公司实现股东应占净利润6.45亿元，同
比下跌18.4%；每股基本盈利0.365元，同比下跌19.6%。蒙牛乳业在中报里表示，将认真
总结不足和教训，以乳品产业链全面监控为目标，持续改善内部管理系统，提升各项业务能
力。蒙牛还将广泛加强消费者、投资者、行业专业和媒体的沟通与交流，提高透明度，提升
蒙牛形象。
国家发展改革委主任张平29日在介绍下半年经济工作时说，要稳定房地产市场调控
政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房
价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。张平说，下半年要认真落
实2012年深化经济体制改革重点工作意见，将营业税改征增值税试点地区范围由上海市分
批扩大到北京等8个省(市)，大力培育面向中小企业和“三农”的小型金融机构，积极稳妥地
推进资源性产品价格改革，深入开展医药卫生体制改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方
案，继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革，努力在健全体制机制方面不断取得
新进展。
相当于“二次报销”的城乡居民大病医保新政即将在各地生根开花。国家发改委、人保
部、卫生部等六部委昨天联合发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，将在城
乡居民基本医保、新农合基础上，对医保报销后个人负担部分进行二次报销，报销比例将不
低于50%。据悉，各地将因地制宜推出新政，报销比例将按医疗费用高低分段计算，原则
上医疗费用越高报销比例越高。所谓“居民大病医保”是指在城乡居民医保、新农合现有报销
基础上，对重大疾病给参保人带来的过重医疗负担进行“二次报销”。参保对象是城镇居民医
保、新农合的参保（合）人。
自2011年9月1日起，我国个税起征点提高到3500元，到今日刚好是新个税法实施
一周年。一年的时间里，我国个税收入明显下降，减税效果初现。同时，收入分配改革方案
有望在10月份出台，有分析指出，这预示着今年的重点“改革大戏”即将上演。个税收入的
减少意味着民众收入的增加。在北京工作的陈女士税后月收入3500元左右，她告诉中新网
财经频道记者，新个税法实施后，自己就不用每个月再交100多元的个人所得税了。她表示，
虽然只省下了100多元，但“有总比没有好”。而据测算，仅仅从2011年9月至12月，因实
施新税法就增加居民可支配收入约600多亿元。
2013年国家公务员考试热点时评：农村少儿营养需科学改善
国家实施“农村义务教育学生营养改善计划”的目标，是有效改善农村少儿的营养状况
和健康素质，对这一目标应通过跟踪调查定量测定。由于各地的地理环境、食物资源、饮食
习惯、传统民俗不同，就需要在对各地农村少儿健康和营养状况的实证研究基础上，因地制
宜地提出合理的食物结构和改善计划。
据悉，当前各地实践大致有三种实物配置方式：一是蛋、奶，着眼于补充营养，但对
不同少儿不一定都适合，比如有些孩子饮用牛奶会有不良反应；二是饭菜，可以满足吃饱的
需求，但不一定能达到营养的有效摄入；三是加料主食，在某种程度上可以兼顾吃饱和有营
养，而且可以省却建食堂和用工。
在中国疾病控制中心营养与食品研究所专家看来，农村学校作为农村的知识中心，应
更有前瞻性地意识到学生的营养问题。但遗憾的是当今学校很少配备具有专门营养知识的老
师，也很少有组织、有计划地对学生进行营养教育。比如，在广西马山县一所学校，专家看
到提供给学生每人一颗鸡蛋、一杯豆浆时，发现有个孩子不吃鸡蛋、也不喝豆浆，问他“为
什么不吃”？他说“我不喜欢”。这个六年级学生，身高才140厘米。
专家认为，不仅要有对营养改善资金如何使用的监督评价，还要有对营养餐本身的营
养供给及其均衡的监督评价，比如营养餐的热量是否充足，营养餐的营养搭配是否合理等。
有关部门已经组织起草农村学生膳食营养指导，包括编制不同地区、不同季节的标准化学
生配餐食谱。同时希望政府能围绕“营养改善计划？起草一个法规。要明确学生营养改善的
专业化指标，以便于政府部门和社会各界监督管理。
还需要鼓励各地探索就地取材、简便有效的营养改善方式。来自营养专家的建议是，
在许多以米饭为主食的南方农村，主食的多样化同样是有效改善营养摄入的有效途径，如大
米与玉米混合，大米和豆类混合，营养价值大大高于单一的大米。在许多不具备提供牛奶的
农村，把豆类制成豆浆也是改善营养的有效做法。还可加服维生素片、在学生食品中推行“营
养强化大米（面粉）等。联合国教科文组织农村教育中心专家认为，从少量品种到多样搭配
需要一个过程，既然是午餐，就该每个星期都有不同的食谱，以达到均衡的营养搭配。
前不久，应运而生的中央农村儿童营养改善办公室制定了相关工作流程。“营养改善
计划”从寄宿学生向走读学生的延展，还有赖于政府真正承担起第一责任人的职责。
2013年国家公务员考试热点时评：外企的年年亏损与扩产
近日，笔者调研中了解到，东南沿海地区的一些外企年年亏损，却年年扩大生产规模。
最典型的是一家外资电子产品公司的利润率从四年前的近1qo降到0.3%，生产规模则由7.5
亿元的年销售收入猛增到20亿元。而且，当地上万家外资企业反映在税收部门的情况是有
近40%呈亏损状态，但来自行业协会的信息却表明实际上95%以上的外企都是赚钱的。
与此形成对照的现象是，近一个时期相当多的海内外舆论声言，大量外企出现经营亏
损甚至有从中国撤资之虞。而这也让喜欢“唱衰”中国的声音似乎找到了“难得的理由”，并将
其视为“中国经济即将硬着陆、市场竞争力下降的前兆”的证据。
不可否认，受劳动力成本上升等因素影响，中国境内部分企业传统的竞争优势正在逐
渐削弱，这让原本只能依靠低成本发展策略竞争的企业感受到了不小压力，其中自然也包括
一些外商投资企业。然而，靠这种变化就能作出“中国市场魅力将风光不再”或“中国经济前
景堪忧”的论断，显然过于勉强。
分析这些经营出现困难的外资企业，不难发现，大部分集中在加工贸易领域。这一领
域企业的特征之一是产品的技术含量较低，缺乏除成本低廉以外的其他竞争优势。一旦人力
资本和要素价格出现明显上涨，企业发展便容易遭遇困境。这说明所谓经营困难而退出的外
企，更多还是源于自身竞争力的减弱。
而且，在当前国际金融危机仍然在深化的过程中，决定外资流向的因素不仅仅是外资
企业对中国经济的未来预期，更在很大程度上取决于其本国的经济发展状况。例如，今年l-2
月，美国实际对我国FDI（外商直接投资）同比增长0.87%，相比2011年的-26%，反弹明
显；而欧盟27国实际对我国FDI同比增长-33.32%，相比2011年的-3.6%，大幅下降。
实际上，我国已连续多年成为全球吸收外资最多的国家之一，吸收外资具有综合优势。
近年来，我国经济持续稳定快速发展，国内消费市场规模的持续扩大，法律政策环境的日臻
完善，构成了我国吸收外资的长期综合优势。尤其是“十二五”期间，我国将进一步加快工业
化、信息化和城镇化进程，这些因素将为外国投资者提供更多的发展机遇。
事实上，中国美国商会、中国欧盟商会、日本贸易振兴机构2011年发布的调查报
告显示，近两年有扩大在华投资意愿的企业比例很高，强调中国仍是全球外商投资的首选地。
当然，也要看到来来利用外资将面临的新形势。我们必须加快转变发展方式，积极促进地区
间产业的合理分工布局，使得各地在吸引外资时能够各取所需，避免同质化竞争带来的负面
影响。
2013年国家公务员考试热点时评：中国建筑学者获大奖的启示
过去的2月份，中国建筑界喜遇两件好事：两院院士吴良镛获2011年度国家最高科
学技术奖；中国美术学院教授王澍获世界建筑“诺贝尔奖”——普利兹克奖。
这些荣誉给中国建筑界重塑了声望，笔者认为，对于这两项大奖的取得，建筑界应该
多一些思辩与内省。
首先应当要看到，以上荣誉对中国文化大发展作用显著。吴良镛院士获国家最高科学
技术奖，给我们提供了许多有益的启示。
如吴良镛院士的有机更新理论、广义建筑学理论、人居环境科学理论等，均站在文化
遗产传承与保护的角度，使这些科学的城市建设理论积极推进了中国文化的资源建设，推动
了文化创造与文化复兴，为中国建筑界在世界上赢得了尊严。
同时还要看到，以上荣誉提示着我们必须加强建筑文化普及。
王澍教授之所以能获如此重要的国际大奖，是因为他的作品及思想打动了评委。可为
什么他的那些作品，能打动国际评委呢？一定存在着必然性。
反过来，这也让人思考，中国近年来由于城市化加速，建筑界及设计界确实是太好“生
存”了，使得一些建筑师放弃了对更高境界的探索，不少设计无新意可言。再加上业内外对
中国建筑文化“走出去”宣传不够，甚至对王澍获“大奖”，还有名实是否相符的争论。
但无论如何，王澍获奖一事确实让世界听到了中国建筑师的声音。
中国建筑文化还有很长的普及之路。站在这个角度，以及中国建筑文化“走出去”的视
野，我们可以说，中国建筑学者获普利兹克大奖，并非仅仅是王澍的“荣誉”，他本人也认为
让中国建筑师获此“大奖”，比他个人成功更为重要。
为此，我们应充分利用中国文化大繁荣、大发展的机遇，多一些文化自觉与社会责任，
采用多种方式普及建筑文化，尤其要培育中国的建筑评论，制定切实可行的“中国建筑文化
传播规划”，从而实现全民族建筑文化素质的提高。
2013年国家公务员考试热点时评：喜观农民工“平等”医保
今年4月起，在北京工作且与用人单位建立劳动关系的150多万农民工，将享受与北
京市城镇职工相同的医保待遇。这意味着，北京市将打破参保人员的身份、地域界限，把农
民工纳入北京市城镇职工基本医疗保险制度体系。
根据这一政策，农民工将按照城镇职工缴费标准缴费，和城镇职工享受相同医疗待遇，
实现缴费办法、建立个人账户、医保待遇、持卡就医等方面的“四个统一”。
这显然是一个进步。在此之前，农民工参加医保多是按照“低缴费、保大病、保当期”
的原则，由用人单位按上一年本市职工平均工资60%为缴费基数，按1%的比例为农民工缴
纳医保，只报销大病住院费用，不报销门诊费用、不建立医保个人账户、不计算缴费年限、
缴费当期享受医疗保障，但退休之后不纳入管理范围等。种种区别显示，与城镇职工相比，
农民工以往的医保与同城待遇距离较远。
我们知道，对农民工来说，用人单位必须要上的是工伤保险和大病保险，至于基本养
老保险、失业保险等则没有强制力。这在实际操作上造成了农民工和城镇职工所享受待遇的
差别，比如农民工退休后难以按月领取养老金，基本医疗保障内容不同等，都给农民工带来
后顾之忧。
着眼于此，北京市自去年开始推动“参保平等”。第一个动作是在2011年7月，在基
本养老保险方面，农民工与城镇职工按照同等标准缴费、享受同等待遇；第二个动作是在
2012年1月，将农民工纳入生育保险范畴，农民工可以享有生育医疗费用报销、领取生育
津贴；第三个动作则计划在2012年4月，在基本医疗保险方面，农民工再次与城镇职工一
视同仁，享受同等待遇。
可以说，就北京市而言，农民工与城镇职工在社会保障领域，基本只在失业保险这一
块存在差别。
据统计，2011年，全国在城市工作生活的农民工已经达到1.65亿，并且其规模还将
不断增加。对于这样一个庞大群体，其社会保障状况无疑牵动人心，就目前而言，难题主要
集中在如何提高社会保障的覆盖率和保障水平，以及逐渐消除城乡社会保障之间的差别待遇
等。
北京市的新举措，为解决农民工社会保障问题，积累经验，探索新路。
2013年国家公务员考试热点时评：财政教育经费支出4%安排之后
财政性教育经费支出占国内生产总值4%——这一教育界内外期待多年的目标，今年
得到切实落实。温家宝总理在政府工作报告中提出，中央财政已按国内生产总值的4%安排
教育经费支出，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。
这一国家层面的安排，必将比往年新增更多的教育经费，怎样合理配置、用好来之不
易的投入，需要相关各方科学统筹。
首先，资源配置必须向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，要加强
学前教育、继续教育和特殊教育。这些目前我国教育中的薄弱环节，是教育经费持续投入重
点，新增教育投入一定要发挥“雪中送炭”的作用，不宜搞“锦上添花”。
目前，农村和城市之间的教育差距明显，城市的中小学校在软件、硬件设施等方面都
普遍优于农村学校。在西部不少农村，一所中小学仅有几台电脑，多个孩子用一件实验仪器
等现象不少见。在较为偏远的农村地区，有的学校甚至连电脑、实验设备都没有。为了让农
村的孩子站在同样的起跑线上，今后包括新增的教育经费投入应多向农村和偏远落后的地区
学校倾斜，真正让所有的城乡居民、包括农民工的子女接受均衡发展的义务教育。
其次，应把新增资金投入到中小学师资力量培训方面。只有提高教师素质，提高教师
待遇，特别是农村边远地区学校教师的待遇，城乡整体的义务教育质量才能真正提升。
近年来，在一些地方城市，有的学校耗资大搞所谓标志性建筑，过度地购买各类现代
化的教育设备等，这不符合主管部门对教育资金使用的规定。在加大教育经费投入的同时，
要继续强化对各级教育经费拨付的监管，提高教育经费拨付和使用的透明度，加大监管、监
督力度，坚决防止滥用教育经费及多渠道筹集的教育资金，特别是严格遏止各类学校铺张浪
费的现象。
通过加强信息管理的手段和技术支撑，切实加大各级教育财政资金的监管力度，对涉
及教育经费的违法乱纪现象要加大打击力度；在基层教育经费监管工作中，同样要完善制度。
还应加强教育资金的全程监管和使用效益评价，通过建立和完善严格的经费申请、批
准制度，做到资金使用全程有监督，事后效益有评价，评价结果与资金再使用相挂钩，从源
头上提高教育经费使用效益。
2013年国家公务员考试申论经典范文：正视官员的功利价值观
联系到每年招考公务员时异常火爆的情形，江苏常州最近发生的公推干部职位受冷遇
就显得很有些耐人寻味。据6月6日的《中国青年报》报道，常州4月30日在全国范围内
公开选拔47名领导干部，然而公告发布1个月以来，到昨天为止报名者才37人。这次公开
选拔领导职位除了中院副院长和常州市外事办副主任，其余都是常州各高校的中层职位，而
目前竞争相对激烈的则是前面两个岗位，无人问津的岗位多是高校的中层职位。
“公推干部”，已经不是什么新闻，许多地方都有过尝试，不少地方还有相当成功的经
验。这种由“伯乐相马”向“赛场选马”式的过渡，是现代政治文明的体现，是一种比较科学的
选拔人才的方式。但有一个现象值得注意，那就是公推干部的岗位都是经过“慎重”筛选的，
一般都是人们印象中的“清水衙门”，间或地有一些如财政局一类单位的副职，这些岗位一个
最大的特点就是对专业技术要求比较高。即便如此，这类岗位的竞争也比较激烈。这次之所
以出现这种意想不到的结局，说到底还是高校的中层岗位太多的缘故。
针对这种情形，常州有关方面认为这是一种正常的现象。之所以出现职位受冷遇的情
形，是因为“专业性强”，“能达到条件的人不多”。然而，47个岗位，有45个是高校的中层
职位，此次公选的职位分布呈如此不对称局面，是导致出现这种尴尬局面的首因。常州此次
公选高校中层职位领导干部与此前江苏各地公选厅长、市长、局长的火爆场面相差甚远。有
专家针对这一情况一针见血地指出，高校中层干部不像厅长、局长那样吃香，对社会缺乏吸
引力就很正常了，这从中也反映出社会对当什么官是有一套很功利的价值体系的。而人民网
针对这种现象，就发出了“当官只为功利”的诘问。
官员的功利价值体系是切实存在的，并且是必须加以正视的。什么样的官位具有什么
样的含金量，这是连不具有官场经验的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公
务员，在不同的岗位上也会有不同的工资福利待遇和权力权限，正因如此，才有什么“清水
衙门”、“肥缺”一类的说法。有些地方针对这种现象，曾用强制性的手段统一公务员工资福
利待遇，即使如此，人往“肥”处走的趋利冲动也不曾停歇。而不时地见诸报端的有人为平级
调动至“油水”多的部门、岗位，不惜进行巨额贿赂，也可看出“肥缺”的所谓含金量。而“交
通厅长落马”现象，则是这一问题的最现实、最生动的注脚。
对官位或岗位的功利考量，是一种自然的冲动。官员是人民的公仆，这个道理不差。
但在制度设计时，不能先入为主地假定官员就一定是个心无尘埃的人民公仆。现代政治理论
认为，和人一样，任何政府都是有趋利性的，必须假定其是一个“坏政府”，然后设计制度来
扼制和约束它，防止政府使“坏”。对官员一样，必须用各种规范来防止官员滥用权力和资源。
如果官员不能随意地支配和滥用权力，那么职位的差别就不会太大，官员对职位趋利“位差”
就不那么明显了。杜绝了寻租的可能，所有的同一级别的职位在理论上都是一样的。
正视客观上存在的不同职位的不同含金量，正视官员的正常的功利价值观，则就要求
我们规范公权，堵塞漏洞，客观、理性地匡正以往的偏颇，进一步清明正风。
常州公推干部职业遇冷还带来了另一个问题：那就是拿什么样的职位来公推，是一个
值得认真研究和慎重考量的问题，而如果公推的都是技术性、专业性要求比较强的职位，那
么公众就会顺理成章地产生如下疑问：不拿来公推的职位都是什么人在把持着？如果对他们
进行像对参选的公推干部一样的乎苛刻的考核的话，还有多少人能够胜任呢？
2013年国家公务员考试热点时评：规范“三公”重在执行力
3月26日，国务院第五次廉政工作会议强调，要严格控制“三公”经费，今年继续实
行零增长；禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品；加强车辆编制管理，清理和规范越野车购
置和使用。
廉政工作部署的“力度”奇妙地传递到了高档白酒行业。第二天，酿酒业以2.18%的跌
幅领衔A股，两大名酒贵州茅台、五粮液分别下跌6.37%和6.5%。其实，去年12月，财
政部决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录，并要求从2012年1月1日起，中
央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议
费等16项费用时，必须使用公务卡；今年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支
付制度。消息一出，今年开市第一天白酒股就全线惨跌，贵州茅台、五粮液、古井贡酒均跌
幅逾4%。
“三公”经费一头连着政府，一头连着群众，对其进行规范一直是社会各界和人民群众
的强烈呼吁，也是中央高层在党的廉政建设方面一以贯之的要求。今年年初召开的十七届中
央纪委七次全会着重强调，要切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，其中
就包括积极推进“三公”经费公开工作，重点抓好公务用车问题专项治理。在今年两会上，政
府工作报告也提出，2012年将严格控制“三公”经费，大力精简会议和文件，深化公务用车
制度改革，进一步降低行政成本。
此次廉政工作会议还强调要加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。而且，
各单位公务接待费用、公务用车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。分析此次廉政
工作会议的要求，更细致的“三公”经费公开亦可期待。
公务用车的管理口径也日趋收紧。2月24日，工信部发布《2012年度党政机关公务
用车选用车型目录》，其中所列车型全部为自主品牌车型，往年的合资、豪华品牌不见踪影。
要求之细、可操作性之强，都传递出坚定的改革决心。
这一系列迹象都在印证，高密度、大力度规范“三公”经费的高层要求已经明确，具体
的实施举措也已启动，从中央到地方的落实步骤正在进行。此时，政策执行力度就显得尤为
重要。
要进一步细化政策要求，综合运用考核检查、内外监督、问责惩戒等手段，促使相关
要求原汁原味、不折不扣地从高层贯穿至基层，让老百姓看见实实在在的改革成效。
2013年国家公务员考试热点时评：结构化解电荒“跷跷扳”
在近来各方关注的“电荒”问题中，除了原本存在的“制度性缺电”矛盾外，因高耗能行
业导致电力需求的猛烈增长，也是电荒严重的另一个重要原因。
化解“电荒”要瞄准制度性矛盾着力，还需重视解决电力供应与高耗能行业发展出现的
此消彼长的“跷跷板”现象。
比如，受国际金融危机的影响，一些地方为了保经济增长上了不少新项目，一些高耗
能产业应“需”而上。而先前迫于节能减排达标压力受到抑制的高耗能产业产能也集中释放，
高耗能行业呈反弹之势。
去年前三季度，宁夏、甘肃等一批“窝电”省份用电增幅均超过全国用电量增长平均水
平，增长幅度最高的省份达28.6%，高出全国平均水平17个百分点。2011年上半年，西部
地区万元GDP电耗达到1362千瓦时，比东部地区高出478.7千瓦时。受高耗能行业反弹影
响，西部地区单位GDP电耗不降反升，上半年同比上升了154%。今年2月22日，国家统
计局发布公报显示，2011年全国能源消费总量34.8亿吨标准煤，比．上年增长7.0%；煤炭
消费量增长9.7%；原油消费量增长2.7%；天然气消费量增长12.0%；电力消费量增长11.7%。
由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，影响了能耗下降目标的完成。能源
消耗总量大幅增加的背后，是粗放的产业结构和非科学的经济发展方式。从能源需求增量来
看，2011年能源消费总量同比增长2.3亿吨标准煤。这是自2004年以来我国能源消费增量
最多的一年，远远超过“十二五”合理控制能源消费总量目标预期的年增量。
还应当看到，长期以来，我国电力发展以就地平衡为主，能源配置高度依赖输煤，输
电比重偏低，再加上目前跨区电网建设滞后，跨区输电能力不足，造成了“窝电”与“缺电”
并存的现象，电力紧缺已从总量缺电转向结构性缺电。
在这一现实下，高耗能产业的集中布局势必加剧缺电的矛盾。为了应对“电荒”所带来
的影响，地方在应对之策上有不同的方向，有的加大了电煤的跨区调运量，有的寄望跨区电
网的建设以满足电力需求，还有内蒙古采取的电力多边交易……
应当说，解决电荒需要有应急之策和长远之举，除了继续突破现有的电力体制桎梏外，
产业结构的升级和遏制高能耗产业的扩张同样是应对“电荒”的长远之策。从全局的高度看，
各地方应切实使经济增长摆脱过度依赖资源、能源消耗的路径，从而实现中国绿色的、更高
质量的发展。
2013年国家公务员考试申论经典范文：官员究竟应当敬畏什么
新闻主体：据《中国青年报》报道，一些地方官员的迷信现象令人吃惊，部分领导干
部敬畏鬼神，身后经常出现所谓“大师”的身影。他们或因官迷心窍，求“大师”指点升官捷径；
或因做了亏心事，在反腐高压下，祈求菩萨保佑，逢凶化吉。
迷信是一种盲目信仰和崇拜，迷信与部分官员的“亲密接触”现象令人担忧。
官员迷信的例证在现实中可谓层出不穷。几年前山东泰安原市委书记胡建学为了升
官，经风水先生“点拨”在水库上修了一座桥，还绞尽脑汁地命名为“岱胡大桥”。桥建成了，
官不但没有升反而因贪污受贿被判了死缓。难怪后来当地群众将这座桥称为“逮胡大桥”。
据观察，痴迷于求神拜佛等迷信活动的官员大多有贪污、受贿、渎职等腐败之嫌，这
些人将迷信作为自己的“护官符”。从这个意义上讲，腐败阴影下形形色色的官员迷信现象基
本上属于一种颇为典型的“腐败后遗症”。
官员们应当扪心自问：我们该对什么执着？该对什么虔诚？该对什么敬畏？人，是需
要有一点敬畏之心的，否则就可能变得浮躁、庸俗甚至为所欲为。一言以蔽之，官员应当对
法律敬畏，对民意敬畏，对责任敬畏。
敬畏法律，是因为法律作为限制公权力的利器，是约束官员恣意妄为、滥用行政自由
裁量权的枷锁。从一定意义上讲，依法治国的精义在于依法治“官”而不是依法治“民”。依法
行政、依法决策、依法领导应当是各级官员必须恪守的法治信条。将依法治国的第一要义理
解为“依法治民”，是对依法治国基本方略内涵的严重误读，也是不少官员尤其是某些基层领
导干部根深蒂固的思维定式。
敬畏民意，是因为民意是正义和公道的发源地。古语云：“民可载舟，亦可覆舟”、“顺
民者昌、逆民者亡”，可见民意的重要性。“执政为民”是全体领导干部必须牢记和努力实践
的信条。只有对民意真正持一种敬畏之心，才可能真正体察民情，才可能真正做到全心全意
为人民服务。
敬畏责任，是因为拥有权力就意味着必须承担相应的责任。责任是权力的“潜台词”，
责任意识是“一切有权力的人”都应当具有的基本理念。责任追究机制乃是高悬于“一切有权
力的人”头上随时可能坠落的“达摩克利斯之剑”。
官员的官德修炼应当与时俱进，不断提升自己的道德修养和自我反省能力，不断清除
积淀于灵魂深处的陈腐观念。这就要求官员应当“诚信”而不应“迷信”。衡量现代官员诚信与
否的重要标准就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏责任，而不是敬畏什么鬼神和“风水”。
2013年国家公务员考试申论热词：楼市调控
刚刚过去的6月，一线城市房地产市场延续3月以来的回暖态势，成交量环比5月再
创新高。楼市的全面回暖，或许已是不争的事实。
房价反弹的风险在迅速积聚，必须引起高度重视。尽管从统计数据上看，5月份多数
城市的房价仍同比略有回落，但是，市场层面的变化比统计数据反映的要更快。很多地方排
队买房的景象重现。在相同区域，新开盘项目定价普遍高于前几月，优惠促销的力度也减小
了。二手房价格回升更是明显而直接，一些热点区域甚至又出现一天一价的情况。
楼市变化，“量在价先”。一般来说，成交量持续变化三个月到半年左右，房价会出现
趋势性转变。第三季度，如果楼市成交量延续大幅回暖态势，对房价的影响会更加明显。
同时，经济稳增长的压力、下调存款准备金率和降息带来的流动性、地方政府不断试
探调控政策底线的举动、部分地方对限购政策落实不力，都对市场预期产生不利于调控的影
响。市场普遍认为，楼市的“价格底”和调控的“政策底”已经双双出现，在买涨不买跌的心理
影响下，市场预期的改变会令房价出现趋势性反转的风险进一步加大。
房地产调控已持续两年多，成绩有目共睹。但要保持这一态势，困难和压力也不断加
大。如果价格反弹，楼市再次出现“越调越涨”的尴尬局面，前期调控成果可能毁于一旦。
近期，国务院、住建部、银监会等纷纷表态，一面澄清市场关于调控要放松的传言，
一面重申要坚持房地产调控不动摇。各级政府的坚定表态，让人们看到党和政府对房地产调
控的态度仍然坚决、决心仍然坚定。这有利于缓和购房者的恐慌情绪，在一定程度上稳定市
场预期。
坚定态度的同时，有关部门也需要拿出更多办法。既要继续严格落实差别化的信贷税
收政策和住房限购等措施，更要针对市场变化的特点，动用相关政策储备，在支持首次购房
和合理改善需求的同时，加大抑制投资投机性需求的力度。尤其是对松动调控政策、房价出
现较大反弹、社会舆论反映强烈的地区，应按照有关规定进行约谈甚至问责。
各方的心态也应该有所转变。地方政府应该真正把工作重心转移到加快转变发展方式
上去，适应市场“退烧”以后正常的土地出让收入、住房成交量和房地产相关税收，逐步减少
对房地产业的依赖。开发企业应继续积极应对市场，采取以价换量的策略，更好地适应市场。
购房者也应打消通过房地产投资实现财富快速增值的想法，认清住房将逐步回归到居住的基
本属性。
促进房地产市场长期平稳健康发展是调控的既定目标，继续巩固调控成果、促进房价
合理回归，既是履行对人民群众的承诺，也是加快转变发展方式、构建符合国情的住房体系
的必然要求。这不仅是少数人和少数地方的利益问题，更是事关推进转方式调结构、事关增
强人民对政府的信任、事关筑牢执政基础的重大问题。房地产调控，任务仍未完成，不能放
松，更不能反复。
2013年国家公务员考试申论热词：投资游戏
【背景链接】
乌鲁木齐市一座高约18米，重40吨，耗时两个多月的塑像—“飞天”，是负责人所谈
的专业角度方面“人物造型饱满，整个比例非常好，底部种植平整度非常好，工艺很扎实”
的高水准的塑像，竟因一些不同审美热议而拆除。相关部门如此极不自信而又反复无常的行
为引起了民众的反感。
梁山伯与祝英台凄美的爱情故事家喻户晓、千古流传，而最近有人发现，位于河南驻
马店汝南县梁祝镇的“梁祝故里”景区建设半途而废。梁祝镇相关负责人做出回应，承认投资
失败，难以为继。
河南开封拟将老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时
期盛景。十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元，
而开封年财政收入不到50亿元，开封市将举债实施相关计划。
【标准表述】
[深入分析]
现实发疯般的荒唐终究湮灭不了民众的理性，各城市如此疯狂的荒唐竞技折射着当前
我国科学决策水平的低下，决策盲目化，只重眼前，不顾长远。建设城市似乎成为一桩生意。
在这样的心态下，城市建设和管理不可能不出偏。完全对上负责的政绩观，也让城市管理不
可能不出偏。
城市文化建设也在盲目追求政绩的影响下，呈现出以下问题：
一是形式主义泛滥：一些地方政府为了迎合国家提出的文化强国战略，大搞没有内容
的政绩工程，在他们眼里文化是装饰品，是“粉饰”政绩的“遮羞布”。在这种思想指导下建成
的城市文化，自然是一种脱离当地实际，徒有其表，没有灵魂、没有精神的躯壳文化。也不
可避免会出现一些诸如东方爱情小镇“梁祝故里”般的半路夭折的城市文化工程。
二是复古主义猖獗：相对城市文化建设形式主义而言，复古主义因其极大的隐蔽性更
易蒙蔽民众的双眼。复古主义打着复兴传统文化的旗号，唱着以传统带动旅游等经济部门的
快速发展，进而到处大兴土木。在这种荒唐思想的鼓噪下，一时间出现了诸如“举债千亿复
汴京”的“赌注”。殊不知，地方特色文化建设的关键是发掘以及创造地方自身文化已有潜力，
形成地方自身独特风格，而不是复制一些没有实质内容的古代“赝品”。
[措施]
面对现在多地存在的“荒唐竞技”现象，可以从以下几个方面做出反应：
第一，每作出一项涉及重大民生利益和经济前途的决策时，政府决策官员必须深思熟
虑，慎重研究，绝对不能有“豪赌”思想，因为革命不是赌赙，发展经济不能凭“头脑发热”，
而应实事求是，将美好的施政理想与地方经济和人文实际紧密结合，科学规划，稳步推进。
中公版权
第二，在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益
民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，
问计于民，真正把基础设施建设、社会保障、教育、医疗等老百姓最关心、最需要的民生抓
紧、抓实、抓出成效，让城市发展更和谐。
第三，提高民主决策，科学决策的水平。严格内部监管的职责和程序，使负责人的财
务决策权力行使能够受到有效制约，即使是集体决策，也应有主要负责人，出现问题时能够
有迹可循，查处违规情况时不至无从查起。中公版权
第四，严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，让公众充分发挥知情权、参与权、
监督权。对决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的责任人应该严厉惩处。
2013年国家公务员考试申论热词：收入分配体制
【背景链接】
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要
保障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。
但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。
2010年4月27日，胡锦涛主席在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指
出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高
就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健
全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。
2010年7月，中华人民共和国人保部劳动工资研究所所长苏海南提出的这个工资倍
增计划并表示，使劳动者年均工资增长15％以上，五年左右翻一番，不失为缩小贫富差距，
提高民生质量，维护社会公平正义的好办法。政府部门有责任让老百姓收入增长得更快一些。
【标准表述】
[权威观点]
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。中国不仅要通过发展经济，把社会
财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。——温家宝
不能让平均富裕水平掩盖掩盖困难群体面临的困境——汪洋。
[存在的问题]
在现有的分配机制下，如果要实行工资倍增计划，将会碰上三只“拦路虎”，需过“三
关”：
第一，民营企业。
从现实情况看，民营企业涨工资的权力完全掌握在企业老板的手中。几年前出台的工
资集体协商制度，在许多民营企业形同虚设。同时，无论在何种情况下，民营企业都可以以
效益不好为借口，拒绝实施政府提出的工资倍增计划。
第二，垄断企业。
通过资源垄断等获得巨额利润的垄断企业，其员工的平均工资早已大大超过其他行业
的平均工资。目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工
平均工资的2—3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差
距可能在5—10倍之间。少数金融国有企业高管的年薪水平是社会平均工资的100多倍，而
个别企业高管的天价薪酬是社会平均工资的2000多倍。如果垄断企业也执行工资倍增计划，
必然用足用活政策，最终只能导致更大的分配不公。
第三，物价。
现实生活中，物价的上涨，已经使不少低收入者感到生活的压力。工薪家庭面临着看
病贵，子女入托贵、上学贵以及日常生活开支不断加大的问题。特别是事关民生的房价，年
年攀升，不少城市的房价不断在“倍涨”。因此，即使大部分人实现了工资倍增，如果不把物
价上涨控制在温和的范围内，工资倍增的效果会大打折扣。
[深度分析]
收入分配问题，表面上看似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期
的社会问题乃至政治问题往往是紧密相联的。
从社会问题看，收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会成员的积极性、
创造性，提高劳动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突，有利于社会的和谐
发展，成为促进社会稳定的安全阀和稳定器。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现。
从政治问题来看，收入分配的制度安排，不仅体现着政府的政策导向、价值目标等，
而且也直接检验着其政治结构、政治过程的合理性。社会的收入分配制度不合理，会导致公
众对政府的信任度下降，群体性事件增加，甚至会直接威胁到政治稳定。
提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动
价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的
体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。
收入分配体制改革在考试中可以从以下方面论述：一是联系经济发展方式，经济结构、
产业结构、劳动力结构的调整，社会保障体系建设的情况，考生可以从肯定劳动价值、实现
分配正义的角度切入。
二是从有利于拉动消费、扩大内需方面展开论述。
三是结合当前收入分配改革的深刻背景，从实现经济发展方式转变的角度看待国民收
入分配改革，实现国民收入格局的深层次调整等角度进行作答。
[措施]
推进收入分配制度改革，是一个牵一发而动全身的系统问题，必须从以下几个方面认
真贯彻落实：
一是多渠道增加农民收入。继续加大对“三农”的政策支持和保护力度，加快推进社会
主义新农村建设。健全农民综合补贴与专项补贴相结合的补贴制度，扩大补贴实施范围，逐
步提高补贴标准。发展劳务经济，提高农民转移就业能力，增加农民务工收入。
二是提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支
付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善公务员工资分配制度，
规范地区津贴补贴标准。加快推进事业单位工资分配制度改革。以区域和行业为重点大力推
动企业工资集体协商。
三是实施反垄断的分配调控政策。加快垄断行业改革，引入市场竞争机制，推进投资
主体多元化。规范公司的法人治理结构，推进垄断性行业国有企业的公司制改革。改革国有
企业工资总额管理办法，加强对垄断行业工资监管。建立健全国有资本经营预算制度，保障
所有者权益。
2013年国家公务员考试申论热词：行政成本
【热点案例】
1、2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中
央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。
会议决定，6月份向全国人大(微博)常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支
出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。然而群众普遍反映一些部门公开的数
据过于简略，缺乏解释说明，公开数据很难看得懂，难以令人信服。
2、2011年8月15日，北京市44个部门如约公开“三公经费”，各部门的“三公经费”
中，公车花费所占比例最大，几乎都在七八成。市工商局公车费用最高，占到“三公”总额的
93%。关注公车改革的某市政协委员表示，公车消费，尤其是公车维修缺乏监管，公车私用
现象突出。“减少公车私用现象有简单易行的办法，建议在公车的醒目位置贴上„标识‟，使
公车使用透明化，加强群众监督。”现在无论单位大小、级别高低，一般部门的“主要领导”
都要配专车，这似乎已是不成文的规定。一辆公车，购车款要十几万元，汽油费、维修费一
年要几万元，再加上司机工资、福利，花销相当大。那么，一笔笔算下来，就不难看出公车
过多过滥、开支巨大、浪费惊人。
3、2011年3月25日，国务院第四次廉政会议提出：要大力压缩行政开支。继续控
制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。全国在2009年压
缩15.1%的基础上，2010年又压缩5.8%。印发《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻
北京办事机构管理的意见》，组织开展清理整顿工作，撤消地方政府职能部门和县级人民政
府驻京办事机构625个。从严控制一般性行政开支，初步遏制了行政经费逐年过快攀升的势
头。
【考点分析】
一、“三公经费”反映出的主要问题：
1、经费管理体制不健全，监管机制存在漏洞。
2、行政开支数额巨大，资源无效利用，政府运行成本过高。
3、经费公开数据简略，公开迟缓，降低了政府权威性和公众信服力。
二、降低行政成本的建议：
1、降低预算、减少行政开支；政府经费应坚持“少进节用高效”原则，倡导节约理念，
提高政府资源充分使用率；提高工作效率，精简行政机构，明确编制预算。
2、规范政府经费管理运行机制。建立完备、有效、严格的公务用车管理制度；严查、
严处公款吃喝行为；严审、缩减因公出国项目。集中专项整治经费使用情况，严惩乱用、滥
用行为。杜绝公车攀比、虚假消费行为。
3、加强对政府经费使用的内部监管审计；完善社会公众监督制度。定期监管审核政
府经费使用情况，对滥用行为及时对外公开、上呈有关负责部门；加强舆论媒体监督，满足
群众的知情权，召开媒体、群众座谈会，公布行政开支状况。
4、健全“三公“经费公开透明制度，探索行政资源公开透明使用的有效方式。及时、
有效、全面的公开政府经费使用明细。
2013年国家公务员考试热点时评：珍惜7·5%预留的调整空间：
将我国2012年经济增速调到7.5%，其主要目的就是要真正使经济增长转移到依靠科
技进步和提高劳动者素质上来，真正实现高质量的增长，真正有利于经济结构调整和发展方
式的转变，使经济发展摆脱过度依赖资源消耗和污染环境，走上一条节约资源能耗、保护生
态环境的道路，惠及百姓民生。
毫无疑问，让经济增长适度放缓是关系到整个中国未来经济大局的战略性调整。基于
同样的原因，调低经济增速的决心早在制定“十二五”规划时就已经确立。
根据规划设定的目标，“十二五”期间我国GDP年均增长7%。将今年的经济增速确定为
7.5%，也是为了与“十二五”规划的要求逐步衔接。
从2012年地方两会公布的数据来看，在31个省区市所设定的今年经济增速目标中，
除海南调高1个百分点、宁夏与去年持平以外，其余29个省区市均有所下调。即使如此，
大部分地方的经济增长目标仍然高达两位数。
全面建设小康社会和社会主义现代化强国的重任在肩，无论是从国情而言还是省情而
言，各地方保持一定的发展速度，应该也必须。然而，决策层从全局角度，将7.5%确定为
今年的经济增迷目标，完全着眼于国内国际发展环境，着眼于现实和长远的战略需要。
地方政府的发展方向和工作目标，无论是思想还是行动，也应当统一在7.5%所要求
的发展目标上。．这是走更加科学的发展道路的体现。
事实上，旧的发展模式下那种不顾环境资源承载能力、片面追求速度的发展已经难以
为继。此次主动下调GDP增速，就是为淘汰“落后”的发展方式和内容预留空间，为冲破发
展“瓶颈”制约、走可持续发展指引道路。这是国家可持续发展的需要，更是地方科学发展的
需要。
因此，全国两会之后，各级地方政府和部门应该珍惜7.5%所带来的经济发展调整空
间，按照中央的安排部署，将不符合本地社会经济可持续发展的速度作出调整，全力协调推
进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，从而实现更长时期、更高
水平、更好质量的发展。
2013年国家公务员考试热点时评：维护南海稳定的必要前提
不久前，中国与东盟国家成功召开了落实《南海各方行为宣言》第四次高官会议，并
就落实《宣言》2012年工作计划和未来工作方向达成共识，为南海和平与稳定开启了一个
良好的开端。然而，正在各方积极维护南海和平发展大局的背景下，菲律宾某些官员却又开
始在南海问题上搞小动作。近日，菲律宾能源部部长阿尔门德拉斯在第一届欧盟菲律宾能
源会议上发表不负责任言论，声称巴拉望岛西北两处与中国存在争议的油田勘探区块（区块
3和4）“位于其领土之内”，企图瞒天过海，让国际油企为其火中取栗。
照理说，维护南海和平与稳定符合各方利益，对促进地区的经济发展与繁荣具有重大
意义。早在上世纪80年代，中国领导人就提出了“搁置争议、共同开发”的主张。
1992年，当时的中国外长钱其琛在东盟外长第25届会议上表示“愿意在条件成熟的
时候同有关国家谈判寻求解决的途径”。该届东盟外长会议也发表了《东盟南海宣言》，呼吁
有关国家“实行克制”。2002年，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，表示将“在
南海创造一个和平、友好、和谐的环境”。《宣言》作出了一系列有助于提升和增进各方互信
的具体规定，其中一条就是要求“保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平
与稳定的行动”。2011年7月，中国与东盟国家进一步就落实《宣言》进程达成共识，制定
了落实《南海各方行为宣言》指导方针，为进一步增强互信，开展南海务实合作，并最终解
决南海争端创造了有利的条件。
南海争端事涉领土主权问题，牵扯的是相关国家的民族情感。争端当事国不可“见利
就上”，不顾他国感受，应该在尊重历史事实和国际法的基础上，通过直接谈判和友好协商
予以和平解决。现在，菲律宾单方发放有关争议海域的所谓能源勘探合同，企图将争议海域
“非争议化”，实在是掩耳盗铃之举，如此忽悠国际油企也是不负责任的。人们很难想象，当
菲能源部部长津津乐道新一轮的油气勘探项目将为其带来至少75亿美元投资的时候，他难
道没有意识到，将有争议的海域拿来招标为己牟利其实已经违反了《南海各方行为宣言》有
关各方保持“自我克制”的精神。
在落实《南海各方行为宣言》第四次高官会议成功召开之后，有关国家应该趁热打铁，
本着增进互信、务实合作、互利共赢的精神，认真落实《宣言》2012年的工作计划，不应
为一些短期的利益而“放纵”自己，失信于地区。
2013年国家公务员考试热点时评：培育现代农业工作者
国家统计局新近公布的51.27%的城镇化率引起了各方关注，其中一个重要话题是城
镇人口增加，务农人数减少会否带来“谁来种地”的隐忧。
目前我国约有2.5亿人外出打工，其中1.5亿农民跨地区打工，大量青壮年劳动力外
出，留守农业的劳动力大约还有2.79亿人，按18亿亩总耕地面积来算，平均每个农业劳动
力占有6.5亩耕地。随着农业机械综合作业水平的不断提高，在很大程度上可以减少农业劳
动用工，但当·前农村年轻一代农民“跳出农门”的愿望越来越强烈，更多的青壮年劳动力不
愿回农村种田，而是希望迁移并定居城市，“谁来种地”的担忧并非杞人忧天。
实际上“跳出农门”的愿望背后，更深层次的原因是农业比较效益低和工资性收入较高
之间形成的差异。
另一方面，当前“谁来种地”的隐忧从另一个角度反映了农村劳动力在结构上存在的不
平衡。尤其是，当前我国农村劳动力以“三留守”人员为主，知识背景不强，老龄化突出，2.79
亿农村劳动力中，目前每年能够接受系统培训的只有1000万人左右，难以适应新形势要求。
要消除隐忧，应“对症下药”，打追培育现代农业工作者的土壤。
首当其冲，适度规模经营应是题中之义。记者调查发现有不少在家务农的农民有意愿
多种几亩土地，种植大户们承包土地的愿望也非常强烈。事实上，随着农村务农人数的减少
和荒芜农田的增加，各地都加快了土地流转的步伐，为土地规模经营打下了良好的基础。专
家提醒，在这个过程中，应注意从我国实际国情出发，注意“适度”的原则；土地经营规模的
逐步扩大一定要建立在农民依法自愿有偿的基础上，不能强制推进。
其次，农业生产的主体是农民，要解决农村劳动力结构性失衡的矛盾，亟须发展农村
合作经济组织、培养职业农民等新型经营主体，提高农业生产效率。把职业农民的培养与农
民就业和社会保障工作相结合，与惠农政策和土地规模经营、贷款等准入制度挂钩，使农民
能够实现稳定就业、公平保障。
再有，加强我国农业社会化服务体系建设，为农业生产提供产前、产中、产后服务。
随着农业规模化的发展和新型经营主体的出现，农民越来越需要低成本、便利化的生产经营
服务，对农业社会化服务的需求也更为强烈。这种服务既可以是政府专门机构提供的资金、
技术、机器、人员等，也可以是社会组织，如专业协会、服务公司、农业院校以及专门从事
服务功能的合作组织。只有这样才能让更多的科学技术运用于实践，提高农业的生产率，进
而达到规模效益和比较效益。
2013年国家公务员考试热点时评：依法规范劳务派遣用工
随着劳务派遣机构急速增加，劳务派遣行业无序竞争，劳务派遣工合法权益受侵害等
问题越来越突出，引起了各方关注。
据全总专项调查，目前存在的问题主要有四点。一是用工不规范，超“三性”大量长期
使用劳务派遣工问题突出。有71.2%的劳务派遣合同存在短期化问题。有些企业超出“临时
性、辅助性、替代性”大量或全部使用劳务派遣工，并呈长期化趋势，在目前用工单位工作
6年以上的劳务派遣工达39.5%。
二是劳动经济权益与民主政治权利实现程度低，同工不能同酬、同工不能同权。劳务
派遣工月均工资2508元，月均底薪1370元，其中有30.4%只约定底薪，19.1%只约定不低
于当地最低工资标准，二者相加有近一半难以拿到全额工资，致使超过半数加班加点工作。
养老、医疗、工伤、失业保险的缴纳率分别为72.7%、73.4%、70.5%和60.2%，除失业保险
外，均低于正式工16个百分点以上。民主政治权利实现情况较差，工会入会率仅为55.8%，
低于正式工17.9个百分点，职代会中职工代表比例不到正式工一半。
三是职业发展空间小、机会少，普遍缺乏归属感。多数劳务派遣工难以获得奖励、培
训和晋升等机会，通过劳动竞赛获得奖励或荣誉的比例低于正式工23.1个百分点，通过培
训提高就业竞争力的比例低13个百分点。
四是劳务派遣行业经营混乱，监管不到位。2008年以来新注册劳务派遣机构大幅增
加，有些逾越登记和核准的范围从事派遣业务。其成立无须审批、许可、备案等程序，致使
监督管理难以到位，异地监管难度更大。
针对劳务派遣用工中存在的问题，需要尽快修改《劳动合同法》中有关劳务派遣的规
定。进一步界定使用范围、派遣期限，明确适用行业、工种及用工比例，细化同工同酬标准。
出台规范劳务派遣问题的配套政策法规。
要严格规范劳务派遣单位管理。建立劳务派遣行业行政许可制度、准入审核制度和风
险保证金制度。加大行政监察和执法检查力度，强化劳动仲裁执行。监督引导用工企业规范
使用劳务派遣。企业要依法与劳务派遣工签订劳动合同，建立劳务派遣工工资正常增长机制。
加大对劳务派遣工的教育培训力度，完善职业激励机制。在国有企业率先实施规范用工试点。
切实维护劳务派遣工合法权益。视经济社会及企业发展情况，根据劳务派遣工技能水
平、知识层次、对企业贡献等，有计划、有步骤、有措施地转为劳动合同工，逐步提高其工
资及福利待遇水平。
国家公务员考试热点时评：电商混战如何走出“丛林法则”
8月15日，由京东CEO刘强东“自残式”降价挑起的电商混战已正式上演。与此同时，
他召开了一场新闻发布会，他在会上表示，这次眼中的劲敌只有苏宁。如果真的需要，价格
战将打到钱花光为止。
侯宝林的相声《卖布头》中有这样一个情节：叫卖到了激烈的时候，去5毛让5毛，
恨不能让人把布白拿走。这也是当下电商价格战的写照，竞相压价、近身肉搏没有赢家。交
战商家两败俱伤不说，对消费者的长远利益也相当不利。由于商家把精力集中到价格战，配
送和服务质量可能难以保障；同时，电商价格战势必牵累上游供货商，后者的利润缩水，又
将直接影响产品研发。
电子商务在我国方兴未艾，在目前还没有绝对霸主的情况下，电商企业都在努力突出
重围，跑马圈地。没有底线的价格战，遵循的就是优胜劣汰、弱肉强食的“丛林法则”，为的
是挤垮对手或不被对手挤垮。走在电商价格战最前列的两家企业——苏宁易购和京东商城，
上半年业绩一个未达到销售目标，一个净利润为负，却仍希望“舍得一身剐，也把对方拉下
马”，依靠资本“烧钱”消灭对手。
诚然，市场经济是一种竞争经济，但企业间竞争的目的肯定不是“你死我活”。应当奉
行的不是价格战而是价值战，通过提高产品或服务质量不断赶超对方，从而共同拓展行业空
间。蛋糕做大了，自己分到的利润自然越来越多。
走出“丛林法则”，电商要学会差异化生存之道。创造价值无非两种办法，一种是降低
成本，另一种是创造差异化价值。相比之下，降低成本终归是有限度的，但差异化价值会随
着品牌的深入人心而不断增大。反观目前国内各大电商网站，除了价格战、口水战外，很难
看到明显的差异化理念。家电电商市场格局并不取决于一个阶段性的市场价格低位，而是由
供应链、物流、服务等多重因素决定的。在盈利模式、商品选择、客户体验、营销手段、售
后服务等方面，电商都有广阔的创新空间，应打造更加精细化的市场机制，从而形成自己的
“蓝海战略”。
当然，电商走出“丛林法则”，政府职能部门不应是旁观者的角色。一方面，需要尽快
出台《网络商品交易及服务监管条例》，进一步规范电商市场，同时，根据《反不正当竞争
法》及时干预，引导企业从恶性混战中理性回归。
2013年国家公务员考试热点时评：世界粮食警讯，中国应未雨绸缪
据媒体报道，联合国粮食农组织日前发出了警告说，如果说一些国家因担心受旱影响
粮价可能上涨而限制出口，世界可能会引发一次类似2007年至2008年的粮食危机。
美国农业部日前在预期产量报告中指出，受持续干旱和高温影响，美国主要农作物今
年预期产量将低于去年10%以上，其中玉米总产量将触及2006年以来的最低水平。联合国
粮农组织认为，美国、俄罗斯、加拿大等世界粮食的主产国持续释放粮食不安全信号，引发
全球粮食价格乃至肉制品波动。联合国的粮食组织发出的警告，需要引起方方面面的重视。
应该说，应对粮食危机的话题从未停止过，但我国一些地方媒体或地方官员似乎却不
那么认为。翻阅很多地方媒体，鲜有谈及应对粮食危机的报道。笔者认为，中国不能被今年
的粮食丰收遮住眼睛。
2012年，中国粮食增产或中国连续十年的丰收是个不争的事实。更有媒体断言，国
际粮食价格波动不会影响中国粮食供应。然而，只要翻阅今年的灾情报道，就应对中国粮食
安全保持警惕。据报道，广西今年上半年曾遭受历史上最严重的虫灾，前部超级台风更是横
刮沿海数省，必然给粮食生产农造成直接的损失。这说明，遭遇着自然灾害的影响，近期粮
食生产存在不稳定因素。
我国有13.5亿人口，而现有耕地仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地仅仅相当于世
界平均水平的40%。国土资源部公布的调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地
面积比上一年度减少29万亩。而且水资源十分短缺，人均水资源仅仅是世界的四分之一。
随着我国各地开发性工业区及商品经济开发的扩大推进，中国粮食播种面积在不断减少。
近年来，随着国家粮食政策的到位，粮食实现连年增长固然可喜。但也应当看到，中
国养殖业发展迅速，粮食缺口将会越来越大。在世界联合国组织发出的全球粮食警讯的时下，
粮食安全更要摆在国人面前，需列入各地党政的议事日程。
粮食安全不单是解决温饱的问题，民间有谚语：手中有粮，心中不慌。反之，粮食不
安全，就可能引发社会不稳定。另外需要注意的是，西方国家大力发展生物燃料，也可能成
为诱发国际粮价上涨的因素之一。几年前，世界银行一份内部研究报道已经证实，国际粮价
上涨，根本不是西方国家所说中国和印度等发展中国家需求增加所致，而绝大部分原因在于
欧美大力发展生物燃料。也就是所谓汽车和人“争粮”的问题。
应对国际粮食警讯，首先需要强调粮食布局问题，我国实行“米袋子”省长负责制和“菜
篮子”市长负责制，2008年中国通胀形势严峻之时，温家宝总理就再次强调要坚持实行„米袋
子‟省长负责制和„菜篮子‟市长负责制。其次，应落实粮食补贴政策让农民多种粮、种好粮、
种高产粮；再者，应当拓宽粮食流通渠道，实现多余粮食的就地消化，以藏粮于民，藏粮于
国。
上述粮食发展举措，一个关键是解决抛荒土地的问题。多年来，在耕地抛荒问题上，
地方政府与媒体口径不一，这决不是方法论的问题，而是有着诸多的因素干扰。一些基层官
员不愿意上报抛荒田数量，担心上级指责，影响自己的仕途。而媒体敢于曝光抛荒田，则是
舆论监督的责任使然。可见，在解决抛荒田问题上，还得充分运用包括人大、政协和舆论在
内的监督机制，有效推进抛荒田问题的解决，促进粮食安全的落实。
2013年国家公务员考试热点时评：“绿色关卡”能否遏制稀土无序开采？
针对近年来我国稀土开采无序、乱采滥挖现象普遍，对生态环境造成严重污染和破坏
的情况，环境保护部于2011年启动了稀土行业环保核查，并发布了第一批和第二批符合环
保法律法规要求的稀土企业名单公告。根据商务部的规定，稀土企业在2012年7月底前仍
未通过环境保护部环保核查的，商务部将不再对其下达出口配额。（7月2日《中国环境报》）
稀土无序开采的环境代价有多严峻？不少去过稀土矿区的专家表示，这些山上鲜有植
被覆盖，开采后的秃山已被沙化，光秃秃的沙丘不绝于眼。除了源源不断运出的稀土，昔日
的“富饶神山”，已是触目惊心的环境之痛。
据了解，我国以占全球36%的稀土储量，提供了占全球95%以上的稀土供应量。由
于我国稀土开采设备简陋、成本低，造成了今天稀土企业过多过滥，同时，由于管理混乱、
私采滥挖、恶性竞争，有些并未获得应有的收益，相反还带来严重的环境破坏和资源浪费。
《稀土工业污染物排放标准》，是“十二五”期间环境保护部发布的第一个国家污染物排
放标准，自2011年10月1日起实施。参照这一标准，我国现有的稀土采选、冶炼企业中将
有不少达不到要求，而要提升环境治理成本。
破坏容易治理难。目前来看，稀土开采的生态保护水平普遍较低，生态保护技术和手
段方面没有突破，高门槛的正规开采企业不多，开采的技术水平还亟待提高。稀土行业环保
核查，会对稀土企业增加环保投入、加快行业整改进度、提高稀土行业环境管理水平起到积
极的推动作用。
在国外，企业投资稀土开采和冶炼必须拿出投资额30％的资金作为环保保证金，一
旦不达标，或者造成污染，主管部门将进行重罚。在我国，2006年相关主管部门曾联合下
发关于建立企业资源开发生态恢复责任机制的文件，要求建立矿山资源开发的生态恢复治理
保证金制度，但生态恢复治理保证金制度在全国推行的情况参差不齐。除了对生态保护与恢
复重视不够外，一个关键的因素是缺乏矿山自然生态环境恢复治理相关标准。
“用我们的生态环境为别人打了工，赚了很少的钱，得到的是短期利益，剩下的是长
期烂摊子。”长期以来，稀土企业经济效益与环境成本倒挂。如何减少稀土开发透支生态成
本的现象，除了坚决取缔非法盗采外，必须加强监管，及时恢复治理，切实提高稀土行业的
生态环境门槛。要从稀土开采的源头，设定生态保护保证金和严格的监管门槛，要让环保部
对稀土企业的环境监管和整改要求得到切实执行，真正促进可持续的绿色开采，减少生态破
坏。
2013年国家公务员考试热点时评：新“二十四孝”是一种善意提醒
8月13日，全国妇联老龄工作协调办、全国老龄办、全国心系系列活动组委会共同
发布新版“24孝”行动标准，其中包含教父母学会上网，每周给父母打电话，节假日经常与
父母共度等等。
新“二十四孝”标准，无疑是相对于旧“二十四孝”标准而言的，虽然有新旧之别，但“新
孝”并不是对“旧孝”的割裂和对立，而是在继承中有创新，在弘扬中有发展。实际上，作为
中华民族传统孝道文化的集大成者，旧的“二十四孝”中很多内容已经与时代出现了脱节，已
经不符合新社会的新要求。因此，虽然孝道的核心内容没有变，但在孝的内容和形式上，“新
孝”相对于“旧孝”，无疑是一种发展与进步。
新“二十四孝”标准最大的进步和亮点，就在于它与现代生活紧密联系，紧贴老年人的
实际生活需要，充满了时代气息。比如“教父母学会上网”“为父母购买合适的保险”等等，就
生动体现了社会的发展和时代的变革；而“支持单身父母再婚”“仔细聆听父母的往事”，则意
味着观念上的一种突破，以及对父母心理和精神上的关怀。这在旧“二十四孝”中，显然是不
可能存在的。
面对国家有关部门发布的新“二十四孝”标准，随之而来是一些质疑和争议。但是笔者
认为，孝道作为一种人类道德范畴的要求，实际上不可能有准确的标准可言，不管是旧的“二
十四孝”还是新的“二十四孝”，对于社会起到的主要是一种提醒、倡议和促进的作用，而不
是一种强制性的要求。因为每个人和每个家庭的条件、情况都不一样，不能以一个标准去要
求所有的人。
实际上，即使想强制，也强制不起来，比如在新的“二十四孝”标准中的一些条款，诸
如陪父母看电影，教会父母上网等等，对于一些个人、家庭和地区而言，根本就没有实现的
条件，但我们不能据此说这些地区、这些家庭的人就不孝。
因此，我们不一定非要按照这24条标准去要求自己，也不必按照这24条标准去评判
别人是否孝道，但是我们却可以把这24条标准当做一个目标，一个标尺。能做到的，尽量
做到；做不到的，问问为啥做不到，想想如何才能做到。如此一来，今天的我们，相较于昨
天，已经是“越来越孝”了。
2013年国家公务员考试热点时评：财政扶持资金申报须防形式主义
财政资金扶持基层的做法由来已久，造福地方经济发展，但繁杂的申报手续却引起部
分公众质疑。据《南方日报》报道，广东省人大代表俞雪花谈到，对于上报财政扶持资金的
审核评审，形式上东西不要太多，前期的要求不要那么复杂。
俞雪花代表说，“你要农民自己写一个申请文件，他都不会写，找公司帮他写，还要
评估审核，中间又监督检查花了很多钱，钱不能实实在在落到农民专业合作社。”笔者曾长
期任职于一个县级市的经济部门，经常为工农业项目申报国家和省级财政补助跑上跑下，对
此深有同感。
在很多地方，向省级及以上申报财政补助十万元以上的项目，几乎都需要请中介公司
出具可行性研究报告和环评报告，近年又增加了节能报告，这几个报告，需要请国家或省级
认可的中介机构编制，否则会视作不合规。而出具这些报告，少则要花数万元或数十万元，
多则百万元。加上跑上跑下的费用，与财政下拨的资金相抵，所余已经不多；假若报告上报
后没有批下来，情况恐怕更糟。因此，许多工农业、企业项目老板望而生畏，很多人不敢申
报。
应该说，争取上级财政补贴项目，确实需要扎实的材料进行汇报说明。但一般而言，
需要环评审批的，如节能和企业证照等材料，只要能说明真实情况，就应视作合格，不必非
要出具厚厚的可研报告。笔者翻阅一些可研报告、申请报告，内容雷同的也不鲜见。有些甲
级资质公司出台的可研报告，尽管洋洋洒洒数万字乃至数十万字，但真正有用的不过是一万
几千字。笔者认为，有必要对项目上报手续进行改革，删繁就简。
值得一提的是，上报财政补助需出具厚厚的可研报告，在一些地方已经和利益纠缠在
一起。中介公司对项目评估收费或多或少与利益挂钩，这也是某些申报上的形式主义越来越
严重的原因之一。形式主义不仅浪费大量的行政资源，耗费财力物力，更使行政成本高企，
应当引起警惕。
上级部门的财政补助利国利民，但财政补助申报手续需要简化。为达到这个目的，就
需要向形式主义开刀。要解决这个问题，需要各地相关部门坚持实事求是，出台更加规范、
高效的申报管理办法，以指导地方简化申报程序，提升申报效率。