北约和欧盟的区别
-中俄伊犁条约
2023年2月16日发(作者：实践性作业)北约的变化及未来发展趋势_国际政治论文
来费用分摊问题
上的争执，并最终影响大西洋联盟关系的其他方面。
这两方面的问题给北约带来了新的危机。从美国的角度说，
反恐的艰巨任务越来越需
要北约，但北约却变得越来越不那么得心应手。这有可能促
使美国把北约只看成政治工
具，而在军事上通过强调组建临时联盟而忽视北约整体的倾
向。这种倾向已经在美国官
员的言辞中体现出来。从欧洲的角度看，它一方面担心美国
会越来越多地采取单边主义
做法，将北约作为一个单纯的摆设；另一方面又希望将有限
的资源用于自身能力建设，
使欧盟具备一定的行动能力。发展自身能力，也意味着欧洲
对北约倚赖的下降。两者之
间也存在着矛盾。
这些问题的解决要看美欧关系和美俄关系在新形势下的互
动。从大国关系的角度考察
北约，就是要看北约未来发展的制约因素以及潜在趋势。
冷战结束后，美欧安全关系互动一直在两个层面上进行，一
是在北约内部，一是在北
约外部。北约内部的互动，主要是在北约内部发展欧洲安全
防务特性(ESDI)的问题，总
体上说二者的关系正在逐渐从依附关系向平等盟友关系发
展，但目前美欧之间的能力差
距仍是影响联盟凝聚力的重要问题。欧洲盟国担心因技术上
的差距对美国盟主形成新的
依附，美国对盟国继续搭便车也变得越来越没有耐心，不断
向欧洲施加压力，并表现出
对北约能用则用，不能用则单干的趋势。欧洲已经感到，能
力差距已经严重地影响了美
国对北约效用的评估，导致美国宁愿单独行动和倾向双边磋
商。欧洲盟国有意改善现状
，并认识到在这个问题上，重要的已经不是欧洲要求北约做
什么，而是欧洲能向北约提
供什么。(注：Kristin
Krohn
Devold
(Minister
of
Defense,Norway),“What
Europe
Wants
from
NATO?”Speech
at
the
Conference
“Prague
2002:Challenge
andChange
for
NATO”,
.)这也是为什么北约秘书长罗伯逊一再强
调
“能力，能力，还是能力”的原因所在。
布什政府借口能力差距和威胁多样化，要求北约在利益受到
威胁的任何地方自己授权
组建不同任务基础上的临时联盟。这一点在欧洲人看来，是
美国的单边主义作祟。因为
依据任务组建临时联盟有可能导致美国的自行其事，从而使
欧洲人看重的多边主义失去
意义，(注：Javier
Solana,“What
can
the
EU
Contribute
to
a
RevitalisedTransatlantic
Security
Partnership”,
Speech
at
the
Conference
on“Prague
200
2:Challenge
and
Change
for
NATO”,3
October
2002.)北约也有可能因此而演变成为
一个空壳。如果北约继续有效，欧洲也不希望将它变成一个
在任何地方都出击的完全进
攻性的组织，最起码在采取军事行动时不是通过临时联盟而
是经过所有成员国的反复磋
商，另外在欧洲地区以外的干涉和军事卷入也要有联合国的
授权。美欧最近在伊拉克问
题上的反复争执就体现了双方在这些问题上的矛盾。单边主
义与多边主义，全球范围内
进攻与有限出击，成为美欧在北约内部的主要矛盾所在。
美欧关系在北约外部的互动更具观察价
值。欧盟从1999年开始提出建设共同安全与防
务政策，2003年实现建设欧盟自己的快速反应部队的目标。
对此，美国曾一再向欧洲盟
国发问，欧盟共同安全与防务政策的发展“能帮助大西洋联
盟始终团结在一起吗?”会
不会“导致一个最初与北约重叠但最终与北约竞争的欧洲安
全与防务特性”?(注：Strobe
Talbott,“America’s
Stake
in
a
Strong
Europe”,Remarks
at
ChathamHouse
Conference,7
October
1999.)的确，欧洲政治联盟的发展预示着一个新欧洲的
出现，美国如何面对一个政治上更加团结、军事上有自己的
武装、社会发展模式有别于
美国的欧洲，是一个长远的深层次问题。一个新欧洲对于美
国的霸权是重要的制约，欧
洲会不断地用自己的声音修正美国领导世界过程中的偏差。
这种偏差在欧洲人眼里就是
美国的单边主义和为所欲为。美国是选择继续支持推进欧洲
一体化的同时推进大西洋一
体化，还是选择自行其事，任事态自然发展，其结果可能完
全不同。
布什上台后，美欧互动似乎体现了这种深层次的矛盾。但是
应该看到，一方面布什政
府上台初期的对欧政策始终在调整之中，布什总结越来越多
地强调“北约依然是欧洲和
美国安全的锚地”，国防部也开始加强同欧洲盟国的磋商，
就进一步发展能力建设、缩
小美欧能力差距提出政策建议。另一方面，欧洲目前的共同
安全与防务政策依然还是“
纸老虎”的状况，特别是欧洲在自身能力建设上存在的问题，
(注：关于欧洲在能力建
设方面存在的问题，见General
Rainer
Schuwirth(Director
General
of
theEuropean
Union
Military
Staff),“Hitting
the
Helsinki
Headline
Goal”,NATOReview(Web
version),No.3,2002.)使它不可能独树一帜抵制美国的做法。
鉴于欧洲不
论是战略上还是政治安全上对北约的需要，反恐和防扩散也
是欧洲国家的共同利益所在
，因此欧洲的行为模式仍将主要是在重大问题上表达自己的
不同意见以影响美国的决策
，但最终在根本问题上会支持美国。