乡村服务社
-
2023年2月12日发(作者：)乡村振兴背景下农村公共文化服务困境
与对策探析
摘要：农村公共文化服务是乡村振兴背景下实现农村现代化的重要手段，它
的作用在于推动乡村文化多元化发展、展现乡村振兴主体力量、满足农民对美好
生活的向往。目前的农村公共文化服务存在管理不健全、文化服务需求不平衡、
专业服务人才稀缺等一系列问题。农村公共文化服务只有通过完善管理体系、实
现供需相对平衡关系，激发乡村公共文化事业发展的动力，才能更完善的建立健
全农村公共文化服务。
关键词：乡村振兴；公共文化服务；困境与对策
1农村公共文化服务的特点
1.1农民在公共文化服务中的主体性弱
农村居民在公共文化服务中存在着一定的主观能动性，这与农村发展的不平
衡和农村空心化有着很大的关系。首先，与城镇居民比较，乡村居民的文化素质
仍有提高的余地；由于大量的农村人口迁移到城市，农村人口中老人、妇女和儿
童占据了大部分。他们的教育程度较低，获得的信息也比较容易，所以他们需要
掌握新的技术和新的销售渠道。其次，乡村社会对文化的需要表现得比较弱；在
农村公共文化服务的过程中，农民的自觉表达意识和表现形式都不够完善，这使
得政府难以准确地掌握他们的文化需要。最后，农民的积极性不高。当前，农村
公共文化服务活动表现出强烈的被动，农民对农村公共文化服务的消极态度，对
其内涵、质量提出了更高的要求。
1.2农村公共文化服务的单一性
农村公共文化服务相对于城市公共文化服务而言，呈现出某种程度的单一性，
这是由于乡村发展的限制所致。乡村的规模、经济基础不能承受大规模、多元化
的公共文化服务，而公共文化服务的标准化供应又给乡村带来了巨大的压力。另
外，乡村文化市场尚未形成。乡村文化服务的主体是政府。而城市的主要供货商
日渐多元化，文化市场也随之成熟，政府需要通过市场机制来推动市民间的良性
互动，从而推动城市公共文化的多样化发展。
2乡村振兴背景下农村公共文化服务的作用
2.1有利于加强农村基层组织建设
农村公共文化服务是乡村文化建设的核心内容，是乡村振兴的关键。乡村文
化包括传统文化、当代文化和普遍文化，是农民在长期的生产和生活中所形成的
理想愿望、情感品质和行为习惯的一种文化形态。古色古香的建筑、优良的村规
民风，在某种意义上被广大的农民所认同。农村公共文化服务是乡村的发展和建
设的一个重要组成部分。在新时期，农村公共文化服务建设已成为乡村社会治理
现代化的重要内容。
2.2有利于促进农村的经济发展
改革开放之前，发展乡村经济，主要依赖于单纯的农业。之后在40年的改
革开放过程中，中国先后实行了科教兴国、可持续发展、振兴农村等战略。随着
经济的快速发展，乡村的面貌也出现了新的变化。尤其是十八大以后，我国的经
济发展有了历史性的进步。在这样的大环境下，农村公共文化服务对乡村经济的
发展起到了促进作用。农民的文化素质能够使其更好地适应目前的经济发展需要，
从而使其更好地向前发展。这也会对外资产生吸引力，通过引进外资，把外资引
入乡村，促进乡村经济的发展。
2.3有利于重建农民的文化自信
在“四个自信”中，“文化自信是一种更基本、更广泛、更深层的信心”。
中国传统乡村文化具有十分丰富的内容与内涵。没有这种文化自信，农民就很难
实现真正的文化自信。在为农村提供公共文化服务的同时，也在为农村寻找文化
自信。但是，这并不是一种盲目的服从和盲目的信心，它是以马克思主义的观点
和方法来进行批判和继承的。对那些不能适应乡村振兴发展需求的腐败、落后的
文化，要剔除其糟粕，而对符合乡村振兴要求的，则要取其精华。因此，在某种
意义上，农村公共文化服务能够为乡村振兴提供某种精神动力与文化服务，并对
重建乡村文化自信起到重要作用。
3农村公共文化服务困境分析
3.1缺乏完善的管理机制
要保证有关工作的顺利进行，必须建立健全管理体系。尤其是在乡村公共文
化服务方面，必须在实际工作中建立起一套完善的管理体制，以实现多种资源的
整合，并形成多部门合作，满足乡村群众的需要。但在实际操作中，资源利用不
足、建设重复、部门职能交叉等问题仍然十分突出，严重地影响着乡村公共文化
建设。
3.2服务供需不平衡
当前，我国城乡之间存在着巨大的文化差异。农村公共文化服务供给与需求
与城市之间存在着显著的失衡。一方面，随着农村经济的不断发展，农民在物质
上的需要和心理上的需要已经基本得到了满足。农民对文化的需要，不仅仅是数
量上的，更是对文化品质的要求。另一方面，虽然中国近几年的发展已经有了一
些成绩，尤其是在一些快速发展的地区，公共文化服务的质量在不断的提升，但
在边远地区，由于公共文化消费水平低，农村公共文化服务的发展速度较慢，农
民的心理和文化需要也很难得到有效的满足。
3.3专业人才较紧缺
近几年，中国实施了“乡村振兴”战略，部分农村地区经济持续高速增长。
同时，农村公共文化服务系统不断健全，服务人员不断增多，服务质量不断提升。
但是，目前我国的农村公共文化服务还不能很好地适应农民的需要。从服务人员
的人数来看，乡村居民在乡村公共文化服务中占有很大比重，而专业人才很少。
另外，农村公共文化服务机构的人员构成也存在着不合理的问题。目前，我国的
服务行业主要依赖于学历较低的从业人员，而专业服务人才的需求量仍然很大，
这就造成了乡村服务的困难。
4乡村振兴中完善农村公共文化服务的对策
4.1完善公共管理体系
近年来，我国乡村文化建设迎来了新机遇，但随着我国朝着社会主义现代化
目标的进一步迈进，乡村公共文化服务存在能力水平不适应、不匹配问题显露出
来，我国应积极完善公共管理体系。一方面，发挥政府公共文化管理职能。解决
农村资源浪费、建设重复、管理混乱、考核标准不明等问题。进一步明确农村公
共文化服务建设标准，将农村公共文化建设落到实处。另一方面，整合乡村公共
文化资源。我国现已在农村区域重点建设了基层综合文化服务中心，但在一些经
济落后地区，基础文化资源仍然匮乏。造成农村公共服务设施重复建设、管理混
乱等问题。因此，完善公共管理体系，推进农村公共文化服务建设。
4.2理顺供需耦合关系
一方面，健全农村群众文化需要的表现形式；乡村公共文化服务的核心问题
是农民的精神文化需要。为此，要积极拓宽农民的表达途径，构建和完善农民的
表达机制。乡村基层群众对乡村公共文化的现实需要进行了深入的探讨。通过实
地入户调查、网络平台调查、访谈等方式，在广泛听取民意的基础上，深入挖掘
民意、感受民意，找到最现实、最迫切、最接地气的农民对乡村文化的调查，以
科学、有效的方式指导农村公共文化建设。另一方面，健全农村公共文化服务的
回馈机制；乡村大众对乡村公共文化建设的实际需求与期望，对乡村社会文化建
设的指导意义重大。各级政府机关要在充分理解乡村居民的文化需要的同时，切
实地反映群众的文化需要和利益。在此背景下，有必要建立一个较为完善的反馈
机制，以不同群体的实际需求，达到准确的调查与回馈。
4.3成立专业管理队伍
一是要加强对文化人才的引进和培养。乡村振兴需要人才的支持，而乡村文
化的建设更是如此。要加强对优秀的文化管理人员的引进，尤其要把他们带回家
乡，积极参与到文化建设中去，并鼓励他们到农村去做文化建设和服务。二是要
加强对文化人才的培训，提升他们的文化素养。通过定期举办培训班、讲座等形
式，将文化骨干送往国外学习，以强化乡村文化人才的培养，使乡村文化人才的
专业化和质量得到进一步的提升。三是要健全管理体制，稳定人才队伍。建立科
学、合理的奖励和评估制度，能够切实保障乡村文化人才的福利；同时，要创造
一个良好的工作和文化环境，使文化工作者对农村文化建设产生浓厚的兴趣，增
强他们的归属感，真正实现“以情留人”。
5结语
总之，农村公共文化服务是农村建设中的一项重要内容。各有关方面应切实
明确乡村振兴背景下农村公共文化服务建设的必要性，从完善管理体系、理顺供
需耦合关系、成立专业管理队伍，为农村公共文化服务建设提供有力的支持，切
实构建和完善农村公共文化服务体系建设，为我国乡村振兴发展提供精神文化支
撑。
参考文献：
[1]刘俊生.公共文化服务组织体系及其变迁研究——从旧思维到新思维的转
变[J].中国行政管理,2010(01):39-42.
[2]夏国锋,吴理财.公共文化服务研究述评[J].理论与改革,2011(01):156-
160.[15]李琳,刘俊英.政府购买公共服务的三重面向:内涵、挑战及发展趋向[J].
华北水利水电大学学报(社会科学版),2019,35(03):21-27.
[3]夏建平.新型城镇化背景下公共服务供给侧改革路径研究[J].华北水利水
电大学学报(社会科学版),2018,34(02):25-29.