长江经济带发展规划纲要

长江经济带发展规划纲要

邹欣-沙漠中的仙人掌

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附件

“十三五”长江经济带港口多式联运

建设实施方案

为贯彻落实长江经济带发展战略，提升长江黄金水道功能，

加快港口多式联运发展，完善沿江综合交通运输体系，根据《长

江经济带发展规划纲要》，制定本实施方案。

一、基础条件

近年来，长江经济带交通基础设施建设取得了显著成效，路

网规模持续扩大，结构布局不断改善，技术水平明显提升，运输

能力大幅增强，初步形成了以长江黄金水道为依托，水路、铁路、

公路、民航、管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络。

目前，长江经济带拥有上海国际航运中心、武汉长江中游航

运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心，布

局有上海港、宁波—舟山港，南京港、武汉港、重庆港等枢纽港

口，苏州港、温州港、芜湖港、九江港、岳阳港、泸州港等重点

港口，以及嘉兴内河港、无锡港、铜陵港、南昌港、长沙港、宜

昌港、万州港、水富港等一般港口。

2015

年长江经济带港口完

成货物吞吐量

48.3

亿吨、集装箱吞吐量

7778

万标箱，分别占全

国的

37.9%

和

36.8%

。港口集疏运方式以公路为主，以铁路、水

路为辅，以港口为枢纽的集装箱铁水联运体系尚处于起步阶段。

铁水、公水联运基础设施不完善、运输组织不衔接、信息共享不

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通畅、通关服务不配套，多式联运发展滞后，集装箱铁水联运比

重不足

2%

。加快长江经济带港口多式联运发展，对完善沿江地

区综合交通运输体系，推进交通供给侧结构性改革，提升长江黄

金水道功能，推动长江经济带发展具有重要意义。

二、总体要求

（一）总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深

入落实长江经济带发展规划纲要，以长江航运中心和枢纽港口为

重点，强化集疏运服务功能，提升货物中转能力和效率，提高多

式联运服务质量，促进交通物流融合发展，为构建便捷高效的综

合立体交通走廊提供有力支撑。

（二）基本原则

1.

统筹规划、突出重点。结合长江经济带港口多式联运发展

现状和阶段性特征，立足当前，着眼长远，区分层次规划港口多

式联运系统，区分重点推进港口集疏运基础设施建设。

2.

市场主体、政府引导。强化市场配置资源的决定性作用，

突出企业的市场主体地位，充分调动企业积极性，通过合资合作

等模式创新，推动多式联运发展。发挥政府在规范标准、政策支

持、资金配套等方面的引导作用，营造良好市场发展环境。

3.

调整结构、完善功能。重视公路、铁路等多种方式的集疏

运通道建设，改变过度依赖公路集疏运通道的现状，促进多种集

疏运方式协同发展，不断完善港口服务功能。

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4.

强化协作、合力推进。建立和完善部门间、企业间的协作

机制，加强信息沟通，注重协调解决重大问题，结合各自职责做

好项目推动、资金配套等工作，形成共同推动多式联运发展的合

力。

（三）发展目标

到

2020

年，建成便捷高效的长江经济带港口多式联运系统。

长江经济带航运中心、航运物流中心具备完善的多式联运功能，

重要港口、一般港口多式联运功能显著增强。公水联运、铁水联

运、水水转运等多种模式协同发展，集装箱和大宗货物铁水联运

比重持续提升。以港口为中心的铁、公、水多式联运信息共享更

加顺畅、服务质量明显改善。

三、主要任务

统筹考虑各种运输方式规划的有效衔接及功能匹配，加快铁

路、高等级公路等与重要港区的连接线建设，有效解决“最后一

公里”问题，实现港口与铁路、公路运输衔接互通，提升运输服

务一体化水平。

（一）优先支持枢纽港口

围绕上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江

上游航运中心、南京区域性航运物流中心和舟山江海联运服务中

心建设，加强上海港、宁波—舟山港、南京港、武汉港、重庆港

等枢纽港口铁路、公路连接线和内河支线航道建设，实现重要港

区与铁路、高等级公路高效衔接。

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专栏1：枢纽港口集疏运项目

上海港港城路（浦东北路－杨高北路）改建工程；

宁波－舟山港穿山港区铁路支线，普陀至开化公路舟山朱家尖段公路工程、

省道临城－长峙－小干－鲁家峙－沈家门公路、

S321

双桥至岑港改建工程、舟

山市金塘上岙至金塘互通疏港公路（顾家岭至北部围垦段）、岱山县衢山岛西长

沙至里高涂至外泥螺山公路；

南京港南京化工园区及龙潭港区铁路专用线，龙潭港区疏港公路改扩建工

程、S501雄州至西坝港区公路改扩建工程；

武汉港三江港区疏港铁路、武汉江北铁路香炉山至林四房段，江北快速路、

S501

雄州至西坝港区公路改扩建工程；

重庆港新田港新田作业区铁路支线、龙头港铁路集疏运中心港口支线、果园

港东港作业区铁路支线、朱沱港进港铁路支线、珞璜港铁路支线改造工程，新田

港新田作业区至万忠高速疏港大道工程、龙头港龙头作业区进港道路改扩建工

程、酉阳县乌江龚滩码头专用连接公路工程、合川区石盘沱港口作业区疏港大道

工程、龙头港疏港公路专用连接线工程、珞璜港珞璜作业区进港道路、石柱县西

沱码头进港道路、渭沱作业区疏港大道、朱沱码头至一碗水道路改造工程、白马

疏港公路。

（二）积极支持重点港口

加强连云港港、南通港、苏州港、温州港、马鞍山港、芜湖

港、九江港、岳阳港、泸州港、宜宾港等重点港口集疏运通道建

设，重要港区要规划建设铁路专用线，鼓励设计年通过能力达到

500

万吨（内河）、

1000

万吨（沿海）的一般港区建设铁路专用

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线，铁路专用线应当集中设置。提升完善疏港公路，实现所有港

区与二级以上公路衔接。

专栏2：重点港口集疏运项目

连云港港赣榆港区铁路专用线、上合组织（连云港）国际物流园专用铁路，

云宿路、S245柘汪疏港公路；

南通港通州湾港区铁路专用线、如皋港区铁路专用线，大达路、

S334

如东

东段、平海公路快速化、S222如东段；

苏州港太仓港疏港铁路，荡茜新路；

温州港乐清湾港区铁路支线，虹三线乐清蒲岐至永嘉上塘公路；

马鞍山港郑蒲港铁路专用线，郑蒲港区团结路疏港公路工程、慈湖港区沿江

大道北段疏港公路贯通工程；

芜湖港朱家桥港区疏港道路、三山港区疏港道路；

九江港城西港区铁路专用线、彭泽港区铁路专用线、湖口港区铁路专用线，

下巢湖作业区－G351、红光－定山、矶山作业区疏港公路、银砂湾作业区－彭

湖高速大垅出口、屏峰作业区－三里、城区作业区疏港公路、环山公路－神灵湖

作业区、昌九大道－公司墩作业区公路、彭浪矶作业区疏港公路；

岳阳港城陵矶港区（松阳湖）进港铁路专用线、陆城港区南洋洲煤炭储备基

地铁路专用线、临湘市临港（临湘至鸭栏港）铁路专用线，松阳湖港区至杭瑞高

速金凤桥互通、君山区荆江大道、屈原区推山咀码头－三洲桥、湘阴县樟树－羊

谷脑公路；

泸州港自贡至泸州大件公路、神仙桥码头疏港路、二郎至太平疏港路。

（三）适度支持一般港口

适度支持嘉兴内河港、杭州港、湖州港、无锡港、扬州港、

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镇江港、泰州港、徐州港、铜陵港、安庆港、池州港、合肥港、

蚌埠港、南昌港、长沙港、黄石港、荆州港、宜昌港、襄阳港、

永川港和水富港等一般港口集疏运通道建设，鼓励设计年通过能

力达到

500

万吨（内河）、

1000

万吨（沿海）的一般港区建设铁

路专用线。进一步强化疏港公路，实现所有港区均有等级公路衔

接。

专栏3：一般港口集疏运项目

嘉兴港嘉绍高速尖山互通至澉浦作业点疏港公路；

杭州港桐庐县疏港公路综合码头至深澳段工程；

湖州港南太湖产业集聚区长兴分区码头至吕山公路、德清县国际物流园疏港

大道；

镇江港高资港区疏港公路（茂港路）、扬中港区八桥作业区疏港公路、扬中

夹江作业区疏港公路（

S358

北延）；

徐州港双楼作业区通用码头铁路专用线、邳州港区邳州作业区搬迁工程铁路

专用线，邳州港区邳州作业区搬迁工程疏港公路、徐州港丰县港区综合物流园作

业区疏港公路、睢城作业区疏港公路；

铜陵港江北港区铁路专用线，S221朱家咀至大通改造工程（横港至大通段）；

安庆港长风作业区至城东铁路支线、皖河新港铁路专用线、宿松县疏港通道

S249

线公路建设工程（许岭至复兴段）、长风港区公路集疏运项目；

池州港青阳县非金属材料铁路专用线、江南产业集中区货运铁路专用线、香

隅化工园铁路专用线；

合肥港合肥经济技术开发区疏港铁路，龙桥

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号路；

蚌埠港长淮卫临港开发区综合码头专用疏港公路；

南昌港姚湾－G316（迎富大道）、市汊－G105疏港公路（星城大道西延线）、

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南昌西外环公路西移路－金水大道；

长沙港霞凝港区新港铁路专用线，望城杨桥－金星公路（代公桥至铜官段）、

铜官港区进出场道路；

黄石港疏港铁路一期、黄石山南铁路部分路段扩能改造，S203黄石段河口

至棋盘洲港区一级疏港公路改造、S203黄石段棋盘洲至富池武穴桥互通一级疏

港公路改造；

荆州港车阳河港区疏港铁路（焦柳铁路至松滋车阳河）、盐卡港区观音寺作

业区至蒙华铁路连接线，沙市至江陵郝穴沿江一级公路、公安县杨厂火车站至朱

家湾码头公路、容城港区公路、新堤港区疏港公路、

S254

至松滋口作业区新建

工程；

宜昌港白洋港至G318连接线、茅坪港综合物流疏港公路、太平溪作业区至

太张高速连接线、云池作业区至正大路连接线、姚家港作业区至

G318

连接线、

宜都港区红花套作业区至宜岳高速连接线；

襄阳港小河港区疏港铁路；

盐城港射阳幸福大道东延工程；

广安港至襄渝铁路前锋站快速通道、进港大道；

绥江港绥江县城至永善青胜港区公路改建工程黄龙溪至象鼻子段；

以及其他港口集疏运通道建设项目。

四、保障措施

（一）培育多式联运经营人

引导港口、航运、铁路企业集中核心资源，以资本为纽带，

通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式重组整合，发挥

各自优势，组建铁水联运龙头企业，积极培育具有较高服务能力

和水平，为客户提供多式联运全程物流服务的多式联运经营人。

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切实维护多式联运经营人的市场主体地位，利用经济的、法律的

和必要的行政手段，加强多式联运市场监管和服务，引导企业合

法经营，公平竞争。积极推进铁水联运示范工程，将集装箱铁水

联运示范项目逐步扩大到长江经济带主要内河港口。

（二）搭建多式联运信息平台

加快推进多式联运信息化建设，积极推广沿海港口集装箱海

铁联运信息平台的经验，依托铁路

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平台以及既有港口

EDI

中心或地方电子口岸平台，加强集装箱电子数据报文标准的制

定，推动建立各种运输信息资源开放与共享机制，促进船、车、

班列、港口、场站等动态信息的交换共享和互联互通，实现业务

协同联动。

（三）多渠道筹措建设资金

积极筹措建设资金，充分发挥国家、地方、企业积极性、多

元化投资、多渠道筹融资机制。安排使用中央预算内投资、车购

税等支持长江经济带港口集疏运项目，通过资金支持手段引导各

参与方积极推进项目实施。中央资金优先支持重要港区多式联运

铁路连接线项目，并适当向中西部地区倾斜。

（四）加强标准规范衔接

抓紧研究适合多式联运换装设施设备、运载工具等领域的标

准规范，加快制定并推广多式联运标准合同范本及适用于国内铁

路、公路、水路运输的联运单证。进一步加强规划统筹，强调港

口与铁路、公路、货场的高效衔接，并为建设实施预留发展空间。

（五）优化通关服务和价格机制

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积极推进电子口岸建设，海关、检验检疫等部门“信息互换、

监管互认、执法互助”，探索“一次申报、一次查验、一次放行”

关检合作新模式。相关运输行业、企业要加强沟通合作，积极建

立以市场为导向、全程一个费率的多式联运价格机制，促进长距

离大宗货物运输更多的向铁路、水路转移，优化多式联运结构。

（六）建立工作联动机制

多式联运是一项关联性很强的系统工程，需要各有关部门密

切配合，纵横联动、协调推进。国家发展改革委、交通运输部、

铁路总公司会同各省市人民政府加强对长江经济带港口多式联

运的规划和指导。省级发展改革、交通运输部门会同地市相关部

门负责推进多式联运具体工作，协调解决项目实施过程中遇到的

问题。省级有关部门要积极支持多式联运相关工作，对于纳入规

划的重点项目要加快前期工作，缩短审批流程，尽快组织实施。

各省级发展改革委负责定期向国家发改委报送长江经济带港口

多式联运建设专项资金预算执行情况，编制资金使用情况统计

表，我委将会同有关部门对项目建设进展情况以及资金使用情况

适时开展专项督查。