2024年3月31日发(作者：)
疫情下对外籍人员管理存在的问题及对策建议
目前，境外新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，一些国家的病例数还在持续上升，国外疫情防控形势仍然复杂、严峻。国内的复工复产的有序进行，国内外人员流动不断增加，国家陆续出台了对境外人员来华的管控的政策，然而由于国内和国外的文化差异、管理差异等等，如何管理存在很大困难。
一、存在的问题
1、传统文化观的不同，加大人员管理难度。西方国家个人、自由主义观念盛行。强调个人自由、个人利益至上，疫情期间拒绝戴口罩甚至游行抗议，不管不顾地继续聚会、旅游等，甚至出现民众集会抗议戴口罩、拉横幅抗议疫情期间封城等事件。而我国的传统文化观则是集体主义至上、团结就是力量。所以在武汉疫情大面积爆发时，中央第一时间采取了封城、禁足、多地医疗力量支援等强有力的措施遏制了疫情传播。
2、人员追踪不到位，加大防控风险。当前我国针对境外输入防控采取集中隔离和居家隔离结合的防控措施。对于乘坐飞机入境的旅客当前采取逐个登记后下机的措施，一般不容易出现问题，但一些人员通过汽车、铁路等方式入境，在人流量极大的车站落地，或者集中隔离后自行返回住所地，容易出现人员排查遗漏的现象。甚至有些境外人员采用偷渡的形式入境，不经过海关上报隔离等程序，各地疾控部门难以做到对一些人员信息第一时间掌握，容易导致人员漏管、失管的现象。对于入境后没有固定居所
的外国友人，由于不确定其所在地和后续去向，为其继续完成后续居家观察增加了不确定因素。
3、执行标准不高，防控效果不够理想。一些地区居家观察执行不到位，让入境人员自行居家观察，部分地区存在入境人员由于隔离时间过长或者所属乡镇(街道)管理不严格，入境人员在观察期自行出门，给做好内防扩散增加难度。网上曾报道多个地区出现了境外人员来华拒不执行居家观察、居家隔离的要求，进一步加大了防控难度。同时部分境外人员住所地居家观察的条件良莠不齐，有的人员难以做到单人单间居家隔离，同时家人日常生活也难以做到避免接触。
4、对入境人员实施传染病监测存在困难。实施传染病监测，需要对入境人员健康状况、行动轨迹、接触人群、家庭成员等信息进行了解和跟踪，但获取入境人员的相关信息存在困难。一方面，由于不同国家的公民信息分属不同数据系统，国内很难获取境外人员的相关信息。另一方面，管理境外居民和国内居民身份信息的方式和机构有较大差异，获取境外输入性病例相关信息的途径较少，效率也不高。同时对于外国人员的一些违法行为处罚方式单一、处罚力度较轻、警示作用不强，当事人违法成本较低，很难起到惩戒和震慑效果。传染病防治法规定了单位和个人接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况的义务等，但对于不履行义务所应承担的法律责任没有明确。
三、对策建议
1、进一步完善外籍人员服务管理工作机制，规范外籍人员服务管理体系。通过立法，将外籍人员服务管理纳入立法内容，实现有法可依、推进依法治理进程。
2、建立完善各部门沟通联络机制，建立信息资源共享和协同联动机制，提前掌握境外人员信息。加强境外人员专项摸排，通过多形式多渠道联系沟通辖区的境外人员，掌握其最新联络方式、健康情况和归国计划。
3、进一步提升外籍人员管理智能化智慧化水平。依托大数据、互联网、人工智能等新技术做好疫情防控常态化下的外籍人员服务管理工作。
