2024年3月17日发(作者：)
北京市民政局讲座
我国社会工作的发展及本土实践
北京大学社会学系 王思斌
一、我国发展社会工作的背景：社会转型与和谐社会建设
（一）我国社会转型的特点与面临的挑战
我国社会转型（改革转型）：从农业社会向工业社会，从传统社会向现代社会，从计划经济体制向市场经济体制的转变。
我国社会转型的特点：经济增长（发展不等于增长。经济发展——经济增长、人民物质福利的改善、合理的经济结构、生产性就业、参与决策及民众福利提高、融入国际市场等）；国际上的传统发展战略-没有发展的增长（罗马俱乐部）。
社会的去组织化、去政治化。
改革开放30年的成就。新时期新阶段的新形势：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。
改革转型给社会管理带来的挑战：单位制改革，就业体制改革-失业与贫困，户籍制改革-农民工进城，城市重建，群体性事件。
温家宝：破解发展中的各种难题，要求我们坚定不移地推进改革开放。我国在短短几十年内走过了一些资本主义国家两三百年才走完的历史进程，发达国家在工业化、城市化、市场化、国际化进程中遇到的矛盾和问题我们都会遇到，而且会更加集中、更加尖锐。在发展中遇到的矛盾和问题，必须用改革的办法、发展的办法加以解决（2010-8-21）。
（二）推进和谐社会建设
我国改革发展中的两大问题：稳定与发展；从经济体制改革到政治体制改革和社会管理体制改革。
十七大：在经济发展的基础上，更加注重社会建设-学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
温家宝：我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。（2010-3）
胡锦涛：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。
胡锦涛七一讲话：精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。
二、我国的社会工作经验与挑战
（一）我国需要发展社会工作
十六届六中全会：和谐社会建设-经济社会协调发展，逐渐建立覆盖城乡居民的社会保障体系；加强公共服务与社会管理-社会工作人才队伍建设。
在社会层面-协调社会关系，特别是对困难群体、社会弱势群体的关怀与照顾（蒂特马斯：社会政策及其实施的艺术）社会工作的作用与地位。
社会学、社会工作在社会管理和社会建设中的重要作用（政治局第20次学习会-社会阶层、社会管理），中央领导的批示。
（二）我国社会工作的历史发展
20世纪初基督教传教与社会工作的发端，步济时（s）与社会工作的发展。燕京大学社会工作的发展（1925）。
晏阳初的华北平民教育运动，九大信条（1980）：民为邦本，本固邦宁；深入民间，认识问题，研究问题，协助平民解决问题；与平民打成一片；向平民学习；与平民共同商讨乡建工作；不持成见，当因时因地因人制宜；不迁就社会，应改造社会；乡建是方法，发扬平民潜伏力，使他们能自力更生是目的；言必行，行必果。
乡村建设运动。
（三）社会工作的本土经验及现实的挑战
计划经济时期的单位体制与行政化的解困方法，行政管理与助人相结合的为人民服务的指导思想。
基本特点：行政性、非专业化的社会工作。这种工作以自上而下的行政系统、单位体制为依托，具有较强的政治性。
我国社会工作本土实践的功能：解决困难群体的问题，社会主义优越性的体现，关心群众、联系群众、动员群众。
社会工作本土实践（本土社会工作）的基本特征：理念、目的、方法、职业、效果。
社会工作本土实践遇到的挑战—经济基础、政治基础、组织基础、思想基础。
三、发展社会工作可资借鉴的国际经验
（一）国际经验
1.一支专门的队伍-服务困难和弱势群体，解决生活方面的问题；
2.为困难群体和民众竭诚服务的价值观-助人自助；社会工作是充满爱心的职业；
3.科学的助人方法-通过专业教育、培训和实践，习得专业的助人方法；
4.政府与社会力量合作，解决社会问题；符合市场经济体制的要求-小政府大社会。
（二）社会工作的专业化与本土化
1.社会工作需要专业化
专业化社会工作的国际环境与经验；新社会结构条件下一种有效的解决问题的方法；现代社会分工的要求。专业化的逻辑-与人们的生命越紧密相关就越需要专业化，经济越发展就越需要专业化。
新问题、新要求需要专业社会工作：困难群体、弱势群体的服务问题，有尊严的生活，好事做好。
要在深层次上解决社会问题，实现社会和谐，增进人民福祉。
2.社会工作需要本土化
专业社会工作的引入及其与我国经济、政治、文化和社会结构的适应。作为“与人一起工作”的社会活动，作为一种帮助人解决问题和发展的助人活动，尤其需要本土化或本地化。
从文化自觉的角度来看——不能不加分析地照抄照搬。以社会结构和文化为基础的社会工作的开展：扶贫，社区发展，老人服务（西方比较注重个人，东方比较注重家庭）。
社会工作本土化的问题：外来社会工作经验（理论、方法）的系统性；它与本土经验的结合点，差异的处理，本土框架对它的接纳问题。
三、社会工作与群众工作的创新
（一）群众工作的地位与类型
1.群众工作的历史地位及其发展
从革命到建设，根据地时期的群众工作，群众工作与革命战争的胜利，新中国建设时期的群众工作。群众路线。
作为世界观、认识论、方法论的群众工作---从群众中来，到群众去；依靠群众，相信群众，放手发动群众；一切为了人民利益。
群众工作与政治思想工作。
2.群众工作的类型
作为解决问题方法的群众工作：
基本类型 具体类型 解决问题 工作取向 双方关系 基本方法 预期结果
政治取向：动员性的群众工作--政治动员 集体目标 自上而下 会议宣传 集体认同
说服性的群众工作--思想说服 长远目标 自上而下 个别谈心 个人信服
服务取向：帮困解惑的群众工作-个别困境 个人信心 上下结合 教育帮扶 解决问题
改善民生的群众工作-集体困境 改变环境 上下结合 带领参与 社区发展
政治取向群众工作的环境与条件：明确的集体目标（群体利益的一致性，内部矛盾的隐化），不利的外部环境（外部威胁），有效地组织体系，有限的出路。
（二）服务取向群众工作的创新
1.服务取向的群众工作是本土社会工作
服务取向的群众工作与专业社会工作的比较：在做人的工作，为人民服务，倾听群众意见，从群众中来到群众去，注重思想工作等方面的相同之处；
在社会制度、认知理念，政治目标，典型示范、现场会、先进带（促）后进等方面有不同。
2.群众工作的挑战与创新的必要性
挑战：问题的性质--利益分化（市场化，个人利益分化，与民争利），人民内部矛盾增加；集体意识的弱化（社会的去组织化，个人理性的张扬）；社会中的不信任感（政府与民众，社会风气）；各群体的“弱势群体”心态；社会群体结构的变化；信息的多元化、公开
化。
四、走向符合中国社会需要的社会工作
（一）正确对待国际经验和本土经验
工业化、市场化、现代化的发展需要社会工作专业化；专业化是一个过程，是制度建设过程。
尊重自己的经验，不妄自菲薄，比如居委会的邻里纠纷调解制度，将心比心的思想工作方法；某些群众工作的方法；也不能夜郎自大。
（二）立足现实，着眼长远，科学发展
从大处着眼，发展社会工作。在科学的社会工作实践中实现二者的有机结合：专业社会工作是开放的-以服务效果为本，相互学习，总结经验，促进有中国特色的社会工作的发展。
对社会工作本土经验的总结与发扬，专业社会工作队伍的发展，原有行政性社会工作的专业化转向。
社会工作的职业化与专业化之路：政府支持，社会工作专业队伍的成长，服务性民间组织的发展（上海、深圳、北京的做法），社会工作职业岗位的开发与队伍建设。
（三）我国社会工作的嵌套性发展
1.“建设宏大的社会工作人才队伍”对发展专业社会工作的要求和推动
社会工作发展的多元模式-与社会工作的存在方式、任务特征、服务目标有关；在权威主义（国家合作主义）背景下社会工作发展的特征；从参与公共服务（社会服务）和社会管理的角度看社会工作发展的主导模式。
政府主导的社会工作发展过程是一个充满路径依赖的发展过程，是一种探索过程。在总体上，政府主导的社会工作是对专业社会工作的“吸纳”，是在基本框架不变条件下的“使用”。
2.我国社会工作发展的嵌套性
专业社会工作的依附性发展-资源与服务领域，创新性发展-在与原有工作的比较中发展-专业优势，从非制度化到制度化，从“边缘”领域到众多领域，被选择-“有效性”选择标准。
四个层面的嵌入：制度体系层次的、活动领域层次的、服务项目层次的和服务行动层次的。
3.两种社会工作的共生与互构
互构作为一种进化：结构化理论与建构理论的视角，共生中的互构。
社会工作发展中的互构性演化：中国特色社会工作的形成不是革命、而是进化。社会工作本土实践与专业社会工作在合作和良性竞争中成长。双方在解决社会问题中的优势将影响互构的走向。
4.本土经验的提炼与模式发展
群众工作的经验----从日常工作经验到理论性总结和提炼，以服务为本的群众工作的工作条件、价值理念、工作关系、工作方法及效果评价问题。
社会工作本土实践的双重功能----服务和管理的关系的处理；现代化背景下，职业化、专业化进程中社会工作本土实践的创新。
（四）社会工作的发展与我国的整体性改革
增强社会政策意识，从政策制定、实施与服务相结合的角度看待政策与为民服务问题。我国未来10年的改革发展与社会工作的发展。
全面建设小康社会需要发展社会工作，建设覆盖城乡居民的社会保障制度体系、发展普惠型社会福利需要发展社会工作。发展社会工作有利于把好事做好。
社会工作的发展需要各方面、各部门的支持及协同努力，要从发展着的改革实践的角度看问题、思考问题，有前瞻性地对待社会工作的发展。
