2024年3月12日发(作者：)
新冠肺炎疫情下河北省财税政策效用分析与提升研究
作者：许郭斌 谭青秀
来源：《中国乡镇企业会计》 2021年第3期
许郭斌 谭青秀
摘要：2020年初的新冠疫情对河北省产生严重冲击，本文对河北省应对疫情的财税政策现状进行分析，深入剖析其存在的局限性，并提出了建立应急财税政策体系、完善税收优惠政策、采取积极财税政策支持疫后重建等对策。
关键词：新冠疫情；经济影响；财税政策
一、引言
突如其来的新冠肺炎疫情对我国整体经济形势的影响较为广大，造成全国经济整体下行。本文以2019年至2020年河北省中小企业为样本，从财税政策维度研究分析新冠肺炎疫情冲击下，国有企业、小微企业的总体情况，以点带面，对整个经济形势进行阐释。在对河北省应对新冠肺炎疫情带来经济下行压力所采取的财税政策进行具体概括的基础上，分析其局限性，并针对现有不足提出具体路径选择方案，着力为后续工作的开展提供一定强度的理论支撑与较为完善的借鉴。
二、新冠肺炎疫情对河北省经济的影响
（一）疫情对河北省国有企业的冲击
河北省大部分企业停工停产，如图1，从图中可看到2019年第四季度到2020年第一季度的农林牧渔业总产值受疫情影响呈现出断崖式下跌，农业所受影响最大，虽在疫情平缓后逐步复工，但与往年同期相比，营收水平处于下降形势。国有企业作为其中一庞大主体，其农林牧渔业在疫情期间总体发展趋势可通过河北省整体数据预估大致趋势。
一方面，销售业务、材料购置、工程工期、员工返岗等均受疫情影响产生不同程度波动，建设需要的人员、设备、材料均受到限制，企业面临巨大损失，但一些必要费用，如财务费用、待支付的员工薪酬、固定资产折旧，仍需正常支出，进而致使企业当期经济目标未能实现。另一方面，上半年受疫情影响导致的库存积压、企业停工停产及经济市场未完全恢复等多方因素，致使当前时期的营收同往年相同时期相比下降幅度较大。
（二）疫情对河北省小微企业的冲击
疫情对河北省小微企业的影响巨大。消费者的消费需求下滑，进而导致相当一部分的小微企业较多的客户订单均出现问题，无法正常出单。与之相反的是，网络直播带货从被小部分民众围观，骤然变成大众狂欢，实现井喷式发展。对此，线上销售进入更多企业的考虑范畴。关闭线下门店、裁员可以减少高额租金、员工薪酬等固定成本支出，进而成为部分中小企业的选择。然而，裁员后引起的失业等一系列问题，仍需河北省政府进行宏观调控。
三、河北省应对疫情的财税政策现状及局限性
（一）疫情防控期间河北省财税政策现状
1.推行政府采购便利化措施
加大力度鼓励各级组织组建稳定的公共资源交易中心。为政府采购开辟特殊通道，对财政性资金做到优先高效办理。加大力度简化防治和控制疫情的工程、货物及服务项目的相关采购程序，实现随到随办，提高效率。
2.实施援企稳岗政策
坚持减负和缓岗并举，投保企业若员工人数较少或疫情期间未进行裁员，可退还50%前一年实缴的失业保险费用。大力发放补贴，扩大受理企业，有效缓解企业当下面临的资金链短缺问题；加强失业动态实时监控，妥善处理职工劳动关系。
3.加大信贷支持力度
针对企业恢复生产和项目建设过程中遇到的资金周转困难问题，及时提出缓解措施。对于受疫情影响较大的行业，银行业等金融机构不仅给予低贷款利率、延期还本等支持，还通过信用贷款来指引相关商业银行，加大力度用资金来支持地方平台的在建项目，使其稳定健康的发展。国家新增重点防疫企业贷款政策，此政策目前主要为小微企业担保贷款。加大信贷的支持力度不仅降低了客户进入的标准，而且提高了企业相关金融服务的质效。
（二）疫情防控期间财税政策的局限之处
1.应急财税政策体系有待完善
此次疫情爆发如一面镜子，折射出诸多方面的不足。特别是在应对重大突发疫情的管理机制方面，缺乏一套完整有效的应急反应政策体系。一方面，目前尚未建立多样化的应急财政体系，税务减免方式相对直接、内容单一，较少考虑亏损弥补、投资抵扣。另一方面，时间上存在滞后性，信息整合能力较弱。受疫情不确定性影响，政府需在短时间内出台若干政策、法规，加以应对。
2.税收优惠政策覆盖面不完全
新冠疫情以来，河北省财政厅联合税务局已陆续出台减税降费政策。然而，此类政策的受益方常常是已成功复工复产的中小微企业，而正遭遇停工、甚至破产的企业却无法享受该政策的红利。新冠肺炎疫情期间复工复产必然面临人工成本增加、资金周转困难等问题，这些因素尤为困扰着急需资金支持的面临停工的中小微企业。
3.疫后重建需要财政政策作用发挥有待提升
一些生产性企业、服务企业，尤其是劳动力密集型服务业，以及餐饮、旅游、交通运输等领域受疫情影响最是严重。一些个体工商户和中小企业因无法储备完全相关的防疫物资、无法配备专职的医护人员很难满足复工条件。在这种情况下，企业的员工及管理人员的薪酬、租赁的房屋房租等固定支出企业仍需承担，增大了企业财务压力。
四、进一步完善河北省财税政策的路径选择
（一）建立应急财税政策体系
针对企业建立应急财税优惠体系对于企业应对重大突发事件有极大帮助，可有效缓解企业压力，进而提振市场信心，使市场走向平稳健康的发展。但此举有一个弊端，由于大部分的优惠政策出台时间较为紧迫，所以这临时出台的政策可能会缺乏统筹考虑，进而可能后续带给企业一定影响。为了保证优惠政策实施到位，更好地加强相关的税收管理，河北省应建立一套更加完善的应急财税政策体系。使其充分发挥税收大数据的作用，分别有序对前、中、后期应急应对进行系统性安排和处置，进而促进产业链经济回温。并把握时机，以短期投资项目为重点，辅以税收优惠政策，优化经济方面的支出结构，此举可刺激短期经济，对企业的平稳运行具有重要意义。
（二）不断扩大税收优惠政策覆盖面
税款支付主要基于企业的营业额和收入。但对于未能成功投入生产和经营的企业来说，以交易量和收入作为基础的减免意义不大。相反，有些税无论企业恢复生产与否都必须按规定缴纳，如财产税和城市土地使用税。其中，财产税征税的依据要扩展到所用的财产量上来。房地产是中国现有最重要的财产，也是财产税征税的起步，相对其他产业来说比较容易征得。由此可见，无论是否正式对外营业，企业都必须按时按量缴纳房产税和城市土地使用税。
从纳税人的角度来看，在增值税纳税人中占比较大的是小规模的纳税人，因此减免增值税可以在最大程度上扩大税收覆盖面。
（三）采取积极财政政策支持疫后重建
新冠疫情爆发后，财政出台的政策应为恢复我国的经济能力和复苏社会提供有力支撑，因此需要调整为鼓励性政策。第一，增加对河北省基础设施投资。除传统投资外，可进一步加大“新基础设施”方面建设，降消耗、提品质、增速度，作为疫情后重振经济的一条重要举措。如新能源汽车、大数据中心等新基建板块。此外，可以进一步提升医疗浪涌能力，构建良好公共服务和应急公共基础设施，如后勤服务、应急物资保障、疫苗等。第二，做好社会保障工作，为受公共卫生事件影响的群体或个人提供基本社会保障，着力保障生活。
（四）积极利用新媒体工具对财税政策广泛开展宣传
财税政策变化较快，变动周期短，所以及时使纳税人了解财税政策变化尤为重要。及时准确的通过头条号、新闻网站等渠道向纳税人推送疫情期间防控税收优惠减免政策文件，达到纳税人皆知的效果，从而使国家与纳税人双方更好的配合。
五、结论
总体来看，我省积极配合国家政策，而我国在新冠疫情的防控中所采取的一系列经济政策有取得了一定的效果，这些经济政策都发挥着作用，不仅有宏观层面上的经济政策，还有微观层面上的经济政策，既照顾到了中小企业，也覆盖了普通消费群体，对推动河北省经济复苏作用日益凸显。新冠肺炎疫情对河北省经济的影响可持续时间预期将比较长、影响的行业和地区都比较多，影响规模较大，对宏观经济负面影响特别大，我国需要灵活搭配各种经济政策，促进经济内外均衡的实现，将疫情带来的负面经济影响试图进一步减缓。在接下来的时间里，我国仍然不能松懈，要一面完善疫情防控管理，一面推动经济稳步提升，做到经济与安全并行。
指导教师：林妍，副教授。
基金项目：
2020年大学生创新创业训练计划项目：后疫情时期提升河北省小微企业复工复产金融支持的路径研究（编号2020114200
02）。
参考文献：
[1]于长革.应对疫情冲击的财税政策建议[J].财政科学,2020(4).
[2]张萌.财税政策应对新冠肺炎疫情的思考[J].会计之友，2020（5）.
[3]朱鸿鸣.新冠肺炎疫情对金融运行的影响及政策建议[J].经济纵横(3).
（作者单位：河北金融学院会计学院）
