公共产品理论

公共产品理论

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2023年3月20日发(作者：健康主题手抄报)

公共产品理论

录目

.......................................................................................................一、公共产品概

念11（一）公共产品的定义和数学形

式........................................................................

2（二）公共产品的分类............................................................................................

2............................................................................................（三）公共产品的特

征....................................................................................................3（四）商品的分

类二、公共产品理论及历史演

变...................................................................................44（一）公共产品理论雏形

——大卫·休谟与亚当·斯密的公共产品理论........

5（二）公共产品理论的发展——奥意学派与瑞典学派的公共产品理论............

（三）公共产品理论的形成——萨缪尔森的公共产品理论6................................

（四）现代公共产品理论的进一步发展7................................................................

（五）新制度经济学与公共产品理论....................................................................8:

公共产品的私人供给.........................................9.（六）公共产品理论的新发展三、

公共产品显示偏好、生产及供给.......................................................................9（一）

公共物品偏好显示机制................................................................................

911......................................................................................公共产品的财政供给

(二)41.............................................................................................)(三公共产品的

生产.51四、公共产品理论的应用贡献及意

义.....................................................................

公共产品理论

一、公共产品概念（一）公共产品的定义和数学形式它是严格地讲，

一般说来，公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。是任何一个人对该产

品的消费都在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，由政府提供的用于满

足社会公共需不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。要的产品和劳务。

社会公众对公共产品的需求是政府经济职能的源泉。萨缪尔森认为公共产品是所

欲第一，但不同的经济学家多其定义有所不同：任何人对该产品的消每个社会成

员可以同时享用，集体成员集体享用的消费品，他带来的好处不可分割不论每个

人是否愿意购买它，费不会减少其他人的消费。任何物品如果一个集团中的任何

一个第二，奥尔森认为，的散步到整个社区里；布坎南将公它就不能适当的排斥

其他人对该产品的消费；第三，人能够消费它，某共产品定义为任何集团或社团

因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务。而另外一些公共产品却可以使很

大的团一种公共产品只可以是很小的团体受益，公共产品是那些在消费上同体绳

子全世界的人都受益。最后在经济学上则认为，时具有非排他性和非竞争性的

产品。多一个人消费公共产品不会影响其他人公共产品具有非耗竭性，综上所述，

多一个人消费公共产品私人产品则是具有耗竭性，的消费。与公共产品对饮个，

会减少他人对公共产品的消费。公共产品与私人产品的区别，利用数学形式课

表示为：:G=Gi

）公共产品（1等于而言，他所消费的公共产品的数量Xi上式说明对于任何一

个消费者i，说明公共产品具有不可分性，所有人消费同样数量的公共产公共产

品的数量X品。Gi

∑）私人产品：G=（2的总和。Xi是n个消费者所拥有或消费该产品数量X某

种私人产品的总量这意味即是某一个消费者所拥有或消费的私人产品只是私人

产品总量的一部分，私人产品在人与人之间具有可分配性。1

（二）公共产品的分类在现有的第一，边际生产成本为零：公共产品一般

是根据边际成本来分类：：第二，边际拥公共产品供给水平上，新增消费者不需

增加供给成本（如灯塔）任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公

共产品的数挤成本为零：；第三，边际拥量和质量。个人无法调节其消费数量和

质量（如不拥挤的桥梁）边际生挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品

或混合产品的重要标准。产成本和边际拥挤成本都为零的产品是非竞争性的两

个必要条件。这样，公共产品就分类为纯公共产品、混合产品、准公共产品。纯

公共产品不可能通过特定的技一般具有规模经济的特征，在消费上不存在“拥挤

效应”,否则代价将非常高昂，国防、国家安全、法律秩序等属术手段进行排他

性使用,于典型的纯公共物品，且同时具有边际生产成本为零和边际拥挤成本为

零的特如收费公路等；边际拥挤成本不为零的产品，征；混合产品的边际生产成

本为零、准公共物而准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公

共产品，才能消费，,往往必须通过付费“拥挤点”的存在,品具有明显的排他性,

由于消费拥挤的公路等都政府兴建的公园、它介于纯公共产品和私人产品之间，

如教育、属于准公共产品。互动收费如有线电视、随着科技的进步，不可分割

性和非排他性日益模糊，边际生产成本和边际拥非竞争性成为判断公共产品的主

要依据。电视的出现等。挤成本都为零的产品是非竞争性的两个必要条件。（三）

公共产品的特征1）受益的非排他性（在技术上无法阻止他人消费或者阻止

他人消费应为成本过高非排他性是指，私然而，而没有意义，通常意味着人们可

以消费该善品而不需要为此支付费用。任何人消费公共产品不排除他人谁付款谁

受益。人产品只能是占有人才可消费，。在公共产品的消费上不可消费（从技术

加以排除几乎不可能或排除成本很高）避免地会出现“免费搭车”现象。）效

用的不可分割性（2私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，为不同的人所

占有消费。公

公共产品的效具有集体消费共同受益的特点。共产品是为全体社会成员提供的，

2

用为整个社会的成员所共享，是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。效

用的不可分割性实际上是受益的非排他性的延伸。（）消费的非竞争性3某一

个人占有某项产品时就排除了其他私人产品的消费具有强烈的竞争性，，但事实

上“公共产品的个人对该产品的消费，就是说“消费的边际成本为零”。公共产

品一旦被提供后，任何人都可以消费，任何消边际生产成本是大于零”费者对公

共产品的享用，不排斥、不影响其他个人对同一公共产品的同时消费，非竞争性

包含两方面也不会因此而减少其他人享用该种公共产品的质量和数量。的含义：

新增消费者不需在现有的公共产品供给水平上，第一、边际生产成本为零:

。增加供给成本（如灯塔等）任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享:

第二、边际拥挤成本为零

（如不拥挤的桥梁、个人无法调节其消费数量和质量用该公共产品的数量和质

量。。Internet网等）未饱和的（四）商品的分类根据产品是否具

有非排他性和非竞争性，将商品进行如下分类：非竞争性非排他性排他性公

共产品非竞BA纯公共物品

例：有线电视例：国防、教育争性

DC拥挤拥挤性公共产品俱乐部产品高尔夫球例：游泳池、性例：拥挤的城

市交通场F纯私人产品E竞争共有资源例：公共草原性例：苹果等

但在技术其中，排他性公共产品是指那些尽管在消费上具有非竞争性，

上实现了排他性的公共产品。比如，公园缴费就可以享受，不缴费就不能享受。

3

当有少数人使用这类公共产品拥挤性公共产品同时具有拥挤性和非排他性，虽然

大家消这是，同时非竞争的，而当使用人数超过一定限度时就是竞争性的。该性

质介于竞争性与非竞但质量却随着使用人数的增多而下降。费的数量不变，争性

之间，相对于完全的竞争性而言，商品是不可分的，而较于非竞争性而言，商

品是可分的。例如，城市交通、桥梁。俱乐部产品是指某些拥挤性产品能够通过

实现价格排他方式来控制使用人数。比如，公共游泳池。如但在消费上具有竞

争性，但没有排他性的商品。公共资源是非排他性的，公共牧场、河流、公共

渔场等。公共资源不是纯粹的公共产品。

二、公共产品理论及历史演变“草最早可以追溯到古典学派，以大卫·休

谟关于公共产品理论的发展源头，地排水”的分析和亚当·斯密关于政府执行的

三项国家职能等理论为代表。到年代，萨缪尔森完成了对公共产品的经典定义，

确定了现代公共产20世纪50

从公共产品的定义出发，品理论的正式形成。他与马斯格雷夫及其后的经济学家，

公共产品理论得对公共产品的最优供给问题及其运行机制进行了一系列的研究，

其与公共选择理论和新制度经济学相以继续向更深层次和更细致地发展。之后，

进一步拓宽了公共产品理论的研结合，在供给模式多样化方面问题进行了探讨，

究范围。斯密的公共产品理公共产品理论雏形——大卫·（一）休谟与

亚当·论“搭便车”中论述了休谟就在其著作《人性论》年，早在1739哲学

家大卫·在书中关于这个现象。他在书中讨论了如何处理超越个人利益的公共性

的问题，。休谟认为，在某些只能通过集体完问题的描述，被后人总结为“集体

消费品”成的事情中，因人自利的天性，只有靠国家和官员来使每个人不得不遵

守法则。的例子来说明公共利益维护和政府参与的必要他还举了著名的“公共草

地排水”性。休谟的论述不仅表明了在公共利益的追求中个人的局限性和政府的

优越性，并初步涉及到了交易成本和群体博而且还分析共同体的规模对共同利益

的影响，4

年其著作《国富论》中对政弈的思想。继大卫·休谟之后，亚当·斯密在1776

府的职能问题进行了更加深入的分析，集中阐述了公共产品的类型、提供方式、

虽然承认公共产品在完全没有政府的情况下难以资金来源、公平性等重要方面。

他和休谟都是崇尚自由但亚当·斯密作为古典经济学的代表人物，较好地提供，

主义的鼻祖，他认为政府只需充当“守夜人”，仅提供最低限度的公共服务。（二）

公共产品理论的发展——奥意学派与瑞典学派的公共产品理论“公共

产《公共财政学基本原理中》最早使用了意大利学者马尔科在其著作年代，奥意

学派对古典经济学的一些基本方法和世纪80品”这一定义。在19

使公共产品理论分析基础从理论加以修改，提出边际效用概念和边际分析方法，

他们区分了公共产品在消费和交易上斯密时代的劳动价值论转变为效用价值论。

进而提出了差别税率的概念来解决公共产品无法通过消费数与私人产品的区别，

量等来调节边际收益的不可分割性。奥意学派之后是瑞典学派的公共产品理论，

代表人物有威克塞尔和林达尔。进一步威克塞尔在有关征税的个人效用最大化方

面的基础上，与奥意学派相比，将公平问题引入了公共产品理论，即利益赋税的

公平还应以分配的公平为前提。他认威克塞尔还研究了政治秩序对公共产品供应

效率的影响的论述。除此以外，政府依据理想的政治程序是由消费者对若干公共

服务的备选方案进行投票，为，因此他提出但这种理想状态是不存在的，获得一

致支持的方案来提供公共产品，“近似一致”原则来取代一致原则。假定拥有

林达尔在威克塞尔思想的基础上建立了公共产品模型。在模型中，BA和充足理

性的消费者会显示出真实偏好，社会由两个政治上平等的消费者最大国民收入等

于该社会资源约束下可一定的技术条件下，组成，在一定时期，林达尔分析了这

两个平等的消费以达到的最大私人产品和公共产品价值的总和。该模型所者在此

条件下将如何分担公共产品成本从而最终达到供给均衡的问题。相应的税收价格

被称为林达尔价产生的唯一的稳定交点，被称为林达尔均衡;

并且两人的税额总等于他们各自从公共产品消费中所获得的边际效用价值，格，

是将微观经济学奥意学派和瑞典学派的理论贡献，计等于该公共产品的总成本。

相对于斯运用经济学的核心原理来说明政府行为，的分析延伸到公共经济领域，

密时代的认识，就具有“革命性”的意义。如果说亚当·斯密使财政学成为一门

5

“边际革命”则最终使其成为一门研究生产活动和经研究分配活动的科学的话，

济活动的科学。（三）公共产品理论的形成——萨缪尔森的公共产品

理论现代经济学对公共产品的研究是从新古典综合派的萨缪尔森开始一般认为，

上的两篇文章———《经济学与统计学评论》1955年发表在的。他在1954年

和《公共支出的纯理论》和《公共支出理论图解》举世闻名。在《公共支出的纯

理为了严格表述公共产品的概念，中，论》萨缪尔森对公共产品的定义成为了经

典。起初对私人产品和集体消费产品即公共产品进行了严萨缪尔森借助于数学工

具，私人品”的严格二分法。但在第二年的《公共支格的区分，采用“公共产品

－

承认大多数的公共出理论图解》中又建议将之前他的定义作为极端情形来看待，

产品都不是纯公共产品，诸如教育、法庭、公共防卫等，都存在某些“收益上的”

萨缪尔森对于公共可变因素，使得某个市民以其他成员的损失为代价而收益。但

是非竞争性这一公共产品的基本属性已经被比产品的定义虽然之后一变再变，萨

缪尔森还对私人品和公共其不可分割性也被突出强调了。较明确地提了出来，公

共产品无法像私人品一样可以通过产品的最优化供给均衡问题作了比较分析。竞

争性的市场定价机制找到供给均衡点，萨缪尔森假定存在着很有洞察力的人以此

来解决公共产品个人偏好的显知道个人的偏好函数，伦理上的观察者)，(

即公共产品有效定价原则萨缪尔森总结公共产品的最优化供给均衡点，示问题。

政府可根据个人从公共产品消费中的边际收益对为个人价格总和等于边际成本，

得出了公共他们征税。萨缪尔森还对私人品和公共产品的一般均衡进行了分析，

消费者对私人品和公共即著名的萨缪尔森条件:产品最优供给的一般均衡条件，

产品的边际替代率之和等于私人品和公共产品生产的边际转换率。古典在萨缪尔

森之前，萨缪尔森的杰出贡献是给出了公共产品的严格定义。而奥意学;学派的

经济学家研究公共产品是从市场失灵、政府职能等问题入手的并且试派和瑞典学

派的学者虽然提出了共同消费、成本分摊等公共产品的特点，萨缪尔森是第一个

能够严格区但是，图揭示其消费与所承担的税收之间的联系，其还对私人品提出

了纯公共产品定义的经济学家。分私人品和公共产品，此外，和公共产品最优供

给的局部均衡和一般均衡进行了分析，发展了诸如征税效率、公平分配和效率

的兼顾等问题的研究。6

（四）现代公共产品理论的进一步发展美国著名经济学年代末期，20世

纪501.马斯格雷夫的公共产品理论。到，第一次引用“公共经济公共经济研

究》家马斯格雷夫出版著作《财政学原理:

学”的概念，这时，公共经济学才作为一个独立的经济学分支学科建立起来。所

他完成了公共产品的非首先，以可以说，马斯格雷夫是现代公共经济学的先驱。

“一种纯粹的公共产品在生产或供给的关联性他将其阐述为排他性特征的描述，

在排斥其他成员对它的消一旦它提供给社会的某些成员，上具有不可分割特征，

“任何人都同等地消费，不管他是否为此付费。。费上就显示出不可能或无效性””

其次，他在萨换言之，我们必须将联合消费与排他原则的不适用性结合起来。公

共缪尔森的公共产品理论之上提出了产品的三分法，即产品可以认为私人品、前

者由于市场无中又区分了公共产品和有益品:产品和有益品，在“非私人品”后

法自发地提供公共产品的最优数量，是政府在尊重个人偏好的情况下提供的，马

斯格雷夫夫妇还带有消费的强制性。者是政府强制个人消费的政治经济产品，的

提供模型，通过征税确定公共产品的供给价值，)构建了社会货物(公共产品公

他们的预算模型在萨缪尔森的基础上还提出，拟定了一种非市场的等价交换。而

且还必须以让消费者投票来显示偏好，共产品偏好的显示需要通过政治过程，给

定的收入分配为基础。由于“搭便车”问题存在，要使模型适用，必须与投票确

定最为接近有这就要求去设计能获得偏好显示的选举制度，过程理论相结合。在

经济效率的基础效定价原则的税收—支出制度。马斯格雷夫和萨缪尔森一样，将

公共产品的有效供上，又加入了政治的因素来讨论公共产品的有效提供问题，实

际上也显示出了公共产品理论与公共选择理给与政治过程和分配公平相结合。

论的不可分割性。布坎南和蒂部特的公共产品理论。布坎南在萨缪尔森等人研究

的基础之2.

，讨论关于公共产品的不纯粹性和复杂性的问上创造性地提出了“俱乐部产品”

所谓俱乐部产题，解决俱乐部的最优规模和成员对俱乐部产品最优消费的关系。

布坎南使用成而另外一些人被排除在外。一些人能消费，品是指这样一类产品，

本收益分析框架，从产品的“共同拥有”角度对产品的集体供给方式进行研究，

从而达到规认为俱乐部产品可以涵盖从纯私人品到纯公共产品之间的所有情况，

应根据交易成本最低原则每种公共选择规则都存在交易成本，模最优。他指出，

7

年发表的《地方指出的纯理论》1956来决定采取哪种公共选择方式。蒂部特于

蒂部特在马斯格雷夫和萨缪尔森对中构建了一个地方性公共产品模型。在文中，

认为个地方于联邦支出的基础上，探讨了地方公共产品的有效供给方式和条件，

选公共产品与市场上的私人品一样，纳税人可以通过用脚投票的方式充分流动，

只要人们可以在社区内自择他们的偏好能得到最大满足的社区。在他的模型中，

由流动，各社区内资源配置、规模将达到最优，有相似偏好的人聚居在一起，共

即用脚投票等会引起公共选择学派显示出了一个信号，同享用地方性公共产品。

富人与穷人共同消费公共比如每个人以林达尔价格纳税，公平与再分配的问题，

但是如果人们通过充分流动使产品的情况会保证两种阶级人之间的财富再分配。

一个社区就可能通过吸就会使再分配困难。相似偏好的人形成了一些地方政体，

相对贫穷的人就不能再从相对富裕纳能带来足够高租金的人以改善自身的福利，

政治寻租和投票悖论产生的高成本也可的人对公共产品的较大需求中获得利益。

能造成政府失灵。在此基础上，关于公共产品的私人提供的问题应运而生。（五）

新制度经济学与公共产品理论以科斯为代表的交易新制度经济学是以产权

和制度为研究对象的理论学派，与新古典经济学对于费用与产权学说为公共产品

理论的发展做出了巨大的贡献。因为公共产品具后者是从公共产品的各个根本属

性出发，公共产品的认识不同，而新从而得出的结论是政府供给公共产品这样一

种固定的模式。有正的外部性，得出制度经济学是从交易费用和产权的角度进行

分析，以供给效率为评判标准，了公共产品的供给形式可以多样化的结论。交

易费用概念由科斯首创，他将交易费用和外部性理论结合起来进行分析。最终的

结果:“如果定价制度的运行毫无成本，著名的科斯定理来源于以下论述”科斯

通过举例得出的结论是，只要有是不受法律状况影响的。(产值最大化)

可以导致资源的最优配通过自由交易，清楚界定的产权，以利润最大化为原则，

将科斯的交易费用与产权理论进一置，结果可能会产生比政府干预更大的效用。

比较政府提供公共产可以用来探讨政府与市场的关系。步推广到公共产品理论，

就可以选品的交易费用和市场提供公共产品的交易费用，以效用最大化为原则，

择更有效率的供给方式。8

而是根据技术和制度等新制度经济学的结论是不存在固定的产品供给模式，选择

最优的生产供给模式，这)的变化，在具体的约束条件下(交易费用和产权就给

公共产品的私人供给提供了理论依据。:（六）公共产品理论的新发展公

共产品的私人供给非竞争性和不可分由于公共产品消费上的非排他性、起初

经济学家们认为，随着公共产品理论使得私人无法有效供给。割性的特点，再加

上私人的趋利性，科斯的经关于私人供给公共产品的可行性问题开始受到重视。

发展到一定阶段，从历史经验方面探讨了公共产品私人供给的可能性。《经济学

中的灯塔》，典论文在理论方面，德姆塞茨在《公共产品的私人生产》中分析说，

在能够排除不付费由于不同的消费者对同一公共者的情况下，私人企业能够有效

地提供公共产品。科斯产品有不同的偏好，因此可以通过价格歧视的方法来对不

同的消费者收费。另与德姆塞茨分别是从历史经验和技术的角度分析公共产品私

人供给的可能性。首先，从必要性方面来讲，公共产品政府单方面供给也面临着

效率问题。一方面，政府官;政府作为公共产品的唯一供给方，缺乏竞争会造成

资源分配的效率低下寻租和官僚主义也;员也会由于最求个人利益的最大化而

损害公众的共同利益政府与市场一样，从新制度经济学的角度来讲，是造成低效

率的原因之一。其次，的。政府通过强制性的以课税、)(交易费用提供公共产

品的过程都是需要成本最行政管理费用等方式收费有时也有可能超过由私人市

场方式提供的交易费用。《民由政府提供公共产品和政府生产公共产品是两个不

同的概念，萨瓦斯在后，认为供给和生产是可以分营化与公私部门的伙伴关系》

中列出了十种制度安排，如广告效益或政治目的等来提供公共产品。离的。私人

会出于更大的市场效益、有些可以比政府提供更大的社会福利和更高的救济和慈

善方面，在医疗、教育、且其在某些特定越来越多的事实表明，私人是可以提供

公共产品的，经济效率。情况下是有效率的，但是私人的提供也还是远达不到“满

足”社会需求的程度。如何在政府与私人供给之间寻求最优均衡点，也是一个

值得探讨的方面。

三、公共产品显示偏好、生产及供给（一）公共物品偏好显示

机制9

公共物品偏好的显示困难1.新增加的消费者公共物品被生产出来后，由于公共

物品具有较强的外部性，则要根据公共物品给消费者带并不增加成本，若消费者

对公共物品显示出偏好，来的效用进行征税。因此，消费者为了自己的私利，每

个人都给出虚假的信息，市场一般也不能来假装对既定的集体消费活动有着比他

的真实需求更少的兴趣。价格体系不能以有效的数诱使人们表露其对非排他性公

用品的真实偏好。因此，量来提供。消费者的偏好显示的困难在于不同消费者

支付不同的价格可获得相同数量，理性行为，是隐瞒自己的真正效用，企图做免

费搭乘者。根据公共物品理论，公使得消费者对公共物品支付意愿能够得到真共

产品的决策应该通过合理的机制，目前我国公共物品但是，实的表达和尊重。从

而使公共物品供给数量达到最优。消费者缺乏畅通的途径来表达其真的消费者和

供应者之间存在着信息不对称性，实的需求偏好，这样公共物品就无法达到供

求均衡。表露真实偏好的方法2.因公共物品自身具有很强的外部性导致需求偏

好的隐藏而无法真实的显示。此，设计公共物品的偏好显示机制，真实的反映消

费者对公共物品的真实偏好，是解决公共物品实现有效供给的重要前提。“第二

价格法”的拍卖机制。对于一件不可分割的商品，通过拍卖来将(1)要求每位潜

在的其出售，每位潜在的购买者都会表露出他对该商品的真实估值。购买者把他

的出价放在一个密封的信封里，并告知该商品将卖给出价最高的人。购买者不会

隐藏自己的偏而售价是仅次于最高出价的那个价格，在这种情况下，在个人的真

实估计等于个谎报自己真实的偏好不会给个人带来任何的好处，好，人的出价

时，潜在购买者表露了其真实的偏好。克拉克税收激励机制。克拉克税收激励机

制是一种与税收相结合的偏好(2)这种机即使存在免费搭车的情况下，通过这种

机制也能表露其偏好，显示机制。制的实质就是把“大数”情况转换成“小数”

情况，利用克拉克税使人们变的坦与公共产品所有使用者即个人或企业的边际税

额应等于公共产品边际成本，诚。个人因而愿意尽量多地消费公共产品直（不包

括纳税人）所获收益之间的差额，到其得到的边际效用等于其边际纳税额即上

述的差额。10

“用手投票”偏好显示机制。在“用手投票”的机制下，消费者变成选(3)

林达尔民，他们通过投票来直接或间接地选择自己所中意的公共物品支出方案，

均衡模型，是将竞争性市场均衡的分析框架从私人物品领域拓展至公共物品领为

如何在公民之间合理确定域，将公共物品的供给与实际政治决策过程相联系，对

备选方案的不断公共物品的负担份额及其产出水平提供思路。在这一过程中，个

人偏好也即汇总为群体而最终达成一致。投票，也就是个人偏好的持续表露，偏

好，林达尔均衡的核心问题就在于双方讨价还价过程中的偏好显示问题林达尔的

“一致同意”模型是一种理想的模型。然而，在实际情况中，每个“一致同意”

也就很难真正地实现，在此研究基础上，人的偏好情况是不同的，，不断有研究

者提出新的投票规则。其中较为出名的是道斯“中间人投票理论”而指出在单

峰偏好的多数票决定模型中中间投票人所偏好的政策将会取得胜利，的中位选民

模型中，具有中位偏好的中位收入者在确定社会对公共Rome在因此中位选民的

偏好也就反映了社会对公共物品实际需求中起着决定性的作用，物品的偏好。。

在“用手投票”不成的情况下，蒂布特提出“用蒂布特的“用脚投票”(4)不同，

其研究的侧重于需Buchanan脚投票”来反映对公共物品偏好的显示，与，一旦

求方面，指出在地方公共物品中人们显示个人偏好的机制是“用脚投票”政府不

能满足其需求，居民可以迁移到自己满意的地区。地方政府要吸引选民，蒂布特

模型虽然就必须按选民的要求供给公共物品，从而可以达到帕累托效率。能显示

选民的偏好，但是选民在地区间流动时产生很大的迁移成本和交通成本，而且对

于为迁移居民的偏好应通过这在很大程度上会限制蒂布特模型的解释力。何种方

法得知，以及如何由个体偏好得到社会集体偏好，蒂布特的“用脚投票”理论

并未进一步说明。公共产品的财政供给二)(1.公共产品财政供给的内涵公

共产品财政供给的涵义有广义和狭义之分。狭义的财政供给公共产品(1)广义的

财政供给公共产品是专指政府作为主体单独生产和分配公共产品的过程。私人等

协同联动供给公共产品的系统政府与市场、社会组织、指在政府主导下，过程。

11

财政供给的特点是由公共财政的特点决定的。公共产品财政供给的特征。(2)其

最根本的特点就是在私人部门的资源公共财政相对于传统的生产性财政而言，公

共财政府职能转向市场失灵的领域和满足社会共同需要的领域。配置基础上，政

的这种根本性特征决定了财政供给公共产品具有法制性。公共产品财政供给的

基本原则与主要方式2.(1)基本原则。对公共产品供给进行统一筹坚持以人为

本原则。财政供给公共产品，第一、划和科学引导，不断化解利益矛盾，实现公

共产品供给的全面协调可持续发展，才能够在财政供给中更好地回应广大因此必

须坚持以人为本的原则。只有这样，更好地解决人民群众的人民群众的公共诉求，

化解经济社会发展中的突出矛盾，切身利益，以促进实现社会的全面进步和人

的全面发展。在公共产品财政供给的过程中坚持公平与效率公平与效率并重原则。

第二、使公共资源得通过公共产品的提供，并重的原则，就是一方面要重视效率

原则，有利于经济社会的健康运行和发有利于社会经济效率的提高，到最优化的

配置，另一方面要重视公平原实现社会福利最大化。展，使全体公民得到最大的

效益，通过公共产品的提供所产生的利益在各个阶层群体中的分配应达到公平状

态则，能够充分反映各个阶层群体的公共需要。这就要求政府努力实现公共产品

供给#将公共产品供的均等化，更加关注经济欠发达地区和弱势群体的公共产品

供给，在公共产品供给中坚实现社会公平。同时，给的差距缩减至人们可承受的

程度，还必须依据社会经济发展的不同阶段和公共产品所呈持公平与效率并重的

原则，灵活地使两者始终处于优化组合的动态平衡过程之#现出不同状态的实际

情况中。实现阶段性与持续性相统一是人类开展第三，阶段性与持续性相统一

原则。在公共产品财政供给的实践中之所以要坚持阶段性与实践活动的一项基本

原则。公共产品财政供给是构建和谐社会的重要组主要是因为，持续性相统一的

原则，成部分，而且也是全面建设小康社会和中国特色社会主义事业的重要组成

部分，而且也关系到中国它不仅关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标的

实现，保证公共产品公共产品供给既要确立长远目标，特色社会主义事业的顺利

进行。12

努力解决好公共产品供给所面临的阶段同时又要立足当前，供给的持续性发展，

性任务。在公共产品财政供给中坚持一般性与特一般性与特殊性相结合原则。第

四，一是由我国的现实国情和公共产品供给的历史发展决定的，殊性相结合的原

则，另一方面，生产力水平低、#发展不均衡，方面#由于中国仍处于社会主义初

级阶段中国幅员辽阔，不同区域有着不同的自然秉赋，发展基础和社会条件，同

时，改这些都决定了中国在近期内不可革开放对经济社会发展存在着不同程度的

影响，能同时、同步、同水平发展。由于生产技术水平、自然资源、人口密度、

区域和经济条件以及消费需求在中国或某一地区内分布的不均匀等诸多因素的

影响导致在同一时期国家各地区和各类群体、阶层对公共产品需求的千差万别。

(2)公共产品财政供给的主要方式。分政府提供公共产品的形式有两种基本类型：

一是政府直接生产公共产品。中央政府直接生产的公共产品大为中央政府直接生

产和地方政府直接生产两种。多是纯公共产品，例如国防、科教文卫等领域的基

础设施、环境等公共服务；地方政府直接生产的公共产品大多是区域性的，例如

保健、医疗、城市设施等。二但是在公共产品政府政府是公共产品的主要提供者，

是政府间接生产公共产品，提供的过程中，也会出现越位、错位、效率低下等现

象，从而导致公共产品供给不足，因此，政府要采取一定的措施来规范其在公

共产品供给中的行为：提供和在公共产品的供给方面，第一，理清公共产品政府

提供和政府生产。应把公共产品的生产和供给区分开现代公共经济学研究表明，

生产是有区别的。即公共产品提供者可以自己直接生产公共产品，也可以间接生

产公共产品，来。向社（如捐赠和政府补助）向公共产品直接生产者委托生产，

以转移支付的方式公共产品的直接生产者可以是政府或国有机构利用公在这里，

会提供公共产品。也可以是私人或私人机构举办并管理的非政#共资源直接举办

并管理的事业单位政府的作用是在众多的公共产品生产者之非营利机构，府，甚

至是营利性机构，按照国民待遇的原则和竞争性采购方式进行评估并决定取舍和

间进行理性选择，补贴。公共产品的属性使得政府提供明确公共产品政府供给

的范围和结构。第二，环境与制度的变迁以及个技术和知识的进步、具备一定优

越性，但是应该看到，13

导人利益实现形式的多样化，会削弱某些公共产品的公共性或收费的困难程度，

从而使由于产品本身的致某些从前的公共产品逐渐变为准公共产品或私人产品，

精神类公共产品如社会公平、但与此同时，技术特点而产生的公共产品愈来愈少。

正义、制度、社会福利等公共产品的需求会愈来愈多。因此，要以动态的观点来

对于制度类公共产品以及精神类公共产品界定公共产品政府供给的范围和结构，

则应由政府负责提供，如政府立法、司法、行政机构的服务、制度供给、政策供

给及公平和正义等。而公益事业服务，如治安、消防、图书馆、艺术馆、医疗保

健、卫生防疫等以及外部效应明显的行业提供的商品和服务，如基础科学研究、

不一定要采用政府独家垄断方式基础教育、环境保护、城市绿化的收集和处理，

它可以采用政府提供而通过提供，即便是由政府提供，也不一定要由政府生产，

非政府组织的形式进行生产。)公共产品的生产(三公共物品生产理论1.,

生产则是谁建造或制造的问题。生产者必须是能够作出决策的独立的主体所以政

府、企业和个人。企业和个人的性质是一样的,,这样的主体只有三个,即,,政府

和私人,实际上只有两个主体,即统称为私人。这样对于产品的生产来讲答案是要

取决于谁在生产这种公共产品更那么某种公共产品到底由谁来生产呢?:

,提供和生产就有如下不同的组合方式具有效率严对于公共产品私人生产或建

造。(1)私人提供、私人生产。即私人为产品付费,私人),(付费方式在后面将讨

论集团提供、(2)私人生产。即集团为产品付费生产或建造。;,私人生产或建

造(3)政府提供、私人生产。即政府财政为产品付费政府通过政府的企业来生产

或,政府生产。(4)私人提供、即私人为产品付费;

建造政府通过政府的企业来生产或即集团为产品付费,政府生产。(5)集团提供、;

建造政府通过政府的企业来生产或即政府为产品付费,政府生产。(6)政府提供、

建造。14

例如私人自己修一座桥或私人出私人在利他主义的情况下会提供公共产品,或者

私人从,钱请某一个修桥的厂商修桥,但是私人并不向过桥的行人收取费用都是

私人提供、,厂商那里买一些生活用品送给福利院或学校等诸如此例的案例私人

生产的情况。而飞机由政府,私人提供、政府生产的情况比如政府向国防捐一架

军用飞机的企业来进行生产等。就是政府为某个特定的人群建造一定的设施或

提供一,集团提供、政府生产然后向设施的使用者和服务的对象收取费用。比如

政府建造高等级公,定的服务或者政府的其他规费等。然后向过往车辆收取过路

费,路,公共产品生产的理论指导意义2.要明确政府提供公共产品并不等于政

府自己生产公共产品。政府提供是(1)政府可其含义是不一样的。政府生产是自

己建造工厂生产,政府为公共产品付费,,BOT等方式将生产公共产品的任务交给

私人去办以通过政府采购、合同出租、让私人通过市场竟争来生产这些公政府只

需要确定一定的标准和数量就可以了。,会使公共产品的生产更加具有效率。共

产品,,应该积极探讨有效的激励方式(2)既要政府提供又要政府生产的公共产品

一非效率的产生。这其实就是要探讨国有X提高政府企业的生产效率,尽量避免

提高国有企业的生产效率。企业改革的思路,集团提供公共产品有自愿解和非自

愿解的情况。能形成自愿解的时候应(3)通过产权界定和期货合同等方式也能,,

在不能形成自愿解的情况时该积极支持,这时政府应该在市场充分发挥作用的

前提下为市场立法。有效提供公共产品集团提供也并不等于集团内所有的成员都

去参与公共产品的生产。集团(4)付费方式可以采,企业)去干生产可以交给某个

私人成员只是为公共产品付费,(也可以将这种付费纳人其他经营性的,取先集资

后建设或者先建成后收费的形式就同时为公共产品付了费。当集团成员购买了

经营性商品时商品中,,

四、公共产品理论的应用贡献及意义西方的公共产品理论意义在于提

出了一个政府机制应该怎样做的规范化标公共产品论将财政准并为实际中的财

政机制变化指明了方向和提供了评判依据。15

使西方财政理论真正分析的视野从单纯的财政收支拓展到支出所提供的服务上，

主要体现在政府通过产品财政活动的目的和结果，延伸到了财政活动的终点上。

也是财政活动最应受到重视分配为整个社会的成员所提供的服务数量和质量

上，，是社会全体人们“消费”公共服务时所获得的利益大小。的“产出”针

对公共产品不同于个人产公共产品理论通过林达尔模型和萨缪尔森模型，品的特

点，将私人经济的市场效率准则运用到公共产品的最佳供应的分析上来，建立

了相应的数学模型，并力求对财政收支进行数理分析。“税收价格”问题。林达

尔模型分析了两个消费者共同分担一件公共产品的即每人在总税额中应纳份额

应与他从该公共产品消费中所享有的边际成本问题，效用价值相等。这就从价值

论上解决了公共产品供应与其费用来源的关系问题，是个人为享用公共服务所必

须付出的代价，，说明了税收是公共产品的“价格”从而在财政理论中直接体

现了市场经济的要求。公共产品可区分为全国性公共产按照受益区域的大小，公

共产品理论认为，这就为西方财并且地区性公共产品内部还可以继续细分，品和

地区性公共产品，政体制划分提供了主要的理论依据，即全国性公共产品应由中

央或联邦政府提几个地区共同供，范围大小不同的地区性公共产品由不同层次的

地方政府提供，受惠的公共产品主要由有关地区联合提供。西方的公共产品理

论在解决市场失灵、缓解本国社会矛盾、减轻社会摩擦、但无论如何它是无法根

治资本统筹城乡协调发展等方面起到了不可忽视的作用，主义社会基本矛盾尖

锐化这个本质问题的。

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