乡镇发展存在的问题及对策 乡镇经济发展的措施

乡镇发展存在的问题及对策 乡镇经济发展的措施

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浅谈乡镇规划存在的问题与建议

【摘要】本文指出，科学的乡镇规划是实现城乡统筹发展，缩

小城乡在生活质量差距的重要措施,也是新农村建设的重要内容。

本文说明了乡镇规划应该遵循的原则，在实际运用中出现的问题以

及解决问题的措施。

【关键词】乡镇规划；对策；方法

乡镇的规划应该具有科学性，应该以人为本，面向未来。在结合

当地生产生活需求的前提下，尽快的让人们享受经济水平提高所带

来的变化。

1乡镇规划在统筹城乡一体化发展中的地位和作用

乡镇是县域经济最重要的增长点，在城乡经济发展中有承上启下

的作用。近年来，我国城镇化建设正处于快速发展阶段，乡镇面貌

明显改善。科学合理的乡镇规划，是可持续发展的要求，也是也是

社会主义新农村建设的要求。发展乡镇经济，离不开科学的规划。

只有在优良的规划条件下，才能发挥当地优势，再能走上经济建设

的高速路。优良的乡镇规划也是提升居民生活品质的要求。只有改

善居民的生活设施，提升乡镇的服务质量，才能让人们享受到经济

发展的成果，抑制城乡差距扩大的趋势。

城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规

划的指导，科学规划是乡镇经济社会发展和重大建设的前提和基

础。只有规划先行，城乡一体化的各项工作才能有章可循、有序展

开、科学发展。因此，在统筹城乡发展建设过程中，应高度重视乡

镇规划的龙头和先导作用，加强乡镇规划，加速乡镇建设。

2乡镇规划应把握的原则

2.1捉住当地特色，因地制宜原则

当前的乡镇规划，并没有过多的去考虑当地实际。有时候，乡镇

新建中，直接采用别的地方的图纸。这就使得乡镇的建设千篇一律。

乡镇规划应立足实际、因地制宜、科学规划，根据各地地域风貌、

资源优势、文化传统、产业特色等，制定科学合理的乡镇规划方案，

充分发挥规划的科学引导和综合调控作用，构建良好的发展环境

和人居环境，合理布局。功能区服务区的划分，要优先考虑资源的

利用程度，这样才能做到因地制宜。

2.2尊重群众建设家园，以人为本的原则

在乡镇规划与建设过程中，要充分考虑人的因素。坚持以人为本，

尊重农民意愿，维护农民合法权益，尊重农村的风俗习惯，力求规

划切合实际，让农民能够接受。规划方案是为人服务的，所以在方

案的制定过程中，一定要广泛的搜集意见，走群众路线。深入调查

研究，科学确定新乡镇建设的远期目标和近期目标，形成完整的目

标体系，充分调动农民积极性。还要把工作置于群众的监督之下，

这样做，一是为了提高工作的透明度，二是为了力求减少工作上的

失误。

2.3惠及子孙，长远发展，可持续发展原则

具体就是可持续发展的要求。毕竟，乡镇规划影响几十年，不能

只顾眼前利益忽视了对子孙后代的考虑。我们在做具体工作时，要

立足当前，着眼长远，制订符合区域协调发展的规划方案，使乡镇

建设的规模、速度、标准同乡镇经济发展、人口规模相适应。合理

利用土地、水等各类自然资源，特别要注重保护耕地。重生态环境

和居住环境的改善，尊重自然环境，构建与自然和谐的新型村庄。

考虑到乡镇农村居民生活实际，可以大力发展新型能源，例如太阳

能，沼气等。也要推广节能器具在生产生活上的普及。

3目前我国乡镇规划所存在的主要问题

随着城乡经济的发展，乡镇规划问题不可避免。但是社会上对此

问题不够重视，也没有统一的规划要求。所以我国乡镇规划上存在

着以下较为严重的问题。

管理机构不健全，政策不完善，也没有充足的资金支持。负责乡

镇建设的单位是县级建设局，编制一般有15人左右。主要分管乡

镇规划管理的只有2至3人。而一个县大约有10至20个乡镇。这

样，工作人员的负担就很大。具体工作难以深入详细开展。这是造

成乡镇房屋建筑设计和建造质量较差的主要原因之一。

专业规划管理人员缺乏。长期以来，我们对乡镇规划不够重视，

县级建设局基本没有配备专业管理人员。相应的工作人员也没有工

作经验。乡镇规划工作简单而低效，也就会出现乡镇规划设计图相

互“借鉴”的情况了。

建成后使用效果差。由于不重视乡镇规划的编制，所以在实际工

作中也难免人浮于事。造成编制的规划很空泛，不合理，脱离实际，

操作性不强。基础设施建设滞后，市政建设中常见的给排水工程，

供气供暖工程并不能普及。居民不容易享受经济发展的成果。环境

处理设施不到位，雨污水合流明沟自然排放，垃圾随处堆放，没有

集中的填埋场，街上没有公厕、垃圾箱等。这种情况的出现，居民

的生活条件根本得不到改善，也就失去乡镇规划的意义了。

4对以上问题提出的建议

乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程。我们要

以科学的方法面对存在的问题，把握乡镇发展的脉络，预测人口增

长和乡镇扩张的趋势,对乡镇的各项用地和基础设施、社会设施系

统进行统一规划部署，使之成为一套协调统一的有机系统。

乡镇规划必须从当地实际出发，系统区分发达地区与欠发达地

区。在欠发达地区的乡镇规划中，要本着充分发挥乡镇的聚集功能

和辐射功能的原则，科学规划，合理布局，有重点地安排发展顺序，

切忌一哄而上，遍地开花。发达地区要明确所处乡镇具有的区位优

势、产业优势、规模优势等，分步规划，明确功能分区，统筹布置

好各项规划方案，逐步建立一个结构合理、规模有序、功能互补的

统一协调体系。这样分化规划这样可以提高所在区域经济的“增长

点”和“发展极”的作用，以发挥乡镇对城市的承接，对农村区域

的带动作用。

乡镇规划有必要进行高质量的市政工程。水、电、气、排污、绿

化等功能都要统筹于乡镇规划大方案中。乡镇企业、服务市场及商

业区、政府机关、学校及居民区合理布局，统筹资源利用。本着高

起点，高标准的要求，避免在规划中出现不切实际的客观因素，避

免盲目追求规模效应，盲目投资而使工程成为一个吸金的泥沼。同

时注意与当地自然景观和乡风民俗相统一，突出当地特色、环境优

先、规划先行、以人为本的原则。优化基础设施和公共设施的布局，

积极引导乡镇企业向工业小区集中，居民住房向居住区集中，禁止

对分散建筑住宅基地的规划审批，同时加大对乡镇的综合开发、配

套建设的力度。

乡镇规划要时刻注意可持续发展的原则，立足实际，着眼长远，

尊重子孙后代的发展要求。还要注意乡镇经济的发展与环境的合理

保护、资源的有效利用相结合。这就要求我们在乡镇规划中，要充

分考虑环境规划的要求，合理规划区域开发，以科学合理的乡镇发

展规划来保证乡镇的环境效益、社会效益、经济效益，实现乡镇建

设的可持续、稳定、健康的发展。通过乡镇规划环节规范乡镇经济

行为，从更高层次上进行宏观调控，从而保证新农村建设的与环境

协调发展的目标。

乡镇规划可以参考城市规划的方案，保证自己更符合时代的要

求。在方案的制定过程中，政府应该发挥主导作用。注意处理好与

其他部门在规划中的关系，充分利用各部门的优势，以制定出具有

政策性、科学性、操作性和实用性的乡镇规划。在规划中，收集资

料和实地调研是非常重要的，要考虑到当地地质条件与矿产资源的

分布，当地自然灾害的类型与性质，必要时建造防灾救援的功能性

建筑。多征求意见，反复修改，使之切合乡镇实际，这样的规划才

能使一个成功的规划，否则在实施过程中就需要不断地调整，那样

就失去了规划的权威性，在乡镇建设中发挥不了龙头作用。

5总结

论文讨论了乡镇规划的问题，给出了一些初步的意见。具体措施

还要实际工作人员来完善。乡镇规划是统筹城乡发展的铺路石，各

级政府与部门一定要重视我们工作中出现的问题，积极地采取措施

来建设精品工程。

参考文献：

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市规划，2006

[2]陈为邦.新农村建设浅议[j].城市规划，2009

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