发展小城镇的意义 小城镇和小城市的区别

发展小城镇的意义 小城镇和小城市的区别

自制香水-及时雨宋江

浅谈小城镇建设

第一篇：浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城乡

之间的差距越来越大，各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的

利益失衡问题，增加城镇人口，扩大农副产品的市场空间范围，提高

农民相对收入水平，为此，统筹城乡协调发展，农村小城镇建设具有

十分重要的意义。

一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我区在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地

经济最活跃的主导力量。目前，我区的农村城镇化建设正处在一个加

速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于

城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经

济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发

现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛

盾地大物博、资源丰富、资源分布不均。总体来说，有资源和地理优

势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农

村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入城市，被城市全部

容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依

然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农

民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在

城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，

开辟新的就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村

剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落

到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为

实现农村产业化经营打下坚实基础。农业要发展，农民收入要实现稳

步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、

开展规模化经营，集约土地。根据现在农村的发展现状以及几十年甚

至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自

己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地，单位

建筑用地的使用价值大大降低；二是房屋质量差，安全系数低，农户

的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所

和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动

力。四是给农民的日常生活带来诸多不便，如有线电视线路的敷设成

本高，大多数农户用看不上有线电视节目，信息难以及时传递，农村

供电线、供水管、煤气管道的安装，也由于其线路过长，成本过高，

难以普及，使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必

须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往

老屋随意乱建，浪费土地资源的行为，规范其行为，为今后农村产业

化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文

明建设。小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传

播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综

合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们

之间的交流通道更通畅、更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增

强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境

造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环

境，根据国家、省、市、区各级政府的文件指示精神，各地进入小城

镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、

交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动

区域经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定

良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高，与工业产品

形成良好的互动。

二、参照我处小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

花岩溪座落在常德市城南50公里处雪峰山余脉九龙山北麓，东部

与沧山乡毗邻，西连逆江坪乡，南倚安化县金鸡乡，北与港二口接壤；

与著名的桃花源风景区同山共水，车程仅18公里；距桃花源机场40

公里，距景区东、北方向的207、319国道仅20公里。花岩溪国家森

林公园、花岩溪省级自然保护区、花岩溪国有林场三块牌子一套人马

管理体制。常设机构为“湖南省常德花岩溪国家森林公园管理处”，

为副处级事业单位，内设5科1室1站，即：社会事务科、旅游开发

科、计划财务科、农林生产科、外宣外联科、办公室、综合服务站，

均为副科级单位。管理处下辖花岩溪、栖凤山、仙池山、三样树4个

行政村和长冲、官冲、西冲3个林业分场。总人口3992人，农业户口

3872人，非农业户口120人，共1720户，占地面积45平方公里，

山林6万多亩，森林覆盖率达到了95%以上。

多年来，管理处着力改善民生，为改善主干公路两侧的状况做了

大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临路私房多，建设不标准、

不合理的现象很多。从2002年沿主干公路线两侧绿化拆迁以来，我处

按照省、市、区关于“小城镇建设”的总体要求，对沿线进行综合拆

迁改造，使全处资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业

聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我处

在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注

意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特

色，增强小城镇综合实力。一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，

这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做

努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避

免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资

置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副

产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成

“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好

的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动来加快和促进小城镇

的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速

小城镇建设步伐。小城镇建设一个最突出的问题，就是资金的来源问

题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中

取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措

资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源

主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取

资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补

偿；三是自筹自资；四是综合利用土地资源和公共基础设施有偿推向

市场筹资；五是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小

城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的

投资环境。花岩溪成立了专门的小城镇建设领导机构，对于在小城镇

建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题，拿出具体的措施，利用国

家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性、选址的

科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违

反规划设计要求的，坚决予以查处制止，监管到位。小城镇建设中，

会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，

顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、

土地管理、金融管理和行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套

的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，

注重环境的综合保护。小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益

设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖

农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护

也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态

学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人

们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环

境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城

市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根

据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利

用现代科学技术和传统的农业精华的有机结合，把农业生产和生态环

境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，

降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。

二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、

住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的

无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管

理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中

监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问

题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够

早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以

统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为我区的小城

镇建设奋斗！

第二篇：小城镇建设

所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础

上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。

具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,

先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各

县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份

合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流

转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民

的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城

镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散

经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、

集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动

传统农业向现代农业转变。

第三篇：小城镇建设

小城镇发展的现状与对策的思考

摘要:现阶段农村经济发展条件下，小城镇不仅是农村经济发展的

重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁。在农村城镇化发

展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，

针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。本文

在小城镇建设的现状上着重从制度层面分析制约农村经济快速发展的

成因，为加速小城镇发展、推动农村经济采取相应的对策措施。

关键词:小城镇发展农村经济制度对策

一、小城镇发展的现状

小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小

城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳

农村富余劳动力6000多万人，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路

的重要途径之一。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重

要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经

济、文化、教育及社会服务的中心。

改革开放以来，尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出

现了一些值得注意的问题，需要引起高度重视。

（一）非农化与城市化的不同步

城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市

的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富

余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

（二）小城镇总体建设水平不高

一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、

“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的

短期收益；一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷

于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志

性建筑。

（三）发展的动力不足

一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇

化等同于工业化，片面

强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，

就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业

发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。此外目前全国2000多万

个乡镇企业绝大部分分散在广大农村，真正在小城镇的乡镇所在地的

不多。资料显示，乡镇企业80%分布在自然村落，7%分布在自治村，

12%分布在乡镇所在地，1%分布在县城以上的城市。这种“遍地开花”

的分布状况，既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，也使小城

镇发展规模受到影响，无法形成集约发展的优势。

二、存在问题得原因分析

（一）户籍制度的缺陷

在城镇化建设上，城乡分割的传统户籍制度限制了农村人口向城

镇的正常流动。传统的城乡分割的户籍制度，在计划制度下是与国家

对城镇居民的一系列福利待遇联系在一起的。居民拥有城镇户籍，就

可以参加国营企业招工、参加所在单位的福利分房，并享受政府的各

种补贴等，而农民则只能从事农业生产，不允许到城镇就业。尽管在

改革开放的过程中，由于市场力量的冲击，以及各地出台的一系列户

籍改革制度，使传统的户籍有了新的突破和发展，但目前户籍制度仍

然是劳动力在城乡之间、地区之间自由流动的一大障碍。

（二）、土地规划管理制度的缺陷

小城镇是以乡村集镇为基础发展的，在快速城市化的进程中，相

关的管理机构和措施明显滞后，存在大量不规范的操作行为，造成小

城镇土地利用混乱无序的状况十分严重，规划滞后，管理不健全。小

城镇源于农村，过去的建设规模小，而且长期以来缺乏按照规划进行

建设和管理的意识。但在小城镇发展的过程中，无意识规划指导的弊

端日益明显。由于地方规划编制和管理力量的缺乏，人们对规划重要

性的认识程度难以很快提高，规划滞后的问题难以在短期内明显改观。

总之，规划对于城镇建设指导的权威性和法律地位难以落实，规划难

以起到对土地市场进行有效调节、引导和干预的作用，难以引导政府

决策回归到维护大多数人的公益目标上去。

（三）财政体制的缺陷

现行的财政体制造成小城镇建设资金缺乏。在许多地方，上级政

府为了保障各自的财政收入、满足其指出的需要，往往采取层层下压

的策略，尽可能地从下级财政抽取资金。这种上级政府相对集中财力

的做法，势必造成作为最基层一级财政的乡镇一级收入范围进一步缩

小，可支配收入愈加减少。小城镇作为农村城市化的基地和镇域经济

政治中心的特殊地位，决定了其具有既管城镇又抓农村的双重职能，

财政支出也大大增加。在小城镇财政预算内收

入尚难以支付人头费的情况下，要对小城镇建设给予有力支持显

然无能为力。

三、加快小城镇建设的对策建议

（一）加快户籍制度改革，建立完善社会保障制度。

城乡分离的户籍制度限制了农民进入城镇。因此必须加快户籍制

度改革的步伐，降低“门槛”，放宽标准。将具有合法固定住所，稳

定的职业或生活来源作为在小城镇落户的基本条件，不再规定居住期

限，允许进镇的农民根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允

许依法有偿转让等等。

（二）积极引导乡镇企业和农产品市场与小城镇相结合乡镇工业

布局的分散现象，既不利于企业的发展，也不利于小城镇的发展，应

采取政策使其适当集中，形成规模优势和集聚优势，优化资源空间配

置。乡镇企业和农产品市场与小城镇是互为依托的关系。专家指出，

要引导其向城镇和工业园区集中，政策应灵活，如采取多种形式降低

企业用地成本，同时在资金、信贷、税收等方面实行优惠。

（三）深化小城镇财政体制改革，建立多元化投资机制。

小城镇发展面临的一个重要问题是发展资金不足，为此，一要对

小城镇财政体制进一步改革。小城镇财政体制改革的方向是建立分税

制财政体制，小城镇财政建设的目标是要建立一个科学规范稳定的独

立一级财政实体。目前应按照事权与财政相统一的原则，完善其财政

管理体制。逐步向分税制靠拢。二要以政府和财政投资为导向，运用

市场机制，引导商业银行、企业、团体、个人、外商参与建设，形成

多元投资机制。同时要建立和完善城镇设施的经营与市场运作机制，

使城镇经营纳入市场化轨道。

除以上对策外，小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条

件、环境保护、发展特色城镇等。

参考文献

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[10]冯海发著.中国城镇化发展探索.新华出版社，2004

第四篇：小城镇建设

3．小城镇是城市化的“推进剂”

4．小城镇是精神文明建设的“承载体”

物质文明和精神文明紧密联系、互相促进。农村工业化、城市化

有利于居民的素质提高。在小城镇建设具有一定水平的文化教育、科

技、卫生、信息服务设施，可对农村的文化教育、科技、卫生等各个

方面具有示范和指导作用，可以有效地将城市文化和生活方式、科技

知识向农村扩散，成为促进农村经济社会发展的宝贵资源。

五、小城镇建设的原则：尊重规律，循序渐进；因地制宜，科学

规划，突出重点；深化改革，创新机制；统筹兼顾，协调发展

六、费孝通的小城镇理论

费孝通最早注意到中国实施改革开放政策后，中国农村乡镇企业

的发展，他实地调查了乡镇企业发展与小城镇发展进程对中国工业化、

城市化的影响，进行了社会学的研究，研究了农村、农民和农业发展

与乡镇企业和小城镇发展的关系，研究了现代小城镇成长和变化的动

力。费孝通把发展乡镇企业与小城镇在地方经济社会体系中的影响，

作为他构思乡村工业化、城市化的基本构架。

小城镇为主，大中城市为辅，是费孝通主张的中国城市化的道路；

农村工业化是小城镇发展的直接推动力；费孝通主张“做活人口这盘

棋”，两个棋眼：“一是发展内地的小城镇这种人口蓄水池，一是疏

散人口到地广人稀的边区开发资源。1983年《小城镇•再探索》一文

中，提出了“经济发展模式”的概念，即从整体出发，探索每个地区

发展的背景、条件以及在此基础上形成的与其他地区相区别的发展特

色。费孝通指出，经济发展具有地理上的区域基础。不同地区因不同

地形、资源、交通和所处方位等自然、人文和历史因素，因而在经济

发展上有不同的特点。

七、小城镇发展动力？

农村工业化是小城镇发展的直接推动力；要走发展农村特色工业

之路。作业21、中国小城镇建设面临的挑战包括哪些方面？

答：中国小城镇建设将面临着以下挑战：

1）小城镇建设与经济发展的关系：如何改变城镇化滞后于经济发

展的局面；

2）小城镇建设与生态环境保护：如何绕过生态环境的破坏；

3）小城镇建设与资源短缺；如何建立节能型小城镇；

4）小城镇建设与贫困、住房、交通、犯罪的矛盾；

5）小城镇建设与就业：如何解决就业问题。

2、中国小城镇建设面临的机遇是在哪些方面？

答：中国小城镇建设面临的机遇主要体现在以下方面：

1）中国加入WTO将加快我国小城镇。①经济全球化给小城镇注

入发展的资金；②加快西部地区小城镇建设。

2）农产品的丰富有助于小城镇建设突破发展“瓶颈”。农产品的

流通超越了国界，打破了农产品短缺的局面。

3）城乡隔离壁垒的打破有助于小城镇建设取得实质性的突破。由

城乡分离、城乡对立变成城乡融合、城乡一体化。

3、小城镇的发展趋势如何？

答：未来中国小城镇建设将显现出以下趋势：

1）小城镇数量减少，质量提高和规模扩大。

2）现有的小城镇将出现分化，有的将发展成为新兴的小城市或中

等城市，而有的将消失。

3）东西部小城镇建设的差距将缩小。

4）乡镇企业在小城镇建设中的地位将出现历史性的变化。

总之，随着我国市场经济体制的逐渐完善、城乡壁垒的打破、国

家政策的有利导向等等，我国小城镇建设将走向纵深发展，最终实现

城乡一体化，完成历史赋予的神圣使命。

4、简要说明我国不同地区的小城镇建设模式。

答：1）东部地区的小城镇建设模式。我国东部地区的小城镇建设

在全国最为成功。最为典型的有江苏省的苏南模式、浙江省的温州模

式和广东省的珠江三角洲模式。

2）中部地区的东部地区的小城镇建设模式。我国中部经济发达地

区的某些省份，小城镇建设正处在起步阶段。具有代表性的是河南省

南阳市和湖北省襄樊市的“双阳模式”。

3）西部地区的小城镇建设模式。西部地区与东部地区差距甚大。

西部小城镇建设模式主要有以下几种：农业商品化牵引型、工矿主导

型、旅游开发型、商贸中心型、交通枢纽型、边境口岸型、城郊型、

地域文化促导型、综合发展型、兵团屯垦型等。

5、按发生机制分，我国小城镇有哪些建设模式？

答：1）政府主导模式。

2）城市辐射模式。

3）资源开发推动模式。

4）市场带动模式。

5）旅游文化推动模式。

6、分析当地的一个小城镇建设模式。

答：瑶琳镇属于旅游文化推动模式。原瑶琳镇的前身是“至南人

民公社”，其所在地是在至南大桥的南端，那是一个不上一百户人家

的农村，根本谈不上小城镇。上世纪七十年代末瑶琳仙境开发初，现

瑶琳镇所在地名叫“洞前村”，当时仅有十几间破破烂烂的泥墙屋，

零零散散地居住着十几家农户。随着瑶琳仙境的开发，游客日益增多，

促进了餐饮、旅馆、交通、旅游商品等行业的发展，居住人口尤其是

非农业人口迅速增多，至南人民公社改为瑶琳镇，所在地移到原“洞

前村”。经过二十几年的建设和发展，逐步发展成现在这样的集镇，

成为该镇政治、经济、文化等的中心。镇党委、政府按照“主攻工业、

综合开发农业和旅游业”的思路，依托旅游资源优势，先后推出了全

国诸洞之冠的瑶琳仙境和集休闲度假于一体的红灯笼乡村家园、红灯

笼外婆家等一批享誉海内外的知名景点，年游客达100万以上。全镇

经济得到快速发展，形成了印刷包装、食品饮料、针织服装、电线电

缆、五金机械等块状特色经济，年甲鱼饲养超过400万只，2001年实

现工农业总产值6.5亿元，财政收入1305万元，连续三年被县政府确

定为工业重点乡镇。进入新世纪，镇党委、政府以率先基本实现农业

和农村现代化为目标，求真

务实，开拓进取，同心同德，争创一流，正朝着“工业重镇、旅

游强镇、区域中心镇”的发展目标迈进，瑶琳人民正在用自己勤劳的

双手创造更加美好的明天。现瑶琳镇是在2004年行政区划调整时由原

瑶琳镇、毕浦乡、高翔乡合并而成的。富春江镇属于资源开发推动模

式。

7、推动小城镇发展动力因素有哪些？阻碍小城镇发展阻力因素有

哪些？答：动力因素有：

1）农业的基本动力：①食物贡献；②原料贡献；③劳动贡献；④

土地贡献。

2）工业的核心动力：资本、人力、技术、资源等生产要素在有限

空间的聚集，促进了小城镇的形成与发展。

3）第三产业的动力：交通运输业、商业、餐饮服务业促进了农村

城镇化水平的提高（观念更新、生活方式转变、生活质量提高）。

4）集聚经济的动力：企业、居民的空间集中而产生的经济利益或

成本节约，是小城镇规模扩张的内在动力；产业聚集促进人口聚集，

从边远、贫穷的地方向交通便利、富裕的地方流动。

5）比较利益的动力：农业是比较利益较低的产业，在比较利益的

驱动下，通过非农业部门外在拉力和农业部门内在推力，农业生产要

素必然流向非农业部门。

6）政策的动力：①国家宏观政策（小城镇发展的方向和道路）；

②国家专项政策（土地、户籍、产业等政策）；③地方性政策（税收、

用地、产业等政策）。

7）区位优势的推动力：交通便利、距离市场较近、距离资源较近

等。阻力因素有：

1）农村劳动力素质的阻力（文化、技术、观念）。

2）乡镇企业与小城镇互动不协调的阻力（企业布局分散导致小城

镇分布过密、过散、规模过小，生产销售不景气等）。

3）传统文化的阻力（单家独户、自然分散、处处分割，与生产和

生活无有机联系）。

4）体制和政策环境的外部阻力（自给半自给的传统旧体制与市场

经济的新体制之间的冲突；“离土不离乡”的制约；行政管理体制的

制约）。

8、分析你所在的小城镇发展的阻碍因素，并提出解决对策。答题

要点和思路：(发挥个人主观意志，不做统一答案)

1）你所在的小城镇概况简介：例如：瑶琳镇地处桐庐县中部，由

原瑶琳镇、毕浦乡、高翔乡合并而成，距杭州85公里，05省道穿境

而过，是杭州至千岛湖、黄山旅游线上的一颗璀璨明珠。有著名的瑶

琳仙境、红灯笼外婆家、天目溪漂流等景区，被誉为中国旅游第一镇。

全镇总面积64.23平方公里，辖13个行政村，1.26万人口，是省综治

先进镇、省级卫生城镇、省级教育强镇、省级绿色小城镇，全国婚育

新风进万家活动先进镇。

原瑶琳镇的前身是“至南公社”，所在地是大桥南端。现镇所在

地原名“洞前村”，瑶琳仙境开发时仅有十几间泥墙屋，零零散散居

住着十几户农户。随着瑶琳仙境的开发，逐步发展成现在这样的集镇，

成为该镇政治、经济、文化等的中心。改革开放以来，镇党委、政府

按照“主攻工业、综合开发农业和旅游业”的思路，依托旅游资源优

势，先后推出了全国诸洞之冠的瑶琳仙境和集休闲度假于一体的红灯

笼乡村家园、红灯笼外婆家等一批享誉海内外的知名景点，年游客达

100万以上。全镇经济得到快速发展，形成了印刷包装、食品饮料、

针织服装、电线

电缆、五金机械等块状特色经济，年甲鱼饲养超过400万只，

2001年实现工农业总产值6.5亿元，财政收入1305万元，连续三年

被县政府确定为工业重点乡镇。进入新世纪，镇党委、政府以率先基

本实现农业和农村现代化为目标，求真务实，开拓进取，同心同德，

争创一流，正朝着“工业重镇、旅游强镇、区域中心镇”的发展目标

迈进，瑶琳人民正在用自己勤劳的双手创造更加美好的明天。

2）按照第7题中阻力因素的四个方面进行分析；

3）按照第7题中动力因素的七个方面提出对策。（注意:要抓住重

点）

1、小城镇建设规划的概念

小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期

建设和长远发展目标作出具体规划。小城镇建设规划的任务是以小城

镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地

规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，

安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

2、小城镇建设规划的内容包括哪些方面？

第一，在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要

的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地

总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；第二，进行用地布局，

确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地

等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清

各项不同使用性质用地的界线；

第三，根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、

排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，

按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进

行综合协调；

第四，确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

第五，对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出

原则性要求；第六，确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，

进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；

第七，综合安排环保和防灾等方面的设施；

第八，编制镇区近期建设规划，估算近期建设投资。

3、小城镇发展沿用“工业文明”的规划设计原则，产生了那些弊

端，如何克服这种弊端？

这种设计原则指导下的规划设计带来诸多问题，主要表现在以下

方面：

第一、随着城市基础设施向郊区的延伸，导致城市郊区无遮挡的

向外发展，导致大都市间已经不存在开放的自然空间网络。

第二、随着土地扩展型的城市发展，城市蔓延以惊人的规模和速

度在郊区展开，造成环境的恶化与资源的过度使用。

第三、随着高速公路和汽车的发展，郊区村庄的尺度正在超出人

的尺度，郊区村庄的传统社区特征正在逐渐消失。

“工业文明”设计下的小城镇建设弊端很多，在小城镇发展中，

沿用“工业文明”的规划设计原则，是一种“削足适履”的选择。今

后小城镇发展要走可持续发展的“生态文明”之路。具体来说要把小

城镇与大自然联系在一起，小城镇里的村庄应该

有一个民主选举产生的村民委员会，自治管理村庄的各项经济和

社会事务，还要有一个村民正式聚会的场所，通过积极开展小城镇建

设规划，走可持续发展之路。

4、发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？

在小城镇建设方面，主要有欧洲模式和美国模式

美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以

随意发展。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所

引起的问题越来越严重。同时，美国城镇没有在布局上和基础设施方

面没有给后续发展留下余地。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，

所以，规划工作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意保存那些肥

沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，

林木等自然环境和人文环境。英国的乡村居民点，小城镇或村庄，都

是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域。因此，他们在给小

城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，

确定他们的选择是否可以保护高质量的农田。他们也要考虑哪一个小

城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。在英格兰

的乡村，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以

实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是

英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，他们

几十年前面临与我们今天相同的问题。有时，他们需要就地为人们安

排工作，有时，他们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，直

到现在都在推行了一个称之为“集镇”的政策，它鼓励发展集镇，以

便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2000到20000人不

等。当他们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，这个地方是不是

一个“集”并不重要，真正重要的是这个村庄是否具有支持乡村腹地

的潜力。

5、发达国家的小城镇建设有什么经验

主要经验有：具体考虑小城镇与乡村人口的关系，它是否能够成

为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水

源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周

围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，

如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发

成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。

它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，

不对周围环境具有潜在的威胁。

欧美规划师在做小城镇和乡村居民点规划时，特别注意了小城镇

和乡村居民点周围的环境和资源，特别仔细地保存那些肥沃的农田，

保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等等。

小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们必

须在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们必须更多地关注

小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们必须熟悉小城镇和乡村居

民点各个规划要素的尺度、布局和功能。村镇的布局、地理环境、历

史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以

保证村镇的新发展一定就适合于村镇原有的形体布局。居民参与小城

镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。

他们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那

里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。

6、解释可持续发展的城镇建设一般价值取向

1．维持自然生态过程的完整性和持续性；主要有：服从和不割断

自然生态过程；保持原始的自然地貌；保持自然物种的多样性。2．保

证人类的消耗是在自然再生范围之内的；主要表现为：降低资源和能

源的消耗；把人类的废弃物变为其它物种的营养，被其它的生物物种

再利用；使我们的消耗在物理或化学上为自然所承受。3．阻止人为的

灾难4．满足人的社会需求5．居民参与

作业41、专家认为小城镇建设发展中主要存在哪三方面的问题？

一、小城镇发展动力不足

二、非农化与城市化未能实现同步发展

三、小城镇总体建设水平不高主要表现为：规模偏小；规划管理

不科学；基础设施建设薄弱；城镇功能不完备；城镇建设缺乏特色。

2、小城镇发展动力不足表现在哪些方面？一．小城镇自身经济实

力薄弱；一些小城镇经济基础薄弱，一些地方的领导无视经济发展水

平的制约，不切实际地推进城镇化，只重视城镇的硬件建设不培育城

镇的经济增长点，致使一些小城镇成为一座座“空壳城”，出现硬件

设施浪费、土地闲置、楼宇关闭、“高楼大厦乞丐住”的现象，失去

可持续发展的动力。二．对人力资源的吸引力缺乏；在一些地区，农

民进入小城镇落户的“门槛”很高，买房或建房的价格或成本很高，

在小城镇落户要交纳各种费用，并且由于包括土地在内的集体资产的

产权不清晰，使得农民不愿完全放弃土地进入城镇，这些都在很大程

度上挫伤了农村劳动力进入小城镇的积极性。三．乡镇企业支持力度

下降；乡镇企业出现增长速度放慢、吸收劳动力能力下降和经济效益

下滑等问题。使乡镇企业在广大农村过度分散的问题难以克服。进而

影响小城镇第三产业的发展，难以促进有效公共需求的形成和扩展，

使小城镇的发展失去了一个极为重要的产业推动力。

3、有什么样的政策选择来推进小城镇的发展？

一、深化户籍制度改革；

二、完善社会保障机制；要逐步建立有利于农民成为永久性城镇

居民的社会保障制度。

三、引导乡镇企业的集聚；

四、加强小城镇的规划和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革财政体制

第五篇：浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

姓名：倪文涛

班级：2012年秋

专业：农村行政管理

【摘要】：协调城乡是发展中具有战略性意义的重大课题，加强

小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与

管理面临诸多迫切需要解决的问题，本文就我国小城镇建设与管理，

提出了促进城乡协调发展的对策。

党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展

观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展

观的集中体现。

【关键词】小城镇建设，区域经济，可持续发展，科学发展观

一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择。小城镇

是城市与农村的连接体和中转站，发展小城镇，可以使城乡之间形成

一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、

经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到点亮一盏灯，照亮

一大片的功效。

小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多

“节点”，把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统

地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决

人口出路的一个大问题。

小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：

（一）小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间

的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：

1、小城镇是城乡信息交流和共享的平台。信息匮乏已经成为制约

经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信

息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到

市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售。

2、小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优

势和资源优势。基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵

敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台。

3、小城镇是城乡市场对接的平台。我国买方市场已经形成，城市

大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城

市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求

增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台。

4、小城镇是城乡人才流动的平台。当前我国人力资源的结构性问

题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面

农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可

以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的

建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

（二）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。城镇

是农村乡镇企业的最佳聚集地。这既可以解决“村村点火、户户冒

烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、

公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城

市乃至中大城市的前提。

1、从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环

境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是

实现农村现代化的基础。

2、从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，

小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城

镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和

土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条

件。

3、小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实

条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、

文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可

为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实

现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行

为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题改革开放以

来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动

作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体

现在：

（一）整体规划不强，布局不合理。

规划在先，建设发展在后。作为一定区域的政治、经济、文化、

信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的

健康、有序的发展，但长期以来，我国小

城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局

不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；

城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更

换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得

小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇

规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

（二）基础设施不完善，功能不健全。

小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市

场、学校、扽公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需

要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不

到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇

尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电

力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇

普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃

圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。

（三）以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影

响社会经济的可持续发展。

我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路

选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地

的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化

道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3

倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市

中企业，影响了社会经济的可持续发展。

三、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策。作为协调城

乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理

的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界

西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，寻求加

强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发展。

（一）规划，合理布局是基本前提。

要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制

统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。

城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据

区域经济社会发展规划，打破原有陷阵行政区划的限制，在布局上确

定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为

联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，

坚持把“农村化、农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，

统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管

理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，

注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。

（二）转变观念，充分重视社区文化建设事业

大力推进小城镇社区文化建设，对于提高人民群众的思想道德素

质、法制观念和生活质量，扩大社会主义文化影响，维护社会稳定，

促进经济和社会的发展，具有十分重要的意义。因此我们必须切实转

变“先经济发展后文化建设、重经济轻文化”的错误观念，提高对社

区文化建设的重要性和紧迫性认识，同心协力，在组织、政策、经费、

人员上采取

有力措施，切实帮助解决小城镇社区文化建设中存在的困难和问

题，全面推进社区文化建设事业。

（三）努力提高小城镇管理水平是根本保证。

抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政

府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，为私人投

资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境；要加快城镇管理人员

队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业

技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平；要高

度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇科学文化事业，结合社区文化

建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，

搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的

新型城镇管理体制。

参考文献

[1]朱启臻，叶齐茂：《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，

2005.8.[2]李文学.建设和谐的新农村[J].农村合作通讯,2006(11).[3]冷

御寒.<>,中国建筑工业出版社,2009.[4]孔祥

智，盛来远.<>中国农业出版社,2009.