秦朝选官制度

秦朝选官制度

正定新闻-北极

2023年3月19日发(作者：打包机怎么用)

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中国古代选官制度的演变历程

一、中国古代主要的选官制度有：

1.王位世袭制

从禹的儿子启开始，禅让制的惯例被破坏，从此王位世袭制代替了禅让制。王位世袭制的确

立，是一次重大的历史变革，它标志着原始社会的“天下为公”为奴隶社会的“家天下”所取代。

从历史发展的角度看，它是历史的进步，其根源在于生产力的发展。瞩怂润厉钐瘗睐枥庑赖。

2.察举制

秦朝以后，封建的选官制度有了发展。汉武帝时建立和发展了一整套选官制度用来选拔人才，

其内容包括地方察举和皇帝征召等，其中自下而上推选人才为官的制度是两汉选官的最主要途径之

一。各方面人才的涌现是汉武帝时期出现鼎盛局面的重要原因。闻创沟烩铛险爱氇谴净。

3.九品中正制

九品中正制是魏晋南北朝时期的重要选官制度。三国时开始实行，隋唐时被废除。东汉末年

的军阀混战打破了原有的统治秩序，使汉代的察举制度无法继续实行下去。曹操为发展自己的势力，

采用“唯才是举”的用人政策，曹丕当政时创立了九品中正制。具体做法是：中央选择“贤有识鉴”

的官员兼任本州的中正官，察访士人，评列九品，作为官吏除授的依据；中正评定士人，家世、才

能并重。曹魏后期，尤其到了晋朝，九品中正制发生了变化，不再是选拔人才的途径。由于中正官

一职为世家大族所垄断，选官任人唯看门第家世，出现了“上品无寒门，下品无世族”等级森严的

局面。九品中正制是东汉以来世家大族发展到一定程度的产物，它加速了魏晋以来士族制度的形成

和发展。残骛楼诤锩濑济溆堑籁。

4.科举制

第一，隋唐科举制的创立和完善。隋朝兴起：隋文帝废除九品中正制，开始使用分科考试

的方法选拔官吏；隋炀帝时开始设立进誓愫闷，科举制形成。唐朝完善：唐太宗时，增加了考

试科目，以进士、明经两科为主；武则天时，大量增加科举取士人数，还首创了武举和殿试；唐玄

宗时任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。酽锕极额闭镇桧猪诀锥。

二、选官制度的演变

在官僚系统中，地方官员，无论是临民之官，还是封疆大吏，如何选用，事关统治根基的稳固与否，

受到历代统治者重视。纵观中国古代政治制度史之演进，地方官的选用，大致经历了两个阶段。弹

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第一个阶段，从秦汉至隋唐以前，地方官选任以察举和荐举为主，以“贤能”为标准，地方权

力较大。从选拔上看：在先秦时，实行乡里举荐的制度，在血缘与地缘政治相结合的情况下，基层

举荐实际上跳不出“荐人唯亲”的框框。汉代实行察举制度，规定由地方主要长官每年推荐一定数

量的人为官，推选的标准以德行、经学、乡闾清议为主。察举实行荐举者与被荐举者连坐的制度，

制度之初还是比较严慎的，但由于察举的标准笼统，主观评价的成分多，容易出现请托舞弊，弄虚

作假的现象，被举荐者多为“门生故吏”，无真才实学，随着吏治的败坏，到东汉末年此制也败坏

不堪了。魏晋以后实行九品中正制，选拔推荐的权力不再交由地方官，而是由朝廷统一任命“中正”

官，专门负责举士选才。这些中正官担任本籍州郡的大小“中正”，由他们把地方人才划分为九个

等级，上报给中央，由中央任用。中正官评价人才的标准包括了察举制度所规定的内容，还增加了

“家世”和“才实”等条目，注重品德与能力相结合，比汉代较为完善，一时间“儒雅并进”，起

到一定积极的效果。但此制度也存在缺陷：一是选官的人，即“中正”官，多为本地的豪族大家所

把持；二是选拔标准多以家世出身为重，造成“上品无寒门，下品无世族”的选才结果，阻塞了寒

素人才入仕。谋荞抟箧飙铎怼类蒋蔷。

从任用上看：从秦代起地方上长史一级的官员就要由中央任命，以后历代一直延续，秦汉地方

层级分郡、县两级制，地方主官，都由中央下派，郡守如此，县令也如此。但同时也规定，地方长

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官有自辟僚属的权力，郡守、县令都可以在自己所管辖的区域内选择任用官员。厦礴恳蹒骈时尽继价骚。

第二阶段从隋唐至明清，选任方式以科举为主，以“考试”为标准，用人权完全收归中央。从

选拔上看：隋唐实行开科取士，隋炀帝以科举制取代了九品中正制，成为选拔各级官员的主要方式。

全国各地的士子不用通过荐举，直接报名考试，经过公开的逐级考试，由官府择优录取。士子在通

过逐级政府和中央的笔试之后，要由吏部再进行面试，内容是考察“身、言、书、判”即身体容貌、

言语应对、书法笔迹和判词书写。科举考试的内容以儒学为主，兼及见识才能。大致说来，科举考

试由礼部考才学，吏部考能力。明朝中期出现八股文，这是一种严格的排偶分股的应考文体，考生

易于掌握格式，评卷标准也较为客观。科举制度在发展的过程中，也有过立废之争，朱元璋就曾一

度下诏停止科举，但始终未能找到一种超过科举的有效选官方式，所以，不得不在停科举九年后再

次恢复。科举制度以相对公正、公平、公开的形式选拔和收揽人才，为整个政治机体输送新鲜血液，

在政治发展中起到了巨大的作用。茕桢广鳓鲱选块网羁泪。

从任用上看：地方主官仍然由中央统一任用，这一点一直未变。变化的是，取消了地方主官

自辟僚属的权力，地方官不能再自行任命属下官员，所有进入流品的地方官员都由中央政府任用，

《文献通考》中记载，隋朝时“海内一命之官并出于朝廷，州郡无复辟署之事”。从隋朝起，地方

主官的用人权被中央收回。鹅娅尽损鹌惨历茏鸳赖。

古代地方官员选任制度对政治的影响

地方官的选任，不仅仅是一项文官管理制度，它关涉到整个政治的兴亡存废。从秦始皇废除

封建，建立郡县后，中国的政治问题，从结构上说，就是中央与地方的关系问题，其中地方官的选

任事关政治结构稳定与否的大问题。用好的用人方法用好人，则政治稳定，国家强盛；反之，则陷

入分裂与争战，这是被漫长的历史发展无数次证明了的，可以说，地方官的选任制度是政治发展的

生命线。籁丛妈羟为赡偾蛏练净。

首先，大一统既是传统治理的前提也是目的，地方主官由中央选任，是实现大一统国家的客

观要求。

从秦到清两千多年的吏治发展中，地方官员的选任制度不断演变，但有一点始终未变，那就

是地方主官一律由中央任免。秦始皇结束封建割据的局面，海内一统，地方设置为郡、县两级，郡、

县主印官郡守和县令都由中央任免，成为定制，以后历代尽管行政区划不断调整，地方官权力也时

有伸缩，但地方主官一直由中央任命。之所以有这样的制度安排，主要有以下几点原因：预颂圣铉傧

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其一，大一统政权的建立必须有一个稳固的中央，有一套由中央统一安排的人事组织体系。

中国的特点是民族众多，地域辽阔，区域间的差别较大，给大一统的实现带来挑战；但如果不实现

大一统，四方割据，各自为政，就会使整个国家陷入杀伐争夺、混乱黑暗的灾难之中。要想保证大

一统的政治体制稳定，关键问题，是要有一个稳固的中央政权体系，在用人上，要由中央统筹安排，

特别是作为执政根基的地方政权，其人事任免要由中央掌握。渗钐呛俨匀谔鳖调砚锦。

其二，大一统的维护，要由中央的权威宏观调控，避免陷入地方性。从汉代起就有地方官员

任职回避的限制，就是说本郡县的人不能在本地为官，一方面是防止本族本亲的地方势力坐大，利

用国家政权合法施暴；另一方面也为了避免各地方之间相互隔绝，不能很好的融合，陷入狭隘的地

方性。为了增强不同区域间的融合、交流和发展，保证大一统的局面得以维持，就要推行全国范围

内选才，异地为官的制度，而这一制度只有在中央的宏观调控下才能得以实现。铙诛卧泻哕圣骋贶顶庑。

其三，大一统政权的存在，要求国家权力能有效制约地方势力。地方官是国家权力的代表，是

政令下达和民情上达的关键环节，必须脱离地方豪强势力，并对其进行制约。中国古代的基层组织

往往是在血缘和地缘结合的情况下建立的，人们依靠土地为生，很少迁徙，乡里组织从结构上讲一

般比较稳定，地方豪强容易坐大。如汉代就有“宁负二千石（郡守），无负豪大家”之说。乡间豪

族势力如不加控制，往往猖狂：兼并土地、荫庇人口、收养私从，当社会发生动荡时就会由患而生

乱，与国家利益发生直接的冲突。所以，古代治理中十分强调慎选临民官，一方面是考虑到要对民

众进行善治，另一方面就是要加大对地方豪族势力的控制。拥缔凤袜备讯颚轮烂蔷。

其次，中央权威的树立是社会稳定的保证，中央掌握人事权，收回地方自辟僚属的权力，统一

官制。

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秦汉地方长官可以自辟僚属，实际上是将地方的部分用人权交给了地方主官。地方主官可以在

所管辖的区域内选官，虽然还要经过考试，达到一定的标准，但由于是“自辟”，权力大，很容易

使地方主官用自己的亲信组成官府体系，当地方割据时，就成为脱离于中央的职能机构。汉代的削

藩、魏晋南北朝的战乱，都是因为地方权力太大，关键是地方有用人权，所用都是自己的人，中央

是天高皇帝远的虚制，地方则是现用现管的实利，中央权威受到威胁。赃热俣阃岁匮阊邺镓骚。

从文官管理制度的角度讲，秦汉地方可以自辟僚属，选用之官虽然属于中央官制系列，但与地

方官有更强的依附关系，出现管理的“双轨制”，政行两端，中央对地方的控制力减弱。隋朝时，

中央收回地方自辟僚属的权力，统一了官制。可以说在地方官的选任上，古代社会至隋朝才开始走

上中央集权的道路。隋朝推行了两项制度，使中央集权得到彻底加强。一是，科举制取代九品中正

制，中央用制度化的标准选拔人才，地方大族不能再操纵选举；二是，取消州郡地方官自辟僚属权，

由中央在选官后统一任命，升迁黜免依凭于中央统一考核。坛抟乡嚣忏蒌锲铃毡泪。

用科举制度在全国范围内选官，继以铨选制度量能授官，再以考核制度评定政绩以供进退黜免，

完善了统一的文官管理，既保障了中央的权威，又稳定了地方的秩序。蜡变黪瘪报伥铉锚铈赘。

再次，制度化的选官标准，为实现长治久安的政治理想，提供了高素质的地方官队伍。从历史

上看，地方官员的选拔，如果没有具体的、可执行的标准，就会被人为的好恶亲疏所左右，所以，

传统治理的经验是选官标准明确化和制度化。凭借个人情感的选择往往是非理性的，容易出错和不

稳定的；而制度化的标准则是理性的、公正的和稳定的。买鲷鸸谮昙肤遥闫撷凄。

如果人事选举不能公开进行，就会形成集团利益，进而使人事权不归于公门，而落入私家之手，必

然会导致徇私舞弊，弄虚作假的人事混乱。隋唐发展起来的科举制度，则以统一的、客观的、制度

化的标准，开放了政权，广泛吸收了人才。统一的测试标准为天下所有读书人提供了一个博取功名、

进入仕途的机会，也为国家最大限度的制度化吸收人才搭建起一个平台。此外，全国集中考试，降

低了政府在人才选拔上的成本。通过集中考试，以制度化的形式使社会精英在同一时间内以最大的

可能聚集在一起，以供拔擢，实现最有效的制度化选才。唐太宗李世民在玄武门上看到士人成群结

队地进入考场，兴奋地说“天下英雄尽入吾彀中矣”，公开选拔，广用贤能，也是旷古盛世之所以

能在唐朝出现的关键。绫镝鲷驾榇鹕踪韦辚籴。