建筑行业分析
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2023年3月19日发(作者：双代号网络图六个参数)20XX年20XX年中国建筑业发展现状分
析
20XX年年初发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市
规划建设管理工作的若干意见》提出，我国要力争用10年左右
时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。20XX年9月，
国务院召开常务会议，决定大力发展钢结构、混凝土等装配式建
筑，推动产业结构调整升级，并且提出以京津冀、长三角、珠三
角城市群和常住人口超过300万的其他城市为重点，加快提高装
配式建筑占新建建筑面积的比例。这无疑为实现我国装配式未来
发展目标指明了路径。专家指出，装配式建筑建造速度快、成本
低、耗能低且受气候条件制约小，不仅能够提高建筑质量，而且
具备适用、经济、安全、绿色和美观的特点，更符合推动产业结
构调整升级的需要。由于装配式建筑在我国仍处于起步阶段，在
全国新建建筑中的比例不足5%。可以预见的是，建筑产业的转型
升级将为中国住宅产业化提速，建筑农民工又将回归为建筑产业
工人。所以，展望中国建筑业的形势，“装配式”的意义是极其深
远的。
综上所述，我得出的结论是，随着投资力度的加大、政府对
行业的重视程度提升、改革政策的到位以及国家大力发展装配式
建筑的顶层设计逐步完善，建筑业的春天来了，建筑企业一定会
在国家“一带一路”大战略中发挥巨大的作用。
中国建筑业发展的八大趋势
趋势一：统一的全国建筑市场即将形成
20XX年9月21日，住房和城乡建设部出台《推动建筑市场
统一开放若干规定》，对打破地方保护、建立全国统一建筑市场
做了相应规定。《规定》明确要求：地方各级住房城乡建设主管
部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，不得违反法律法
规的规定，直接或变相实行以下行为：
(1)擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件;
(2)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;
(3)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;
(4)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;
(5)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上
级主管部门出具相关证明;
(6)将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条
件;
(7)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本
地市场条件;
(8)要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续;
(9)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。
《规定》出台后，各地方也出台配套政策推进全国市场的统
一，虽然有些工作不尽人意，但可喜的是基本上实实在在推进，
有些已经出了成效，例如：保证金的清退工作不走样、不打折，
根据各地上报的保证金数据，住房和城乡建设部清理出应退未退
的保证金24亿，其中部分省份已落实了清退工作，安徽省、浙
江省、湖北省清退工作较为突出。
趋势二：部分资质取消，市场准入与监管方式有望全面调整
1、部分建筑业企业资质已取消
(1)20XX年11月6日，住房和城乡建设部印发《建筑业企业
资质标准》(建市[20XX年]159号)，新标准对于原《建筑业企业
资质等级标准》(建建[20XX年]82号)中被取消的土石方、混凝土
预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地
设施工程等7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，
不再作资质要求。
(2)作为劳务资质改革试点的安徽省、西安市已全面取消了劳
务资质，接下来有望劳务资质取消将在全国推广。
(3)在日前住房城乡建设部在印发的《住房城乡建设事业“十
三五”规划纲要》提出“十三五”期间深入推进建设工程企业资质行
政审批制度改革，修订完善企业资质标准，科学设置考核指标，
减少资质数量。
2、社会信用等体系建立之时，或将是建筑市场全面放开之
日
我国自1984年开始实施以企业资质管理为核心的建筑业市
场准入制度，具备资质的企业才能在建筑市场承揽工程，参与工
程项目投标的资格则由企业拥有的资质类别和等级高低来决定!
20XX年7月，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全
会精神，推进建筑业发展和改革，住房和城乡建设部出台《推进
建筑业发展和改革的若干意见》(以下简称《意见》)提出：坚持
淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从
主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发
挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜
劣汰预示着一旦社会信用等体系建立后，建筑行业有望调整以资
质管理等行政手段实施市场准入的现状。
什么是社会信用体系
社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会
信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟
的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系
为基础;以建立和完善信用信息共享机制为核心;以信用服务市场
的培育和形成为动力;以信用服务行业主体竞争力的不断提高为
支撑;以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。
它的核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体
信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，
惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成
本，降低发展风险，弘扬诚信文化。
它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建
立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信
用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向
以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立
一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市
场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。
趋势三：营改增倒逼建筑企业管理升级
20XX年03月23日，财政部、国税总局联合下发《营业税
改征增值税试点实施办法》，建筑业也由此拉开了营业税改征增
值税的大幕!税率由营业税的3%调整为增值税的11%。
增值税制下企业的实际纳税额为销项税减去进项税，其核心
是如何更多的、合法的取得进项票，形成可以抵扣的进项税，从
而降低企业的实际所交纳的增值税。
对于习惯于粗放化管理的建筑业，尤其是随处可见的联营挂
靠经营管理模式，要取得足额、真实的进项票的难度是可想而知!
在我们8月底组织的一次调查中，有88%的人员认为自己公司税
负上升!其中，建筑企业管理粗放、取不到进项票是在导致税负上
升的最主要原因，营改增将倒逼建筑企业管理升级。
趋势四：PPP模式推动合作模式的变革
PPP(Public-PrivatePartnership)，即政府和社会资本合作，是
公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企
业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。迄今
为止,财政部PPP综合信息平台的PPP项目数量达到了*****个，
投资总额达到12万亿元。一个省推介PPP项目总投资甚至达到
*****亿元，也有的一个地级推荐PPP项目总投资近1000亿元。
20XX年8月，国务院发布了43号文，加强地方政府性债务
管理，政府支出全部纳入预算，通过平台公司大举负债建设成为
过去时，地方政府举债被严格限制在地方债和PPP两条途径。而
地方债主要用于替换到期债务，地方政府要搞新建项目，只剩下
PPP这一条途径了，这也是各地政府对PPP热情高涨的原因。
PPP是承包商未来新建工程项目的唯一主要来源，“今天很
残酷，明天更残酷，后天很美好，但是绝大多数人死在明天晚上
看不到后天的太阳!“马云如是说。承包商要迎接后天的太阳，接
PPP项目就是必须的。
需要注意的是，PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制
机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
趋势五：招投标方式变革
1、国家电子招标投标试点工作
20XX年7月8日，国家发展改革委、工业和信息化部、住
房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《关于扎
实开展国家电子招标投标试点工作的通知》(发改法规[20XX
年]1544号)，部署开展国家电子招标投标试点工作。
按照《通知》部署要求，电子招标投标试点分为政府综合试
点和交易平台试点。其中，政府综合试点根据各地区落实电子招
标投标制度情况，电子招标投标系统建设运营基础，以及部门和
地区推荐和申报，分批开展。
本批试点在总结深圳市、昆明市先行先试经验基础上，将试
点范围扩大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州
市、宜宾市，各部门和各地区可以根据实际情况继续推荐和申报。
交易平台试点由各地方、有关行业协会根据《电子招标投标办法》
及其技术规范推荐，在国家发展改革委会同有关部门指导下组织
实施，确保公开透明规范。本批电子招标投标试点的期限为本通
知发布之日起至20XX年12月30日。
2、整合建立统一的公共资源交易平台工作方案出台
20XX年8月10日国务院办公厅印发《整合建立统一的公共
资源交易平台工作方案》，根据《方案》要求，20XX年6月底，
地方各级政府已基本完成公共资源交易平台整合工作，按文件要
求做到除了平台之外无交易。
趋势六：生产方式变革
我国建筑业的生产方式将由传统的生产方式向建筑工业化
方式转变。住房城乡建设部印发《住房城乡建设事业“十三五”规
划纲要》中提出：到20XX年，城镇新建建筑中绿色建筑推广比
例超过50%，绿色建材应用比例超过40%，新建建筑执行标准能
效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建
筑面积的比例达到15%以上。
虽然目前建筑工业化因成本和技术稳定性等因素推进缓慢，
但有三点原因，决定建筑工业现代化终将是历史必然的选择。
(1)建筑工业化随着技术的稳定成熟，成本会进一步的降低。
(2)人口红利的消失，60、70后老一代建筑工人随着年龄增
长，退出建筑市场后，建筑业若不转型建筑工业现代化生产，将
面临无工可用，同时企业的用工成本也将进一步提高。
(3)经济发展理念的改变，经济新常态环境下，将加强资源保
护，环境治理，以创新为第一发展动力，据统计建筑运行能耗+
建造能耗合计约占全社会总能耗的50%，政府必将通过提高相关
资源价格的标杆进行调控，以减少总能耗，这样也势必导致建筑
传统生产模式成本的上升。
传统生产方式的成本上升与工业现代化生产方式的成本下
降，这是不可扭转的发展趋势!两者终将在某个时间点相遇，当工
业现代化生产方式下的成本低于传统生产方式时，也是建筑工业
现代化生产方式大面积取代建筑传统生产方式的时间点。
趋势七：承包模式变革
20XX年5月20日，住房和城乡建设部印发《进一步推进工
程总承包发展的若干意见》，从政策层面，全面规划引导工程总
承包市场的发展。从国际市场看，工程总承包也是一种主流模式，
目前政府已出台相关政策，必将加快工程总承包市场的发展。
趋势八：管理工具的变革
20XX年7月1日，住房城乡建设部发布了《推进建筑信息
模型应用指导意见》(建质函[20XX年]159号)，《指导意见》对建
筑信息模型(BuildingInformationModeling简称BIM)推进目标做
了明确的阐述：
1、到20XX年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、
一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统
和其他信息技术的一体化集成应用。
2、到20XX年末，以下新立项项目勘察设计、施工、运营维
护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：以国有资金投资为主
的大中型建筑;申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。
对如何实现目标，《指导意见》中拟通过七大措施，这七大
措施中尤其值得一提的有两点与建筑业企业和相关人员息息相
关：
1、通过政府投资工程招投标、工程创优评优、绿色建筑和
建筑产业现代化评价等工作激励建筑领域的BIM应用;
2、加强对企业管理人员和技术人员关于BIM应用的相关培
训，在注册执业资格人员的继续教育必修课中增加有关BIM的
内容。
BIM技术是一种应用于工程设计建造管理的数据化工具，通
过参数模型整合各种项目的相关信息，在项目策划、运行和维护
的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建
筑信息作出正确理解和高效应对，为设计团队以及包括建筑运营
单位在内的各方建设主体提供协同工作的基础，在提高生产效率、
节约成本和缩短工期方面发挥重要作用!
什么是BIM
建筑信息模型(BuildingInformationModeling)是以建筑工程
项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立，
通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。它具有信息完
备性、信息关联性、信息一致性、可视化、协调性、模拟性、优
化性和可出图性八大特点。
中国建筑业发展和改革
勾勒顶层设计新蓝图
20XX年7月1日，住建部发布了《关于推进建筑业发展和
改革的若干意见》，改革的目标有三：开放公平的全国建筑市场
体系、创新市场质量安全的监督管理机制、推进建筑产业现代化。
改革意见强调了十八届三中全会的核心思想——充分发挥
市场在资源配置中的决定性作用，来设计制度与配置市场资源。
整个改革意见涵盖较为全面，囊括了住建部下各个管理体系，
从招标投、监理、资质、造价、监管等等，还列明了未来的建筑
业发展重点方向——建筑产业现代化。改革意见中不乏亮点：清
理各类保证金、押金;推行银行保函和担保;淡化企业资质，加强
个人执业资质;非国有资金投资项目可自主决定是否招标发包;建
设单位可自主决策选择监理或其它管理模式;落实建设单位项目
法人责任制;全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额
管理机制;探索放开建筑工程方案设计资质准入限制;工程总承包
合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分
包单位;推进BIM技术应用……
发展新名词：建筑产业现代化
三大目标之一是“转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代
化，促进建筑业健康协调可持续发展。”转变建筑业发展方式，历
次五年规划、年度计划都要提及的，但目前我国建筑业依然处于
粗放式的管理阶段。此前，从国家宏观政策面上的有关描述中比
较多见的是向“建筑标准化”、“建筑工业化”、“住宅产业化”等转型，
但“建筑产业现代化”还是个新名词。
根据中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛的报告，现阶段，
建筑产业现代化的基本内涵是：最终产品绿色化、建筑生产工业
化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理
高管职业化、产业工人技能化。其中最核心还是建筑生产工业化，
也是目前政府、业界普遍关注的建筑工业化。
建筑工业化是热点无疑，政府在政策上也给予了很多的倾斜，
但这涉及到建筑行业生产方式的根本变革，牵扯到全产业链的配
合，还有业主与市场的认可度，因此提及多年，依然步履维艰。
新的改革意见的出台，建筑工业化将有更多的目光，甚至出现泡
沫，但如何发展、如何落地，企业还需要深入研究与思考，找准
自己的切入点。
资质战争可休矣
资质在中国建筑业就是市场的敲门砖，资质在建筑业市场中
的重要性让其成为寻租的工具，资质挂靠在行业里成为不合规的
普遍现象。凭资质可收取很高(2~5%)的挂靠费，使得资质证书的
含金量奇高无比，也使各种建造师证奇货可居。这对整个行业企
业的经营理念有极大的误导，资质升级成了施工企业最大的战略，
大量一二级企业忙于搞根本不符合企业战略、企业真实管理水平
的信息化、收购自己根本不专业的设计业务，大量收购一二级建
造师证，实在有些劳民伤财。而真正将起作用的提升客户价值、
提升内功未受到足够重视，难以启动真正的转型升级，这恰恰是
建筑行业近年很多问题难以好转的重要原因。
本次改革意见首次提出“淡化企业资质”，是否意味着建筑业
的资质战略可休矣?但《意见》中还补充了一段“加快研究修订工
程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并
业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、
人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态
监管”。最新发出的一二级资质标准，已只有高度限制门槛，可承
接任务的项目规模限制已取消，是一个很正确的改革方向。
以上情况看来，资质的含金量已明显有所下降，建筑施工企
业最为重视的资质战略需要重新考量。
重视科技的力量，特别是BIM技术的应用。
随着科技的发展，先进技术对行业的发展有着重大的推动作
用。本次改革意见专门提及了对建筑业技术能力的提升，主要关
注工法、减隔震技术、白图代替蓝图、建筑科技成果的转化等，
并提出“推进建筑信息模型(BIM)等信息技术在工程设计、施工和
运行维护全过程的应用，提高综合效益”。
项目管理业务是建筑行业的核心业务，但也是信息化最难的
一项业务，而BIM将项目信息进行数字化、模型化，成为建筑生
产方式信息化的基础与核心，为后续的项目管理、企业管理提供
决策支持。BIM的价值与力量越来越被行业人士得到认可，但BIM
应用的实践探索与方法论研究还处于较初级的阶段，建筑企业需
要重视与关注，积极应用BIM，提升项目管理水平，提升核心竞
争力。
试点无新意
从《意见》的组织落实来看，无外乎加强组织领导、积极开
展试点、加强协会能力建设和行业自律，三大老调常弹之措施。
不过在积极开展试点这一点上，早在改革意见发出2个月前，
住建部发布了《关于开展建筑业改革发展试点工作的通知》，决
定在近20个省市先行开展建筑业改革发展试点，包括建筑市场
监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建设工程企业资质电子
化审批试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点、
城市轨道交通建设全过程安全控制管理试点六类。六大试点的具
体内容，无甚新意与亮点，还是些基础性的工作内容，谈不上先
进的改革经验，与改革的大旗、意见中的豪言壮语不太匹配。
问题是，试点为何在《意见》出炉之前就提前公布呢?还是后
续会有新的试点计划?
如何避免老调重弹变口号
这是时隔七年以来，住建部第二次发布建筑业改革意见。
20XX年7月12日，原建设部联合发改委等六部门颁发了《关于
加快建筑业改革与发展的若干意见》(建质[20XX年]119号)。
十年过去了，对比两次《意见》内容，有不少进步之处。如，
本次意见更强调市场的决定性作用，基本上没有涉及企业的一些
管理规定，主要是从行业管理的角度出发。但同时，我们也发现
了不少雷同之处。例如，大力推行工程总承包建设方式;发展建筑
标准件，走新型工业化道路;建立市场形成工程造价机制;非政府
投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，业主自主决定
是否招标;推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度，推行建
筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度;建立全国联网的工
程建设信用体系等等。
十年过去了，建筑业的很多问题依然没有得到实质性的解决;
十年前提出来的很多改革意见，在今天仍然是改革重点;只是十
年之后的老调重弹，是否会重新沦为口号?。
建筑业市场化改革有多远
中国建筑业发展和改革，关键在于去行政化，在于让市场作
用充分发挥。
一直以来，中国建筑业是行政管理最多，但又是管得最不好
的行业。相信市场的力量，如何成为管理层真正的意识理念，还
非常不容易，最主要还是这里面充满了太多的各方利益博弈。
改革开放虽已三十余年，但建筑业受计划经济体制的影响很
深，至今仍然是政府管理为主、市场调节为辅的模式，政府的行
政力量对于建筑业、建筑企业的发展至关重要。十八届三中全会
上将市场资源配置地位从“基础性”提高至“决定性”的位置，市场
化、去行政化，是我国政府职能改革的重要方向，也将是建筑业
改革的重要方向。这将是一部全盘的棋，靠住建部一支部门的力
量是无法完全推动的;况且建筑业中行政这支手的力量如此之强，
干预如此之多，壮士断腕谈何容易，建设管理条线下还有盘根错
节的部门利益怎能凭一句“改革”就烟消云散。
也许这就是为何十年来，依然还只能老调重弹;为何出台的
《意见》大而泛，没有重点，没有时间表。
建筑市场的混乱是不争的事实，建筑行业人员都期盼着建筑
业能彻底改革为行业带来新气象。但建筑业能够真正健康稳定发
展，还须从顶层设计抓起。本次改革意见没有体现出行政管理的
透明化，没有提及哪些归属于市场，哪些归属于行政力量，过时
的建筑法的修订也没有提上日程，有所缺憾。
本次改革意见毕竟是纲领性的文件，虽然愿望很美，但如何
能落实，还需要配套出台切实可行的落地性文件与政策，以及住
建部下各部门、地方各政府间对政策的理解与把握。大家都拭目
以待。
总的来说，本次改革意见具有全面性、前瞻性，但落地性究
竟如何，大家都满怀期待，希望新一届政府班子、新一届住建部
领导能真正尊重并充分发挥市场的力量，为进步缓慢的建筑业行
业焕发新的生机!
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