什么叫政府储备类项目 中国三大战略储备物资

什么叫政府储备类项目 中国三大战略储备物资

一望无边的意思-亲情作文450字

钟础良：《中储粮基础知识20问答》

发布时间：2015-07-23信息来源：钟础良字体大小：大中小

一、为什么成立中储粮？

中储粮成立的背景是2000年以前中央储备粮分级管理于各级地方企业手中，政企不分,贵任不

清，导致“储备粮数量不实、质量不保、调动困难、巨额亏损挂账”等问题。2000年，党中央、国务

院决定对中央储备粮管理体制进行重大改革，组建中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理、政企

分开，建立企业化市场化运作新机制。自此以后，中央粮食■储备管理进入崭新阶段，一系列历史问

题得到彻底解决。

二、国家成立中储粮的初衷实现了吗？

中储粮成立15年来，实现了改革初衷。中央储备粮宜存率从2000年以前的不到60%,到中储粮成

立后保持在95%以上。中央事权粮油财政负担从中储粮成立前的3800亿元亏损挂账，到中储粮成立后

没有再产生一分钱亏损挂账。2005-2014年，中储粮累计完成最低收购价和临储粮收购近6亿吨，有

效促进了粮食■十一连增和农民持续增收。2014年，中央和国家多个部门联合调研指出：“中央建立

中储粮垂直管理体制的决策是正确的，利用市场手段、通过企业化运作保障中央储备粮常储常新的轮

换机制是成功的，中储粮在国家粮衣宏观调控体系中的主力军作用是不可替代的。”

三、中储粮承担的是什么任务？

中储粮总公司受国务院委托，具体负贵中央储备粮的经营管理，在国家宏观调控和监督管理下，

依法开展业务活动。服务国家粮食宏观调控，“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时

调得动、用得上”是中储粮根本任务。2005年以来，中储粮又被赋予执行粮仅最低收购价、临时收储

等调控任务。

四、中储粮是什么性质的企业？

中储粮承担特殊政策使命的中央企业，是国家粮食宏观调控的重要载体，是维护国家粮食安全的

中坚力量。中储粮主业是完成好国家宏观调控任务，管住管好中央事权粮油，实现“两个确保”。

五、中储粮是如何运营的？

中储粮以执行国家政策性业务为主体，以市场化运作机制为基本模式。中储粮运营以“从严治企、

突出主业、强化基础、转型升级”为总要求，以\'\'两个确保”为中心，围绕轮换适度开展贸易、I制绕

轮换稳步开展加工，不过度追求企业利润、不过度延伸产业链，实现传统企业向现代企业制度转变、分

散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变。

六、中储粮的企业核心价值理念是什么？

2015年初，中储粮总公司确立企业核心价值理念：维护国家利益、服务宏观调控、严守三条底线。

维护国家利益，就是维护国家粮食安全。服务宏观调控，就是服从国家宏观调控，履行主力军贵任。严

守三条底线，就是严守安全、稳定、廉政三条底线。这三条核心理念，是对中储粮企业使命、贵任和价

值的最新概括。

七、中储粮是如何收购政策性粮油的？

中储粮受国务院委托作为最低收购价和临时收储政策的执行主体，会同有关方面组织开展政策性

粮油收购。按照国家政策规定，采取委托收储体制，委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食■行政部

门、农发行省级分行“共同定点、共同组织验收、共同对收购粮食•的数量质量和库存管理及销售出库

负贵、共同落实好最低收购价和临时收储政策”。中储粮作为合同甲方与地方企业签署委托收购和储

存合同。目前，87%的最低收购价和临时收储粮油分散储存在11000多个地方和民营企业。

八、中储粮垂直管理是怎么管的？

2014年中储粮顶层设计了以“三条垂直管理线”为核心的集团管控新机制。总公司在人的管理方

面，对全系统实行最严格的计划管理。在财的管理方面，全面实施资金“口预算”管理，实行收支两条

线，对系统内每笔资金运行在线监测，确保各类资金看得见、管得住、用得好。在物的管理方面，成立

三级粮油监督检查队伍，与正常业务运营相分离。总部统一管理系统内固定资产投资项目、企业设立撤

并等事项。分公司作为总公司派出机构，对辖区直属企业履行管理监督职责。直属库是基础业务单元，

做好执行。

九、中储粮与其他粮食企业的关系是什么？

中储粮是中央直接管理的关系国计民生和国家粮食安全的重要骨干企业。有人一直对中储粮与中

粮分不太清。中储粮与中粮是两家不同的中央企业。两家企业职责使命、主业范闱、运营模式等不一

样。中储粮以政策性业务为主。我国自古就有“积贮者，天下之人命也”。中储粮承担着“丰则贵汆、

歉则贱果”的国家职能。2014年，中储粮购销粮食•达到2.6亿吨，管理粮食•占到全社会库存的70%,

资产7000多亿元，销售收入2200亿元，直属库346个，员工4.48万人，监管委托库点1万多个。

中储粮是服务我国粮食安全和粮食•宏观调控的中坚力量。

十、中储粮与财政政策的关系？

一是在中央储备粮运营方面。中央财政对总公司实行费用定额包干，超支不补。中储粮每年对30%

左右的中央储备粮进行轮换，市场经营，自担风险、自负盈亏。二是在最低收购价、临储粮油的收储方

面。实行收购由国家定价，销售由国家在批发市场公开组织拍卖，盈亏由财政统负。最低收购价和临储

粮油的收购费用、保管费用，按照国家确定的标准，及时足额拨付到各委托承储库点，利息补贴归农发

行。

十一、中储粮与地方政府在执行粮負调控政策中的关系是什么？

一是在中央储备粮业务方面，中储粮受国务院委托具体运营，垂直管理。二是在最低收购价和临

储粮油收购业务方面，现行政策规定“一个主体、四个共同”，即：中储粮受托作为政策执行主体，与

省级粮食行政管理部门、农发行省级分行共同组织收购和监管。三是按照《国务院关于建立健全粮食安

全省长贵任制的若干意见》（国发［2014）69号）规定，各省（区、市）人民政府承担保障本地区粮

食■安全的主体贵任，承担“抓好粮食收购，保护农民种粮积极性”、“维护粮食市场秩序”、“完善

区域粮食市场调控机制，维护粮食■市场稳定”等具体责任。

十二、中储粮从严治企的举措有哪些？

一是2014年以来，建立了新的集团管控体系。发展思路回归主业、回归管理、回归集团管控。建

立了三条垂直管理线。二是健全监督体系。在26个分（子）公司建立了纪检监察体系。成立总公司党

组直接领导下的巡视组，持续开展巡视。对任何违规违纪问题“零容忍”。三是粮食数量质量监督自成

体系。粮油质监队伍人、财、物完全与直属库分离。严格限定南北方“两个确保”指标底线，对触碰指

标底线的，对直属库主要负贵人进行党政纪处分。四是制定《直属库经营管理规范运行权力清单》，规

范10项重点业务环节的权力边界和运行流程，进行有效的分权限权。

十三、中储粮坚持的“两个确保”是什么？

“两个确保”即确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中储粮坚

持以“两个确保”为中心，就是工作重心和资源向“两个确保”配置，对系统的业绩考核和收入分配

以“两个确保”为评价主体，对触碰“两个确保”的行为实行“一票否决”。

十四、陈粮和陈化粮是一回事吗？

陈粮是指非当年新生产的粮食，而陈化粮则是指储存品质明显卜降、不宜直接作为II粮食用的粮

衣。中储粮早在2003年就彻底消灭了中央储备库存中的陈化粮。而陈粮的社会化流通是常态。新粮由

于为当年生产，比较受欢迎，但有些粮食品种有后熟期，新粮品质不如陈粮，比如小麦要经过后熟期后

才更好吃，所以面粉厂都会用存放了一定时间的小麦来生产。近年来，由于中储粮全面推广了科技储

粮、绿色储粮技术，出库的陈粮都是符合国家质量指标要求的好粮，受到社会加工企业青睐。如在北京

奥运会期间，中储粮顺义直属库成为奥运专供面粉原料供应商。

十五、中储粮为什么能做到粮食收购不打白条？

中储粮过去10年间，执行国家政策性粮食收购向农民支付资金上万亿元，仅2014年政策性收购

量就超过1亿吨，资金支付几千亿元，没有发生“打白条”问题。这与上世纪90年代地方企业挪用收

购资金、普遍“打白条”的乱彖形成了鲜明对比。是如何做到的？一方面，中储粮代表国家开展政策

性收购，国家收购资金充足，供应保障到位，不会出现没钱支付的局面。另一方面，收购资金专款专

用，中储粮人力推进网银结算、统一支付，农发行实行7X12小时工作制，能够保证粮款及时打到售粮

人的账户，从根本上阻断了委托收储库点挪用收购资金的可能。同时，中储粮把严格执行国家政策作为

“底线”，强化了监督管理。

十六、中储粮在为农服务方面采取了哪些措施?

一是合理安排收储库点，方便农民卖粮，确保不出现农民“卖粮难”。二是强化政策执行监督。

严格执行国家收储质价政策，保障农民得实惠。三是实行收购“一站式”服务和延伸服务，向粮食■

经纪人和种粮大户提供粮食•保管方面的人员、技术、设施设备等服务，帮助农民对粮食■进行整

理，满足农民卖毛粮、地头粮需求，最人限度帮助农民增收。

十七、中储粮智能化管理到了什么水平？

中储粮智能化管理已经达到国际领先水平，2015年将实现所有346家直属库全覆盖。一是智能

化管控体系。通过智能化监控调度中心，运用物联网、“一卡通”、视频监控、大数据分析等技术，

总公司可以对直属库所存粮食•的数量、质量、岀入库作业、资金运行实现无盲点在线监控。二是科

技储粮体系。全面推广智能氮气储粮、智能通风、低温控温等7项储粮新技术，提高库存粮油品质，

实现科技储粮、绿色储粮。

十八、中储粮委托管理风险在哪里？

近年来，由于粮仅市场形势变化和价格倒挂，国家政策性粮食收储量持续人幅增加，加之中储粮

自身仓容不足，委托管理成为最低收购价、临储粮油管理中的主要形式。目前，委托收储库点数量是中

储粮直属库数量的30多倍，委托代储的政策性粮食比例80%以上，监管点多、面广、风险人。为了强

化风险管控，中储粮一是配合政府有关部门和金融机构，加强对委托企业定点的审核，严格定点，严格

落实三方共同监管措施，强化技防、人防和法律措施。二是中储粮正在人力加强仓房建设，努力提高直

属库收储占比，缩减委托管理库点。

十九、国家粮食储备为什么重要，与其他国家为什么不同？

中央确定了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，

强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。这是因为中国用不到世界1/10的耕地，生产

了世界1/4的粮食，供养了世界1/5的人1丨，全球粮食■贸易量不到中国消费量的一半，中国人的

粮食只能依靠自己来解决。这与其他国家特别是粮食出II国有着根本不同。中央粮食储备制度是粮食

■安全保障体系的战略基石。近年来，面对国际粮油市场频繁波动的挑战，中储粮发挥服务调控主力军

作用，通过储备吞吐调节，保障了中国主粮市场平稳运行，促进了宏观经济大局稳定。

二十、中国粮食市场价格的形成与调控机制是什么？政策性收购定价谁来定？

我国粮食市场从2004年全面放开，粮食价格以市场形成作为基础。同时，国家实行以最低收购

价和临时收储政策、农业补贴制度、进出II调节为主要内容的粮食价格调控体系,对于实现粮食增产和

农民增收发挥了重要作用。每年的粮食•最低收购价格和临时收储价格由国务院确定，指的是承担政策

性收购任务的库点向农民直接收购的到库价。面对国内外粮食市场新形势，尤其是面对国内外粮价倒

挂、国家政策性收购人幅增加的新情况，中储粮正积极建议并配合国家有关部门完善粮食价格形成和

调控机制，更好促进粮仓市场发展，更好维护国家粮仅安全。

钟础良：《中储粮储备政策20问答》

发布时间：2015-07-30信息来源：钟础良字体大小：人中小

一、中央储备在维护国家粮食■安全中发挥了哪些调节作用？

中储粮是保障国家粮食安全的重要力量，是粮食宏观调控主力军，发挥了三大作用:一是稳

市。2005-2014年，中储粮累计完成托市和临储粮收购5.6亿吨，政策性销售4.1亿吨。国际粮价几次

年度波幅超过40%,而国内原粮价格涨幅保持年均10%左右的温和水平,成功应对国际粮食危机冲击，

促进了我国宏观大局稳定。二是恤农。中储粮连续10年执行国家保护性收储政策，有效防止了“谷

贱伤农”，引导农民收入稳步增加，保护了农民种粮积极性。三是备荒。中储粮实行“高抛低吸”、

“以丰补歉”的反周期运作。在应对各种重大自然灾害和突发事件中发挥了作用。

二、中央储备和地方储备是什么关系？

一是我国实行以中央储备为主、地方储备为补充的分级储备体制。中央储备粮权属于中央，

由中储粮具体负责运营；地方储备粮权归地方政府。二是中央储备主要调节全国粮食供求和产销区平

衡，地方储备主要服务区域粮食市场稳定。三是中央储备体现了“全国一盘棋”、高效执行的优势。

三、中央储备粮与国家托市临储粮管理上有什么区别？

一是中央储备粮长期存在、长期运营，托市临储粮是2005年以后为调节当期市场启动的政

策性收购。中央储备粮和托市临储粮的粮权都归中央。二是中央储备粮主要储存在全国346个中储粮

直属库；托市临储粮采取中储粮为执行主体、主要靠委托收储的体制，85%以上储存在全国1.1万个地

方粮食企业手中，由中储粮、地方粮食行政部门、农发行共同对这部分粮仓的数量、质量、库存管理及

销售出库等负责。三是中央储备粮业务实行中央财政对中储粮定额包干，企业市场运作、自负盈亏；托

市临储粮实行中央财政兜底，政府定价、国家拍卖销售。

四、中储粮直属库与委托库是什么关系？

国家最低收购价和临储政策规定，中储粮分公司、省级粮食•行政部门、农发行省级分行共

同确定委托收储库点。中储粮直属库与委托库签订委托收购和储存合同，地方粮食行政部门、农发行作

为监管单位在合同上签章。直属库与委托库双方没有隶属关系，只有民事合同关系。

五、进I】粮与中央储备是什么关系？

一是我国粮食安全基本政策是“确保谷物基本自给、I】粮绝对安全”。中央储备以保谷物安

全、II粮安全为工作重点。2014年我国小麦、稻谷、玉米三大谷物自给率98%以上。大豆主要依赖进

【I,对外依存度80%以上。二是国家对小麦、玉米、人米进门实行关税配额管理和国营贸易为主管理，

进II的谷物主要用于国内市场调剂。三是中央储备作为确保国家粮仓安全的重要战略物资，绝人部分

为国内生产的粮食品种。近年来中储粮也执行了一

些进11粮油转国家储备任务，对特殊品种粮仓实施的是单独储存、定向销售的政策。

六、中储粮是如何约束直属库主任权力的？

针对基层直属库主任权力比较集中、工作坏境相对独立问题，总公司实施了对直属库分权、

限权制度。一是出台直属库10项权力清单，包括定点权、贷款权、定价权、赊销预付权、投资权、物

资采购权、资产处置权、用人权、收入分配权、担保权。划清了重点权力的运行边界，强化了前置审批。

二是采取智能化在线监测、总会计师委派、资金集中管理、“四单”流程管理、党政负责人分设等8项

改革措施，并将原有851家企业整合为346家直属库，取消分库经营权，强化对直属库管控力。

七、2015年为什么不再实行油菜籽国家临时收储？

近几年国家在部分主产区实行菜籽（油）临时收储政策，对促进油菜籽生产和保护农民利益

起到了积极作用，但也逐渐产生和枳累了一些矛盾问题。一是由于临储价格顶得过高，不能反映市场供

求，下游企业经营困难加剧；二是库存菜籽油销售困难，财政负担加重；三是国内外菜籽油价格严重倒

挂，油脂油料进II进一步增加。经国务院批准，调整完善油菜籽收购政策，充分发挥市场配置资源的

决定性作用，2015年起由地方政府负责组织各类企业进行油菜籽收购，不再实行油菜籽国家临时收储。

国家财政设立专项补贴直补油菜籽种植农民。

丿I、委托收储库点是如何选择的？

政策明确规定了委托收储库点的基本资质条件，包括粮食收购资格、工商登记、农发行开户、

自有仓容、仓房条件、设施配备、人员等基本条件以及企业管理水平和信用等级较高、3年内在收储销

售出库等方面无违规违纪行为。委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门和农发行省级

分行共同合理确定，并向社会公布。

九、中储粮在执行托市临储政策中承担什么责任？

中储粮总公司作为国家委托的最低收购价和临储政策执行主体，在组织好直属企业收购的同

时，负责组织指导参与收购的库点按照国家预案规定进行收购、做好库存管理等工作。中储粮有关分公

司、省级粮食行政管理部门和农发行省级分行共同对本地执行托市临储政策收购的粮食数量、质量、库

存管理及销售出库等负贵，并逐级落实管理责任。

十、我国粮食流通为什么要以市场调节为主导？

2004年以来，我国在全面放开粮食市场的同时，逐步建立了以托市临储政策、进出丨1调

控等为主要内容的粮价调控体系，对促进粮食■生产、增加农民收入发挥了重要作用。当前粮徴工作面

临一些新挑战，突出表现为中央所指出的粮价“天花板”、生产成本\'\'地板”、农业补贴“黄线”、资

源环境“红灯”等四人约束。国内粮食供应充足，但市场需求疲弱，价格持续倒挂，市场主体入市枳极

性不高，政策性粮食收储规模大幅增加、库存保管压力大。对此，应当按照十八届三中全会提出的“完

善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”要求，坚持以市场调节为主导，使托市临储政策

向本义回归，更好促进粮食市场发展。

十一、为什么“最低保护价”只是兜底而不是人包人揽？

一是“最低保护价”（这里指最低收购价收购和临时收储）的本义，是给种粮农民的一个最

低保障，避免谷贱伤农引起粮食生产人的波动。它是以保障市场机制充分发挥作用为前提，是“余量”

收购，发挥\"四两拨T•斤”作用，而不是人包人揽代替市场收购。二是过去几年我国最低收购价格、临

储价格持续上调，已经顶到了“天花板”，同市场供求形势相背离，导致“最低价”收购成为“最高

价”收购，市场经营困难、多元主体入市不积极,大量粮仅进了国库。

十二、中储粮应急保供稳市的能力怎么样，近年来有没有经过实战检验？

中储粮坚定不移把“确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”

作为中心任务，坚决把保百姓饭碗的粮負管住管好。当前，中储粮负贵管理的中央事权粮衣达到历史最

高位，中储粮有能力在国家调控需要时保供应、稳价格。过去几年来,中储粮在应急救灾中经受了多次

检验。比如，应对汶川、舟曲、雅安、鲁甸等地震灾害和部分地区旱灾中，迅速安排储备粮投放和应急

加工，保证了灾后粮食供应和市场稳定。再如,近年来部分直属库在执行国家抛售指令、平抑市场过程

中，出现过大面积库存“清零”情况。清零是对粮食数量、质量和企业执行力最好的检验，中储粮圆满

完成了国家任务。

十三、政策性收购贷款谁来承贷？

一是现行政策规定，委托收储库点收购所需贷款由中储粮直属库统一向农业发展银行承贷，

并根据收购情况和入库进度及时预付给委托收储库点，保证收购资金供应。中储粮承担了巨人的资金

监管风险。二是委托收储库点与直属库补贴标准相同，中储粮按季足额将补贴拨付到委托收储库点。

十四、中储粮为什么要有市场经营？

国家按照市场经济要求，对中储粮注入了企业化运作、市场化经营的内核，这是新旧储备体

制的根本区别。一是国家规定中储粮公司每年负贵对30%左右的中央储备粮进行轮换，中央财政对总

公司定额包干，企业市场经营、自负盈亏、自担风险。轮换既是储备粮推陈储新的手段，也是面向市场

的购销经营行为。二是中储粮轮换以“应轮必轮”为前提，既实现动态推陈储新，也要避免储备粮经营

管理无底线的亏损挂账。三是近两年由于国内外稻谷价格倒挂、新陈价差拉大，中储粮自己承担稻谷轮

换亏损数十亿元，基本没有增加财政额外补贴。而且实现国有资产保值增值。中储粮始终坚持主业经营

\'\'不过度追求利润、不过度延伸产业链”的原则。

十五、中储粮如何保证出库的粮食让社会放心？

一是中储粮建立了粮食的“垂直管理线”，组建三级“粮食执法”队伍，由总公司直接组织

库存检查。严格限定“两个确保”指标底线，并以“零容忍”的制度严肃查处违规行为。二是中储粮正

在全力推进入库粮食质量数量检验全覆盖、智能化管理全覆盖、绿色科技储粮全覆盖、现代化仓储基础

设施全覆盖，使中储粮成为全国粮衣行业最好的标兵。

十六、中储粮什么时间组织收购？

中储粮每年粮食收购涉及多个品种，覆盖全国大部分地区，时间贯穿全年。其中,托市、临储

收购国家规定了具体执行时间：小麦托市收购从5月下旬到9月末；早釉稻托市收购从7月中旬到9

月末；南方8省中晚稻托市收购从9月中旬到次年1月末，东北3省粳稻收购从10月上旬到次年2

月末:玉米临储收购从11月到次年4月末。在上述执行时间内，当市场价格高于最低收购价格时，按

国家规定停止托市收购。中储粮轮换收购属于企业自主决策、自主操作，一般比托市、临储收购时间段

要更长一些。中储粮广大干部员工酷暑、严寒都在收购。

十七、中储粮为什么要做人做优油脂产业？

我国油脂油料对外依存度近90%o我国油脂市场从原料到产品终端主要掌控在外来资本企

业。为实现储备人豆轮换有稳定市场渠道，2008年中储粮成立油脂公司，开始对油脂油料实行专业化

运作。在国家支持卞，中储粮目前已形成从大豆储备、油脂加工到油脂储备的国家油脂油料储备完整链

条。中储粮油料年加工产能达到660万吨，增强了国家对油脂市场的调控能力，为消费者提供了优质

的食•用油产品。中储粮按国家要求实行了政策性业务与加工业务两线运行，分类考核。

十八、中储粮主要业务归谁管理？

国务院发展改革委及国家粮食■局会同财政部负责拟订粮食宏观调控的意见,对中央储备粮

管理进行指导和协调。国家粮仪局负责中央储备粮的行业管理，对中央储备粮的数量、质量和储存安全

等实施监督检查。财政部负贵安排中央储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨

付;负贵对中央储备粮有关财务执行情况实施监督检查。国资委根据国务院授权，对中储粮履行出资人

职责，监管中储粮企业国有资产，监督中储粮国有资产保值增值等。

十九、中储粮管理人才从哪里来？

中储粮成立初期，主要从地方划转国家投资所建储备库作为直属库，除总部管理人员来自国

家有关部委和社会招聘，基层管理人员来自于地方。为了加强人才的培养，近3年中储粮实行大规模、

有计划的干部培训工程，用新理念和新的管理方法武装头脑。重点培养财务管理人才、直属库管理人

才、市场经营人才和专业技能人才。每年选派100多名干部开展为期一年的长周期系统锻炼。社会招

聘员工都要求公开招聘本科以上的大学毕业生。

二十、中储粮“十三五”时期要打造成什么样的企业？

中储粮明确了\'‘维护国家利益、服务宏观调控、严守三条底线”的核心价值理念,顶层设

计并实施了新的集团管控架构。“十三五”时期着力打造让中国人民信得过的“金字招牌”。一是集

团管控穿透系统“人财物”。全面实施“三条垂直管理线”。二是智能化粮库和科技储粮全覆盖。粮食

数量、品质、服务都达到最好水平。三是粮食数量质量监督自成体系。建立完善管用的监督风控体系，

确保粮安、人安、钱安。四是专业化公司成为发展新引擎。继续发挥油脂公司、物流公司作为发展新引

擎作用。五是人才培养培训体系提供坚强支撑。

中储粮出台《直属库经营管理规范运行权力清单》

发布时间：2015-05-15信息来源：中储粮总公司字体大小：人中小

为深化集团管控，坚持从严治企，进一步加强基层基础管理，近口，中储粮总公司制定

出台了《直属库经营管理规范运行权力清单》并开始实施。权力清单的制定，是针对基层直属库主任权

力比较集中、且工作环境相对独立等问题，厘清了全系统内直属库主任权责，重点业务环节的权力边界

和运行流程，健全分权、限权制度，防范管理风险。现将权力清单予以公布，请社会监督。

附件:

直属库经营管理规范运行权力清单（试行）

名称

分公司

（一）直属库按照国家有关政策规定和总公司、分公司确定的定点标准，遴选推荐收储库点名单，

会同地方有关部门（单位）共同审核后上报。直属库负责人在申报资料上签字背书。

（-）分公司对直属库推荐收储库点材料进行审核把关，对各库点设施、消防、资信等情况进行

现场确认，由现场确认人员和分公司负责人签字背书。分公司现场复核后，商省级有关部门（单位）确

定委托、租仓、露天储粮等收储库点名单，予以公示并向总公司报备。

贷款权

直属库（法人）申请使用贷款和设立账户的权力

直属库

（一）直属库按照总公司、分公司下达的政策性粮食收购文件，在当地农发行申请政策性粮食收

购贷款。包括轮换、贸易经营、基建投资等贷款申请，必须报分公司前置审批，经批准后直属库向指定

银行或总公司资金中心申请贷款。贷款必须按申请用途专款专用，不得挪作他用。直属库贷款申请的条

件、限额、期限等由分公司制定。分库不得自行或以直属库名义申请贷款。

（-）禁止直属库向非银行金融机构、社会团体和个人等进行融资借贷。

（三）直属库除按规定开设政策性资金收支户头和非政策性资金户头外，需增加其它账

户必须报分公司批准，同时报总公司备案。

定价权

直属库轮换和贸易经营交易价格浮动区间的审定以及执行国家政策性收购价格

直属库

（一）分公司根据阶段性粮油市场价格趋势，研究确定各库分品种的阶段性购销经营价格区

间。

（二）直属库根据分公司确定的分品种价格区间，集体研究粮油购销经营价格，将拟执行购

销价格（含相关费用）及合同报分公司前置审批。经审批的合同，直属库必须严格执行。因特殊原因

不能执行的，须向分公司说明情况，经分公司批准后方可办理。

（三）直属库在政策性收购中要严格执行国家质价政策，分公司对增（扣）价、增（扣）量

情况进行监督检查。

赊销预付权

直属库轮换和贸易经营以预付或赊销方式开展业务的审批权

分公司

（一）预付业务的审批。从严控制直属库以预付方式开展业务（临储和托市粮油收购铺底资金

除外）。特殊情况确需预付资金的，由分公司在已公布的限额之内审批，向总公司报备。

（-）赊销业务的审批。分公司每年公布直属库赊销客户名单、赊销条件、赊销限额、赊销期限

等规定，赊销合同由分公司一事一批。直属库严格执行分公司赊销政策规定，分公司动态跟踪监控。

投资权

固定资产投资项目的审批、招标代理机构的委托、企业设立等管理事项

总公司

分公司

（一）总公司统一管理系统内固定资产投资项目、企业设立撤并等爭项。总公司负责审批：直属

库固定资产投资估算在50万元（含，下同）以上项目的立项；部分项目的可研报告和初步设计（相应

投资额度划分按总公司有关规定）：特别重要项目的招标代理机构选定和组织招标；企业的设立、增减

资、撤销和并购。

（-）分公司统一组织实施辖区内固定资产投资、大修维护等项目。分公司负贵审批:直属库固定

资产投资估算5万元至50万元项目的立项：部分投资项目的可研报告和初步设计（相应投资额度划分

按总公司有关规定）;一般基建项目的招标代理机构选定和组织招标：辖区内固定资产的大修维护等。

5万元以下的项目由直属库自主实施。

物资采购权

物资采购的目录制定、采购招标、审核等管理权限

总公司

分公司

（一）总公司制定年度集中采购目录。凡纳入集中采购目录的物资必须实行集中采购,目录以

外的物资可由直属库自行采购或由分公司确定采购权限。

（二）集中采购目录中属总公司管理的品种，单项采购金额100万元以上的，由总公司组织

招标或委托分公司招标；属分公司管理的品种，单项采购金额100万元以上的，由分公司组织招标：

单项采购金额100万元以内的，由直属库按照总公司集中采购管理办法中规定的方式采购。采购程序、

交易审核、合同签订等按总公司有关规定执行。

资产处置权

直属库转让或报废固定资产、转让股权的管理权限

总公司

（一）固定资产转让。直属库转让或报废固定资产单批次损失100万元以上的，或转让土地、

仓房、生产车间、办公楼等主要生产设施使用权的，须报总公司审批。达不到以上标准的，总公司授权

分公司审批。转让固定资产，须履行资产评估程序，并将资产评估报告报总公司备案后进行处置。转让

固定资产评估值100万元以上的，须在国资委指定的产权交易机构公开交易；300万元以上的，须由

总公司组织在中央企业产权交易中心公开交易。

（二）股权转让。直属库转让企业股权，须履行财务审计和资产评估程序，报总公司审批后，

在国资委指定的产权交易机构公开交易。

（三）无偿划转或协议转让。系统内企业之间符合国资委政策要求的固定资产（企业股权）无

偿划转或协议转让，须报总公司审批。与系统外国有企业进行无偿划转或协议转让的，经总公司审核并

报上级国资委审批。

用人权

直属库中层管理人员选任和员工录用

分公司

直属库

（一）直属库选拔任用中层管理人员，应严格执行总公司批复的“三定”方案规定职数，参照

领导干部选拔任用工作条例，由直属库党组织集体研究决定，并严格履行民主推荐、考察、公示、任

职等程序。采取公开选拔和竞争上岗的，应严格按有关程序和要求进行。遵守任职回避制度。直属库

中层干部任职前报分公司备案，其中财务科长由分公司直接委派或在任职前报分公司审批。

（-）直属库录用员工（季节性临时用工除外），由分公司党组按照总公司批复的直属库“三

定”方案统一组织招聘和审批。直属库未经批准不得擅自调入和录用员工。

收入分配权

直属库年度工资总额（包括奖金）的分配、职工薪酬调整和相关福利保障的确定

直属库

（一）直属库根据分公司下达的年度工资总额和库内业绩考核结果，研究提出职工薪酬调整意

见和年度工资分配方案，报分公司审核批准后，按有关规定履行程序。直属库领导班子人员工资水平

由分公司依据考核结果确定，直属库不得自行决定。

（-）直属库要依法依规落实员工社会保险、住房公积金、企业年金、加班、休假、福利和劳动

保障等待遇。

担保权

以库存粮油（含储存在本库、分库及委托、租赁库点的）、固定资产、无形资产、商誉等为政

府、其他企业、社会团体、个人提供担保

总公司

未经总公司授权或审批，分公司、直属库一律不得以任何形式对外提供担保。