水务行业
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2023年3月19日发(作者：网线怎么安装)1
《中国智慧水务行业投资前景风险评估建议分析报告》
更新时间：2020年
【版本：2020版】
2
目录
第一章智慧水务的概念与发展背景分析
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第一节智慧水务的概念
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一、智慧水务的定义
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3
二、智慧水务的特征
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4
三、智慧水务的优势
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5
第二节智慧水务的发展背景分析
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一、中国智慧水务政策背景
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二、中国智慧水务环境背景
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三、中国智慧水务技术背景
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第二章2020-2025年中国智慧水务市场投资前景及趋势预测分析
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第一节2020-2025年中国智慧水务行业发展前景分析
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一、疫情后中国智慧水务行业发展思考
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二、中国智慧水务技术研究前景分析
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三、中国智慧水务产业政策趋向研究
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四、中国智慧水务市场发展空间研究分析
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第二节中国智慧水务趋势预测分析
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一、智慧水务对社会和经济的影响
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二、智慧水务发展的驱动因素
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三、智慧水务发展的主要威胁
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四、中国智慧水务发展趋势分析
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第三节2020-2025年中国智慧水务市场运行状况预测分析
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一、中国智慧水务市场规模预测分析
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二、中国智慧水务市场容量预测分析
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第四节2020-2025年中国智慧水务产业投资机会分析
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一、中国智慧水务行业投资环境研究分析
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二、疫情后中国智慧水务行业投资潜力分析
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三、疫情后中国智慧水务投资机会研究分析
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第五节2020-2025年中国智慧水务产业投资风险分析
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一、智慧水务行业政策风险
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二、智慧水务行业技术风险
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三、智慧水务同业竞争风险
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第六节灵动核心专家投资建议32
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第一章智慧水务的概念与发展背景分析
第一节智慧水务的概念
一、智慧水务的定义
智慧水务通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市
供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设
施，形成“城市水务物联网”，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做
出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个
生产、管理和服务流程，从而达到“智慧”的状态。
二、智慧水务的特征
智慧水务是将传统水力与现代住处化技术进行深度融合，以提高水务的管理
和服务水平，具有几方面特征：
图表
1
智慧水务的基本特征
类别具体
水利感知的智慧充分利润现代传感技术，实现对水体的全面及进的监测，形成强大的
水力物联网系统。
水利业务的智慧利用信息化技术对传统的水利领域进行智能化管理，提高水务建设和
管理水平。
水利人的智慧使水利更好的为人类生活、经济发展、社会进步提供有力的保证，促
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进水务一体化，充分利用新一代信息技术，为水务管理和建设提供保
障，为社会公众提供定制服务。
资料来源：灵动核心收集整理
三、智慧水务的优势
智慧水务可以全天候无间隙监测水质，无时无刻不保护用水安全智慧水务系
统可以全方位无间断的自动监测水质安全，在办公室内就可以了解水质的各项数
值，如PH值，是否受到污染。万一监测中发现异常，会提醒报警，通知值班人
员，根据具体位置与情况快速解决。
智慧水务的另一个优势，就是可以更好的整合整体水务调度，根据实际情况，
按需调度水资源，做到按需分配，合理利用。这就得益于智慧水务之中的供水调
度SCADA系统。这套系统可以分析出用水高峰，低谷，地区等跟用水有关的各项
数据，做好预测与推断，让水务调度更加智能化。
供水管网，直观显示。处于地下的供水管网错综复杂，时间久之后不好管理。
使用智慧水务系统后，可清晰展示具体位置，使用型号，容易出问题的地方等具
体信息，让水务集团对管网管理更直接。
基于信息化技术，搭建城市水务统一门户平台，公众可以随时随地查询水务
公共信息，同时还可以通过无线终端预约相关服务。
第二节智慧水务的发展背景分析
一、中国智慧水务政策背景
1、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》
战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、
获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经
济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康
发展。根据“十三五”规划纲要有关部署，特编制本规划，规划期为2016—2020
年。
6
随着全球云计算、物联网、移动互联网等新一轮信息技术迅速发展和深入应
用，城市信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，由对象、过程数字化为主要
特征的数字化城市向智慧化发展已成为必然趋势。在我国智慧城市已经上升到国
家的经济、科技战略层面，水务管理是城市管理的重要组成部分，智慧水务是智
慧城市建设的必然延伸。“十三五”期间，水务企业面临着适应经济新常态的重
大挑战，面对“生态文明建设”、“国企改革”等政策推进力度增强、“云物移大
智”技术应用日益广泛、提高运营决策效率需求更加急迫的发展环境，信息化必
然成为水务企业转型发展的有力工具，“智慧水务”建设势在必行。
“十三五”期间，我国规划国土、气象等部门相继投入巨资推进信息化建设
工作，规划国土委实施了“金土工程”及地理空间基础信息平台，国土资源综合
管理实现了“天上看、地上查、网上管”，并为全国提供地理空间基础信息的共
享、交换及业务应用集成成服务。
对比规划、气象部门的信息化发展水平，水务信息化建设寻找突破口，面对
新一轮信息技术出现的发展机遇，围绕服务水务中心工作的目标，水务信息化建
设以新技术的应用为亮点，以服务水务中心工作、服务社会公众为重点，构建具
有水务特色的、体现最新技术水平的智慧水务工程，为水务管理的精细化、智能
化提供信息化技术支撑。
2020年产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力。战略性新兴产业
增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、
绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成
大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。
创新能力和竞争力明显提高，形成全球产业发展新高地。攻克一批关键核心
技术，发明专利拥有量年均增速达到15%以上，建成一批重大产业技术创新平台，
产业创新能力跻身世界前列，在若干重要领域形成先发优势，产品质量明显提升。
节能环保、新能源、生物等领域新产品和新服务的可及性大幅提升。知识产权保
护更加严格，激励创新的政策法规更加健全。
产业结构进一步优化，形成产业新体系。发展一批原创能力强、具有国际影
响力和品牌美誉度的行业排头兵企业，活力强劲、勇于开拓的中小企业持续涌现。
中高端制造业、知识密集型服务业比重大幅提升，支撑产业迈向中高端水平。形
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成若干具有全球影响力的战略性新兴产业发展策源地和技术创新中心，打造百余
个特色鲜明、创新能力强的新兴产业集群。
到2030年，战略性新兴产业发展成为推动我国经济持续健康发展的主导力
量，我国成为世界战略性新兴产业重要的制造中心和创新中心，形成一批具有全
球影响力和主导地位的创新型领军企业。
国家部署，以创新、壮大、引领为核心，紧密结合“中国制造2025”战略
实施，坚持走创新驱动发展道路，促进一批新兴领域发展壮大并成为支柱产业，
持续引领产业中高端发展和经济社会高质量发展。立足发展需要和产业基础，大
幅提升产业科技含量，加快发展壮大网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳
和数字创意等五大领域，实现向创新经济的跨越。着眼全球新一轮科技革命和产
业变革的新趋势、新方向，超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领
域一批战略性产业，打造未来发展新优势。遵循战略性新兴产业发展的基本规律，
突出优势和特色，打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群，
形成区域增长新格局。把握推进“一带一路”建设战略契机，以更开放的视野高
效利用全球创新资源，提升战略性新兴产业国际化水平。加快推进重点领域和关
键环节改革，持续完善有利于汇聚技术、资金、人才的政策措施，创造公平竞争
的市场环境，全面营造适应新技术、新业态蓬勃涌现的生态环境，加快形成经济
社会发展新动能。
2、“智慧城市”布局与规划
2012年，《关于国家智慧城市试点暂行管理办法》的出台拉开了我国智慧城
市建设的序幕。2014年，智慧城市长期规划、指导意见陆续出台。2016年开始，
国家与各省市“十三五”规划的出炉，把智慧城市建设作为未来城市发展的重心，
同时政策文件分别从总体架构到具体应用等角度分别对智慧城市建设提出了鼓
励措施，一系列政策的颁布实施为我国智慧城市建设方向与目标。
图表
22017-2019
年我国最新发布的智慧城市的相关政策
时间政策具体内容
2017.09
《智慧城市时空大数
据平台建设技术大纲
（2017版）》
在原有数字城市地理空间框架的基础上，依托城
市云支撑环境，实现向智慧城市时空基准、时空大数
据和时空信息云平台的提升，建设城市时空基础设施，
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开发智慧专题应用系统，为智慧城市基础设施的全面
应用积累经验。凝练智慧城市时空基础设施建设管理
模式、技术体制、运行机制、应用服务模式和标准规
范及政策法规，为推动全国数字城市向智慧城市的升
级转型奠定基础。
2018.03
《关于较快推进新一
代国家交通控制网和
智慧公路试点的通
知》
决定在北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、
江西、河南、广东等九省份加快推进新一代国家交通
控制网和智慧公路试点。试点主题重点包括基础设施
数字化、路运一体化车路协同、北斗高精度定位综合
应用、基于大数据的路网综合管理、“互联网+”路网
综合服务和新一代国家交通控制网六个方向。
2019.01
《智慧城市时空大数
据平台建设技术大纲
（2019版）》
智慧城市建设是建设智慧社会的重要部分，而时
空大数据平台是智慧城市建设与运行的基础支撑。为
进一步做好智慧城市时空大数平台建设。
2019.04
《2019年新型城镇化
建设重点任务》
突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，
推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进
展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，
支持特色小镇有序发展，加快推进城乡融合发展，实
现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以
上。
资料来源：灵动核心收集整理
伴随着信息技术的快速发展与广泛应用，“智慧城市”的概念呼之欲出。越
来越多的城市在“十二五”规划中提出了把建设智慧城市作为转变发展方式，所
以未来智慧城市建设将在我国掀起一轮新的高潮。智慧城市作为信息技术与城市
建设的完美结合，涉及技术众多。从根本上提升城市发展能力、管理水平、不
断满足市民需求的持续不断的过程。在智慧城市建设中，一个逻辑性的框架搭建
也许并不难，如从智慧城市的逻辑结构看，无非包括智慧政府、智慧民生、智慧
经济、智慧化的基础设施支撑以及智慧化的空间布局等。从基础设施看，不管在
什么样的城市构建智慧城市，都离不开城市的数据中心、应用平台、交换平台、
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数据库等依托互联网、大数据、云计算、移动互联网、物联网等现代信息技术的
支撑。今天主要从创新规划展开来说。
从提出“工业化和城镇化良性互动”到“推进以人为核心的城镇化，产业和
城镇融合发展”，再到《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，都在启示在新一轮
经济结构下，城市化产业化互相依存。新型城镇化发展的大背景下，产城融合逐
渐成为产业和城镇发展的主导型规划思想。
传统的政府以“主导者”的角色介入，定位于“城市运营者”。所谓政府主
导就是从中央到地方各级政府机关的相应部门对于城镇的设置、规划、建设选址、
土地使用审批、土地功能改变、规划许可、工程许可、基础设施建设、改造拆迁、
产业园区规划与使用、企业招商等一系列工作有严格审批和直接决定的权力。
2020年部分地区智慧城市建设布局动态
上海：统筹完善“城市大脑”架构
2月10日，上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，计划
通过智慧城市建设，全面深化推动城市的数据共享、运用及管理工作。其中明确，
2022年将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵，引领全国智慧社会、智慧
政府发展的先行者。
上海市强调统筹完善“城市大脑”架构。将数据作为“城市大脑”的核心资
源，依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强
数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市，数字化
模拟城市全要素生态资源，构建城市智能运行的数字底座。以大网络大系统大平
台建设为导向，按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安
全防护“六个统一”要求，推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合，实
现跨部门、跨层级工作机制的协调顺畅。大力吸引各类社会主体积极参与，建设
优良的智慧城市开发生态。着力提供智慧便捷的公共服务。聚焦医疗、教育、养
老、文化、旅游、体育等重点领域，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得
感。推进卫生信息互联互通互认，促进医疗服务精准化，探索医保支付方式创新，
提升养老助残托幼等信息化服务能力。汇聚优质学科资源，支持智能交互学习，
提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平，支持数字演艺等文娱
活动，扩展文化服务丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源，打造“一部
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手机游上海”示范项目，拓展城市体验感、感知度。
为了全面赋能数字经济蓬勃发展，上海还将规划布局新型智慧城区，加快城
市智能化更新，聚焦重点区域，强化智慧产城融合，推进新城高品质建设。
济南：让城市“善感知、有温度、会呼吸”
2月21日，济南市召开智慧城市建设工作专题会议时强调，要加快智慧城
市应用场景建设，加强顶层指导，推动智慧城市集约建设、高效运行，打造“善
感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。
会议强调，要解放思想，理清思路。正视智慧城市建设中的不足，举一反三，
抓好改进，确保智慧城市建设真正发挥作用、关键时候管用。牢固树立“整体城
市”理念，强化部门协同协作和系统集成共用，打造互联互通的数据及应用场景。
要认真谋划，科学布局。深刻把握城市发展与运行的规律，认真研究大数据与新
一代信息技术发展趋势，做到心中有数、手中有策。加强对城市大数据的梳理、
分类、加工和聚合，为各级各部门的应用提供统一的数据支撑，使城市大数据得
到有效快速使用，为科学决策提供依据。加强智慧城市应用场景建设，积极探索
智慧交通、智慧城管、智慧政务等，在应用中明确目标、找准方向、提出需求。
加强顶层指导，紧密结合各部门单位及行业的应用场景需求，着力把数据和平台
打通，深入挖掘数据价值，真正实现信息共享。
广东：以数字政府建设支持疫情防控
2月24日，广东省公布了数字政府改革建设2020年工作要点，涉及助力打
赢疫情防控阻击战、擦亮“粤系列”移动应用品牌、支撑重点领域改革建设工作
取得新突破、以地市样板带动全省数字政府建设“一盘棋”、夯实数字政府基础
能力、完善数字政府改革保障机制等六大方面。
其中提出充分发挥数字政府平台对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的支撑
作用。一方面，建立疫情数据实时共享机制。构建防疫数据动态采集、实时共享、
深度加工处理、结果及时反馈共享机制。围绕严格控制传染源、切断传播途径、
保护易感人群等业务需求，统一归集基础数据。另一方面，加强防控数据分析应
用。建立疫情数据分析平台，对相关数据进行实时监测和动态分析。搭建省界高
速和国省道机动车来粤人员“入粤登记”服务系统，提高数据采集和分析效率。
上线疫情防控服务专区，及时发布和推送权威疫情信息。此外，优化在线政务服
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务和应急指挥。依托数字政府一体化平台，梳理群众常用、急用的高频服务事项，
进一步优化在线服务流程。加大“粤政易”协同办公平台的推广应用力度，实现
在线审批、远程开会，减少人员聚集。
3、《水污染防治行动计划》
国务院印发《水污染防治行动计划》，共计十条，简称“水十条”。《计划》
提出，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点
流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成
区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总
体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水
质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华
民族伟大复兴中国梦。当前，中国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境
隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。为切
实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力
推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系
统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水
陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推
进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；
坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；
坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、
公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为
建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
工作目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较
大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水
污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠
三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改
善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系
统实现良性循环。
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主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等
七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上
城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质
达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，
近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣
于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除
丧失使用功能的水体。
到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成
区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体
为95%左右。
二、中国智慧水务环境背景
1、城市水问题
近些年来，随着经济的快速发展，环境污染问题也越来越严重，用牺牲环境
为代价换来的经济快速发展并非长远之策，因此人们的观念正在开始慢慢发生转
变，开始关注环境保护工作。水是人类赖以生存的必要条件之一，长期以来人类
对于水环境的保护意识并不高，如今水环境逐渐恶化，如何解决好水环境保护工
作已经成为一个全人类都要面临问题。
水环境的主要问题集中在水质的环保和整个系统的良好循环问题上，水是每
个家庭生活离不开的，也是工业制造的重要物品，离开了水，生命无法继续生存、
工业发展无法进行。水在整个过程中是主要的系统对象。因此人们面临的水资源
主要问题集中在水质的保护工作以及维持整个水循环系统健康运转上。
多年来，由于环境保护意识比较差，我国水资源一直没有受到重视和保护，
相对应的法律法规也不健全，使得水环境一直处于无人监管、无人治理的状态，
也才导致了水环境今天的不良状态。据相关数据统计，全国几乎百分之九十以上
的河流都已经或多或少的被污染了，被污染的水如果不进行处理，人们就无法使
用，甚至工业上也不能正常使用，我国无论是人们日常使用，还是工业的发展上
都用水大国，也就使得我国的水资源相对紧缺匮乏，现如今，水资源的污染更加
加剧了这一问题。水资源的污染不但会对环境造成严重污染，更加剧了水资源短
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缺的难题。为了保证国民经济的发展，也为了维持人们的生活用水正常，国家就
必须采取相应的措施:倡导人们节约用水、促使工厂改进生产工艺，并且还要投
入大量的精力到水污染的治理工作中去。水资源的短缺与污染问题，不但制约着
我国经济的发展，而且还将影响着人类的生存。
从科学的角度而言，给水排水不能够混为一谈，两者其实有着本质的区别，
而给水排水又是整个城市系统的一个重要部分，绝对不能马虎对待。城市排水系
统主要是针对整个城市中的生活用水以及工业用水的排放以及其他水的排放系
统设计以及排放规范制定。前些年，人们环境保护意识比较差，在追求经济发展
的同时对环境造成了严重的污染，现如今政府对工厂的生产污水排放进行管制，
许多企业管理人依然没有环境保护意识，为了一己私利，依然我行我素通过各种
不正当方式继续排放污水污染环境。虽然政府在大力的治理，再加上法规的逐步
健全，但是整体来看，环境治理的工作是一个长期而且繁琐的任务。从城市系统
排水方面而言，应该提高污水处理系统的能力，并且通过科学创新的方式，创造
出更多的更高效的污水处理系统。
在我国，城市水大多来自地下水开采，也有少量城市依靠山上泉水或者周围
的河流水域的水资源。但不容乐观的是，工业迅速发展需要大量的水资源维持，
每年都需要开采大量的地下水资源，地下水的供求关系严重失衡，在我国华北地
区甚至出现了地面整体下降，呈现出漏斗状态，这些都是水循环系遭到破坏的严
重后果。不止是华北，整个国家大部分城市用水都过度依赖地下用水，这种不合
理采用其实也是供水系统的不合理的表现。排水系统不合理，整个城市的生活污
水和工业污水直接排放到城市周围河流中去，这种不合理处理方式直接将附近水
域污染了。在我国，这种水源不控制、排水不处理的城市水循环系统存在严重的
问题，如果不采取相应的改进，那么最终的恶果不仅会影响水资源的正常使用，
还会对城市生态环境造成严重的破坏，使得生态平衡被破坏，最终人类自食恶果，
城市水系统随着城市社会经济及技术的发展而不断发展，满足了城市对水的
各种功能需求。在工业文明的背景下，其发展的历史是以集中式、大规模、以灰
色基础设施为主导的：服务范围和设施规模不断扩大，处理工程技术也不断精细
化复杂化，但是新问题新挑战依然存在，这些问题促使我们对水系统有了更深入
的认识：尽管科学进步使城市涉水学科各专业分工更细、更专业化，但是供排水
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始终是相互联系、相互影响的，水问题也是相互交织而复杂的;水资源具有可再
生性和稀缺性，而水环境容量和水处理效率都具有有限性;生态系统具有复杂性，
污染物即便是在极低水平的浓度范围、其对人类及生物健康的影响也可能是累积
的、长期的、不可预见的等。
2、水污染问题
目前，全世界每年约有4200多亿m3(3立方米)的污水排入江河湖海，污染
了5.5万亿m3的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。
联合国水资源世界评估报告显示，全世界每天约有数百万吨垃圾倒进河流、
湖泊和小溪，每升废水会污染8L淡水;所有流经亚洲城市的河流均被污染;美国
40%的水资源流域被加工食品废料、金属、肥料和杀虫剂污染;欧洲55条河流中
仅有5条水质勉强能用。
水污染对人类健康造成很大危害。发展中国家约有10亿人喝不清洁水，每
年约有2500多万人死于饮用不洁水，全世界平均每天5000名儿童死于饮用不洁
水，约1.7亿人饮用被有机物污染的水，3亿城市居民面临水污染。在肝癌高发
区流行病的调查表明，饮用藻茵类毒素污染的水是肝癌的主要原因。
中国是一个严重缺水的国家。海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江和珠
江7大江河水系，均受到不同程度的污染。万里海疆形势也不容乐观，赤潮年年
如期而至。在美丽的渤海湾，浊流迸溅，海面上漂浮着油污。
中国水污染形势如此严峻，归根到底是没有按照科学发展观办事，没有按照
法律办事，没有按照客观规律办事。热衷急风暴雨式的运动，没有坚持不懈地打
持久战。
2020年中国污水处理产能预计增长71%，目前内地对新技术的需求正高速增
长。中国污水处理行业有市场需求，同时带来污泥处理、污水厂升级改造、工业
废水处理等投资机会。作为污水处理的副产品，中国的污泥处理深度和广度较低，
随着污水处理总量的增长，加上‘十三五’规划的政策支持，这是一个巨大的市
场。为了提高污水污泥处理质量，相应的新技术受到关注，污水污泥处理行业的
供需缺口蕴藏巨大投资机会。
初步调查表明，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中约有6300多万人饮
用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害
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物质含量超标，血吸虫病地区约1100多万人饮水不安全。
随着处理规模的快速提升，我国污水处理行业的发展重点和政策方向已经从
原先的“增量”走向“提质”，系统化、一体化进行污水处理的需求日益提升，
水厂和管网的整合、工程建设和运营维护的融合已成为发展的趋势；本次疫情后
医疗废水的建设规划亦将逐步形成区域协同、城乡统筹、提升应急储备等处置能
力规范化的建设。2020年作为“水十条”和“十三五”规划的终考年，污水处
理设施的“提质增效”工作在疫情后仍将加速推进，未来的工作重点将放在运用
系统化、科学化的综合管理措施（截污控源、提标改造、水体治理等）全面解决
水环境质量面临的各类问题，通过实现污水管网全覆盖、全收集、全处理的目标，
为未来我国水体质量全面改善打下坚实基础。
3、洪涝灾害问题
全球气候变化对水文循环有着重要的影响，由气候变化所引起水资源量的时
空分布和水质变化等问题已成为各国科学家和政府关注的热点。目前，气候变化
对水资源的影响研究多集中于水量，而关于水质水生态方面的影响研究相对较少。
洪涝是我国的主要自然灾害之一，除造成直接的各种损害之外，洪水的环境
健康危害也不容忽视。洪水可破坏城乡的自来水管网系统、下水道系统、污水处
理厂、垃圾填埋场、堆肥场等，洪水中的细菌、病毒、原虫、寄生虫等微生物和
原生动物也会随着洪水的传播而扩散，这些病原体可以造成轻微的腹泻症状，也
可以造成严重的痢疾、传染性肝炎等严重的疾病。洪水过后，往往会造成水质粪
便污染指示菌升高和胃肠道症状病例的上升。
洪水过后周边环境中会存在多种有害微生物。洪水中的有害微生物在环境中
消除一般需要2-3个月的时间，包括温度、湿度、pH、土壤结构、阳光照射等在
内的环境因素都会影响微生物在环境中的存活和持续时间，微生物自身的特性和
对环境条件的敏感度也会产生影响，如痢疾志贺菌在土壤中可存活9-12天，隐
孢子卵囊可存活数月，孢子真菌和芽孢杆菌可存活数年。洪水过后微生物对人的
健康危害与接触途径和敏感人群有关。托幼机构、养老院、疗养机构、学校、医
院等生活环境中的草地、露天植被需要重点关注，露天广场、公共厕所的卫生也
应加强管理。
洪水过后的环境卫生对策主要包括健康教育和环境修复。大面积的环境消毒
16
并不推荐。虽然消毒剂可以杀灭常见的微生物，但是对原虫和寄生虫效果较差，
同时会造成环境的破坏和可能造成对人的直接损害。吸入、摄入或接触大量的消
毒剂可能会引起皮肤、眼睛、呼吸道的烧伤或其他的健康危害。
在气候变化加剧洪涝灾害的背景下，提高防“涝”能力越来越紧迫。中国处
在东亚季风气候区域，呈现三级阶梯的地形，决定了我国是一个降水分布不均、
极端事件频发的基本状况，再加上气候变化的影响，未来可以预见，水资源时空
分布不均匀特征，以及旱、涝频发，对社会经济、生态环境的影响都会进一步加
重。
我国认识到这些危机后，积极应对气候变化，采取措施缓解与适应气候变化
带来的影响，可持续地管理自然生态系统，把气候变化风险纳入到了规划、设计、
管理等方方面面，通过社会、政府的共同努力建设气候抗御型社会。
17
三、中国智慧水务技术背景
1、涉水技术亟待提高
科学的涉水标准及其体系是实现水资源高效利用、建立环境友好型社会的重
要保障之一，对提升我国水工业的规划、科研、设计、施工与管理水平，促进水
工业的健康发展，规范水工业的市场行为意义深远。
在国家层面利好政策相继出台的背景下，面对污水处理行业需要解决的系列
问题。在水污染治理过程中，暴露出了很多问题，实际效果并不容乐观，废水排
放量仍在快速增长。
近两年中国工业领域水污染治理效果有所成效，但是部分的区域仍然存在很
多问题，过度开发行为屡禁不止。而且，我国涉水技术目前还存在很多的瓶颈。
2、排水管网建设滞后
“水务行业仍面临巨大的资金缺口。‘十三五’时期水务行业总的投资需求
达1.4万亿元，每年资金缺口约有1000亿元。目前我国建制镇污水处理率为30%，
农村污水处理率不足20%。水务行业在乡村、建制镇还有巨大的机会，但这些项
目“并不好做”。
目前中国大部分排水设施最大也只能抵御五年一遇的洪水。一旦瞬时雨量超
过道路排水系统的设计能力，就会导致道路排水不畅。此外，道路硬化和城市建
设也在一定程度上增加了排水的压力，使雨水不能直接从地表渗入地下，增加了
地表径流，从而导致大量积水，造成交通阻塞。
经过近几年的建设改善，但目前依然存在着管网配套建设滞后的情况，再加
上城市大部分的排水管网是多年前设计的，排放能力不够，排水标准比较低。随
着城市建设速度的加快，城市排水量已经超过了原有设计管线的排水能力；另外，
雨水管网改造上相对投入得比较少，且管径流量上也不能满足使用，这些都是制
约排水水平提高的因素。
在“新基建”打大背景下，新基建”立足于用科技手段对传统市政基础设施
进行提升改造，围绕地下管廊、海绵城市等能够补足短板、改善民生的基建投资，
也应属于“新基建”范畴。新型城市基础设施中，最广泛最大量的是城市的各类
地下管网系统。“新基建”的实施，也必将进一步加速城市地下管网数字化、信
息化和智慧化管理的进程，为智慧城市的建设提供重要的公共安全保障。但在城
18
市管网建设和发展历史过程中，不同权属部门的生产数据、运营数据、管理数据
等处于数据孤岛状态。新基建将是一次难得的契机，将打通数据间的壁垒，建设
城市管网大数据中心，进一步加速地下综合管网数字化、信息化和智慧化管理的
进程。否则，如果城市的“肢体”和“感官”都还不健全，就算有“大脑”也无
法实现真正的智慧。
而排水管网承担着城市居民生产生活污水、城市雨水的收集与排放，对维持
城市生态系统的平衡与稳定具有非常重要的作用。随着我国城镇化进程的加快和
“新基建”工作的不断深入，为我国城市排水管网、污水处理市场提供了广阔的
发展空间。2019年，三部委印发《关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方
案(2019—2021年)》，要求：“依法建立市政排水管网地理信息系统（GIS），实
现管网信息化、账册化管理。落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基
于GIS系统的动态更新机制，逐步建立以5—10年为一个排查周期的长效机制和
费用保障机制”，地方政府进一步落实政策激发了城市排水管网、污水处理市场
的活力。
城市排水管线是城市一切污水、雨水排放的通道，是现代化城市不可缺少的
重要基础设施，据测算每一平方公里的建设区面积，大概就有15到20公里的排
水管线，可谓数量惊人，因此一个城市的地下排水管线布局合理与否直接关系到
环境好坏的问题，也与污水能否得到及时处理有很大关系。由于受历史发展过程、
人们认识能力、规划管理水平、投资强度的局限，排水行业主管部门的确也面临
着诸多亟待解决的疑难问题，如城市排水管网附属设施家底及健康状况不清楚、
排污企业的偷排漏排、排口水质不达标、污水处理厂超负荷运行、城市黑臭水体
和被动粗放式管养等。
针对排水管网的日常监管可以概括为三个方面的内容。首先，要解决排水管
网“在哪里”的问题，通过管线普查获取管线的位置、埋深、管径等基础数据；
其次，要搞清楚排水管网“怎么样”的问题，运用CCTV检测、声呐等技术进行
管网检测，评估地下管线的健康状况；最后，要解决管网缺陷“如何治”的问题，
针对管线的缺陷如何进行修复。
借助云计算、大数据、物联网、移动互联等现代信息技术，打造“源-网-
厂-站-口”一体化监管体系，实现针对排水管理的地上地下一体化、网格管理精
19
细化、档案管理信息化、维修养护标准化、监管手段智能化。智慧排水一体化解
决方案包括物联网服务平台、大数据分析平台、综合监管平台、全移动排水管家
APP等四大基础平台和业务平台。
3、城市水系统管理技术落后
城市水资源管理系统是集水资源业务管理于一体的应用产品。系统在城市饮
用水源地、取用水户、供排水管网、地下水超采区、水功能区和入河排污口等监
测点的水质水量监测的基础上，实现水源、取水、供水、用水、排水全过程管理。
系统的建立为有效考核和监管计划取水指标的落实情况、及时掌握入河排污
状况与水功能区达标情况，实施水资源三条红线管理提供科学依据和技术支撑。
此外，系统的建立构建了城市水资源日常业务管理的协同工作环境，提升管理效
率。
图
3
城市水资源管理系统
目前我国城市水环境系统规划和管理技术还比较薄弱，以及由此导致的功能
20
规划分割、基础设施整体功效差、行业效益低等突出问题。
随着城市的发展，各水司供水半径扩大、管网更加复杂，成本和运营难度大
幅提高。安全、优质、高效供水服务的迫切需求和阶梯水价政策的实施，对水司
运营提出了更高要求。通过物联网、信息化手段改变传统水司的运营和经营模式，
构建基于物联网、云计算的智慧水务平台，已成为水司建设现代水务企业的必由
之路。智慧水务管理系统是现代信息技术的集成应用，通过数据采集、无线网络、
水质水压等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的
方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联网”，并可将海
量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加
精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而实现“智慧
化”。
展望城市水系统的未来，我们更加需要应用系统思维来解决复杂的城市水问
题：
（1）城市水循环系统除了考虑水资源、水环境、排水安全及水生态修复外，
还需要考虑营养物质的循环及能量的流动；
（2）城市水系统整体优化解决方案不仅仅是给排水的工程措施，而需要与
城市土地利用、景观、建筑等整合在一起统筹考虑，意味着对传统的模式、系统
的每个环节都可能带来创新，并建立相应的集成的、可持续的管理措施；
（3）城市水系统的发展受到每个城市特定的水资源的条件、气候水文以及
社会经济发展水平等因素的影响，每个城市应该都会有适合各自的优化方案。
第二章2020-2025年中国智慧水务市场投资前景及趋势预
测分析
第一节
2020-2025
年中国智慧水务行业发展前景分析
一、疫情后中国智慧水务行业发展思考
随着疫情的有效控制，我们认为水务行业将出现四大趋势：智慧水务、管网
提质、水生态安全、污泥无害化处置行业高速发展。尤其是智慧水务系统，其在
21
本次疫情发挥重要的作用，今后也将随着数字经济赋能智慧城市理念的逐步深化，
作为智慧城市重要一环稳步推进。
二、中国智慧水务技术研究前景分析
在中国“智慧城市”建设大背景下，“智慧水务”的建设应运而生，中国水
务行业将其作为水务事业发展、优化行业管理与提升服务水平的重要支撑和保障，
智慧水务建设以新信息技术应用带动水务信息化技术水平的全面提升。
智慧水务是智慧城市的重要组成部分，核心是围绕着自然-社会二元水循环
及其半生过程和理论，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联
等新一代信息技术，自动采集、系统整合、深度挖掘和广泛运用水务信息资源，
实现全方位的水务信息资源共享和智能化管理，全面提升水务管理的效率和效能。
智慧水务建设当前已成为中国国家战略，目前在技术标准和产业化方面有显
著提高，我国人口基数庞大，农村是我国生产的中坚力量，国家政策也重视智慧
水务的发展，未来五年智慧水务将全面普及，智慧水务的核心技术将成为行业竞
争关键。
三、中国智慧水务产业政策趋向研究
智慧水务作为智慧城市建设的重要部分，是我国战略层面的重点发展产业。
为更好的推动智慧水务的发展，2019年，水利部先后印发了《水利业务需求分
析报告》、《加快推进智慧水利指导意见》、《智慧水利总体方案》和《水利网信水
平提升三年行动方案(2019-2021年》，系统谋划了水利网信发展的时间表、路线
图、任务书，旨在推动水务工作的信息化进程。
图表
412019
年智慧水务相关政策汇总
22
图表
422019
年我国部分城市智慧水务进程
目前，因水污染严重，我国年均缺水约500亿立方米，人均水资源总量只有
全球平均水平的28%，超过400座城市存在不同程度的缺水。这意味着智慧水务
23
的潜在需求巨大，随着政策支持，智慧水务建设加速。
智慧水务的发展是趋势，也得到了政策的不断强化了指引智慧水务作为智能
化的水务管理，市场需求旺盛，目前仍处于供不应求阶段，行业内机会众多。政
府对智慧水务的建设积极性高，智慧水务的前景可期，唯一需要考虑的是如何加
快推进、打开市场。
在全面落实“水十条”后，水污染治理行动正加速开展，年内还将出台“水
十条”实施情况评估考核办法和实施细则，智慧水务行业方兴未艾，是典型的蓝
海市场。“十三五”期间，将是智慧水务加速发展时期，竞争格局由分散走向集
中，并有望诞生标杆企业，市场前景广阔。
四、中国智慧水务市场发展空间研究分析
智慧水务系统的运行主要是依赖云计算技术、物联网技术及传感器技术等众
多的现代化技术手段。随着人们生活水平的不断提高，对城市用水的质量也提出
了更高的要求。而不断地将智慧水务系统运用到城市供水系统中，不仅可以有效
缓解城市供水压力，而且还能在一定程度上完善整个城市供水系统的使用功能，
从而保证居民的用水安全。
1
智慧水务系统的重要性
智慧供水即指利用物联网技术、射频识别技术以及云计算等一系列先进的科
学技术，将水厂、供水管网以及供水社区的基础性设施进行有效连接，以此形成
现代化的智慧化供水系统。智慧供水旨在将供水管理各个系统与领域之间的内在
联系作为信息资源，推进供水管理改革。智慧水务的意义主要体现在以下三方面：
（1）能够改善投资环境，推动城市招商引资的发展，进而全面提高城市的信息
化建设水平；（2）可以显著增强水司的核心竞争力。智慧供水是水司发展优势的
有效保障，对水司未来的发展有着至关重要的意义，不仅能够实现节能减排，同
时还可以增强城市供水管理系统运行与维护的效率；（3）增强办事效率，提升服
务水平。智慧水务作为一种先进的智能化管理系统，其不仅是现代服务行业的基
础平台，同时也是相关政府部门与群众联系的窗口，智能化的管理能够提高群众
与相关政府职能部门的沟通效率，进而增强政府部门的办事效率。由此可知，智
慧水务不仅能够增强城市供水管理的水平，同时还可以在一定程度上加快城市化
24
建设进程，提高城市基础化设施建设水平。
2
智慧水务系统在城市供水管理中的具体应用
根据智慧供水的基本框架，以优化整合现有资源、提高综合效能为标准，建
立起统一的供水智慧化管理的应用平台与信息资源系统。
2.1
供水管理智慧服务平台的建立
城市供水智慧化管理服务平台的建立必须以资源共享与视频监控作为支撑，
再利用数字化供水、网上办事、应急指挥等智慧供水管理手段，实现供水管理工
作由被动向主动的转变[3]。城市供水智慧管理平台的建立，使城市供水管理工
作变得更加动态化、精细化、信息化与规范化。
对于城市供水管理智慧服务平台的建立，其建立的基本思路为供水管理一体
化，但其同时也涉及到传统供水管理之外道德诸多专业、行业，尤其是管理层面。
简单来说，供水管理的信息化承担着更多细化的业务管理责任。例如，社会管理
的信息化与民生服务的信息化等。由于涉及到更加精细化的服务管理，故大多数
城市供水信息化管理还要与社会化服务进行有效对接，使管理工作更加便民化、
智慧化、人性化。由此可知，城市智慧供水管理需要建立在长期且大量的基础调
研分析工作之上，在满足城市实际供水需求的同时，站在中长期发展的角度上，
增强管理工作的长效性。
2.2
信息资源系统的建立
信息资源系统的建立，是保障城市智慧供水管理实现信息化规划的重要条件。
但是，就现阶段的实际情况来看，大多数城市在中短期规划中均以项目建设为主，
在框架、体系等方面投入的建设力度严重不足，导致现如今我国大部分城市智慧
供水管理的信息资源系统均比较简要、粗略，无法满足现代化城市供水管理的需
求。因此，建立起长期且有效的信息资源系统，是保证城市智慧供水管理实现信
息化发展的的重要途径，同时智慧供水的顶层设计也要将此作为首要任务，更好
的满足城市智慧供水管理信息化发展的长期需求。
3
智慧水务系统应用的实际效益分析
智慧水务系统应用在城市供水管理中的效益主要体现在两方面：其一，社会
效益。（1）能够保证城市供水安全，对社会的稳定发展以及和谐社会的构建均具
有重要作用；（2）可以显著提升城市供水的水质，进而提高人民的生活质量，推
25
动城市经济的全面发展；（3）能够显著改善供水服务。在智慧水务系统的影响下，
供水单位不仅要生产出符合标准的水产品，同时还要增强自身供水的安全保障，
加大服务意识的提高力度，在保证供水质量与供水安全的前提下，使供水服务变
得更加智能化、人性化与现代化。其二，企业效益。由于智慧供水系统的应用，
能够显著提升供水质量，保证供水安全。所以，智慧供水系统能够在一定程度上
提升自来水公司的社会形象，同时提高管理效率、降低管理成本，为城市基础性
设施的建设做出贡献，进而推动城市经济的全面发展。
第二节中国智慧水务趋势预测分析
一、智慧水务对社会和经济的影响
智慧水务对政府、社会和用户的价值在于，它将最大程度上提升水务公司的
应急响应能力，包括对管网的抢修、水质安全监测等。通过建模，水务公司对供
水管网的压力进行更精确的细化计算，不同的小区将更科学地分配水压，高层建
筑水压力不够的现象将大大减少。
智慧水务是指通过互联网、特联网、无线网络和软硬件，聚合各类水务信息，
为政府、企业、市民提供无处不在的信息化服务，实现全面、可感知的绿色智能
水务。随着经济发展水平的提高，环境保护与资源集约利用的要求也越来越高。
传统水务存在着浪费严重、效率较低等缺陷，需要发展智慧水务来更好的满足经
济、社会发展的需求。
目前我国传统水务方面水价机制不合理。受计划经济体制的影响，水价基本
是由政府定价或政府指导定价，只反映了资源开发成本，没有完全覆盖对资源耗
费的补偿和对环境污染的补偿，更重要的是没能真实反映市场供求关系和资源稀
缺程度。目前，城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、
征收范围偏窄等问题，致使水价偏低。
面对水资源短缺的困境，不光需要在工业生产、社会生活中提高用水效率，
同时也需要加强水资源回收再利用能力，完善城市污水处理体系。
随着经济的发展与水资源短缺的矛盾也日益突出。在中国，全国自来水厂平
均产销差率高达30%，在中西部缺水城市甚至超过45%，东北部分城市超过50%，
26
城市水网中漏损水量的经济价值高达200亿元以上。智慧水务的建设能够有效地
缓解水资源短缺的情况。
二、智慧水务发展的驱动因素
中国水资源长期面临水资源分布不均、人均占有量少、水资源利用率低的问
题。2015-2019年，我国用水量大约维持在6000亿立方米左右，近两年的用水
总量虽然负增长，但总量依然较大。同时，2010-2018年，我国人均水资源量呈
波动下降趋势，2019年人均用水量下降至1972立方米/人。
面对我国的水资源困境，驱动智慧水务建设是必经之路。智慧水务是通过数
采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状
态，采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成的“城市水务
物联网”。成为缓解水资源短缺、解决水环境问题、保障水安全的重要途径。
三、智慧水务发展的主要威胁
我国水资源总量为2.8万亿立方米，人均水资源量为2220立方米，预测到
2030年人口增至15亿时，人均水资源量将降到1660立方米。按国际上一般承
认的标准，我国为人均水资源少于1700立方米的用水紧张国家。有关专家发出
警告，从2010年开始，我国就将进入严重缺水期，而到2030年，我国所有可利
用的水资源都可能被“吃光用尽”。
智慧水务的建设是一个庞大完整的产业链，不只需要硬件支持，也需要软件
支持，不只需要激进公司的行业经验积累，也需要新进入者的资本技术支撑。因
此，未来智慧水务将会出现更多的战略合作，通过强强联合、优势互补、资源共
享、数据共享，加速智慧水务的发展与升级，扩大市场占有率，重塑行业形态，
发明更大的商业价值。
作为一个传统的行业，它是一个多重体制下的产物，既面临着大体制的制约，
也面临着小环境的困扰，既有高层管理者的认知问题，也有中层的执行力问题。
面对互联网的风口，对整体行业而言，或许并不是福音。在很多情况下，作为一
个相对传统、封闭、保守的行业，对于激进、开放、竞争的互联网行业来说，这
既是一种互补，但同时也有一种水土不服的阵痛。比如：随着智慧手段的建立，
27
对水质的监测与公告，社会公众的监督，舆论影响也会逐步加大，应对难度也必
然上升。
四、中国智慧水务发展趋势分析
目前，水务公司自动化和信息化程度较低，整体规划不到位、信息孤岛、业
务孤岛成为包袱、业务间相互隔离沟通存在障碍。自来水行业属于传统行业，目
前生产管理技术、管理理念和运营方式上普遍较为陈旧，生产、运营和管理都过
于粗犷化、经验化，缺乏基本的科学依据和详实的数据支撑，这导致了盲目的管
网改扩建、不合理的生产调度、过高的能量和资源消耗、不经济的供水成本，同
时也给自来水的安全生产和配给埋下了隐患，造成了日益增长的用水需求和落后
的生产管理方式之间的矛盾。随着经济的发展与水资源短缺的矛盾也日益突出。
在我国，全国自来水厂平均产销差率高达30%，在中西部缺水城市甚至超过45%，
东北部分城市超过50%，城市水网中漏损水量的经济价值高达200亿元以上。
智慧水务的建设能够有效地缓解水资源短缺的情况，在新技术变革带来的影
响下，智慧水务已经成为水务管理的方向。智慧水务可以带来很多好处，比如说
建立更好的付费方式、更高效的客户服务、更好的资产管理、更全面的质量控制
以及水资源管理。可为水务管理部门规范化管理、节能降耗、减员增效和精细化
管理提供强大的技术支持，提高水务公司的经济效益。智慧水务云服务解决了国
内水务公司管理普遍存在整体规划不到位、信息孤岛、业务孤岛、产销差居高、
经营效率低、成本高等问题。为全面提升水务管理水平，保证供水系统安全、可
靠运行提供技术基础。目前，我国共有660多个城市，2，500多个县城和30，
000多个行政建制镇，每个城镇基本上都拥有给水排水系统，但大部分水务公司
没有使用智慧水务管理系统，随着物联网、大数据、云计算及移动互联网等新技
术不断融入传统行业的各个环节，新兴技术和智能工业的不断融合，水务管理想
要获得长足提升和发展，确保居民用水安全，解决城市取水、供水、用水、排水
等问题的诉求和矛盾，全面应用新科技和互联网思维是当前能源管理部门促进和
带动能源管理现代化、提升公共服务能力、保障能源可持续发展的必然选择。2014
年3月16日，中共中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，
《规划》提出要推进智慧城市建设，发展智能水务和智能管网，实现城市地下空
28
间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。2014年6月14日，国务院发布
《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出力争用5年时间，完成城
市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，
避免重大事故发生。2016年12月27日，国家发展改革委、水利部、住房城乡
建设部联合印发了《水利改革发展“十三五”规划》，提出：加强城镇节水。加
快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水
器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符
合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到90%以上。基本实现城市
供水“一户一表”改造全覆盖。推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实
行循环利用。深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、
宾馆、家庭等节水。
到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，京津
冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。为了切实加大水污染防治力度，保障
国家水安全，国务院制定了《水污染防治行动计划》，计划要求：提高用水效率、
抓好工业节水、加强城镇节水，提出制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产
品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、
用水效率评估，严格用水定额管理。同时禁止生产、销售不符合节水标准的产品、
设备。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全国
公共供水管网漏损率控制在12%以内，到2020年，控制在10%以内。2017年5
月，由住建部、国家发改委发布的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”
规划》中明确将“城市供水安全保障工程”、“市政设施智慧建设工程”列为
“十二项重点工程”，并提出：“建立从„源头到龙头‟的全流程饮用水安全保障
体系，加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、
管网和二次供水设施的更新改造”、“发展智慧水务，构建覆盖供排水全过程，
涵盖水量、水质、水压、水设施的信息采集、处理与控制体系；发展智慧管网，
实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化”。
目前，我国智慧水务还处于起步阶段，如果将智慧水务划分为信息化、智慧
化两个阶段，那么大多数水务企业的应用还主要集中在办公自动化系统和企业内
部网络等基础平台信息化建设上。随着物联网、大数据、云计算以及移动互联网
29
等新技术不断融入传统行业的各个环节，水务管理想要获得长足提升和发展，确
保居民饮用水安全，解决城市取水、供水、用水、排水等问题的诉求和矛盾，发
展智慧水务是必然选择。
第三节
2020-2025
年中国智慧水务市场运行状况预测分析
一、中国智慧水务市场规模预测分析
随着水务投资规模的增加，智慧水务将迎来发展的黄金期。预计到2025年，
中国智慧水务行业规模将达到290亿元左右。
图表432020-2025年中国智慧水务市场规模预测分析
数据来源：灵动核心收集整理
二、中国智慧水务市场容量预测分析
图表442020-2025年中国智慧水务市场容量预测分析
30
数据来源：灵动核心收集整理
第四节
2020-2025
年中国智慧水务产业投资机会分析
一、中国智慧水务行业投资环境研究分析
智慧水务将随着社会经济、科技水平的不断进步而不断改进，但是随之面临
的挑战也将越来越严峻，尤其是在我国智慧水务技术还有待进一步创新突破的背
景下，未来我国智慧水务发展前景是十分明朗的，只有不断探索、不断创新智能
水表技术，智慧水务才能不断满足社会发展的需要，同时人民生活环境的质量将
更上一层楼。
二、疫情后中国智慧水务行业投资潜力分析
我国的智慧水务市场将随着国家经济的日益强大迎来发展的春天，尤其是我
国智慧水务技术的市场竞争力不断加强，在国际市场也将拥有一席之地。未来我
国智慧水务市场前景非常广阔。
三、疫情后中国智慧水务投资机会研究分析
智慧城市主要由“数据收集、存储、分析”等几个环节组成。随着物联网、
大数据、云计算等技术的发展，传统表计行业也在不断受到这些新技术的影响，
31
一些表计企业纷纷抢抓这一新机遇，促进传统表计的智能化转型。
当前我国正在大力推进智慧城市建设，据显示，“十三五”期间，我国推进
了三个批次、共计277个智慧城市试点工作，并取得了较好效果。“十三五”期
间，智慧城市建设市场规模将达到4万亿元。智能水务作为智慧城市建设中关键
一环，将迎来巨大的市场需求空间。
第五节
2020-2025
年中国智慧水务产业投资风险分析
一、智慧水务行业政策风险
城乡供水关系到百姓生计，二次供水是供水“最后一公里”。随着近年来二
次供水环节污染事件的曝光，政府部门对二次供水的关注度也日益提升，还将二
次供水安全管理提升到国家反恐的高度，相继出台了《关于加强和改进城镇居民
二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》、《全国城市饮用水卫生安全保障
规划（2011年-2020年）》等多项规范性文件和产业鼓励政策，对供水产业的市
场格局、市场竞争态势带来直接的影响。未来，若国家有关产业政策发生不利变
化，公司将面临政策变动的风险。
二、智慧水务行业技术风险
同样是“智慧”，不同领域的信息化、智慧化应用都是信息通信技术（ICT）
高速发展的产物。但真正落地时，各领域的专业性往往带来实践上的壁垒。当好
的理念无法和专业性融合到一起，市场就存在被做烂掉的风险。智慧水务技术的
发展，正处于技术风险的边缘。
作为一个新兴的发展行业，对于什么是“好的智慧水务解决方案”，各方缺
少统一的认识。这就导致一个困境，业主部门自身的需求不明确（他们熟悉业务，
但专业性也不一定很强），自然也没有足够的判断“什么是好的智慧水务解决方
案”的能力。由于当前大部分的智慧水务从业公司，只具备对接业务需求的能力，
而没有对接水务专业性问题的能力，风口里宣传的那些高大上的需求根本实现不
了，导致做出来的东西无法让业主和大众满意，自然，这个行业就存在着很高的
风险。当前遇到的种种问题，谁能打破应用层、网络层和感知层之间的壁垒，形
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成强有力的联合解决方案，谁就能占据先机。
三、智慧水务同业竞争风险
目前，我国城乡供水行业集中度整体处于较低水平，既有全国性厂家，也有
地方性厂商，且一些从事水务行业其他环节的企业或者行业外企业也逐步涉足到
城乡供水行业。随着行业竞争边界趋于模糊，越来越多的参与者进入到本行业，
行业的竞争方式将会更加多样化，若公司不能适应行业竞争的新局势，进行持续
的研发创新及市场策略创新以保持竞争力，公司将面临市场竞争加剧风险。
第六节灵动核心专家投资建议
我国智慧水务行业以中小企业为主，行业规模小，技术创新能力较国外先进
企业还存在很大差距。对此，灵核网提出以下建议：
一是通过整合提高竞争力。发展良好的大型智慧水务企业应通过兼并、重组
等整合方式壮大企业实力，采取集团化经营，实现规模经济。智慧水务企业可以
横向整合，收购兼并一些经营效益差的小智慧水务生产厂，扩大企业规模；也可
以纵向整合，收购兼并上下游企业，从而实现产业链的全面发展。不管是横向整
合还是纵向整合，都可以迅速扩大企业的规模，提高企业的市场竞争力。
二是加大研发投入，提高自主创新水平。我国的智慧水务的产品质量和性能
与欧美等工业发达国家相比，还有相一定差距。虽然外国企业来华投资建厂或合
资建厂，但其核心技术本仍无法获得。要想真正促进我国智慧水务产业的发展，
就要掌握自己的生产技术，这样才能在竞争中占据主动位置。因此，要发展我国
的智慧水务行业最根本的就是加大研发投入力度，提高自主创新能力。
三是加强品牌建设。品牌是企业的无形资产，其价值远远超过有形资产为企
业带来的价值。通过提高产品质量，增加产品附加值，为客户提供全面周到的售
后服务，建立和维持良好的客户关系，在客户中树立良好的品牌形象。
此外，国家和行业协会也要发挥指导和规范作用，加强行业监管，规范智慧
水务生产企业的行为，改变行业内的不良竞争的混乱局面，促进行业的健康发展。
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