廉江河
-
2023年3月19日发(作者：灾备系统)述职报告——中共廉江市委书记陈吴
述职报告
中共廉江市委书记陈吴
（2008年4月12日）
2007年，在湛江市委、市政府的正确领导下，本人能认真
履行职责，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，以科学发展观
统揽工作全局，尽心尽力，团结市委一班人,带领全市干部群众,
紧紧围绕徐少华书记给廉江提出的“争当县域经济排头兵，争创
生态文明示范区”的目标，以加速经济发展、提升廉城品位、构
建和谐廉江为主线，实干创新,奋发进取，进一步加快了廉江经
济社会的发展。去年，廉江实现GDP105.33亿元，同比增长13.
5%，人均GDP7787元，同比增长16.8%；工业总产值113.33亿
元，同比增长31.3%。GDP和工业总产值双双首次突破100亿元
大关；地方财政一般预算收入2.35亿元，同比增长30.1%；城
镇居民人均可支配收入8044元，同比增长9.0%；农民人均纯收
入5011元，同比增长11.7%。过去的一年，我主要抓好四方面
工作：
一、紧紧咬住“第一要务”，聚精会神抓好经济建设
以经济建设为中心，是我们党的基本路线。徐少华书记反复
告诫我们：“任何时候都不能旁移这个中心，作为县（市、区）
委书记要有五分之四时间和精力来抓好经济建设”。我到廉江工
作时，廉江经济已连续三年呈现了较快发展的势头。如何才能保
住这种势头并在此基础上进一步加快发展？这是摆在我们新一
届市委、市政府面前重大而紧迫的任务。经过一番深入调查研究，
广泛听取各方意见，我们提出了“抓环境、调结构、重特色、创
品牌、广招商”的总体思路。一年来的实践证明，这一经济发展
思路，符合廉江的实际，有力地推动廉江经济又好又快发展。
（一）抓环境，树形象。为了营造良好的发展环境，吸引更
多的企业落户廉江，我们首先从环境抓起。主要抓好两点：一是
抓硬环境的建设。制约廉江经济发展的最大瓶颈是交通和土地问
题。一年来，我们先后投入资金1.1亿元，改造了廉城至安铺出
口、廉城至石岭出口、廉城至河唇出口，中山路、廉坡线的建设
及廉江河的治理等也全面铺开。同时，加快廉江经济开发区和民
营工业园的基础设施建设，进一步完善了工业园区的用水、用电、
排污等基础设施，增强了园区的承载能力，有力地促进产业集群
发展。在土地方面，我们通过回收闲臵土地，加快集体土地流转，
鼓励老百姓留用地进入市场，并科学规划工业用地，有效突破工
业用地“瓶颈”问题。去年，全市先后解决企业项目用地1963
亩。二是致力改善软环境。以推进机关效能建设为契机，狠抓服
务意识、服务质量和办事效率的提高。去年，我们专门成立了招
商局，规定所有引进投资项目，一切手续由招商局全程代办。同
时，对于那些办事拖拉，吃、拿、卡、要的工作人员，从重从严
处理，并坚决调整岗位，从而有力地改善了廉江投资的软环境。
（二）调结构，促优化。廉江是一个农业大市，只有进一步
优化产业和经济结构，才能真正实现可持续发展。在产业结构方
面，我们提出要大力发展第二产业，千方百计做大做强工业经济。
通过加大招商引资的力度，鼓励有潜力的民营企业增资扩产等一
系列措施，有力地推动了工业的快速发展，产业结构得到明显的
改善，三次产业的比重从2006年的40.4：31.1：28.5调整为3
8.2：33.9：27.9，第二产业比上年提高了2.8个百分点。在经
济结构方面，我们积极支持发展“高科技、高税率、低污染、低
能耗”项目，逐步整治和淘汰污染大、能耗高、税率低、技术含
量少的企业。去年，我们先后责令9家水泥企业限期整改，控制
污染源的排放。对污染大的4间造纸厂作了关停处理。做到加快
经济发展的同时，保护好环境。
（三）重特色，上规模。特色经济实质是资源经济、传统经
济。廉江资源十分丰富，长期以来，不同镇（街道）形成了不同
的种养加工习惯。只要我们因势利导，加以扶持，就会形成一镇
一品的经济格局。去年，我们用心经营了河唇陶瓷、高桥木制品、
塘蓬建材、安铺及石岭家具、横山果菜储运、吉水家电、良垌及
青平特色水果等特色产业，一大批项目纷纷落户，使这些传统优
势产业得到发展壮大，形成规模，大大地促进了镇域经济的快速
发展。去年，全市镇域经济发展速度首次超过了县域经济，镇级
财政一般预算收入增长35.3%，超过了市平均增长30.1%的水平；
镇级工业总产值增长32.9%，超过全市工业平均增长31.3%的水
平。
（四）创品牌，增效益。现代经济的实质是品牌经济。在发
展特色经济的同时，我们更注重品牌的培育。对一些自主创新程
度高、市场前景广阔的工业产品和一些具有独特品质、有一定知
名度的农产品。我们通过政策倾斜、资金扶持、技术创新、政府
推介等方式，有意识地加以培育和扶持，使这些产品质量不断提
高，市场份额不断增大，产品的知名度进一步提高，从而涌现了
一批名牌产品和著名商标。去年，全市新增省高新技术企业2家，
省民营科技企业9家，中国名牌产品2个、国家免检产品8个、
省著名商标2个，获得国家A级绿色食品、国家有机食品认证的
农产品5个。创品牌工作走在了全省各县（市、区）的前列。
（五）广招商，扩总量。我们紧紧抓住珠三角产业转移的历
史机遇，充分利用省政府批准的顺德（廉江）产业转移园的有利
条件，广开门路，诚招客商。为此，我们专门出台了招商引资激
励机制。特别是对农副产品深加工企业的引进，我们制定了重奖
措施，鼓励企业和干部积极招商。在这方面，我和市政府的主要
领导亲自带领有关人员到广州、中山、东莞、珠海、香港、北京
等地推介廉江。通过创新招商模式，广泛调动社会各阶层的积极
性，去年，全市共签订经贸合作项目125个，合同投资总额74.
65亿元，全年新投产项目92个，完成投资总额5.98亿元，新
增工业产值27亿元。
二、牢牢记住“第一责任”，全力维护社会稳定
稳定压倒一切。没有稳定的社会环境，就没有经济社会的全面发
展。去年2月9日我到廉江报到的当天下午，就到市公安局进行
调研。明确提出：“2007年全市涉枪、双抢案件要比2006年下
降20-30%”。一年来，通过抓班子、强队伍、建机制、明奖惩，
全市社会治安明显好转，广大干部群众信心倍增。
（一）重拳出击，全面整治社会治安。曾几何时，廉江的社
会治安引起各级领导和广大干部群众关注，特别是“双抢”、“涉
枪”案件、强买强卖行为，群众意见大。为尽快扭转这种局面，
我们着重抓好三方面工作。一是抓打击。通过打现行、挖团伙、
揪后台，形成强大的舆论声势和高压的态势，遏制案件的发生。
去年全市重特大案件立案932宗，下降14.6%，其中命案发案1
7宗，发案率下降32%；“双抢”案件立案586宗，下降18.5%；
“涉枪”案件立案220宗，下降36.9%。打掉青平、石颈、和寮、
良垌等地恶势力团伙7个，这项工作得到省公安厅、湛江市公安
局的肯定和表扬。二是抓队伍。通过调整班子，强化监督，从严
治警，大大提高了干警队伍的战斗力，增强了责任感和使命感。
去年我先后两次在凌晨时间深入到与广西交界的石角、塘蓬、石
颈、长山、雅塘等基层派出所查岗，多次利用休息时间到基层派
出所检查工作，发现并责成公安局党委停职处理离岗脱岗的干警
2人。全年共对民警立案7宗9人，党纪政纪处分6人，移交司
法机关立案逮捕2人，严肃了纪律，纯洁了队伍。与此同时，我
们通过开展评选“公安机关模范集体”、“十大杰出民警”、“十
大优秀民警”活动，大张旗鼓地表彰先进，弘扬正气。为鼓励公
安干警做好工作，市委、市政府还制订了重奖公安的具体措施：
即被评为全国公安工作先进集体，奖励100万元；被评为广东省
先进集体，奖励50万元；被评为湛江市先进集体，奖励20万元。
三是抓联防。建立健全治安联防机制，形成公安机关、社区、农
村三级治安联防网络，从市直机关抽调120人，充实治安巡防大
队，加强治安巡逻，推进群防群治。通过持之以恒的努力，全市
社会治安明显好转，得到了老百姓的广泛好评。
（二）健全机制，落实信访维稳责任。去年，我们排查了全
市范围存在的不稳定因素，分门别类，落实了责任单位和责任人。
对企业军转干部、伤残军人等特殊群体，还实行“三个一帮一”
制度。对涉法涉诉越级上访人员，采取包案处理的办法，及时做
好说服教育和劝阻工作。对挑头闹事、违法上访者，坚决依法处
理，切实把矛盾化解在基层。去年，全市科级以上领导包案民生
信访问题252个，办结226宗，结案率89.5%。到京上访4批8
人，批次下降了55.6%，人次下降了82.6%；到省集体访7批11
8人，批次下降了30%，人次下降了3.3%；到湛江集体访13批3
15人，批次下降了55.2%，人次下降了57.1%。信访维稳工作取
得了显著成效。
（三）全面整顿市场经济秩序，维护好老百姓的合法权益。
去年12月22日，省委书记汪洋同志到廉江视察工作时，有群众
向他反映我市横山镇三角塘北运菜市场存在克扣椒农行为。汪书
记和徐书记当场交待我们要认真处理好此事，切实维护好农民的
合法权益。当晚，我立即主持召开市委、市政府和有关部门领导
会议，专门研究部署整治工作，第二天，迅速组派工作组进驻横
山北运菜市场，进行专项整治。同时，以此为契机，在全市范围
开展农产品收购市场整治行动。为了确保整治工作不走过场，此
后，我又多次派出市委督查组进行明查暗访，了解各地巩固情况，
并制定长效机制，向群众公开，让群众监督，收到显著的效果。
目前全市主要农产品收购市场克扣伤农的潜规则彻底被打破，受
到广大群众的好评。
三、深刻领悟“第一要义”，切实解决好民生问题
为人民谋利益是我们工作的第一要义。为此，我们始终坚持以人
为本、民生为重的执政理念，努力推进社会和谐发展。
（一）切实改善民生，让人民群众分享发展成果。去年全市
投入改善民生资金5.17亿元，全面提高城乡44810名低保群众
最低保障标准。完成省道、县道硬底化路面20.7公里和路基工
程19.5公里,完成乡道硬底化375公里，建成农村乡道候车亭6
8个。建成省级生态文明村3条，湛江市级生态文明村144条，
廉江市级生态文明村557条，12条村庄被评为“湛江最美村庄”。
帮助6100户农村贫困户完成危房改造，新建38条移民新村，解
决1318户移民住房难问题，完成农村饮水解困工程3宗，解决
1.6万人饮水难问题。高标准、高质量率先完成了学校危房改造
工程。组织发动3567名党员干部结对扶养孤儿2635名，并筹集
资金426万元,在粤西率先设立孤儿成长基金，形成长效扶养机
制,广东卫视《社会纵横》、珠江台《今日关注》等栏目专题报
道了我市的做法和经验。新建敬老院15间。征收社保费9938万
元，提高了群众社会保障水平。组织劳务输出30万人，被评为
“全国劳务输出示范县”。投入资金3000多万元建成了现代化、
标准化的体育中心。进一步加大对农村合作医疗的投入，全市参
合人数达到115.48万人，参合率达92.3%。从实、严、新三方
面突破计生工作，全面完成上级下达的计生指标任务。大力推动
农村信息化建设，在全市21个镇（街道）建立了政府网站和信
息服务站。
（二）实施城市经营策略，进一步完善城市基础设施，提高
廉城品位。一是果断停止给私人建房供地，将有限的土地用于示
范性住宅小区建设。二是盘活存量土地，加快城区闲臵土地的回
收和流转，科学统筹城建用地。去年全市回收建设用地1145亩。
三是加强城市规划管理，整治违章建筑。高起点、高标准完善廉
城总体规划。依法拆除市区违章建筑房屋145间。严格规范各种
规费征管。去年各种规费收入1000多万元，比2006年的90多
万元增加了10倍。四是改造廉城“五大出口”、中山路和廉江
河。其中安铺路口已改造完成，河唇路口、廉坡公路、中山路和
廉江河等改造工程正密锣紧鼓推进，一个更整洁、更美丽的廉城
正逐步展现在人们的眼前。
四、认真践行“一把手”职责，始终坚持党要管党的原则
事业成败，关键在党，关键在人。一年来，我们始终高度重
视抓好党的建设，充分发挥党组织的领导核心作用，为廉江发展
提供坚强有力的组织保障。
（一）抓好市委班子自身建设，形成强有力的领导核心。一
是加强市委中心组的学习，先后9次集中中心组成员进行有关专
题学习讨论，提高了班子成员的理论水平。二是严格执行民主集
中制。作为班长，我始终以身作则，充分发扬民主，让班子成员
畅所欲言，从而有效地保证了决策的科学性。三是坚持团结协作。
相互尊重和信任是团结共事的基础，特别是在用人问题上，我们
始终坚持集体提名，认真听取班子成员的不同意见，从不搞个人
说了算，从而在班子成员中逐步形成互相尊重、团结协作的良好
氛围。一年来，所有人事任免讨论都满票通过，真正做到无杂音。
（二）加强党的基层组织建设，保持和发展党的先进性。一
是加强干部培训教育。为了确保这项工作的落实，我市将干部培
训经费纳入财政预算。二是深入推进固本强基工程。全市共派出
工作组47个。三是建立村级重大问题决策制度，从制度上规范
了村级干部的行政行为。四是提高村级干部待遇，调动他们工作
的积极性。去年，我们对全市村级干部和计生专干每人每月提高
补贴50元。
（三）率先垂范，推进党风廉政建设。作为班长，我能带头
做到廉洁自律，绝不利用职权干预招投标事项、插手企业经营活
动，绝不允许亲属到廉江经商办企业。对落实党风廉政建设工作
不力和违规违纪行为，严格追究相关领导和人员的责任。去年，
我市立案查处违规违纪案63宗，处分党员干部63人，为国家和
集体挽回经济损失4000多万元。
总的来说,一年来,我尽职尽责，尽心尽力，做了一定工作，
也取得了一定的成绩。但是，本人在思想和工作上也存在很多不
足，离湛江市委和廉江老百姓的期望还有较大差距，民生问题的
欠帐还很多，社会治安的形势还比较严峻，经济发展速度有待加
快等。今后，我将以这次述职为契机，发扬成绩，克服缺点，不
断加强学习，不断解放思想，埋头苦干实干，以更大的决心、更
高的标准，一步一个脚印地做好廉江各方面的工作，不辜负湛江
市委和全体委员的期望。